关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见

第一篇：关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见

关于城市长效综合管理工作中 “五小”行业管理的实施意见

为全面落实区政府提出的城市长效综合管理工作中“五小”行业管理各项目标任务，进一步明确工作要求，强化工作机制，创新工作模式，提高工作成效，根据《关于进一步完善城市长效综合管理考核工作的实施意见》（**政„2012‟15号）要求，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“实施精细管理，打造精品城区，创建城市管理全市最高”的工作目标，按照“精细、精密、精准、全覆盖”的要求，坚持以镇（街道）为主、重心下移、属地管理的原则，进一步提高管理水平。

二、目标任务

按照“横向到边，纵向到底”的全覆盖要求，根据国家卫生城市标准，结合我区实际情况，全面改善小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小副食等“五小”行业的卫生状况。

三、工作内容

1、明确管理对象。以“五小”行业即加工、经营场所面积在150㎡以下的小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小副食行业为主要管理对象，以其他大中型餐饮、公共场所 行业为兼管对象，营造全区公共卫生监督工作浓郁氛围。

2、强化管理要点。以许可证、营业执照、从业人员健康证明、卫生管理制度、卫生（消毒）设施及运转情况、店堂卫生状况等作为工作要点，依据相关标准、规范，加强指导与管理。

3、关注管理焦点。对领导批办、监督考评员上报、公众举报以及媒体曝光的立项整改问题，要在规定的整改时限内，着力督促相关单位整改到位。

4、解决管理难点。对因为各种原因未能达到管理要求、虽经多少督促始终未能奏效的难点问题，要及时进行上报，以便采取行政执法、联合取缔等相应措施尽早予以解决。

四、保障举措

1、组建工作队伍。各镇（街道）根据辖区内“五小”行业单位数以及分布区域范围，合理配备足够数量的专职卫生检查员，具体负责“五小”行业日常监管。区卫生监督所按照卫生部“每万人口配备1名卫生监督员”的标准要求，配备标准员额的50%，即30名卫生监督员，负责全区“五小”行业行政执法与各镇（街道）日常监管业务指导、考核工作。

2、落实工作经费。各镇政府、街道办事处负责落实各自卫生检查员工资、奖金、补贴等所有经费，其中30%作为考核经费，根据区卫生监督所对相关业务工作的考核结果酌 2 情进行发放。

3、完善工作装备。各镇（街道）配备专用工作车辆、卫生检查员制服，便于日常监管工作顺利开展。区卫生监督所配备专用卫生监督执法车3辆，确保行政执法、基层业务指导工作正常开展，提高工作效率。

五、组织措施

1、成立“五小”行业长效管理工作领导小组。组长：**，副组长：**。领导小组下设工作办公室，具体负责方案制订、资料收集、信息汇总、数据提供、意见反馈等工作。

2、以镇（街道）为单位，成立九个工作组。其中三街道以及**、**两镇卫生检查员在区卫生监督所合署办公，接受区卫生监督所统一管理。

3、加强与工商、质监、镇政府（街道办事处）等的协调与配合，确保各项工作顺利、有序推进。

六、管理考核

1、实行领导小组督查制度，以样本抽查为主，每月不少于一次。

2、区卫生监督所定期组织开展专项检查，每半年组织一次全面检查考核。

3、定期召开点评会议，由领导小组对各工作组管理工作开展情况、各级各类督查考核结果进行点评，并形成相关 3 材料上报区政府。

4、定期发布工作信息，接受市民监督和评价。信息内容包括上级领导检查指导情况、市级及区级考评情况、工作进展情况、立项问题整改情况等。

二○一二年三月八日

第二篇：常州数字化城市长效综合管理

常州数字化城市长效综合管理

网 络

组长：董志丰 *** 副组长：陈晓 *** 高峰 *** 组员：吕清 薛菊炎 潘跃 赵正林 周纯

联络人：周纯 ***

无锡市交通工程有限公司

常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年11月13日

安全培训计划

12月 冬季防火、防滑教育 1月 节前安全教育 2月 节前安全教育 3月 特殊工种教育 4月 机械操作规程教育 5月 换季教育 6月 防汛、防台教育 7月 夏季安全教育 8月 高温季节教育 9月 高空作业教育

无锡市交通工程有限公司

常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年11月13日 常州市数字化城市长效综合管理情况汇报

根据常州市高速公路指挥部11月12日安全会议精神，我CRC-9标项目部认真落实《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的实施工作。通过建立管理网络，考核单元划分、明确各单元的责任人，使《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》在我标工地一线得到了具体落实，并取得了一定的效果，现将实施本月情况汇报如下：

一、实施情况

1、明确职责、落实到人

我项目部根据市高指的要求，成立了以项目经理为组长的数字化城市长效综合管理考核办法实施领导小组，并建立了纵向到底、横向到边的管理网络，明确了各级管理责任人。

2、单元划分、分层管理

项目部根据本项目的施工实际情况，按照不同性质的区域，将各分部的办公、生活区域，施工现场及与地方道路的各平交路口，进行了单元划分，实行分片分区的单元管理模式。

3、加强检查、落实措施

项目部由专职安全员每日到各单元现场，进行巡视检查，同时，根据施工现场的施工工艺、施工环境和气候等实际情况，提醒作业人员增强安全环保意识。对在巡视检查中，发现的分部施工现场的场容场貌，施工扬尘控制，施工现场围挡，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地临时围挡等方面情况。严格按照常州市数字化城市长效综合考评标准的计分细则的进行记录并考核，对各单元存在问题能现场整改，将督促进行现场整改，对存在的现场不能立即整改的，项目部实行跟踪要求责任人限时落实整改。

本月，我项目部主要做了二方面的工作：一是针对桥梁一分部办公、生活区域环境卫生状况脏、乱、差现象，项目部要求责任人限时落实了整改。二是针对由于本月来，天气气候等原因造成施工便道出入口有车辆将泥土带入地方道路污染路面的情况。项目部责令相关责任人落实措施，及时安排人员清扫、冲洗污染的路面，同时，要求相关分部安排人员守候路口，对出入的车辆实行先冲洗后出入，有效的确保了道路路面的整洁干净和美观。

二、取得的主要效果

《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的实施，极大地规范了我标段施工现场的秩序，施工环境得到了明显的改善，主要表现在各级人员的意识进一步增强，现场工人的环境意识，特别是生活区遗弃物乱扔的脏、乱、差现象得到改变，施工现场材料堆放混乱，以及随意损坏现场围挡等不良现象有了很大的纠正。

无锡市交通工程有限公司 常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年11月23日

常州市数字化城市长效综合管理情况汇报

12月份以来，我CRC-9标项目部在市高指及总监办的指导下，认真落实《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的实施工作。依托建立的管理网络，通过一个多月的实施运作，取得了明显的效果，现将我标段12月份实施情况汇报如下：

一、实施情况

1、单元划分、分层管理

本月，我项目部仍以原划分单元进行运作，即根据本项目的施工实际情况，按照不同性质的区域，将各分部的办公、生活区域，施工现场及与地方道路的各平交路口，进行单元划分，实行分片分区的单元管理模式实施管理。

1、明确职责、落实到人

我项目部根据市高指及总监办的要求，为切实加强对《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》实施的管理工作，进一步改善城市道路及施工现场环境状况。在实施项目部、分部、班组三级管理的基础上，加强对源头的细化管理，将每一个施工作业点、施工便道每一个出入口等都落实到每一个人。

3、加强检查、落实措施

项目部由专职安全员每日到各单元现场，进行巡视检查，同时，根据施工现场的施工工艺、施工环境和气候等实际情况，提醒作业人员增强安全环保意识。对在巡视检查中，发现的分部施工现场的场容场貌，施工扬尘控制，施工现场围挡，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地临时围挡等方面情况。严格按照常州市数字化城市长效综合考评标准的计分细则的进行记录并考核，对各单元存在问题能现场整改，将督促进行现场整改，对存在的现场不能立即整改的，项目部实行跟踪，要求责任人限时落实整改。

本月，我项目部主要做了三方面的工作：一是针对桥梁三分部箱梁预制场环境卫生状况脏、乱、差现象，项目部要求责任人限时落实了整改，清理了箱梁预制场场地上存在的建筑垃圾；整理了乱堆乱放的物料，使箱梁预制场的面貌得到了有效的改观确保了各通道的安全畅通。二是由于本月以来，阴雨天气较多，项目部及时责令相关分部责任人落实措施，要求相关分部安排人员日夜守候施工便道各平交路口，对出入的车辆一律实行先冲洗后出入，有效的确保了湖滨路、西湖路等城市主要道路路面的干净和整洁。

二、取得的主要效果

《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的是一种创新的管理方法，它具有一定的科学性和适用性，结合施工生产实际因素来加以运用，极大地规范了我标段施工现场的秩序，施工环境得到了明显的改善。施工现场工人的环境意识进一步增强，不良现象有了很大的纠正。

无锡市交通工程有限公司 常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年12月23日

第三篇：加快城管体制改革 实施城市长效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政执法局

江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。

一、我市城市管理现状及问题分析

近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：

1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既 “掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。

2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。

3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDp增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。

要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。

二、城市管理体制的改革思路

**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。

为适应现代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-书-网-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。

借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管

机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。

第四篇：加快城管体制改革实施城市长效管理

**市市容管理局**市城市管理行政执法局

江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非

典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。

一、我市城市管理现状及问题分析

近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：

1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既“掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。

2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。

3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDP增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。

要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。

二、城市管理体制的改革思路

**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。

为适应现代化城市管理要求，在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。

借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管理，纵向减少层级，实行权力下放，以提高城市政府运作效率和综合整合问题的能力，具体思路是：

理顺职能机构的权限划分与相互关系，建立统一领导与分级负责相衔接，条条管理与块块管理相结合，综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。一是始终围绕

着如何深化城市管理体制改革，精简机构，强化职能，建立“统一、协调、有序、高效”的城市管理运行机制这一思路，开展相对集中行政处罚权试点工作，消除现行行政执法体制的弊端，理顺城市管理执法体制，从根源上解决城市管理执法中存在的问题。二是强化属地管理功能。重点是强化社区建设和管理。在坚持集中统一的前提下，通过合理调整市区分块，理顺条块关系，将城市管理重心下移，下放事权、财权，突出块块管理作用，实施综合管理。三是完善城市基层管理制度，重新确立街道、居委会城市管理中的基础地位，强化其城市管理的职能。实现街道居委会的工作中心由经济创收向社区管理转变。四是建立政府、社会共同治理构架，实现责任共担和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未来五年，将是**市富民强市，加快发展，实现“两个率先”的关键时期。市委市政府提出的创建国家卫生城市，环保模范城市，人居环境优良城市目标的推进和实现，对城市管理提出了更高的标准和要求。为此，在**市现有城市管理体制条件下，致力建立高效、合理、动态发展的城市长效管理机制，成为当前工作的首要。具体有如下：

1、进一步推进相对集中行政处罚权工作，促进城市管理行政执法体制改革。

国务院于2002年作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号），根据《行政处罚法》的规定，决定授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。从此，相对集中行政处罚权工作即将全面铺开。从**实施相对集中行政处罚权工作的现状和走向看，需要在工作中逐步解决问题。一是弥补立法滞后的不足。在综合执法的实施中就出现了执法依据分量不足的问题：现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。而现行的有关城市管理方面的单项法律法规如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等关于行政处罚的实施主体的规定基本上都是各专业行政主管部门。因此综合执法组织实施行政处罚行为，在执法依据方面显得分量不足，并容易与现行的法律法规发生冲突。所以立法机关应尽快制定统一的《城市管理法》，确立城市管理综合执法的体制，对综合执法组织的法律地位、职责、权限、人员编制、组织管理等做出法律上的规定，为综合执法组织的依法行政奠定基础。二是处理好综合执法与专项执法的关系。相对集中行政处罚权涉及面广，情况错综复杂，在城市管理中，往往是处罚连着管理，管理缺不了处罚。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权，综合到什么程度，哪些事项应当由专业执法组织去处理，对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。例如，对于环保方面的行政处罚权，**等一些城市没有纳入综合执法的范畴，而有的试点城市已它纳入了。显然目前各试点城市综合执法组织的权力范围是不一样的，这一问题处理不好可能会产生新的混乱。解决此问题关键在于正确处理综合执法与专项执法的关系，合理划分两者的执法范围。根据城市管理的特点，综合执法的内容可以先行集中在日常的、案情简单、能直接判断不需要进行更进一步技术检查或技术鉴定的、大量的违法、违章行为。而对于那些专业性、技术性强的违法案件如环保案件可以由专业执法部门暂时保留处罚权。三是大力加强综合执法的队伍建设。综合执法队伍肩负着艰巨的任务，但是长期以来，执法队伍人员少、力量单薄一直影响着执法质量和效果。应当从综合执法工作的实际需要出发，综合考虑执法工作的任务量、工作难度、管辖范围和人口数量等因素合理配足力量，确保基本经费和必要的投入，保证真正实现全方位、正规化、经常化的长效管理。综合执法队伍是一支年轻的队伍，必须加强基本素质建设，应当纳入公务员序列，按照国家公务员的统一要求，加强管理和教育、培训。同时还需要作好宣传工作，让人民群众了解综合执法工作，打造综合执法队伍的社会形象。

2、建立相应的机制，着力城市的长效管理。一是进一步完善责任机制，制定科学规范的考核标准和实施细则，加强层级考核。对责任人要实行业绩考核和经济挂钩。二是在管理和作业上引入市场机制。城市管理也要树立“经营城市”的观念，用好用活城市资源，逐步推行作业市场化运作。三是建立科技创新的机制。通过科学合理规划，建立快速准确的信息反馈机制，并将信息技术、遥感技术、系统科学、行为科学等先进科学技术手段运用于城市环境管理中。四是建立公众参与、社会监督机制。扩大公众参与、社会监督面。建立和健全人大代表、政协委员联席制和接待日制度，发挥政府专家顾问团的作用，健全和完善与市民代表沟通的机制，定期听取市民对城市管理的意见，完善“城管110热线”和城市管理群众呼声信息服务系统，建立健全有人大代表、政协委员及社会各界人士参加的监督员队伍。2003年邀请市民1000名，参予“红黑榜”评选，每月在新闻媒体公布。五是建立创新投入机制。实施城市长效管理，充足、稳定的资金投入是必要的保证。建立健全资金投入的保障机制、拓宽投融资体制。六是建立市容环境卫生人才培养和引入机制。七是加强人才培养，建立人才培养机制、引进人才机制和人才选拔机制，增强各类人才的科技创新能力，提高城市管理工作的科技含量与科技水平。八是建立依法管理的机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。

第五篇：加强食品卫生安全工作长效管理实施意见

xxxx文件

xxx[2017]5号

xxxx加强食品卫生安全

工作长效管理实施意见

为加强食品卫生安全管理，提高食品卫生安全质量，巩固城市卫生成果，根据《中华人民共和国食品卫生法》及相关法律法规，结合我街道实际，制定以下长效管理实施意见：

一、加强舆论宣传，普及法律知识

通过广播、宣传专栏、印发宣传材料等多种形式，组织开展食品卫生知识宣传，将食品卫生法规和食品卫生知识的宣传普及。融入普法活动和创建国家卫生镇工作中，由街道卫生管理部门统一组织，分别在卫生监督机构、食品生产经营单位、广大人民群众中开展针对性强、主题明确、重点突出、覆盖面广的食品卫生法规学习活动，不断增强食品卫生监督队伍的依法行政意识，食品从业人员的依法从业意识和广大人民群众的依法维权意识。

二、加强队伍建设，强化行政执法

建设一支公正廉洁、勤政务实的食品安全协管员队伍为目标，全面推进队伍素质建设工程。每季举办食品安全协管员培训班，加强食品卫生法律法规、行政执法文书制作及食品卫生标准培训，切实做到学法、懂法，务求做到有法必依、执法必严、违法必究。加强职业道德建设，内强素质，外树形象，全面提高食品安全协管员队伍的政治素质和业务素质。建立健全食品安全岗位责任制，及时深入食品生产经营单位依法监管，狠抓监管落实。

三、开展专项整治，规范市场经济秩序

针对当前较为突出、普遍关注、群众反映强烈的食品卫生问题，有计划地实施卫生许可、熟肉制品、学校食堂及周边环境、保健品、冷冻饮品、散装食品、桶装饮用水、农村食品、调味品、餐饮业等专项整治活动，取缔食品黑加工和无证经营等违法行为，严厉打击制售伪劣食品等健康相关产品的违法犯罪活动，不断加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，净化食品市场，确保人民群众健康和合法权益。

四、部门配合，形成合力

食品卫生安全是一个社会系统工程，各有关部门密切配合至关重要，加强与教育、市场监督、公安、商务、城管等有关部门的协调配合，开展联合检查、专项检查和综合治理。

五、建立完善八个体系，确保食品卫生安全

（一）建立卫生行政审批发证体系，全面推进量化分级管理

坚持食品生产经营单位准入制度，严把食品生产经营单位审批关。食品生产经营企业新建、改建、扩建工程的选址、设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。对条件不具备标准、不合格的一律不予审批。按着“谁发证，谁监管”的原则加强行政许可后的日常监管，严格把握卫生许可证延续标准，对不符合要求的限期整改，整改不到位或不整改的不予延续。食品卫生量化分级管理工作领导小组根据卫生部《食品卫生量化分级管理指南》按照环境、条件、设施、设备、食品、人员达标情况，评出食品卫生信誉度等级，实行动态管理。达不到C级的，视情节限期整改或吊销卫生许可证，并在媒体公布，提升优秀食品生产经营单位社会形象，以优促差。

（二）建立卫生监督快速执法体系

向社会公布卫生监督举报电话，执行24小时值班制度，及时受理食品卫生举报投诉案件，拓展举报渠道，建立食品卫生群众举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极参与食品卫生的监督管理。

（三）建立食品卫生检测监控体系

建立完善的食品安全检测体系，扩大检测项目和范围，缩短检测时限，完善食品质量监督抽检制度。强化对人民群众生活密切相关的“粮袋子、菜篮子、水杯子”的监管。重点对粮食、肉及肉制品、乳及乳制品、小食品、冷饮、蔬菜等食品定期进行监测，以客观、科学、准确、及时地评估食品卫生安全的总体状况。定期向社会发布食品卫生质量通报，引导群众消费，及时向生产经营者发出食品卫生质量预警，指导生产经营者提高食品卫生质量。

（四）推进食品安全信用体系建设

通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督，建立健全食品企业信用档案，结合食品卫生量化分级管理，形成争创A级企业氛围，推动信用体系建设不断深入。

（五）推进食品安全应急体系建设

牢固树立突发食品卫生事件应急意识，制定重大食源性疾患和食品安全事故应急预案，建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，形成有效衔接、协作联动的工作机制，建立分工明确的突发事件防范与应急责任制，做好食品卫生突发事件的应急准备，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

（六）建立社会监督反馈体系

通过新闻媒体，定期公示卫生监督监测动态，对生产经营假冒伪劣食品的单位公开曝光，形成强大的社会舆论氛围，促使其自觉规范食品生产经营行为，守法经营。聘请社会监督员，及时反馈信息，拓展食品卫生监督领域，形成全民参与的良好局面。卫生监督所开通举报电话，随时接受社会举报和群众咨询，并做好记录。卫生监督所必须认真对待群众举报，切实做到有报必查、有查必果。

食品卫生工作任重道远，是一项长期复杂、艰巨的工作，要牢固树立科学发展观，积极探索，抓出实效，确保人民群众饮食安全。

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2017年3月18日