湖北省关于大湖区农民负担资金审计情况的通报

第一篇：湖北省关于大湖区农民负担资金审计情况的通报

湖北省关于大湖区农民负担资金审计情况的通报

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

最近，省审计厅对我省洪湖、洞庭湖湖区（以下称大湖区）的洪湖市、监利县、江陵县、荆州市荆州区和沙市区、沙洋县、潜江市、仙桃市、公安县、石首市、松滋市等11个县（市、区）2006年农民负担资金收取、使用和管理情况进行了审计。从审计情况看，2006年，大湖区11个县（市、区）认真贯彻执行省委、省政府关于减轻农民负担的政策措施，加强农民负担的监督管理，使农民负担资金的收取进一步规范，税费改革后农民负担明显减轻、干群关系明显改善、农民务农的积极性普遍提高，但仍不同程度地存在一些问题。经省人民政府同意，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

经审计，11个县（市、区）2006年实际收取农民负担资金4861050万元，其中：卡内3项负担（含“投工投劳”折资）金额2676598万元；卡外负担13项，金额2184452万元。实际使用负担资金4750004万元，其中：用于村级集体生产和公益事业1163435万元，用于排涝935457万元，用于灌溉832433万元，用于防汛8338万元，用于通村公路建设757133万元，用于偿还农业综合开发和世行贷款还款146439万元，用于县乡基础设施建设538020万元，用于非生产性费用支出368749万元。

二、存在的主要问题

（一）负担资金收取方面。

1卡内的3项负担项目成固定收费项目。11个县（市、区）均将卡内3项负担作为固定的收费项目，按政策允许上限收取。特别是“投工投劳”折资存在的问题较为突出，还有少数地方超出政策规定下达“投工投劳”计划。主要表现：一是按上限折资。大部分地方将“投工投劳”变成以资代劳，一般按政策上线折资清算（每个工8元）。二是“投工投劳”折资未严格遵循农民自愿的原则。如监利县、仙桃市2006年下达的“投工投劳”全部折资收取。三是个别乡镇超出政策规定下达“投工投劳”计划，收取以资代劳负担资金。如仙桃市郭河、杨林尾2个乡镇在市农管办审批投工投劳负担项目之外，增加投工投劳用工806万个，并按每个工8元标准收取以资代劳负担资金645万元。

2利用政策允许的卡外负担项目平摊、加码或搭车收费。如监利县、洪湖市、石首市、江陵县、松滋市将经营灌溉水费纳入了农民负担审批方案，并按亩平摊到户。石首市横沟市、调关等8个乡镇按超过5元／亩的标准，收取村组排涝水费13664万元。监利县、洪湖市、江陵县、松滋市的10个乡镇在收取农业综合开发还款、世行贷款还款时，搭车收费24007万元。

3政策外自立收费项目9项，涉及资金979794万元。主要有防汛费、联村排涝水费（或抗灾费、排水费）、泵站还贷准备金、河渠疏挖费、沼气建设补助费、水厂改造、路灯集资、公路集资及“机动地”承包费等。如潜江市、松滋市、仙桃市、江陵县、石首市和荆州市荆州区收取防汛费55506万元，仙桃市收取排湖泵站还贷准备金14639万元，江陵县、监利县部分乡镇收取联村排涝水费（或抗灾费、排水费）23694万元；荆州市沙市区岑河镇11个村将农户二轮承包面积统一按比例折算出“机动地”收取承包费487万元。

（二）负担资金使用方面。

1超政策规定使用负担资金，部分资金被用于县乡基础设施建设。审计发现，有10个县（市、区）跨村投工投劳数量超过了政策规定20％的标准，由县、乡两级集中使用的资金有627539万元，占折资使用总额的5276％。部分负担资金被用于县乡道路、堤防、水利基础设施等建设。如公安县2006年将负担资金用于堤防、县乡道路等166067万元，占同期使用负担资金的2812％。

2“两项水费”（易涝地区排涝水费、经营灌溉水费）支出用于水利部门经费支出较高，部分资金被用于非排灌人员和非排灌部门。2006年，11个县（市、区）“两项水费”支出总额中，用于水利部门人员和公用经费的支出占两项水费支出总额的3166％；特别是易涝地区的排涝水费，用于水利部门人员和公用经费支出占易涝地区排涝水费支出的50％。在用于水利部门人员和公用经费支出中，有185442万元被用于县（市、区）水利部门非排、灌机构经费支出。

3不同程度地存在“提非所用”和挪用负担资金的问题。审计发现，在负担资金使用中，有107444万元被用于平衡乡镇财政收支和政府运转等支出，有44319万元被用于偿还村级债务和村级运转等支出，少数乡镇或村甚至挪用负担资金。如松滋市纸厂河镇政府挪用“荆南四河治理”资金1762万元，用于镇政府行政公用支出；江陵县熊河镇花桥等21个村以疏挖排灌渠道的名义向农民收取资金8883万元，实际全部用于偿还村级债务；仙桃市水利局水利监察大队从收取的以资代劳负担资金中，按4％的比例计提手续费3214万元，用于单位人员和公用经费支出。

4部分乡镇存在平调村级负担资金的问题。审计发现，公安县、监利县、洪湖市、石首市、江陵县、松滋市的部分乡镇存在平调村级“一事一议”筹资、村组排涝水费，由乡镇集中使用。特别是平调村组排涝水费负担资金问题较为突出。2006年，6个县（市、区）共收取村组排涝水费负担资金21614万元，其中由乡镇集中使用的资金5031万元，占其收取资金的2328％。

（三）负担资金管理方面。

1负担资金的管理与核算不规范。如一些乡镇、村将几项负担资金混合收支核算，有的乡镇将负担资金与乡镇机关经费、财政资金混合收支核算，到年底将未使用的负担资金与其他资金混合结转。有的地方“用水者协会”水费收支未建账，缺少相应的内部管理制度。

2负担资金支出票据、支出手续不合规。11个县（市、区）及乡镇、村三级普遍存在白条报账现象，有的地方大额工程支出以现金支付，且无合同（协议）、无原始支出附件。

3少数乡镇和村用粮食综合补贴、征地补偿和青苗补偿费、村级转移支付抵扣农民负担资金。

三、整改要求

（一）进一步加强组织领导，落实工作责任制。减轻农民负担工作能否抓落实、抓到位，关键在领导。从审计情况看，部分地方的干部认为税费改革后农民负担大幅度减轻，工作措施有所弱化。对此，各地必须进一步提高认识，认真落实减负工作党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和违反减负政策的责任追究制度，坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣地落实党在农村的各项方针政策，坚决维护农民群众的根本利益，促进全省农业农村经济持续、和谐发展。

（二）严明政策纪律，严禁违法违规加重农民负担。各地要认真执行农村税费改革政策监督卡管理制度，坚决维护监督卡的严肃性，做到不增项、不加码；要切实加强卡外负担项目监督管理，认真落实涉农收费“四项制度”，严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各类摊派。农村公益事业投工投劳要以投劳为主，不得强行以资代劳；农民自愿以资代劳的，要严格执行折资标准。跨村的投工投劳数量不得超过总额的20％，严禁乡镇平调使用，不得变成固定的筹资项目。农民灌溉水费要由供水单位与村组、农民签订合同，据实收取，不得平摊，不得变成固定性的收费项目，不得只收费不服务。严禁村组除“一事一议”筹资和经过批准的排涝水费外，以其他名义向农民收取任何费用。严禁“以上挤下”，平调村级资金。对因国家投入有限、需要农民投资投劳的项目，要认真贯彻执行有关文件规定，坚持“直接受益、民主议定、上报审批、跟踪监管、专款专用”的原则，切实把村民“一事一议”筹资筹劳纳入规范化、法制化管理轨道。对继续违规加重农民负担的地方，要追究有关直接责任人和主要领导的责任。

（三）认真开展督办检查，切实抓好督办整改。各县（市、区）要针对审计发现的问题，开展督查，举一反三，发现问题，尽快整改到位。农民负担监督管理部门要加大对农民负担的监督管理力度，定期开展专项检查，重点检查现有减负政策不落实和以防汛排涝为名增加卡外收费项目、加重农民负担的行为。对违反减负政策规定自立项目向农民乱收费、乱集资、乱摊派的，要坚决予以纠正；对非法收取款物的，要如数退还农民。

（四）加大农村综合改革力度，构建农民负担监管长效机制。各级领导干部要深入基层，深入群众，研究新情况，解决新问题，防止农民负担反弹。要加大农村综合改革力度，按照公益性与经营性职能分离的原则，大力精简基层水管机构和编制，严格定编定岗，杜绝收费养人现象。要加强村级基层财务管理，研究制定乡镇农民负担资金实行财经所统管、专户储存、报账核算、监督管理的制度和办法，确保负担资金管理规范，专款专用。要坚持和完善农民负担监测、检查、信访、负担卡、专项审计、文件项目审核等日常监管制度，强化制度管理，构建起农民负担监管的长效机制。

第二篇：资金争取通报

武功县2011年上半年 项目资金争取到位情况

今年以来，全县各级各部门突出工作重点，创新工作思路，加强协调服务，项目资金争取情况整体进展良好。截止目前，共争取各类资金1.2亿元，占全年计划任务的30%。现就相关情况通报如下：

一、基本情况

上半年，有到位项目资金的乡镇和部门共35个，分别是：发改局2003.4万元、卫生局1016万元、教育局1182万元、住建局1055万元、财政局1033.7万元、国土局787.9万元、民政局854.9万元、水利局584万元、人社局589万元、畜牧局182万元、农发办1328万元、城投公司292万元、商务办700万元、计生局50万元、文体广电局110万元、招商局18万元、环保局100万元、公安局30万元、劳动服务局10万元、粮食局10万元、组织部45万元、总工会14.4万元、县联社30万元、残联57万元、武功镇25万元、普集街乡10万元、南仁乡35万元、贞元镇21.6万元、河道乡60万元、游凤镇20万元、长宁镇20万元、代家乡25万元、小村镇13万元、苏坊镇30万元。

另有19个部门虽未有到位资金，但上报有争取意向，1 分别是：县政协、法院、交通运输局、工业发展局、审计局、药监局、档案局、交警大队、信访局、妇联、工商联、机关统筹办、机关工委、农工部、老干局、科协、团县委、党校。

其它乡镇和部门未有到位资金及争取意向。

二、存在的问题

1、思想认识不到位。一些部门和单位对项目资金争取工作认识不到位，启动不迅速，办法不多，措施不力。有些单位观念落后，仍然存在“等”、“靠”思想，放不下面子，不愿意求人，只想守着既得利益过日子。有些部门总是埋怨缺资金、缺信息，缺这缺那，爱讲客观原因，始终认为争取项目是经济部门的事，不积极主动与上级部门对接，不与发改部门联系，以至于丧失了一次次争取的时机。

2、工作进展不平衡。从统计情况看，项目资金争取进展不平衡现象较为明显，部门与部门、乡镇与乡镇之间项目资金争取极不平衡，差距较大。2011年项目资金争取的奋斗目标是40210万元，目前，到位资金12082万元（不含乡镇），占全年任务的30%。上半年，全县仅有54个乡镇和部门上报有到位资金或争取意向，仍有21个部门或乡镇没有上报任何项目资金，完成全年计划任务十分艰巨。

3、信息把握灵敏度不高，基础工作不扎实。有些部门主要领导不善于学习和研究国家产业政策，对项目资金争取 2 工作缺乏科学、系统地研究和规划。部分储备项目编制水平低，包装质量不高，达不到可研和立项水平，不能满足项目资金争取工作的需要。往往在上报国家已确定的投资项目时，拿不出成熟的申报材料。

4、盲目出击，随意性大，工作方式不当。部分乡镇、部门争取项目盲目出击，存在着各自为政现象，缺乏有效沟通、对接和配合，信息资源互相封锁，常常出现重复上报或返工现象，造成资源浪费。

三、下一步工作要求

一是要把握机遇，提高认识，增强争取项目资金工作的责任感和主动性。我县总体经济实力弱、财力规模小、财政增收难度大、保障能力弱，仅靠我们自身有限的财力，很难实现我县经济社会快速发展的目标，必须在加快自身发展的同时，紧紧依靠争取上级部门的大力支持，而争取支持最直接、最有效的办法就是争取上级部门的资金项目。各乡镇、各部门要进一步增强发展意识、机遇意识，增强项目资金争取工作的责任感，立足我县实际，做到项目早谋划、措施早研究、工作早对接，真正做到思想重视、工作到位、措施落实、责任到人，破解发展难题,持续不断地抓好项目资金争取工作，确保全县经济社会健康快速发展。

2、要研究政策，吃透精神，准确把握资金争取方向。3 在当前国家扩大内需，保持经济平稳较快增长政策的大背景下，及时掌握和了解国家、省、市大政方针政策，有的放矢地做到项目申报准确、及时显得尤为重要，各部门、乡镇要紧盯中央和省市的投资导向，使申报的项目与国家、省上支持的领域和投资方向紧密衔接，确保一批项目顺利进入国家和省上的大盘子。

3、加强项目储备，重视项目包装，确保资金争取工作有抓手。要加强项目库建设，围绕民生工程、基础设施建设、重大基础设施建设、社会事业发展、产业结构优化升级和经济发展方式转变等国家重点投入领域和全县经济社会发展薄弱环节，集中精力谋划和筛选储备一批事关长远发展的有规模、上档次、竞争力强的项目。各乡镇、各部门要及早研究，认真把握国家重点投向，积极向省市对口部门汇报、衔接，谋划一批有利于我县长远发展的好项目、大项目进入上级规划的大盘子。

4、强化领导，完善机制，全力以赴做好项目资金争取工作。要不断强化对争取项目资金工作的领导，进一步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责任，层层抓落实的工作机制。在具体操作中要突出在快、准、实、活上下功夫。“快”就是行动要快，要打破常规、加快节奏，争分夺秒，抢占先机，积极主动地作好项目的衔接、规划的申 4 报；“准”就是要了解政策，把握导向，瞄准目标，有的放矢，谋划到位，把工作做细；“实”，就是每一个项目都要确定具体部门和责任领导来抓，措施要实，责任和目标要明确；“活”就是争取项目的思路要活，要主动适应投资导向和项目要求，项目编制、前期和申报争取工作要灵活快捷。

第三篇：审计回访通报

审计回访通报

为充分发挥内部审计的职能作用，运用好审计成果，针对2010年我们开展的离任校长任期经济责任审计，4月份在区教体局纪委书记带领下、由区教体局监审股牵头、各审计小组组长共同参与了对201016位离任校长任期经济责任审计工作的审计回访。

通过对审计组执行审计纪律；审计人员在被审计单位的工作作风、工作态度和工作效率；审计报告的执行及整改落实情况的回访检查来看：

1、对各单位加强内部管理，加强财经纪律的执行力，更新和完善财务管理制度，起到了积极的指导作用，使财务人员的岗位设置得到更进一步规范。

2、增强了学校领导及财务人员财经纪律意识。由于多方面原因，过去内审工作只重视审计，而不重视对审计建议的跟踪落实，以致部分单位长达多年的往来款项，届届往下移交，增加了整改的难度。在回访检查的过程中，通过与被审计单位的沟通，从审计的角度提出合理建议，帮助被审计单位理清整改思路，制定整改措施，现场进行业务指导，确保整改工作有序有效的进行。

总之，从回访过程来看，被审计单位总体较为重视审计整改工作，对审计报告中所反映的问题都及时进行了整改，并通过对问题的整改不断完善相应的财务制度；审计人员能够自觉遵守审计纪律和职业道德准则，努力提高依法审计能力，有效督促审计

查处问题的整改落实，审计监督取得了良好效果；通过审计回访，加强了与被审计单位的沟通，增强了对审计工作的理解、支持和配合，增强了审计人员的责任感和使命感。

第四篇：试析涉农资金审计

试析涉农资金审计

试析涉农资金审计

摘要：农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面开展涉农资金审计是社会各界的期望。近期，国务院领导同志提出对民生资金审计实现全覆盖，针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。

关键词：涉农资金 审计 全覆盖

涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金，退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，是目前审计机关面临的重要课题。

一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性

所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上拉看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。

一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在20xx年至2013年连续十年发布以“三农”为主题的中央1号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。

二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。

三是强化对涉农专项资金管理，着力提高资金使用效率的客观需要。涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不仅涉及各行业各领域各部门，而且涉及千家万户，情况复杂。各级政府部门在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出问题。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监督覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭示不同地区存在的困难和问题，促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益。

二、实现涉农资金审计全覆盖的难点

涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及农民利益。从横向看，涉农专项资金来源渠道多,涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长,涉及中央、省、市、县、乡五级政府；从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还涉及农村的千家万户。另外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。

（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以把握审计的广度与深度。我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存

在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内往往涉及数十个项目县市，甚至在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农民个人。审计部门受到时间、人力等因素的影响, 通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督, 有的环节、有的领域、有的审计对象难以审查到位，更难审深审透。

（二）涉农资金项目管理水平低下，难以防范审计风险。由于涉农资金涉及的项目技术含量不高，施工难度不大，质量要求标准不一，因而参与具体施工队伍和人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，造成问题多发。受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。同时，由于涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据，审计风险较高。

（三）审计手段和技术方法落后。多数农业审计人员还停留在传统的账表式审计模式之中，也就是查帐，调查核实，掌握情况，发现问题，真正的计算机审计模式的运用还处在探索阶段，当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。涉农项目大多在最基层的农村，受到当地实际环境的制约，基层不仅没有专业的审计人员，也缺乏相关财务等资料的电子数据,具体到项目现场的时候，无法开展计算机审计。

三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径

（一）建立科学分类的项目信息库管理制度

如何做到既全面审计，又突出审计重点，就必须探索建立科学分类的项目信息库管理制度。可以按照项目的用途，将涉农资金分为三大类：农民个人权利类、农业建设类和农村环境类。每一大类下，再细分出小类，例如农民个人权利大类下细分农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等，农业建设大类下细分种粮养殖等生产补贴、水利灌溉工程及生产工具补贴等，农村环境大类下细分退耕还林、小城镇建设及公共卫生等。建立项目信息库后，涉农资金审计项目都可以被囊括在其中，每一小类项目的审计流程和分段注意点都可以有相对固定的模式，新的审计项目开始时可以按照固定的模式从源头开始监管。重要的是，在审计项目实施过程中，上级审计部门只需派驻极少数人员在现场或者安排基层审计人员做好信息采集工作便可，甚至可以做到一个人负责同一区域内的数个审计项目的现场信息采集，上级审计部门根据信息评测风险从而选取部分项目复核或者决定是否需要专业队伍入驻现场。这样，即可以极大的解决审计人员不足的问题，也可以兼顾基层审计人员业务水平不足的问题。

（二）建立轮审和常审相结合制度

项目库建立后，各级审计部门根据实际工作量编制滚动项目计划，规定在一定周期内（如5年）必须将项目库内的待审项目轮审一遍。制定轮审计划前应加强项目计划可行性研究和风险评估，以增强计划科学性和宏观指导性。而对农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生等项目，则要求每年或每两年必审一次。将轮审和常审相结合后，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，从而在审计面上做到全覆盖。

（三）创新组织管理模式，上下联动，全国一盘棋

创新组织方式，探索大兵团作战模式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，对涉农资金开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合特派办、派出局和地方审计机关审计资源，特派办、派出局与地方审计机关要加强沟通交流和合作。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉，地方审计机关侧重于微观审计“跟进”，特派办、派出局侧重于宏观审计监督；另一方面，要实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为特派办、派出局进行专项审计和审计调查的重点，同时特派办、派出局审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。

（四）改善审计技术和方法

一是提高涉农资金审计信息化水平，做到“人机结合”，充分运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中。为了保障国家和农民的利益不被侵占，涉农资金审计的业务范围和内容必然从传统的财务报表或其它管理方面的“有形”信息扩大到了信息系统的安全性、完整性及其内部控制等无形的技术领域，审计人员还可通过查询、分析金融机构后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。

二是创新审计工作方法，建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标并结合专题调研的绩效审计工作方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，审计监督各部门执行党和国家各项政策措施的落实情况。

（五）积极探索涉农资金跟踪审计，实现项目实施过程全覆盖

将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。要充分利用地方审计机关的审计力量，地方审计机关对所辖地域内的总体情况相对容易把握，审计干部对当地情况相对较熟悉，可有计划地组织开展跟踪审计，实现对各级各类涉农资金的全程审计监督，不断发现新情况新问题。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，了解农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况新问题及时跟踪，重点剖析，为宏观政策服务。

（六）完善审后回访制度，扩大审计成果作用覆盖面。

审后回访，就是对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，以便扩大审计成果作用覆盖面。涉农资金审计所涉及的对象不仅数量庞大而且结构复杂，审计结束后关于所发现的种种问题，主管部门的整改措施在实行过程中经常会打折扣或者根本没有采取任何整改措施。涉农资金审计更要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。

【参考文献】

[1]周希祥、陈其清：《财政涉农资金管理面临的问题与整合建议》，农村财政与财务,20xx(5)。

[2]宋常、王睿、赵懿清：《国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题》，审计与经济研究，20xx（1）。

[3]皮晓玲：《浅议加强涉农资金监管的问题与对策》，湖北省审计厅网站，20xx。

[4]魏佳：《以农业专项资金审计为中心落实强农惠农政策》，现代审计，20xx（2）。

[5]景赫：《农业专项资金效益审计研究》，中国农业科学院,20xx。）

第五篇：湖北省农民负担监督管理条例(湖北省人民代表大会常务委员会公告

【发布单位】湖北省

【发布文号】湖北省人民代表大会常务委员会公告第67号 【发布日期】2006-12-01 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】湖北省

湖北省农民负担监督管理条例

（湖北省人民代表大会常务委员会公告第67号）

《湖北省农民负担监督管理条例》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年12月1日通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会

2006年12月1日

第一条第一条 为了加强对农民负担的监督管理，减轻农民负担，保护农民的 合法权益，促进社会主义新农村建设和农村社会和谐稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条第二条 本条例对下列涉及农民负担事项实施监督管理：

（一）村范围内集体公益事业筹资；

（二）农民直接受益的小型基础设施建设投工投劳；

（三）易涝地区规定范围内公益性排涝水费；

（四）行政事业性和经营服务性收费；

（五）对村级集体经济组织和农民专业合作经济组织的收费；

（六）农民承担的其他费用和劳务。对农民的补贴补偿和村级财政性补助资金的发放和使用，纳入农民负担监督管理的范围。

第三条第三条 各级人民政府负责本行政区域内的农民负担监督管理工作，落实谁主管、谁负责的部门责任制，建立健全分工协作、齐抓共管的工作机制。农民负担监督管理工作纳入各级领导干部岗位目标责任制，并作为考核领导干部的重要内容。

各级人民政府应当在推进社会主义新农村建设过程中，加大对农业和农村公益事业的投入，指导、帮助和促进农村经济社会的发展。

第四条第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门或者农民负担监督管理主管部门（以下统称农民负担主管部门）主管本行政区域内的农民负担监督管理工作，其工作经费应当列入本级财政预算。

各级农民负担主管部门的职责是：

（一）宣传贯彻有关农民负担的法律、法规和政策，组织实施本条例；

（二）会同相关部门审核本级人民政府各部门和其他单位涉及农民负担的文件及规定、措施；

（三）受理有关农民负担问题的举报和投诉，负责或者会同有关部门对违反本条例的行为进行调查处理；

（四）对筹资筹劳、公益性排涝水费、土地征用补偿费、村级财政性补助资金等的管理、使用及收支情况组织开展专项审计；

（五）建立和完善农民负担监测网点和监管机制，培训农民负担监督管理工作人员；

（六）应当履行的其他职责。第五条县级以上人民政府的发展改革、财政、价格、监察、工商、审计、信访等有关部门应当按照各自的职责，配合农民负担主管部门依法做好农民负担监督管理工作。

各级涉农部门应当及时查处和纠正本部门、本系统加重或者变相加重农民负担的行为。禁止借助行政权力在办理农民婚姻登记、计划生育、住房建设、外出务工、子女入学等相关手续时搭车收取服务费，搭售商品。第六条严格实行农民负担监督卡制度。经批准的筹资和投工投劳项目及标准、排涝水费以及对农民的补贴补偿等，应当由乡（镇）人民政府负责农民负担监督管理工作的机构，组织填入省农民负担主管部门统一印制或者监制的农民负担监督卡，由村民委员会组织发放到农户，并张榜公示。

村民委员会必须按照农民负担监督卡收费和安排出劳。

第七条第七条 实行涉农收费公示制度。凡是向农民收取的各项行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，执收单位必须事先将收费依据、项目和标准予以公示，并按照公示的规定收费。

农民对公示内容提出询问的，执收单位应当予以解答。

第八条第八条 村级范围内筹资筹劳，应当遵循村民自愿、群众受益、量力而行、民主议定、程序规范、上限控制、使用公开的原则，实行“一事一议”。议事范围为建制村，必要时按照受益主体和筹资主体相对应的原则，议事范围可以缩小为自然村或者村民小组。

筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹劳的对象为符合上述条件的劳动力。每人每年承担的出资出劳数额不得突破省人民政府规定的上限控制标准。

第九条第九条 筹资筹劳应当用于本村范围内小型农田水利基本建设、修建和维护村级道路、血防灭螺、植树造林、村庄建设与整治以及村民会议或者村民代表会议决定需要兴办的其他集体生产、生活等公益事业项目，并注重使用效益。

除前款规定之外的其他项目，不得列入筹资筹劳的使用范围。

第十条第十条 需要筹资筹劳的，由村民委员会、十分之一以上的村民联名或者三分之一以上的村民代表联名，提出预案。

所提预案必须张榜公示，征求村民意见。在充分协商的基础上，由村民委员会将包括筹资筹劳事项、分摊办法、减免措施等内容的方案，提交村民会议或者村民代表会议依照法定程序审议和表决。

召开村民代表会议讨论筹资筹劳事项的，村民委员会应当邀请村财务监督小组成员参加。村民代表会议有重要分歧意见时，应当提交村民会议决定。

第十一条第十一条 筹资筹劳方案通过后，应当由乡（镇）人民政府负责农民负担监督管理工作的机构报县级农民负担主管部门审核后实施。

筹资筹劳使用情况，由村财务监督小组审核，村民委员会公布，接受村民监督。

第十二条第十二条 向农民筹资应当在农作物收获后筹集。向农民筹劳按照标准工日计算，原则上以投劳为主，在农闲时安排用工。农民自愿以资代劳的，其工价标准不得突破省人民政府规定的上限。禁止强制农民以资代劳。

收款结算时，必须出具由省农民负担主管部门监制的内部结算凭证；不出具凭证的，农民有权拒付。

第十三条第十三条 对烈士和因公牺牲军人的遗属、退伍伤残军人、五保户、特困户、丧失劳动能力的村民，应当免除其筹资义务。

退伍伤残军人、在校学生、孕妇、分娩后未满一年的妇女、男年满六十周岁或者女年满五十五周岁的村民和丧失劳动能力的村民，不承担筹劳义务。

第十四条第十四条 除因特大自然灾害确需农民投工投劳并经县级以上人民政府批准的外，禁止任何单位和个人强制农民无偿投工投劳。

第十五条第十五条 易涝地区县乡两级水利工程农业排涝水费，按照实际受益面积和省人民政府批准的范围和标准分解到户，由财政部门征收，纳入财政专户储存，专项用于易涝地区的公益性排涝，严格实行收支两条线管理。

第十六条第十六条 涉农行政事业性收费项目，必须以法律、法规、国务院及其财政、物价主管部门以及省人民政府的规定为依据。

涉农行政事业性收费标准的制定和调整，必须由省财政、价格主管部门会同省农民负担主管部门批准，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

任何部门和单位不得违反规定擅自出台涉农收费的文件和措施；对违规出台的，农民有权拒绝。

第十七条第十七条 涉农经营服务性收费，应当坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。与农业生产和农民生活关系密切的重要经营服务性收费项目，应当列入政府定价目录，实行政府定价或者政府指导价管理。具体范围和目录由省人民政府确定。

禁止将涉农的政府公益性服务由无偿变为有偿服务；禁止强制服务收费或者只收费不服务。政府公益性服务机构推介农业生产、生活资料不得从中牟利。

第十八条第十八条 在农民、村集体经济组织以及农村中小学校中发行报刊书籍、开展保险，必须遵循自愿原则；禁止利用行政手段、行业权力强行征订报刊书籍或者强制投保。国家规定强制保险的除外。

第十九条第十九条 行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员所需经费，不得向农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织摊派。

任何部门和单位不得强制或者变相强制农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织提供赞助、资助和捐献财物，不得要求农民出钱、出物、出工开展各类检查评比和达标升级活动。

禁止村集体经济组织擅自设立项目向农民收费或者违法采用押金、违约金、罚款等方式管理村务。

第二十条第二十条 农村中小学校收费必须严格执行国家和省有关规定，不得擅自向学生集资、摊派和滥收费用；向学生提供服务，必须坚持学生自愿原则，不得强制学生接受各种经营性服务。

禁止任何部门和单位向学校或者学生强行摊派各种集资款和其他费用、强行推销各种商品。

第二十一条第二十一条 农业灌溉水费由供水单位与村组、农民或者用水单位直接签订合同，据实收取，不得平摊，不得变成固定性收费项目。

向农民收取电费，必须执行国家和省人民政府的规定，禁止擅自提高收费标准和加收其他费用。

第二十二条第二十二条 农副产品收购必须严格执行国家收购政策的有关规定，不得压级压价。农副产品收购部门不得为任何部门和单位代扣农民的交售款。

化肥、农药、兽药、农膜、种子等农业生产资料的销售列入政府定价目录的，必须严格按照规定执行；实行市场调节价的，不得有不正当价格行为，有法定价格干预措施和紧急措施的必须严格执行。

第二十三条第二十三条 政府提供给农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织的各种补贴、补偿、专项投资、扶贫款、救灾救济款以及财政转移支付资金，任何单位和个人不得截留、抵扣、挪用、拖欠、私分和侵占。

有关主管部门应当对前款所列款物的拨付和使用情况进行检查、审计，并公布结果，接受监督。

第二十四条第二十四条 对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或者造成重大影响的其他案（事）件，实行报告制度。案（事）件发生地政府及其有关部门应当立即核实并在1小时内向上一级政府及其有关部门报告，逐级上报到省政府的时间距事件发生不得超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报。

案（事）件发生地的市、州和县级农民负担主管部门应当会同监察等部门对案（事）件进行调查，向本级人民政府提出处理建议，并于45日内向省农民负担主管部门上报处理结果。省农民负担主管部门视案（事）件的具体情形，可以会同同级监察等部门直接调查下级管辖的涉及农民负担案（事）件，并提出处理建议。

第二十五条第二十五条 县级以上农民负担主管部门和发展改革、财政、价格、监察、工商、审计、信访等部门，应当建立和完善受理农民负担举报、投诉制度,公布农民负担监督举报、投诉电话或者网站等，并加强相互之间的协调、配合。

第二十六条第二十六条 对违法增加农民负担的行为，任何组织或者个人有权向县级以上农民负担主管部门或者发展改革、财政、价格、监察、工商、审计、信访等部门举报、投诉。举报、投诉的受理和处理程序按照国家和省信访条例的有关规定执行。

第二十七条第二十七条 各级人民政府应当有计划、有重点地组织开展农民负担执法检查和专项检查，将检查情况及时通报，并向上一级人民政府报告。

第二十八条第二十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，由农民负担主管部门批评教育，责令限期纠正。情节严重的，由行政主管机关或者行政监察机关依法追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任，并可以对单位及相关责任人予以通报批评；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按照规定程序筹资筹劳、擅自改变资金用途或者劳务使用范围的；

（二）向农民超限额筹资筹劳、无偿调用劳动力、强制收取以资代劳款的；

（三）截留、抵扣、挪用、拖欠、私分、侵占政府提供给农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织的各种资金、物资的；

（四）强制农民参加保险、接受有偿服务、强行推销商品、报刊、书籍的；

（五）违反规定向学校和学生收费、集资、摊派的；

（六）涉农收费应当公示未予公示的；

（七）阻止或者妨碍农民负担主管部门依法行使监督管理权的；

（八）迟报、谎报、瞒报和漏报涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或者造成重大影响的其他案（事）件的；

（九）其他违反本条例的行为。擅自向农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织设置收费、集资、罚款和摊派项目的，由同级农民负担主管部门报请同级人民政府决定予以撤销，或者由上级农民负担主管部门会同本级主管部门责令其撤销；已非法收取款物的，责令退还。拒不退还款物的，对行政机关，由上级农民负担主管部门没收款物退还给农民；对企事业单位，由当地农民负担主管部门没收款物退还给农民，并处非法收取金额或者财物等值1倍以上3倍以下的罚款。

第二十九条第二十九条 对违反本条例规定，引发恶性案件、严重群体性事件或者造成重大影响的其他案（事）件的县、乡级人民政府和市、县级有关部门，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。具体办法由省人民政府规定。

第三十条第三十条 农民负担主管部门和政府其他有关部门的工作人员不履行监督管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条第三十一条 本条例自2007年2月1日起施行。1994年5月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过、1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订的《 湖北省农民负担管理条例》同时废止。

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