畅通渠道抓信访 躬身为民解难题

第一篇：畅通渠道抓信访 躬身为民解难题

畅通渠道抓信访

躬身为民解难题

——大悟县开展“县委书记大接访”活动评述

今年以来，我们认真贯彻落实党的十七大和中央五号文件精神，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府提出的信访工作目标，在全县扎实开展了“县委书记大接访”活动，坚持一手抓畅通信访渠道、解决群众合理诉求，一手抓依法处臵打击、规范信访秩序，确保了全县社会稳定。开展“县委书记大接访活动”以来，参与接访的县级领导达

人次，共接待群众来访

批、人次，现场处理信访问题

件，交办

件，经交办督办后已结案

件，结案率

%，实现了全国“两会”期间和奥运会期间进京非正常上访为零的目标。

一、扎实开展书记大接访活动，畅通渠道抓规范

1．扎实开展县委书记大接访活动。今年4月份以来，县委书记和县长坚持每月两次到县信访接待中心开展大接访活动，6月28日以后，坚持每天安排一名县委、县政府领导到信访中心接访，组织各乡镇、各部门主要领导人参与大接访活动，积极推行领导带案下访和约访制度。为了切实搞好县委书记大接访活动，县委常委会进行了专题研究，明确将该项活动纳入今年县委、县政府的重要工作，成立了“大接访”活动组织工作领导小组。县信访局下发了《大悟县县委书记大接访活动方案》，要求各乡镇和县直部门根据方案的要求，开展了前期的问题梳理等组织准备工作，实行上下联动。每次县委书记大接访活动前五天，我们 都在县电视台及时公布接访时间、地点和接访领导，做到家喻户晓。在大接访活动中，紧紧把握“接访、包案、督办”三个重要环节，实行联合会办制，要求涉及民生的部门负责人全程参加。县信访局对所有信访问题认真进行登记，逐一建档，及时落实主办单位和责任人，再由信访局牵头进行督办，对信访案件的办理全程跟踪，直至案结事了、息诉罢访，确保大接访活动取得实效。

2、建立三级接访网络。通过强化各级各部门信访工作考核办法，推动建立了县、乡、村三级信访工作网络，实现了信访工作“事事有人抓、层层有人管”。在县城设立了信访接待中心，坚持实行县委、县政府领导星期一到县信访接待中心接访制度；在乡镇和县直部门设立了信访接待室，明确了信访领导和配备了专职信访干部；在村组、社区均设立了信访信息员、信访调解员。

3、开辟群众信访“绿色通道”。依托大悟县政府信息网建立了“县长信箱”，全天候接受群众反映的信访问题，实现了群众诉求方便、快捷，截至目前，“网上信访”共受理、处理信访事件

件，每一件县长都亲自签批了明确的责任单位和处理意见，安排了专人督办。同时，坚持实行党政领导干部带头阅批群众来信制度，引导群众多写信、少走访。今年以来，县委书记共阅批群众来信

件，县长阅批群众来信

件。

二、全面落实包案负责制，强化责任抓落实

1、落实县级领导包案责任。对县委书记大接访活动发现的重点信访案件，以悟信领办文的形式明确包保县级领导，明确包保专班，实行“五个一”工作要求（一个信访案件、一位县级领导、一个工作专班、一套化解调处办法、一抓到底），坚持“六包”（包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳控）。要求县委、县政府领导要舍得放下架子，舍得拿出时间和精力，舍得资金投入，花大气力、下真功夫消化了一批“钉子案”、“骨头案”。今年以来，通过开展县级领导带案下访和预约接访等活动，位县级领导分别对

个重点包保对象做到了逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题，逐人落实稳控措施。

2、落实工作专班责任。为了全力抓好信访稳定工作，我们把县委办、县政办、政法委、维稳办、综治办、处信办、公安局、信访局的工作力量整合起来，并从县委办、县政办、水利局等单位抽调10名领导干部，成立奥运会期间信访稳定工作办公室，实行集中办公，统一领导指挥奥运会期间全县信访稳定工作。办公室下设宣传组、督办组、接访组和资料整理组，明确任务，落实责任。从县委办、县政办、政法委、信访局、公安局等单位抽调12名干部，成立了“大悟县驻京群众工作办公室”，主要负责做好进京上访人员的稳控、遣返、协调、劝返等工作。并在公安局组建了一支应急处臵队伍，做到闻警即动。

3、落实部门和单位包保责任。在县委书记大接访的基础上，我们充分发挥县、乡、村三级信访信息网络的作用，全面摸排矛盾纠纷信息，做到全覆盖，不留死角。对排查出的信访矛盾全部建立台帐，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“五个一”工作机制和“六包”责任制。对交办的案件，我们的信访督查专班随时进行督办，要求乡镇和部门主要负责人 把主要精力放在对矛盾纠纷的排查化解上，确保把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地。同时，对2004年以来曾经进京非正常上访的重点人员和情绪过激的缠访闹访人员，实行了“双向包保”制度，即责任单位领导包保和公安部门包保的“双向包保”制度，组织两个专班对他们进行24小时监控，随时掌握他们的动向，准确把握他们的行踪，千方百计地把他们稳控在县内。

4、落实信访责任追究。我们结合大悟实际，制定了《大悟县信访责任追究管理办法》。对因工作不到位、措施不力、处臵不及时并造成包保对象失控的，包保领导和责任专班人员要无条件地迅速把上访人员找回，并向县委、县政府作出书面检查。坚决落实信访工作责任倒查、过错追究制，若发生信访人员进京赴省上访，一律追究县级包案领导、单位包保领导及工作专班人员的责任，责任单位除按规定到北京接人外，还要向“奥稳办”上交1万元劝返经费。今年以来，先后对3名乡镇和部门主要负责人在全县进行通报批评，对1名乡镇党委书记及4名副科级干部进行诫免谈话。

三、突出重点创新机制，五措并举抓化解

1、注重完善政策化解。在大接访中，我们始终把维护人民群众利益放在首位，对群众最关心最直接最现实的信访问题，依据政策，完善措施，一项一项抓落实。在7月24日县委书记大接访活动中，黄站镇农民张胜华反映农用水源缺少、水塘建造投入力度不够，县委应予以重视。县委书记立即作出批示，要求县委办、县水利局对全县水塘建设情况进行调研，了解农民的需求，适时出台了“加大对村组万方塘建设的补助力度”等优惠政策，掀起了全县水利建设高潮。

2、注重思想疏导化解。对一些按政策规定不能解决或条件不成熟暂时解决不了的难点信访问题，在对信访人做好深入细致的说服教育和思想疏导工作基础上，还采取集中“会诊”的方法，及时召集相关部门负责同志、律师和信访代表进行面对面的对话，就信访人的要求，依据政策规定、法律法规进行公开论证，化解上访人心中的疑虑，使信访人心悦诚服。

3、注重加大投入化解。为了解决涉及民生问题的25件突出信访问题，县委书记和县长与相关分管领导、部门负责人进行逐案研究，县政府和县直有关部门共筹资260多万元用于化解信访难题，较好解决了乡镇卫生院退休医生、农口退休职工、残疾人麻木等可能引发群体性事件的问题。8月16日，县委书记带领分管领导及相关单位主要负责人到兴悟市场现场解决上访人黄忠信反映的问题，安排县有关部门拿出70余万元，对兴悟市场510余户进行城网改造，完善道路、排水、绿化措施，上访人员对此非常满意。

4、注重用社会救助化解。对一些生活特别困难、有理由但尚无政策的信访户，给予一定的社会救助和帮扶。全县共对特困上访户实施社会救助20多万元，为87位困难信访群众落实了农村和城镇低保。对白云金矿22名矽肺病职工的生活困难和医疗费问题，由民政局负责解决大病医疗统筹补助，每人每年一次性解决1000元，劳动和社会保障局负责增加下岗生活补助，每人 每月增加60元。

5、注重法制帮教化解。我们按照上级政策，由县委常委、政法委书记吴五洲同志带队，组成法律教育工作专班，对2004年以来曾经进京非正常上访人员及排查出的重点对象，进行逐一见面，对他们进行政策宣传和法制教育，使他们认识到进京上访特别是奥运会期间上访的危害性及后果，使他们自觉表示不再赴京上访，并对谈话内容进行记录整理，本人签字认可。

四、认真总结大接访经验，维护稳定促发展

在大接访活动中，我们深刻体会到，只有始终把宗旨意识、法治意识贯穿于活动中，才能真正维护好、实现好、发展好最广大人民群众的切身利益；只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力为群众解决实际问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造性。

1、“大接访”是倾听呼声、了解民情的有效途径。在“大接访”过程中，基层矛盾纠纷、社情舆情民情大量集中，是领导机关、领导干部深入群众调查研究的极好契机，也为科学决策提供了重要依据。“大接访”活动开展以来，我充分发挥带头作用，牢固树立宗旨意识和群众观念，把开展“大接访”活动的出发点和落脚点放在为群众解决实际问题上，和县“四大家”成员一道深入基层，深入群众，深入到矛盾和问题多的地方，变上访为下访，变被动为主动，并始终尊重群众的信访权利，认真倾听他们的呼声，真心实意帮助他们解决实际困难，得到了广大群众的普遍赞誉。

2、“大接访”是宣传政策、教育群众的重要窗口。在活动中，我们发现不少群众感到“大接访”很新鲜，认为这是向组织提要求、为个人办实事的机会，为此，不少缠访和重点上访老户都来了。在“大接访”活动中，我最大的体会就是，绝大多群众都是讲道理的，在我们的工作中，可能因为某些疏漏，群众受了委屈，但只要把道理讲通了，能给群众一个说法，绝大多数问题都是可以解决的。对于缠访和重点上访老户，只要我们努力寻找化解基本矛盾、解决实际问题与群众过高要求之间的结合点、切入点，使案件在一个合理“度”的范围内得到圆满解决或得以缓解，广大群众是会理解我们的。

3、“大接访”是转变作风、提高执政能力的生动实践。县委书记“大接访”，既是践行党的宗旨、密切与人民群众血肉联系的必然要求，也是关注和改善民生、构建和谐社会、推动科学发展的现实需要。这要求我们不仅要在时间和精力上坚持“大接访”、搞好“大接访”，更重要的是必须带着真感情、倾情“大接访”、躬身解民难。在“大接访”活动中，我们发现一些信访案件久拖不结，导致小问题变成大问题，与我们领导干部没有体察民情，没有真心实意解决信访群众的困难和问题有直接关系。作为领导干部，我们要学会换位思考，切身感受信访群众的苦与乐、忧与愁，处处想群众信访之难、生活之窘、处境之艰，进一步增强为信访群众伸张正义、主持公道、解决困难的责任感和使命感，真心实意为信访群众排忧解难，避免重复上访、越级上访现象发生。要进一步转变作风，改进工作方法，增强公仆意识、大局意 识、服务意识、务实意识，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，不断提高执政为民的能力和水平。我们将在今后的工作中进一步总结经验，完善措施，积极探索长效机制，持之以恒地抓好县委书记大接访活动，使我县的信访维稳工作再上新台阶、促进全县经济社会更好更快发展。

第二篇：畅通信访渠道情况

畅通信访渠道情况

在镇政府设立信访办公室及专门的信访接待室，健全了各项信访工作制度，确定了专职或兼职信访员，基层信访工作做到了有专人负责，使信访工作重心下移，进一步夯实了基层信访工作基础。此外，我镇还结合自身实际，建立了党政领导信访值班接待制度。建立和完善信访问题首次处理责任制和工作责任追究制。悬挂信访信箱，方便群众合理的信访。

第三篇：畅通信访渠道

畅通信访渠道、提出信访事项和维护信访秩序

1．《信访条例》关于畅通信访渠道和创新信访工 作机制主要有哪些规定？

《信访条例》专门设立了“信访渠道”一章，对畅通信访渠道和创新工作机制作了规定。

一是，行政机关要公开有关方便信访群众进行信访的信息。规定各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；各级人民政府及其工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及为信访人提供便利的有关事项。

二是，建立信访信息系统。规定国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统；县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证，到当地人民政府信访工作机构或者有关部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。

三是，设区的市级以下人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项；县级以上人民政府及其工作部门的负责人或其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

2．《信访条例》规定了哪些迅速解决纠纷的工作机制？

县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。

设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制；信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。3．信访人提出信访事项的对象和范围是什么？

信访人可以对下列五类组织、人员的职务行为，或者不服下列五类组织、人员的职务行为，向有关行政机关提出信访事项：

（1）行政机关及其工作人员，即各级人民政府、各级人民政府的工作部门及其工作人员。（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。这里的“法规”是指国务院制定的行政法规和具有立法权的各地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”是指法律、行政法规、地方性法规授权管理公共事务职能的非行政机关，主要是一些事业单位。（3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。（4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。（5）村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。4．信访人在信访过程中应当遵守哪些规则？

公民的建议权和申诉权受法律保护，但公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。新修订的《信访条例》对信访人依法享有的权利给予了充分保护，同时，根据有关法律的规定，重申了信访人在行使权利的同时，应当履行相对应的义务：

一是，信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

二是，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

三是，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

四是，信访人对各级人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出，但应当同时遵守新修订的《信访条例》第十六条至第二十条的规定。

5．《信访条例》关于维护信访秩序有哪些主要规定？

公民的提出建议权和申诉权受宪法保护，但宪法同时规定公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。好的信访秩序是解决问题的前提，针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，条例规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（2）携带危险物品、管制器具的；（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（4）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。面对种种复杂的情况，行政机关既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或者阻挠人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或者违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或者他人利益的情况。

6．哪些纠纷应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决？

社会纠纷一般分为民事纠纷、行政纠纷和刑事纠纷三种，不同的纠纷有不同的法定解决渠道。新修订的《信访条例》规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”依据刑事诉讼法的规定，刑事自诉案件由自诉人向人民法院提出；需要提起公诉的，由人民检察院审查决定。公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生民事纠纷的，可以依据民事诉讼法向人民法院提出民事诉讼；合同中订立仲裁条款或者在纠纷发生前或发生后以其他书面形式达成仲裁协议的，依据仲裁法申请仲裁。对行政机关的具体行政行为不服的，可以依据行政复议法或者行政诉讼法提起行政复议或者行政诉讼。当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。7．什么情况下可以提起行政诉讼？

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服而提起的诉讼：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求履行义务的；（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。8．什么样的纠纷可以通过仲裁解决？

仲裁是指纠纷主体根据达成的仲裁协议或者法律规定，将纠纷交由第三方进行裁决的纠纷解决方式。仲裁具有专业、权威、保密、高效、经济等特点，是一种重要的争议解决方式。根据我国现有法律、行政法规的规定，仲裁有民商事仲裁、劳动争议仲裁两种形式。

（1）民商事仲裁是指仲裁机构对平等主体之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，依当事人申请居中进行的裁决。根据《中华人民共和国仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他的财产权益纠纷，可以仲裁，但婚姻、收养、抚养、继承纠纷以及依法应当由行政机关处理的行政争议，不能仲裁。

（2）劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁机构对当事人请求解决的劳动争议，依法居中进行的裁决。《中华人民共和国劳动法》对此主要有以下规定：①用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。②仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内做出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。③劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。④劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会。

9．什么情况下可以提起行政复议？

根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（1）对行政机关做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（3）对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（4）对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法办理的；（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

行政复议具有许多便民的特点：第一，行政复议机关受理行政复议不能向申请人收取任何费用；第二，申请行政复议可以书面申请，也可以口头申请；第三，老百姓可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出行政复议申请，由该县级人民政府负责转送应当受理的行政机关，解决老百姓不知道向哪级行政机关提出复议申请的问题

第四篇：畅通群众信访渠道

畅通群众信访渠道，解决群众诉求方面存在的问题

一是群众的环境投诉渠道狭窄，没有把信访工作摆在重要位置，造成环境信访处理不及时的问题。

二是信访工作机制不完善，信访的受理、调查、处理、反馈、归档等机制有待进一步健全。

三是限时办结制、责任追究制等落实不到位，存在信访办理效率不高的问题。

四是信访工作往往是头痛医头，脚痛医脚。应加强环境综合整治，建立企业环境监管的长效机制，促进环境质量的不断改善，着力从根本上解决信访问题。

第五篇：信访难题,这么解!

【社会把脉】信访难题，这么解！作者: 金增耀 2012-01-12 14:12:58 来源:南方周末

允许公民合法上访，取消排名，取消只重数量的绩效考核机制

近日拜读中国政法大学何兵教授《怎样解决上访难题》一文（见2011年12月15日《南方周末·自由谈》），其落脚在权力下放与推进地方民主政治，放在更为长远的视野内，实为治本之策。但在基层的实践中，还有着更为紧迫和现实的难题。

信访难题是时下许多专家学者热议的话题，也是困扰各级政府和官员的一个尴尬问题。这里的信访难题区分于信访问题，不是访民所反映问题或诉求利益的难 以解决或满足，而特指反映或解决的过程和方式，及由此引发的渗透各方利益关系的博弈。比如，A、B发生邻里纠纷，B把A家的猪打死了，无钱赔偿，还拒不道 歉。A找到政府或信访局。信访局就要把乡镇和村干部叫来，主持调解或告知其起诉。A认为在县里得不到解决，便举着“还我生命，血债血偿”的牌子上市赴省，甚至进京。无论到哪一级，县政府或信访局都要去接访或截访，如果路途遥远，还可能委托“安元鼎”们劫访。“信访问题”演变成了“信访难题”。访民何以采取缠访、闹访、群体访、越级访、进京访这些非正常访方式？毕竟成本高昂，而且问题最终还要在基层解决，无非是为了给基层政府施加压力，甚 至要挟政府。而官员何以要花费大量财力和精力接访、截访，是怕访民告状吗？不是，怕的是层层下压的只重数量、指标和排名的异化了的“信访责任追究制”。分 级负责，归口办理，如果负责（或者办理）不了，排名就要落后，绩效考核时就要“一票否决”，有关官员就要被通报批评、谈话诫勉，甚至承担党纪政纪处分。

《信访条例》第七条规定了“信访工作责任制”，要求追究信访工作中的失职、渎职行为。但被各级政府、机构、官员误读了，更在执行层面发生了异化。各 级信访局开展“信访大排名”，各地信访责任倒查机制四处开花，刚性维稳和花钱买平安等手段百出，全部为了“零上访”。实际操作和制度设计的初衷严重背离，更重要的是和“法治”的追求背道而驰。

过于严苛的问责机制造成了对基层官员的额外压力，引发对访民的围追堵截，信访难题恶性循环，甚至激发群体性或暴力性事件，正常的信访制度已然遭到破 坏。现实的做法应是允许公民合法上访，不做特别限制，逐步取消基层政府到上级机关接访，取消排名，取消只重数量的绩效考核机制；同时严格追究违法行政行 为，对失职、渎职等不作为、乱作为甚至违法犯罪的官员严格依法惩处，对访民违法上访的行为也要严厉制止，因信访发生的治安案件由信访地公安机关断然依法处 理，让访民维权、政府维稳和信访制度在法治的轨道上正常行驶。如是，包括访民和维稳官员在内的“好人”才会越来越多地出现在我们身边。（作者为陕西武功县委常委）