林业局扩大内需资金审计情况

第一篇：林业局扩大内需资金审计情况

林业局扩大内需资金审计情况：

一、防护林工程存在存在公款私存问题495万元。防护林工程中央投资400万元，省级匹配100万元，该资金如期到位并下拨到明水县林业局。林业局2009年2月20日支取现金200万元；2009年4月17日支取现金200万元； 2009年5月22日支取20万元；2009年5月25日支取20万元；2009年6月3日支取20万元；2009年6月18日支取35万元，共计495万元均存于该局会计人员的个人存折。

二、防护林工程存在未按设计要求采购苗木，成活率低的问题。

根据项目的设计要求，杨树苗应选用“三根二干”或“二根二干”的苗木，审计抽查县林业局和明水镇发现，由于苗木价格上涨，2009年春季这两个单位采购了“二根一干”杨树苗169690株，实地查看明水镇美丽村的两块林地，全部种植“二根一干”苗木，苗木死亡较多。

三、防护林工程存在未按规范要求选用、种植苗木，造成部分地块苗木全部死亡，损失2.88万元。

经抽查村及城北村两块林地时发现，所种植的樟子松大苗2400株，由于没有配置容器袋，裸根种植，未按操作规程运作，造成两处地块苗木全部死亡，按照每株12元计算，损失2.88万元。

四、防护林工程存在串项挪用建设资金63473元，用于乡村的美化绿化。

经查，县林业局挪用项目资金6万元为双兴乡双合村和通泉乡购买大樟子松1100株；光荣乡政府挪用项目资金3473元购买丁香树。

五、支付发改局项目管理费6万元。

第二篇：扩大内需和灾后恢复重建资金的审计思考

党中央、国务院面对国际金融危机加剧并对实体经济产生严重影响的严峻形势和复杂局面，果断审慎地作出了扩大内需促进经济平稳较快增长的决策部署，省委、省政府按照中央的要求，在灾后恢复重建全面启动的关键时刻提出了加快建设灾后美好家园步伐、加快建设西部经济发展高地两大基本任务，进一步扩大内需，保持全省经济平稳较快发展。在当前这一关键阶段，审计

机关如何落实好审计监督职能，确保扩大内需和灾后恢复重建资金安全规范有效运行，既是一项重大的政治任务，也是一个全新的课题。

一、搞好审计监督，是审计机关肩负的特殊历史使命，我们义不容辞、责无旁贷

（一）搞好扩大内需和灾后恢复重建资金审计工作，是审计机关的重大政治责任

扩大内需和灾后恢复重建工作，涉及面和支持力度前所未有，既体现了我们党“一切为了最广大人民的根本利益”这一矢志不渝的追求，又凸现了政府的民生情怀、深切关怀和厚重温暖，更催生了大灾后大爱的无比能量。为此，加强扩大内需和灾后恢复重建资金审计，全力做好审计服务，保障资金安全运行，是“保增长、保民生、保稳定”的具体体现，是审计机关义不容辞的政治责任，也是贯彻落实好扩大内需和灾后恢复重建战略部署的坚强保障。

（二）搞好扩大内需和灾后恢复重建资金审计工作，是审计机关践行科学发展观的最好体现

扩大内需和灾后恢复重建工作关系到亿万群众的切身利益，关系到社会稳定和长远发展，是以人为本，改善民生的充分体现。审计机关和审计人员要把思想认识统一到科学发展观的要求上来，要把促进、保障和服务发展作为当前审计工作的首要任务，要加强对事关百姓切身利益资金的审计监督，是审计机关对科学发展观认识的深化和落实科学发展观效能的提升，要敢于碰硬、敢于揭露，真正使扩大内需和灾后恢复重建资金惠之于民、利之于民。

二、科学审计扩大内需和灾后恢复重建资金，创新审计方法，我们依法履责、敢于破难

通过审计发现扩大内需和灾后恢复重建资金也还存在着一些问题，主要表现为：一是资金管理和使用不规范，存在资金管理不严、滞留闲置、改变资金计划和用途等问题；二是未按要求及时拨付资金，一些时间性、季节性较强的项目不能及时发挥效益；三是一些建设项目实施单位执行建设程序不规范，存在擅自提高或降低建设标准、调整建设内容、扩大或缩小建设规模等情况，工程质量不高、会计核算不规范等问题，重投资、轻管理的现象比较普遍。针对这些问题，我们审计机关应积极促进和保障扩大内需和灾后恢复重建的有力有序有效推进，充分发挥好监督职能，践行全心全意为人民服务的宗旨，并有所作为。

（一）搞好四个结合，把握审计重点，充分发挥审计“免疫系统”功能

一是搞好与财政预算执行审计的结合，促进管理的规范化。扩大内需和灾后恢复重建资金有的是实行由财政部门统一拨付和报账的管理模式，有的是由项目实施单位管理和使用资金。由于扩大内需和灾后恢复重建资金面广、量大，一些资金很难管理到位，不少地方还存在挤占、挪用、配套不足等问题，造成项目实施不到位。如果不把这些问题弄清并加以揭示，将给社会留下隐患。因此，应将扩大内需和灾后恢复重建审计与“同级审”和“上审下”以及单位财务收支审计结合起来，以揭示存在的问题，促进规范管理。

二是搞好与干部经济责任审计的结合，促进决策的科学化。扩大内需和灾后恢复重建资金投入是否到位，管理是否有序、能否达到预期的效果，关键是决策。而决策的关键又在于各级、各单位的主要负责人。因此，应将扩大内需和灾后恢复重建资金审计与领导干部经济责任审计结合起来。将扩大内需和灾后恢复重建资金的管理和使用情况、资金项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部的重要内容之一，以揭示扩大内需和灾后恢复重建资金运行中的领导决策问题，从根本上保证扩大内需和灾后恢复重建资金科学、有序的管理和使用。

三是搞好与工程建设项目审计的结合，保障资金的效益性。在扩大内需和灾后恢复重建资金中大部分是工程项目资金，是人民群众看得见、摸得着、最为关注的一项内容。因此，应重点关注擅自降低建设标准、调整项目建设内容、工程量不实、高估冒算套取建设资金等问题。同时，要对项目效益情况进行调查，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量差等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。

四是搞好与专项调查审计的结合，保障资金的安全性。扩大内需和灾后恢复重建资金总体上数额较大，但有的单个项目的资金量较少，而且还相当分散，既容易被各级领导和管理部门忽视，也容易使少数人钻空子。因此，在对重点资金进行审计的基础上，为保证扩大内需和灾后恢复重建资金能够安全运行，要有选择地安排项目资金专项审计调查，重点关注有无资金虚假配套、挤占挪用、虚列支出等情况。

（二）抓好三个强化，提高审

计质量，充分发挥审计建设性作用

一是强化审计调查，实行跟踪审计。从总体上讲，审计机关对扩大内需和灾后恢复重建政策及资金投入还缺乏一个比较全面的了解和把握，为此，审计机关应开展审计调查，在实施现场审计过程中，深入群众，走访群众，了解扩大内需和灾后恢复重建资金的使用情况，听取群众对扩大内需和灾后恢复重建资金的反映及建议。要

全面了解和掌握扩大内需和灾后恢复重建政策及资金投入的基本情况：一是政策情况，各级政府及有关部门关于扩大内需和灾后恢复重建的重要政策措施、工作重点等，要对资金筹集、分配、到位情况进行跟踪检查；二是投入情况，各级政府及有关单位投入资金的规模及结构分布情况，要对财政、教育、规划建设、卫生、计生、水利、交通等部门涉及此项工作的资金分配、管理、使用的重点职能部门的预算执行情况，实施动态跟踪审计监督；三是项目情况，本地区扩大内需和灾后恢复重建项目总量及重点、主要项目的资金来源和规模、项目建设期限及进展情况；四是管理情况，有关扩大内需和灾后恢复重建资金和项目的管理体制、模式、相关制度规定及存在的困难和问题等。以便提高资金使用效益，找准审计项目的着力点，有效地开展扩大内需和灾后恢复重建资金审计工作。

二是强化审计质量，规范审计行为。审计机关在实施扩大内需和灾后恢复重建审计中，必须紧紧围绕“以审计项目为基本管理单元，以落实个人责任为前提，以更高的要求、更具体的措施、更强的责任来构筑审计质量”这一主线，不断规范审计行为，提高审计质量。一是强化审计质量控制，推行审计日记制，实施审计组长负责制，健全审计项目审理和复核制。在审计过程中，不仅要审计账、更要关注资金的投向，跟踪到项目施工现场了解资金使用的效果。二是审计人员要严守纪律，依法审计，实事求是，客观公正，要从促进经济平稳较快增长的角度出发，切实履行审计监督职责。三是审计机关要注重发现和揭示制度机制不完善问题，要对扩大内需和灾后恢复重建作出深度分析，并提出规范完善资金管理的审计建议，要以对人民和历史负责的态度，督促现有不完善制度落实整改到位。

三是强化审计处理，把握政策界限。温家宝总理在全国人大第十一届二次会议报告中明确指出：“今年投资力度大，上的项目多，要监管到位，要强化监察审计专门监督，做到权力运行到哪里监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里审计就跟进到哪里”。由此可见，国家对审计机关寄予了重托和厚望。审计机关要充分发挥监督职能，全力开展扩大内需和灾后恢复重建资金审计，要把人民群众关注的“热点”、“难点”问题作为审计工作的“风向标”和“指南针”。做到资金投向哪里，就跟踪审计监督到哪里。审计人员要正确把握政策，要把审计发现的问题放在整个项目和资金管理的总体情况下进行审视，做到既要分析评价整体情况，又要注意揭露带有普遍性、倾向性、规律性的突出问题，为各级领导科学决策提供服务。要将审计结果向社会公告，对在审计中发现的谋取个人私利，侵害国家和人民利益的违法违规问题，要坚决依法严肃查处。只有这样，才能有效地促进资金合理使用，发挥应有的作用；才能真正做到不辜负总理的重托和人民的期望，才能有力地促进和保障中央、省关于扩大内需和灾后恢复重建的有效落实；才能确保经济较快增长的实现。

第三篇：国家林业局关于做好扩大内需建设项目

国家林业局关于做好扩大内需建设项目

征占用林地管理工作的通知

林资发[2009]100号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为坚决贯彻落实党中央国务院扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，认真履行部门职责，保障扩大内需建设项目依法使用林地，确保扩大内需的各项政策措施落到实处，经研究，我局决定简化扩大内需建设项目征占用林地的审核审批程序，特事特办。现将有关事项通知如下：

一、适用范围

本通知所称的扩大内需建设项目是指：国务院及有关部门、省级发展改革部门批准的能源、交通、水利水电、军事国防等基础设施建设项目。上述建设项目征占用林地执行本通知的规定，其他建设项目征占用林地执行原有规定。

二、积极服务

在扩大内需建设项目可行性研究报告批准（核准）前，各级林业主管部门要提前介入，积极主动地参与建设项目的前期论证工作，对建设项目使用林地的必要性、选址合理性和用地规模等提出审查意见，引导建设项目节约集约使用林地。加强对扩大内需建设项目使用林地的服务和指导，协助建设单位做好使用林地的报批工作。

三、保障定额

对我局下达的征占用林地定额，各级林业主管部门要积极配合相关部门，统筹兼顾，合理安排，优先用于扩大内需建设项目。对报我局审核的扩大内需建设项目征占用林地需要增加的定额，不再进行申报审批，由我局统一在备用定额中解决。

四、简化材料

简化申报材料的内容。扩大内需的建设项目征占用林地审核审批需提供如下材料：

（一）使用林地申请表和建设单位法人证明。

（二）项目可行性研究报告批准（或核准、备案）文件。

（三）县级以上人民政府出具的林地权属证明材料。

（四）乙级以上资质设计单位作出的项目使用林地可行性报告和现场查验报告。

（五）与被占用林地单位或个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议或县级以上人民政府制定的征地补偿方案及落实补偿方案的承诺。

（六）征占用自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，提交有关行政主管部门同意的意见。

（七）需报我局审核审批的项目应提供省级林业主管部门的审查意见。

五、加快报批

对省域内跨多个市、县的“线性工程”，原则上以整个项目一次申报；特殊情况，对完成报批材料并具备动工条件的，可以按县（市）为单位分段报批。整个项目征占用林地属于我局审核审批权限的，应报我局审核审批。

六、严格审查

各级林业主管部门要按照权责一致的原则，认真履行用地审查职责，既要严格把关，又要提高效率，保障各项扩大内需建设项目依法及时用地。省级林业主管部门对上报我局审核审批的项目，应明确说明征占用林地面积、地类、权属，征地补偿方案和落实补偿方案的承诺情况，组织现场查验情况，以及是否属于扩大内需建设项目，并对审查内容和意见的真实性负责。必要时，我局将依据有关规定进行实地核实。

七、强化监管

各级林业主管部门要加强对扩大内需建设项目使用林地的监督检查。对未批先占等违法使用林地行为，要及时查处，限期整改，追究有关人员的责任；构成犯罪的，案件要及时移交。我局各派驻森林资源监督机构要加强对扩大内需建设项目使用林地情况的监督检查，重点是对擅自扩大适用范围和搭车使用林地的监督，督促相关主管部门对违法使用林地行为依法查处，把侵犯林权所有者权益问题作为专项和日常监督的重点。

本通知自下发之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日

第四篇：试析涉农资金审计

试析涉农资金审计

试析涉农资金审计

摘要：农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面开展涉农资金审计是社会各界的期望。近期，国务院领导同志提出对民生资金审计实现全覆盖，针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。

关键词：涉农资金 审计 全覆盖

涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金，退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，是目前审计机关面临的重要课题。

一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性

所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上拉看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。

一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在20xx年至2013年连续十年发布以“三农”为主题的中央1号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。

二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。

三是强化对涉农专项资金管理，着力提高资金使用效率的客观需要。涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不仅涉及各行业各领域各部门，而且涉及千家万户，情况复杂。各级政府部门在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出问题。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监督覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭示不同地区存在的困难和问题，促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益。

二、实现涉农资金审计全覆盖的难点

涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及农民利益。从横向看，涉农专项资金来源渠道多,涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长,涉及中央、省、市、县、乡五级政府；从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还涉及农村的千家万户。另外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。

（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以把握审计的广度与深度。我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存

在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内往往涉及数十个项目县市，甚至在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农民个人。审计部门受到时间、人力等因素的影响, 通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督, 有的环节、有的领域、有的审计对象难以审查到位，更难审深审透。

（二）涉农资金项目管理水平低下，难以防范审计风险。由于涉农资金涉及的项目技术含量不高，施工难度不大，质量要求标准不一，因而参与具体施工队伍和人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，造成问题多发。受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。同时，由于涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据，审计风险较高。

（三）审计手段和技术方法落后。多数农业审计人员还停留在传统的账表式审计模式之中，也就是查帐，调查核实，掌握情况，发现问题，真正的计算机审计模式的运用还处在探索阶段，当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。涉农项目大多在最基层的农村，受到当地实际环境的制约，基层不仅没有专业的审计人员，也缺乏相关财务等资料的电子数据,具体到项目现场的时候，无法开展计算机审计。

三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径

（一）建立科学分类的项目信息库管理制度

如何做到既全面审计，又突出审计重点，就必须探索建立科学分类的项目信息库管理制度。可以按照项目的用途，将涉农资金分为三大类：农民个人权利类、农业建设类和农村环境类。每一大类下，再细分出小类，例如农民个人权利大类下细分农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等，农业建设大类下细分种粮养殖等生产补贴、水利灌溉工程及生产工具补贴等，农村环境大类下细分退耕还林、小城镇建设及公共卫生等。建立项目信息库后，涉农资金审计项目都可以被囊括在其中，每一小类项目的审计流程和分段注意点都可以有相对固定的模式，新的审计项目开始时可以按照固定的模式从源头开始监管。重要的是，在审计项目实施过程中，上级审计部门只需派驻极少数人员在现场或者安排基层审计人员做好信息采集工作便可，甚至可以做到一个人负责同一区域内的数个审计项目的现场信息采集，上级审计部门根据信息评测风险从而选取部分项目复核或者决定是否需要专业队伍入驻现场。这样，即可以极大的解决审计人员不足的问题，也可以兼顾基层审计人员业务水平不足的问题。

（二）建立轮审和常审相结合制度

项目库建立后，各级审计部门根据实际工作量编制滚动项目计划，规定在一定周期内（如5年）必须将项目库内的待审项目轮审一遍。制定轮审计划前应加强项目计划可行性研究和风险评估，以增强计划科学性和宏观指导性。而对农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生等项目，则要求每年或每两年必审一次。将轮审和常审相结合后，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，从而在审计面上做到全覆盖。

（三）创新组织管理模式，上下联动，全国一盘棋

创新组织方式，探索大兵团作战模式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，对涉农资金开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合特派办、派出局和地方审计机关审计资源，特派办、派出局与地方审计机关要加强沟通交流和合作。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉，地方审计机关侧重于微观审计“跟进”，特派办、派出局侧重于宏观审计监督；另一方面，要实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为特派办、派出局进行专项审计和审计调查的重点，同时特派办、派出局审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。

（四）改善审计技术和方法

一是提高涉农资金审计信息化水平，做到“人机结合”，充分运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中。为了保障国家和农民的利益不被侵占，涉农资金审计的业务范围和内容必然从传统的财务报表或其它管理方面的“有形”信息扩大到了信息系统的安全性、完整性及其内部控制等无形的技术领域，审计人员还可通过查询、分析金融机构后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。

二是创新审计工作方法，建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标并结合专题调研的绩效审计工作方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，审计监督各部门执行党和国家各项政策措施的落实情况。

（五）积极探索涉农资金跟踪审计，实现项目实施过程全覆盖

将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。要充分利用地方审计机关的审计力量，地方审计机关对所辖地域内的总体情况相对容易把握，审计干部对当地情况相对较熟悉，可有计划地组织开展跟踪审计，实现对各级各类涉农资金的全程审计监督，不断发现新情况新问题。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，了解农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况新问题及时跟踪，重点剖析，为宏观政策服务。

（六）完善审后回访制度，扩大审计成果作用覆盖面。

审后回访，就是对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，以便扩大审计成果作用覆盖面。涉农资金审计所涉及的对象不仅数量庞大而且结构复杂，审计结束后关于所发现的种种问题，主管部门的整改措施在实行过程中经常会打折扣或者根本没有采取任何整改措施。涉农资金审计更要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。

【参考文献】

[1]周希祥、陈其清：《财政涉农资金管理面临的问题与整合建议》，农村财政与财务,20xx(5)。

[2]宋常、王睿、赵懿清：《国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题》，审计与经济研究，20xx（1）。

[3]皮晓玲：《浅议加强涉农资金监管的问题与对策》，湖北省审计厅网站，20xx。

[4]魏佳：《以农业专项资金审计为中心落实强农惠农政策》，现代审计，20xx（2）。

[5]景赫：《农业专项资金效益审计研究》，中国农业科学院,20xx。）

第五篇：浅谈扩大内需

浅论中国内需现状及对策

100330012 陈丽 统计

1001班

有时为祖国在日益强大感到骄傲，有时又为祖国社会这样那样的黑暗和不足感到悲哀。这么多年“扩大内需”的号召，到现在虽然国家经济发展了那么多，却还是什么东西都要从国外买。

国内现在的内需状况真是不容乐观。富人富得不得了喜欢到国外消费高等品，穷人穷的不得了只能维持日常生活。日常生活中，除了一些没有什么技术含量的商品，其他大部分商品都是买着国外的。手机就是NOKIA、IPHONE，电脑是惠普、戴尔，开的是宝马、丰田，大众，穿的是ONLY、耐克、阿迪，吃东西现在也要肯德基、麦当劳的，化妆品也基本上是日韩欧美的，一些洗护系列的商品也被宝洁，联合利华等外国商品占领，就连电影市场，大部分国产片一碰到那些如《阿凡达》、《2012》的好莱坞大制作科幻大片，也都是纷纷招架不住。

那是什么原因导致这么地大物博的中国大部分东西都要从外国得到呢？我认为影响内需扩大的主要障碍有这么几个：

1、贫富差距大，两级分化严重。忽视消费是阻碍内需扩大的重要因素。国内贫富差距巨大，高收入者消费高档的进口品，国内消费市场仍然处于萎缩状态，中国农民占中国人口总数的70%，但大部分农民的收入是维持温饱的，他们没有多余的钱实现更多的消费和投资。有数据显示，农村零售额仅占全部零售额的25。2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4。差不多百分之二十的人握着百分之八十的钱，但是那百分之二十的人却消费不了全部百分之八十，而只有全民消费，才能真正拉动消费。

2、储蓄光荣概念。由于国家前几十年的落后，使得有许多文化程度较低的居民受传统观念影响，即使有多余的钱也没有投资的意识，而是宁愿把钱存到银行获取些微薄利息。这也在一定程度上阻碍了国内消费和投资。

3、投资对国债的依赖性增强。民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。有关数据显示，1998年—2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71.5%，比上世纪80年代高6.2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10.4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2.4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17.8%，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6.6个百分点。

4、社会体系制度不完善。我国目前除了储蓄以外的投资渠道很少，另外一个就是我国百姓缺乏安全感，不敢消费；还由于一些产业结构的调整，就业机制不畅，获得信息不对称，扩大了困难群体；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长。

事已至此，提出问题，分析问题后，解决问题才是重中之重。扩大内需，顾名思义即扩大某经济体内部的需求，包括消费需求和投资需求。通俗点讲，扩大内需就是一单元隔壁几家人，你拿钱买我的东西，我拿钱买你的东西，然后你我都消费了，也都有资金投资更多的产业，然后政府因为你我的买卖有了税收补贴给穷人，以此循环产生GDP。从中我们就能看出只有先消费才是一切需求的源泉。所以我认为一切扩大内需的措施都应以拉动消费为根本目的。首先，要减小贫富差距。解决中国居民的消费需求增长问题，根本上需要依靠消除贫富差距，使广大的城乡居民能够公平地分享改革开放成果。由于大部分的钱却掌握在少数人手里，而其他大部分的人没有多余的钱进行消费和投资，而这大部分人才是扩大内需的主体，所以提高低收入者的生活水平是重中之重。这需要政府建立健全体制，保障低收入者的基本生活水平和教育水平，提高低收入劳动者的最低工资水平，提高高收入者的税收起点，同时又要健全社会监督机制防止某些腐败作弊行为。

其次，须增加就业。目前困难群体的增加，困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。所以增加就业率也是拉动消费的关键。一是实施就业工程，结合我市实际，进一步完善、规范社保补贴、小额担保贷款、税费减免、规费减免、创业扶持等政策，调整政策支持对象和内容，解决实施过程中的难点、盲点，使各项政策规范化和长效化。二是实施就业援助行动，全力开展针对失业人员的免费求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业信息查询、用人登记等就业服务，并开展多种形式的人力资源交流活动。

再次，促进民间投资。扩大投资需求是扩大内需的重要方面，而投资需求又可分为政府投资和民间投资，政府投资占小头，民间投资占大头。政府投资只有通过带动民间投资才能起到持续拉动经济增长的作用。政府应加大投资力度，但主要应带动民间投资，让出大部分投资效益较好的项目和行业，刺激民间投资。同时，国家应尽量消除对民间资本市场准入限制，加大对民营企业准入方面的公共财政支持。还要建立完善的担保体系，给中小企业提供信用担保。

中国赶上美国那样的超级经济大国还有很长的一段路要走，其中很大的原因是中美的内需的差距。只有成为内需大国才能真正成为强国。