【网络空间作战】美国网络司令部的网络部队建设和网络安全信息共享机制

第一篇：【网络空间作战】美国网络司令部的网络部队建设和网络安全信息共享机制

【网络空间作战】美国网络司令部的网络部队建设和网络安

全信息共享机制

（安德万编译自美国国会研究服务局2015年1月研究报告）美国国防部负责保护自己的网络，即国防部信息网络或.mil域名，以前也称为全球信息栅格（GIG）。2015财年国防部所要求的网络安全预算大约为51亿美元。这个数字是总统所要求的国防部总体信息技术预算（同年约合360亿美元）的一部分。2014年与2013年相比较，国防部网络安全预算增长了10亿美元，但这种增加可能也是因为国防部如何定义“网络安全”项目的方法的变化。一般来说，国防部网络安全预算包括以下活动：信息保障、网络空间作战、国家网络安全倡议/国防工业基础/国防部网络犯罪中心、以及美国网络司令部。在认识到网络空间是一个全球性的作战域、一个战略性国家资产之后，在2010年国防部重组了网络资源，并建立了美国网络司令部。它是美国战略司令部下的一个次级联合司令部，与美国国家安全局共同设在马里兰州米德堡。网络司令部整合了进攻和防御能力，并且由一位四星上将领导，这位四星上将也指挥国家安全局。美国国家安全局的首要任务是国家安全系统的信息保障和信号情报。国家安全局中还有一个机构是中央安全局（Central Security Service），这是美军的逻辑密码机构。作为一个情报机构，国家安全局根据美国法典第50卷（Title 50 U.S.C.）——《战争和国家防御》——的授权运作。而美国网络司令部根据美国法典第10卷（Title 10 U.S.C.）——《武装部队》——的授权运作。网络司令部的使命和兵力结构美国网络司令部的主要任务之一就是保卫和运维国防部信息网络。迈克尔·罗杰斯海军中将在参议院军事委员会提名他为美国网络司令部司令的听证会上这样描述网络司令部司令的职责：“美国网络司令部司令负责执行《统一指挥计划》（UCP）的第18.d.（3）节中由美国战略司令部司令委派的具体网络空间任务，确保我们国家在网络空间的行动自由，以减轻因对网络空间的日益依赖所造成的国家安全风险。根据这样的授权，并与使命合作伙伴协调，具体的任务包括：指挥国防部信息网络运维、保护国防部信息网络；维持网络空间的机动自由；执行全谱军事网络作战；提供网络空间作战态势感知能力，包括指示和预警；与作战司令部和负责保卫我们在网络空间中的国家利益的其他适当的美国政府机构整合和同步网络空间作战；为民事当局和国际伙伴提供支持。所有这些努力都支持国防部的总体任务——抵御网络攻击威胁国家、支持作战司令部、保护国防部网络。”在美国网络司令部的操作员有时被称为“网络战士”，虽然这个词没有出现在国防部的官方定义中。有关美国网络司令部计划的人力资源结构的相关报道提供了一些网络战士的活动线索。首先是《华盛顿邮报》在2013年1月的报道“计划要求在网络司令部成立三种网络任务部队：‘国家任务部队’保护控制电网、电厂等对国家安全和经济安全至关重要的基础设施的计算机系统；‘作战任务部队’以帮助在海外的指挥官规划并执行攻击或其他攻击性行动；‘网络保护部队’加强国防部的网络。”在2013年，当国防部宣布计划把网络任务部队扩大到大致5000名（由士兵和文职人员组成）时，网络任务部队不足1000人。后来计划数量有增加到在2016财年末达到6200人。2014年11月初的泄露的一份机密文件指出，“可能需要附加功能，以实现网络任务部队的快速部署能力，并为国家整体协调一致的网络安全方法提供独特的和专业的能力”。美国网络司令部司令迈克尔·罗杰斯表示，总体而言，网络任务部队构成将是约80％的军职人员和20％的文职人员。美国网络司令部副司令员詹姆斯·麦克劳克林中将说，网络任务部队正在形成133支战术分队，将支持所有作战司令部，以及至少有一半的分队将用于防御。四个军种都为美国网络司令部提供网络任务部队。美国网络司令部和信息共享2011年5月，美国国防部推出了一个涉及多个国防工业合作伙伴、美国国家安全局和国防部的自愿试点项目（国防工业基础网络试点，DIB Cyber Pilot），以在利益攸关方之间分享威胁信息。根据这个试点项目，国家安全局与参与项目的国防企业分享威胁签名。其中一个方面是美国国家安全局分享通过其电脑监控活动获得的威胁签名。美国国土安全部随后于2012年1月发起了“联合网络安全服务试点”（JCSP），在7月宣布该项目将成为永久性的，作为这个项目的第一阶段，改名为“国防工业基础增强网络安全服务”（DECS）。国土安全部直接与参与项目的商业互联网信息服务提供商进行沟通，但是国防部仍然作为参加这个 项目的国防基础工业承包商的联络点。

第二篇：共建网络安全 共享网络文明

共建网络安全 共享网络文明

为提高一线职工识骗防骗能力，增强其手机信息、网上银行、个人隐私等安全风险防控意识，由祖德煤矿女工委牵头，于9月20日上午9时，组织数十名煤矿女工协管员、群监员，在一楼会议室认真学习《中华人民共和国网络安全法》，观看《95588诈骗短信》、《网上身份安全应用》等教育视频。下午16时，组织部分女职工印发了网络安全宣传宣传资料50余份，积极发放到各连队、科室职工手中，使网络安全政策法规深入人心。

通过学习，广大职工的网络安全意识明显提高，基本树立了网络安全防护理念，认识到网络安全教育涉及到日常生活中的每一个人，认识到学习掌握应急知识的重要性，尤其对预防短信诈骗方面有了更进一步的了解，自觉养成文明健康的上网习惯，履行社会责任，共同营造真实、可信、可靠的网络舆论氛围。形成“网络安全为人民，网络安全靠人民”的社会氛围。

第三篇：共建网络安全,共享网络文明班会方案

宜宾职业技术学院

五粮液技术学院生物11401班

第十四周

班

会

方

案

二〇一五年六月十四日

五粮液技术学院生物11401班

第十四周班会方案

一、班会主题

共建网络安全，共享网络文明

二、班会地点

宜宾职业技术学院A区教学楼1318

三、班会时间

2015年6月14日

四、参会人员

五粮液技术学院生物11401班，11402班全体同学

五、班会目的

激发同学们对网络安全的关注，对的网络文明的重视。

六、班会过程

活动的准备

（一）提前布置主题班会内容，叫同学们收集有关方 面的材料。

（二）讲几个上网造成危害的事例。

（三）呼吁同学们讲解自己所理解的道理。活动的形式：讲诉事实、互动、讨论等。

七、活动的过程

甲：随着时代的进步和事物的发展，网络已经成为我们生活中不可或缺的一部分，网络给我们带来了太多太多的新鲜事物：E-mail、BBS、QQ等新鲜的名词都出现在了我们日常的生活中，在网上冲浪成为了许多学生课余的一大爱好。乙：是啊，网络给我们的生活带来了新的变化，这个世界的信息传播更快了，这个世界上的人的生活更丰富多采了。甲：可在给我们带来便利的同时，网络也给我们带来了许多值得全社会共同关注的问题。比如网恋、青少年健康上网、学生沉溺于网络游戏、网吧问题等，都值得我们共同探讨和解决。

乙：那么今天就让我们以主题班会的形式，一起探讨网络这把双刃剑。

甲：今天主题班会的主题为：共建网络安全，共享网络文明。乙：为了迎接此次的主题班会，同学们都做了许多准备工作。同学们自己创作了一首首优美的诗歌，用文字表达了自己对网络的情怀。

甲：那么下面就有请几位同学代表上台为大家朗诵我班原创诗歌作品《我与网络》，并在同学们的音乐伴奏下，一起聆听音乐、聆听心声，一起走进我与网络这个不变的话题。乙：感谢台上同学的倾情演出。其实主题班会也是一个舞台，一个展现同学才华与风采的舞台，同时它又是一根纽带，连接起同学间的友谊，凝聚着力量，心连着心。

甲：是的，据我所知，在我们班级中有相当一部分同学是有音乐方面特长的：

乙：我们班特长满多的嘛，只是没有一个展现的舞台罢了。甲：是的，别看我们班男生比较内向，其实我们还是蛮有表演才华的，不信？接下来大家就看看我们男生的表演如何。乙：好，下面请欣赏有我班男生自编自导自演的小型室内情景轻喜剧片……

甲：笑过之后，该是我们男生亮亮嗓子的时候了。乙：不过，这回是男女生合作了，让我们瞧一瞧咱班男生女生双剑合壁的力量吧。

甲：请听小组唱《浪花一朵朵》

乙：唱也唱过了，笑也笑过了，该是我们全班一起参与的游戏时间了。

甲：让我们有请游戏《指手画脚》版块的主持人： 乙：轻松的游戏过后，我想还是回到我们的主题上来，同学们生活中一定都对网络深有感触吧！

甲：其实，生活中的网络也可以引申开去，比如人际关系网、知识网络等等，我们班级的同学十分有想象力，他们把网络联系到了生活，展开了自己的思索，那就让我们一起来听听他们的想法。有请3名同学上台

甲：在我们班中，有一些同学不太喜欢上台露面，生性羞涩，其实我们同学都挺关心他们的，一直希望他们能够多说些

话，融入这个集体，那我们想了很久，也征求了他们个人的意见，在这次主题班会上他们也愿意登上这个舞台，锻炼自己，那我要感谢这些同学的配合和参与，因为他们克服了一些心理上的困难才走上这个舞台的，而跨出这一步是需要很大的勇气的，所以接下来，就让我们以最热烈的掌声欢迎下一个游戏版块的主持人上台。（游戏：网络知识问答）甲：看的出来，同学们都积累了一定的网络知识。乙：是的，其实我们举办这样一场主题班会的目的，就是为了通过主题班会的形式，经过同学们的亲身体验、参与关于本主题的活动和节目，让同学们对待虚拟的网络有一个清醒的认识，引导同学们正确辨别别现实生活与虚拟网络的不同。

甲：让我们同学们了解网络给我们生活带来的利与弊，倡导同学们健康、快乐、安全地上网，使同学们领悟到本次活动的主旨：我们生活在现实的社会中，虚幻的网络仅仅是我们生活中的一部分，它终究归于生活、归于现实。那今天主题班会就到此结束，谢谢大家！

八、安全上网小知识

1、上网前可以做那些事情来确保上网安全？

首先，你需要安装个人防火墙，利用隐私控制特性，你可以选择哪些信息需要保密，而不会不慎把这些信息发送到不安

全的网站。这样，还可以防止网站服务器在你不察觉的情况下跟踪你的电子邮件地址和其他个人信息。其次,请及时安装系统和其它软件的补丁和更新。基本上越早更新,风险越小。防火墙的数据也要记得及时更新。

2、如何防止黑客攻击？

首先，使用个人防火墙防病毒程序以防黑客攻击和检查黑客程序（一个连接外部服务器并将你的信息传递出去的软件）。个人防火墙能够保护你的计算机和个人数据免受黑客入侵，防止应用程序自动连接到网站并向网站发送信息。其次，在不需要文件和打印共享时，关闭这些功能。文件和打印共享有时是非常有用的功能，但是这个特性也会将你的计算机暴露给寻找安全漏洞的黑客。一旦进入你的计算机，黑客就能够窃取你的个人信息。

3、如何防止电脑中毒？

首先，不要打开来自陌生人的电子邮件附件或打开及时通讯软件传来的文件。这些文件可能包含一个特洛伊木马程序，该程序使得黑客能够访问你的文档，甚至控制你的外设，你还应当安装一个防病毒程序保护你免受病毒、特洛伊木马程序和蠕虫侵害。

4、浏览网页时时如何确保信息安全？

采用匿名方式浏览，你在登录网站时会产生一种叫cookie（即临时文件，可以保存你浏览网页的痕迹）的信息存储器，许多网站会利用cookie跟踪你在互联网上的活动。你可以在使用浏览器的时候在参数选项中选择关闭计算机接收cookie的选项。（打开 IE浏览器，点击 “工具”—“Internet选项”，在打开的选项中，选择“隐私”，保持“Cookies”该复选框为未选中状态，点击按钮“确定”）

5、网上购物时如何确保你的信息安全？

网上购物时，确定你采用的是安全的连接方式。你可以通过查看浏览器窗口角上的闭锁图标是否关闭来确定一个连接是否安全。在进行任何的交易或发送信息之前阅读网站的隐私保护政策。因为有些网站会将你的个人信息出售给第三方。在线时不要向任何人透露个人信息和密码。

6、如何防止密码被盗？

经常更改你的密码，使用包含字母和数字的七位数的密码，从而干扰黑客利用软件程序来搜寻最常用的密码。上网安全小贴士：

1）在线时不要向任何人透露个人信息和密码。黑客有时会假装成ISP服务代表并询问你的密码。请谨记：真正的ISP服务代表是不会问你的密码的。2）在不需要文件和打印共享时，关闭这些功能。文件和打印共享有时是非常有用的功能，但是这个特性也会将你的计算机暴露给寻找安全漏洞的黑客。一旦进入你的计算机，黑客就能够窃取你的个人信息。

九、上网引发的血案

胡安戈是遂宁射洪县人，父亲胡明是当地某企业领导。2006年，20岁的胡安戈从绵阳某大专院校成人教育学校毕业，之后留在成都并沉迷网络，3个月就将父母给他做生意的5万元全用来购买了网络游戏“传奇”的装备。感到无颜面对父母，小青年胡安戈竟荒唐地选择毒杀父母。一审法院以故意杀人罪判处他死刑。

再看 周小雨是乐至县人，父母离异后，他跟着继外祖母来到成都住在一套租住房里，因为长期沉迷于网络，周小雨早就辍学在家，平时大部分时间都在打游戏。今年1月 18日凌晨，在游戏厅疯玩了两天两夜的周小雨回到家，继外祖母张绍青非常生气，大骂“你滚，不要回来了！”因上网还欠了一大笔钱的周小雨找继外祖母要点钱，张绍青顺口拒绝了。周小雨很愤怒，随后产生杀掉继外祖母的念头。半个月后，周小雨在上网时遇到了魏东、杨俊、代勇，这几个人是平时打网络杀人游戏的老搭档了，玩到尽兴时，周小雨说：“你们帮我找点工具，我想把我外祖母除掉！”魏东等人毫不犹豫地答应了，魏东和杨俊还自告奋勇地找工具，并一起 实施了该惨案。

15岁的王某，山东莫市人，某中学学生，由于王某上网成瘾，其父母为了帮其补上因上网落下的功课，从该市某高校将已被保送研究生的优秀女大学生莉莉请来做家教。2007年1月19日上午，女大学生莉莉按时来到王某家为他辅导

功课，不愿学习的王某熬到了中午。下午1时30 分，正在午睡的王某被莉莉叫起，心中感到不快。此时，王某翻出家中值钱的家什，想拿出去变卖换钱后上网，遭到莉莉的阻拦。王某一怒之下，从床上拿起皮带狠狠地勒住了莉莉的脖子，将她勒死。

十、班会总结

青少年是祖国的花朵、早晨的太阳，我们青少年充满朝气，前程远大，预示和代表着祖国的未来、民族的希望。21世纪随着科学飞速地发展，网络这高科技发展的产物，是人类社会进步的标志；但也带来一些不良的社会问题，例如：网上反动、迷信、黄色等不健康的信息；网络犯罪、网络黑客行为；整天泡在网吧里打游戏、聊天等也十分有害。这些负面因素对我们青少年的身心健康造成极大危害。我们应倡议：文明上网，从自身做起，从现在做起，自尊自律；不随意约会网友，维护网络安全，不破坏网络秩序；要有益身心健康，不沉溺虚拟时空。自觉养成上网的良好行为习惯，争做网络文明的小小宣传员、示范员。与同学们一起共同营造一个健康的网络环境。

宜职院五粮液生物11401班 二〇一五年六月十四日

第四篇：开展2020年“共建网络安全，共享网络文明”心得体会

开展2020年“共建网络安全，共享网络文明”心得体会

每年9月的第三周是国家网络安全宣传周，是为了“共建网络安全，共享网络文明”而开展的主题活动。现代社会以信息化时代为主，网络成了这个时代的标配；实现网络全覆盖，让每家每户几乎都可以足不出户便能知晓“天下事”。网络不仅给我们的生活带来了便利，也为我们的发展带来了机遇，学会正确使用“互联网＋”的功能，对于我们每个人来说都至关重要，尤其是对党员干部来说更是如此。

发挥“互联网＋”的作用，当好网络安全“宣传员”。互联网是伴随着时代的进步和经济的腾飞应运而生，是为了方便大家的生产生活。我们应该学会正确理解“互联网＋”的含义，积极发挥网络宣传的作用，全心全意做好本职工作。我们应该充分利用各种会议、户外LED、摆摊设点发放宣传单等方式加强网络安全的宣传力度，大力宣传习近平总书记关于网络强国的重要思想、国家网络安全有关法律法规和政策标准，广泛普及网络安全知识，增强群众正确使用互联网的意识，提高群众对于互联网选择的辨别能力，让群众免受互联网上不良网站的诱惑，提

升群众使用互联网时的反诈骗技能，帮助群众远离互联网上不良信息的影响。要从思想上树立正确使用互联网的观念，坚定政治立场、找准政治定位、把握政治方向，增强网络安全意识，筑牢网络安全防线，自觉做到不信谣、不传谣、不造谣，共同营造一片风清气正的网络氛围。

利用“互联网＋”的功用，当好网络安全“操作员”。QQ、抖音、微信等的运用和普及，方便了我们与他人之间的沟通交流，让我们可以体验到“一机在手，天下我有”的方便快捷。我们应该学会正确利用“互联网＋”的功用，将互联网的功用发挥到最大化。要善用“互联网＋”进行理论学习，让自己成为一个充满书香气的人；要善用“互联网＋”进行资料收集，让自己成为一名政策上的“百事通”；要善用“互联网＋”进行经验交流，让自己成为一个信息传递的“中转站”。要正确使用自己的“朋友圈”“微博”“抖音”等软件功能，多传递国家的政策信息、多转发身边的好人好事、多刷新优秀的先进典型、多弘扬社会的正能量，遇到异常的网站和不当的言论要敢于“亮剑”，让网络安全从自己的手中抓起，从身边的点滴做起，从而共同营造一片信息通畅、言语文明的网络氛围。

借助“互联网＋”的妙用，当好网络安全“办事员”。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是共产党人不变的理想追求，“实现人民对美好生活的向往”是共产党人不懈的奋斗目标，我们要善于借助“互联网＋”的妙用，充分发挥“工匠”精神和“螺丝钉”精神，为实现共产党人的“理想追求”和“奋斗目标”注入源源不断的动力。要善于借助“直播带货”等“互联网＋”的功能，帮助当地企业生产的产品和群众的农副产品拓宽销路；要善于借助自媒体等“互联网＋”的功能，帮助当地实现人文宣传和招商引资；要善于借助“掌中宝”等“互联网＋”的功能，让群众少跑冤枉路，实现最多跑一次就能办成各项业务；要善于借助云端平台等“互联网＋”的功能，做好普通党员的日常管理和党课学习；要善于借助微信、QQ等“互联网＋”的功能，及时收集群众关心的话题，快速解决群众反映的问题。要以“一个钉子一个眼，不因事大而难为，不因事小而不为，不因事多而忘为，不因事杂而错为”的工作态度，以追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、人民至上的服务精神，扎扎实实抓细抓实、抓好抓牢手中的每一项工作。

“网络安全为人民，网络安全靠人民。”让我们当好网络安全“三大员”，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦

而接续奋斗，砥砺前行。

第五篇：美国的信用信息共享机制与经验启示

关键词：信用信息

征信体系

国际经验

美国是世界上信用经济最为发达的国家，其信用体系经过近百年来的发展，特别是近三、四十年的发展，已趋于完善。完善的信用体系和不断扩大的信用交易规模，已经成为美国经济发展的重要驱动力量。在一定程度上，美国经济已经成为“信用经济（credit

drive

economy）”。在此次赴美考察信用体系过程中，通过与美国征信企业及行业协会、征信监管机构的官员和世界银行专家的交流与讨论，我们的一个突出的认识是，信用信息是信用经济中一个非常重要的资源，征信体系的本质是为信用市场提供信用信息交流与共享的机制，以促进信用信息的合理使用以及信用资源优化配置。因此，了解美国以及其他国家信用信息交流与共享机制的形成及其作用，将有助于解决我国信用体系设计与发展过程中的一些关键问题，并对促进我国征信服务业的快速发展具有重要意义。

一、征信活动是一种专业化的信息服务活动，全面、完整的信用信息是征信活动开展的物质基础

征信活动是围绕信用信息的采集、处理、加工和使用而展开的。在美国，作为征信活动的主体，征信公司通过广泛地采集各类信用信息，根据信用市场的需求将信用信息整理、加工成为信用报告、信用评级、信用评分、信用监控等一系列信息产品，为金融部门、工商企业、投资机构等提供信用信息的咨询服务，成为它们评价消费者和企业信用状况并进行授信决策的重要依据。可见，征信活动的本质是针对信用信息的一种专业化的信息服务活动。

征信公司之所以能够从事信用信息的咨询服务活动，提供具有权威性的信用报告，关键在于征信公司能够广泛收集各方面的信用信息和数据，并形成规模庞大的数据库系统，从而非常全面、完整地掌握每一个企业和个人的信用状况和信用行为特征。在美国，各征信公司信用信息数据的规模和丰富程度是非常惊人的。从数据库的数据总量来看，邓白氏公司（dun

&

brastreet）在美国的数据库拥有7000万个美国企业的数据，覆盖了全部美国的企业；而益百利(experian)、全联(trans

union)和equifax这三大消费者征信企业在美国的数据库中，消费者信用档案的数量则分别高达2.4亿份、3亿份和1.8亿份，平均每份消费者档案有20个信息项目。

信用信息的全面性和完整性还体现在信用信息内容与来源的多样化方面。就信用信息内容而言，消费者的信用信息主要涉及到四个方面的内容，以益百利公司的数据库结构为例，一是消费者的身份信息，包括姓名、住址、电话、社会保障号码及征信公司赋予的个人代码；二是消费者的信用记录，包括信用卡、消费贷款、住房抵押贷款、分期付款、租赁等信用交易及其付帐记录，既包括正面信息，也包括拖欠、收帐等负面信息；三是公共记录信息，如涉及个人财产、犯罪的法院判决记录、个人破产信息、欠税信息等；四是查询信息，这是根据美国《公平信用报告法》要求设置的，用于记录和监督消费者信用信息的使用者及其使用目的，以保障消费者信用信息的使用符合法律规定的用途，避免消费者的权益受到不必要的侵害。相比较而言，企业的信用信息内容比较复杂，以邓白氏公司的信用信息数据库的结构来看，其信用数据包括了三个组成部分，九类信息内容。其中，第一部分主要是企业的基本信息，分为三类，一类是包括企业名称、地址、电话及邓氏编码（d-u-n-number）的身份信息，第二类自然状况信息，如企业的规模、雇员人数、业务范围、年销售收入等；第三类是组织信息，包括企业的总部、主要投资者、分支机构及企业的部门结构等。第二部分数据主要涉及

企业的信用记录和状况，一是企业的财务状况，包括企业的资产负债表、各种收益率、发展趋势和信用等级评定情况；二是企业的付款和银行记录，主要包括企业各种应付帐款情况、付款记录与特点、银行开户及贷款情况等；三是法院及其他公共信息，包括诉讼、判决等法院记录、欠税情况、破产记录以及企业在政府的登记注册信息。第三部分主要是关于企业经营管理活动方面的信息，如企业高级管理人员的情况、主要业务领域、品牌等。

征信公司信用信息的来源也是十分广泛和多样化的。从企业信用信息的主要来源来看，既有从公开的信息渠道获得的，如政府、报纸、互联网等新闻媒体，也有专业化信息公司提供的，例如有专门从事收集地方法院判决信息的专业化信息服务公司；还有许多是向银行、金融公司、投资者和各种工商企业采集的，如银行贷款情况、帐款拖欠的记录等，特别是拖欠帐款的信息一般是由债权企业提供，需要征信公司向债务企业核实后录入数据库。从消费者的信用信息来源来看，主要包括三个部分，一是包括银行、信用卡公司、零售企业、租赁商、住房抵押贷款机构等授信机构提供的消费者信用交易和付款记录；二是政府机构或公共部门的公开信息，如税务机构的欠税名单、法院对个人拖欠借款、破产、犯罪等方面的审判和裁决信息、公用事业部门的收费记录等；三是其他信用信息报告机构提供的信息，如住房租赁者协会提供的消费者房屋租赁信息等。

从征信公司的信用信息内容和来源的多样化可以看出，征信公司是把分散在社会生活中各个角落和各种机构中的、有关企业和个人信用状况的信息集中起来，形成能够全面、真实、详细地反映企业和个人信用行为的数据档案；在此基础上，再根据信用信息加工成信用报告等信用信息产品，并反馈给各种授信机构和其他信用主体。可见，征信服务是建立在对信用信息全面掌握的基础之上的，信用信息资源就成为征信活动开展不可或缺的物质基础。

二、信用信息的使用与共享机制，是征信活动得以进行的制度保障

如上所述，信用信息的内容涉及面广，来源也比较复杂，而且在采集与使用过程中还会涉及到许多非常敏感的问题，如工商企业的商业秘密、消费者的个人隐私以及事关国家安全的机密等。如果对信用信息的采集没有明确的法律规定，征信公司就会在信息采集方面遇到很多障碍，甚至无法采集其所需要的信用信息。更为重要的是，如果对信用信息的使用不进行必要的限制，而任由征信公司滥用信用信息，就会危及到工商企业之间的公平竞争、消费者的正当权益乃至国家的信息安全。因此，规范信用信息的采集和使用就成为征信体系建设中的一个核心内容。

从美国的经验来看，信用信息的采集和使用需要从五个方面通过相关的法律法规来进行规范。第一，信息基本法，如美国的《信息自由法》，用来规范全社会各种信息主体采集、传播和使用信息的基本行为规范，以创造良好的信息环境。

第二，针对政府信息、商业秘密、个人隐私等特殊信用信息的法律法规，以满足社会对特殊信用信息的合理需求，并依法保护企业、消费者合法权益、保障国家的信息安全。例如，美国政府通过制订和实施《阳光下的联邦政府法》、《美国国家安全法》、《企业法》《隐私权法》、《统一商业秘密法》等一系列法律法规，要求政府机构、企业、个人和其他组织披露和公开其掌握或反映自身状况的各种信息，并对涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的信息给予严格的保护。这种信息公开的制度为征信服务提供了良好的信息环境和丰富的信息来源，为征信服务提供了必要的信息基础。

第三，针对信用信息内容的法律规范，以保证信用信息的完整性和全面性。在美国，这方面的法律规范主要是公平信用报告法，此外，由此为信用交易的各方带来了多方面的好处，也对整个社会信用规模的扩张和信用行为的规范有直接的促进作用。

首先，信用信息共享大大降低了信用交易的成本和时间。在美国，由于征信公司能够收集和汇总全面的企业和个人的信用信息，特别是随着互联网等现代信息技术的大量应用，使得征信公司能够方便、及时地为银行、工商企业提供信用信息和相关的信用报告，从而大大减少了银行、工商企业的相关业务活动及其授信成本。例如，美国各商业银行和信用卡公司在对消费者发放贷款时，向征信公司购买信用报告的成本不足1美元，一般仅为0.5美元左右。而且由于采用了互联网等在线服务方式，获得信用报告的时间也大为缩短，实际上已达到了同步的程度。

其次，信用信息共享直接促进了信用资源的优化配置。这主要表现在两个方面，一是使信用资源不断向信用状况好的企业和个人集中。在信用信息充分共享的情况下，授信者能够更加全面地、准确地了解信用申请者的信用状况，减少或避免授信者因缺乏信息或仅凭主观判断而出现的决策失误，有利于授信者把握授信的风险程度，并根据不同申请人的信用状况确定信用额度和利率水平，从而做出合理的授信决策。在美国，对于信用状况较好的企业和个人，银行、信用卡公司和投资机构可以优先给予其信用支持，而且通过更为优惠的利率鼓励其使用各种信用资源。其结果是，银行贷款等各种信用资源不断向信用状况好的企业和个人集中。二是信用状况良好的企业和个人有更多机会选择优质的信用产品和服务。信用信息共享可使授信者发现更多的潜在的优质客户，也同时面临着失去其已有的优质客户的风险，因此每一个授信机构都必须提高自身的竞争能力，这就促使授信者必须以更加优惠的价格、更好的服务为信用状况好的企业和个人提供信用产品。其结果是，信用状况良好的企业和个人就成为银行、商业企业等授信机构竞相追逐的重点，也因此能够赢得更多的选择机会，以得到更为优惠、满意的信用产品和服务。事实上，这对于信用领域、特别是银行之间的竞争是非常重要的。

第三，全面共享信用信息对失信者具有惩戒效应，并能够消除或抑制多头、过量借贷的不良动机。当授信机构能够共享企业和个人的不良信用记录或违约行为等负面信息时，授信机构就会要求那些有负面信息的申请者支付较高的利率来获得贷款或规定更为严格的赊销付账条件，这既是授信机构防范风险的必然选择，也是对失信者的惩戒。因此，在美国无论企业还是个人都需要付出更多的努力，以获得良好的信用记录以获取低成本的信用资源。信用信息共享不仅仅需要知道企业和个人的负面信息，更需要了解它们的总体负债状况和偿债能力。因为，企业和个人可以利用多头借贷来维持良好的信用记录，而这种多头、过量借贷的企业和个人一旦不能履行债务或宣布破产，其给授信机构带来的损失将是很大的。例如，香港的消费者信用信息共享只限于负面信息，而近年来由于多头、过量借贷而导致的个人破产出现了快速上升趋势，香港每名个人破产者平均向12个金融机构举债，欠债总额达到月薪的55倍，而美国个人破产的欠债平均水平是月薪的21倍。因此，全面的信用信息共享才能对企业和个人的信用行为起到惩戒和约束的作用。

四、经验启示和政策建议

(一)征信体系发展和信用制度建设的目标应当是通过完善的制度和健全的法律规范，在全社会范围内形成开放、透明和公平的信用信息共享机制，促进信用信息的合理使用

美、英等信用体系发达国家的经验表明，信用信息是征信活动开展的基础，而规范的信用信息共享机制是征信企业公平、合理采集和使用信用信息并为全社会提供征信服务的基本制度保障。目前，征信行业在我国的发展已有近1

0年的历史，但至今行业规模依然较小、市场信誉尚未形成，其主要原因是，我国还未确立信用信息公开、共享的制度和法律规范，征信企业无法稳定、合理地从银行、工商企业、政府机构收集和获得相关的信用信息，因此很难掌握和了解各种市场主体信用信息全貌，并提供令人信服、权威的信用报告，征信企业在获得和采集信用信息方面仍然处在弱势地位。因此，政府在促进征信体系发展和信用制度建设过程中，必须首先解决信用信息共享的问题。在这方面，我们应当认真借鉴国际经验，通过建立信用信息共享机制并建立健全相关的法律法规，来促进信用信息资源合理使用，而不能简单地用建立公共信用登记系统来解决信用信息共享的问题，更不能用其来替代征信体系的制度建设和从事社会化征信服务的征信企业。

(二)尽快建立和完善相关的法律法规，为信用信息共享和合理使用提供制度保障

考虑到我国有关信息使用和传播的法律规定还十分缺乏，信用信息共享会涉及到一系列法律法规的制订或修订，政府及有关主管部门在着眼于长期制度建设和法律规范完善的同时，目前急需从以下几个方面解决信用信息的合理使用和共享问题。

首先，必须对征信行业可以收集和使用的信用信息范围作出明确的规定。由于我国对政府信息公开、商业秘密和个人隐私保护没有明确立法，因此，有必要对征信机构采集和使用的信用信息内容，采集方法和使用范围作出明确规定，特别是对禁止采集和使用的信息作出清晰的界定，在确保征信公司不侵害政府、企业和个人等信息主体的正当权益前提下，使征信服务获得充分的信用信息。在这方面可以借鉴美国《公平信用报告法》的一些主要做法。

其次，尽快明确政府机构的信息公开办法。特别对工商、税务、法院、技术监督、统计、中央银行等掌握信用信息的政府部门，需要尽快明确其信息公开的内容、范围和具体方式，为征信机构和其他市场主体能够公平、方便地采集和使用政府的信息资源创造条件。

第三，尽快明确对涉及个人隐私、商业秘密和国家安全的信息等特殊信息的保护措施，保证征信企业能够合理采集和使用信用信息。

(三)打破信用信息垄断，注意防止征信服务领域中可能出现的利用信用信息的寻租行为

在我国的信息公开立法还很薄弱、而信用信息来源又比较分散的情况下，有些掌握和具有一定信息优势的部门或行业，已经出现了利用所具有的信用信息优势地位，采取收费、指定代理机构、或利用自身信用信息资源直接开展咨询服务的倾向。这一现象需要引起政府及有关主管部门的高度关注，并采取措施防止这种利用信用信息进行垄断和寻租现象的蔓延。这一方面需要政府出面协调和规范政府相关机构的信息公开办法，另一方面，也是非常重要的是要明确与信用信息有关的政府主管部门、监管机构以及其他政府机构不能参与建立和经营征信机构，也需要规范政府相关部门及其下属机构的投资行为，从规范征信服务、明确信用信息产品的内容、鼓励综合征信服务等角度来制订对征信企业的管理办法。

(四)培育和鼓励市场化运作的征信企业的发展

作为信用信息交流和共享的市场中介，征信企业是信用信息共享机制的一个重要组成部分，也是实现信用信息全面共享的重要基础。鉴于我国征信服务业发展已经起步，以及其发展过程中所面临的问题和约束，政府有必要采取相应的措施，来加快征信服务业的快速发展。

首先，在征信服务领域，应当鼓励社会投资，特别是国内民间资本或私营企业投资征信服务领域。征信服务行业是一个知识密集型的竞争行业，一方面需要在数据收集、信息分析、经营管理以及市场信誉等方面进行长期的积累，另一方面，也需要大量资本的支持，以加快技术进步和

整合市场中已具有的优势资源，以取得征信服务的权威性和规模效益。美国的邓白氏、益百利、环联等征信公司都经历了100多年的发展历程，其能够从私营的、地方性公司成长为全国性、乃至世界性公司，既有其自身长期积累的因素，更重要的是获得了大量民间资本以及资本市场的支持，通过引入现代信息技术和合并大量的地方性征信公司，加快了其集聚和集中征信市场优势资源的过程，从而形成了其优势的市场竞争地位。因此，鼓励民间资本和私营企业进入征信服务领域，对我国征信行业的发展和成长壮大是具有积极意义的举措。

其次，鼓励以采集地方信用信息和服务于地方市场的征信公司发展。当前我国信用市场还不是十分发达，经济活动中对各种信用信息产品的需求还比较小，而且各地经济发展水平和市场需求状况也存在较大的差异，因此，形成全国性征信公司的市场条件尚不具备。在这种情况下，征信公司从地区市场起步发展，特别是从经济比较发达的城市市场起步，是比较合理的选择。相比较而言，在一个城市或一个地区范围内信用信息公开和共享的机制的形成和协调难度较小，可以为征信公司采集信息和提供征信服务提供更多的便利，而且可以降低征信公司的市场准入门槛。对征信公司而言，它们也可以比较迅速和有效地把握市场需求，形成征信公司的数据库系统和经营服务模式。在地方性征信公司取得长足发展的基础上，通过促进各个地方征信公司的合并和集中，最终形成能够覆盖全社会的征信服务体系。

(五)尽快制订涉及信用信息采集、处理和加工的技术标准，提高信用信息的采集和使用效率，为信用信息共享提供必要的技术支持

在美国考察中我们了解到，为了保障各种信用信息主体与征信企业之间实现信息共享，促进征信企业信息采集和处理效率的提高，由相关行业协会出面协调各大征信公司共同制订了征信行业的信息采集技术标准、信用报告的标准文本等一系列行业技术标准。这样不仅有利于征信公司的技术进步，更重要的是为信用信息的采集和处理提供了极大的便利，便于社会各方面为其提供来源丰富的信用信息。目前我国各地从事企业和消费者个人征信服务的企业已有上百家，但整体上发展水平还比较低，缺乏信用信息采集的技术标准和基本的服务规范，极大地影响着征信服务行业实现信息采集、处理和信用报告提供的自动化，也制约了行业整体服务水平的提高。因此，政府要积极参与和引导征信行业相关技术标准的研究和制订工作，如信用信息采集的格式与标准、征信行业服务规范、信用报告标准文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促进征信服务的规范化。