浅谈政府向社会购买公共文化服务项目的模式

第一篇：浅谈政府向社会购买公共文化服务项目的模式

浅谈政府向社会购买公共文化服务项目的模式

——对江苏省南通市购买公共文化服务的思考

随着21世纪我国建设服务型政府的需要，各级政府开始越来越多的尝试向社会购买公共服务。政府向社会购买公共服务是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，这是一种“政府采购、项目补贴、定向投资、贷款贴息”的新型政府提供公共服务的方式。

政府向社会购买公共服务，不仅可以充分利用社会力量，减轻财政负担，提高政府公共服务水平和效率，而且可以通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。目前世界上很多国家都采用购买的方式给民众提供公共服务，由于我国公共服务起步较晚，目前各城市都在摸索和学习中前进。

以江苏省南通市为例：

南通市购买公共文化服务主要有两种形式：项目购买（目前主要形式）、岗位购买。

项目购买主要表现为：在一些重大文化活动或品牌文化建设中，政府不包办一切，采取委托生产获购买服务的方式，吸引民间资本、社会力量进入服务领域，政府加以引导或者采取奖励措施。譬如为新农村文化建设打造的文化服务品牌——“千戏下基层，唱响新农村”，由文艺团体每年提供1000场演出，政府每场补贴3000元，文艺团体则下基层、下农村无偿为老百姓演出，用政府购买演出活动这种方式惠及农村百姓。

至于岗位购买，目前主要集中在南通博物苑的保安保洁岗位。占地 7万多平方米的南通博物苑其保安保洁是个繁重的任务，再加上博物苑是南通市重要的对外窗口，经常面临各种重大接待任务，这更对保安保洁工作提出更高要求，博物苑对保安保洁工作采取社会化管理，通过岗位购买，与中房物业公司签订劳务合同，既减轻了管理压力，又减轻了财政负担，可谓一举两得。

现状：

政府购买公共文化服务是新生事物，社会各界对此了解甚少，不少市民对此还很陌生，宣传力度有待加强；由于文化服务大多为公益性文化服务，其经济效益难以显现（起码在短期内无法显现），所以社会力量参与的热度还不高、积极性还不够。思考： 由南通市购买公共文化服务的案例可以看出，要达到公共服务购买的效果, 在公共服务社会化进程中发挥民间组织和政府部门双方的比较优势，关键是要保持民间组织在服务购买中的独立性，并建立公开的竞争程序机制，这需要政府部门加强对民间组织的信任，民间组织加强自身能力建设，也需要相关法律制度的完善。建议：

1、政府严格制定购买公共文化服务项目的项目、内容，实行阳光操作，提高政府的公信度和为民办实事的能力，杜绝腐败。

2、加大公共文化服务场所免费开放补助，对博物院、纪念馆等免费开放的公共文化场所加大开放补助，将补助资金纳入单位年度预算予以安排，确保各公共文化服务场所扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。

3、加大基层文化站和高素质基层文化骨干队伍建设力度。根据乡镇文化站建设标准，继续增加对基层文化站的投入力度，同时采取鼓励措施，吸引高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，对现有基层文化干部加大培训力度，让送文化的火种在基层落地、生根、发芽、开花，从“送文化”到“种文化”，保持农村文化建设的长效机制。

第二篇：政府向社会购买公共服务的意义

政府向社会购买公共服务，既是政府职能转变的应有之义，又是现代公共服务体系建设的必有环节。阅读材料，完成下列要求。

材料一 政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务的方式。

材料二 党的十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原别上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。正确认识、积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，是我国建设服务型政府的必然要求。（1）结合材料，用社会主义市场经济的相关知识，说明政府在购买公共服务过程中，应如何实现资源优化配置?

（2）结合材料二，运用政党的有关知识，分析中国共产党作出推广政府购买服务相关决议的依据。

答案（1）①市场和计划是资源配置的两种基本手段。②政府将适合市场提供的公共服务事项交由社会组织或市场机构承担，遵循价值规律，引入竞争机制，通过供求、价格机制，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，促进了资源的有效利用。③政府购买公共服务注重提高财政资金使用效率，定项委托、合同管理、评估兑现，综合运用了经济手段、法律等手段加强宏观调控，要更好地满足市场需求。④政府购买公共服务将市场机制与宏观调控有机结合起来，促进了资源的优化配置。

（2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，对国家和社会生活实行政治领导。②党提出推广政府购买服务，体现了党的性质和宗旨。中国共产党坚持科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念。积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，把人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。③中国共产党坚持科学执政，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，遵循了市场经济和社会发展规律。

解析试题分析：（1）本题要求学生结合材料，用社会主义市场经济的相关知识说明政府在购买公共服务过程中，应如何实现资源优化配置。解答本题首先需要学生明确“社会主义市场经济”这一角度包括的具体知识点；其次，需要学生分析设问及材料以从中找寻答题的突破点。社会主义市场经济是在社会主义公有制基础上,使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。实现资源优化配置既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，即充分发挥价格、供求、竞争三个机制的作用；又要实行宏观调控来弥补单纯市场调节的不足；自觉将市场调节与政府宏观调控有机结合起来以促进了资源的优化配置。

（2）本题要求学生结合材料二，运用政党的有关知识，分析中国共产党作出推广政府购买服务相关决议的依据。本题材料中中国共产党根据社会发展规律和社会主义市场经济发展规律，作出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原别上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”的决议，这是中国共产党坚持科学执政的表现，因此，学生可从中国共产党的地位及执政方式的角度去分析说明；推动政府向社会购买服务用以满足社会的公共服务需求，涉及广大人民群众的切实利益，因此，学生可从中国共产党的性质、宗旨和民主执政的方式等角度去分析说明。

考点：本题考查社会主义市场经济的相关知识、中国共产党的地位、中国共产党的性质和宗旨、中国共产党的执政方式。

充分认识政府向社会力量购买服务的重要性 发布人： 许晓环

发布时间： 2014/1/29 9:19:00 阅读次数：1442 次

充分认识政府向社会力量购买服务的重要性

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。

实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。

通讯员：许晓环/本溪桓仁县民政局

第三篇：政府向社会购买文化服务的思考

公共管理学院

公共事业管理班

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政府向社会购买公共文化服务项目模式的思考

政府购买公共服务的由来:由于政府的天然垄断地位使得其直接去充当公共服务的生产者缺乏竞争对手和竞争压力，从而容易导致资金使用的低效，机构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用。同时，与细分市场上的各类专业公司相比，政府不是万能的专家，这也容易导致政府直接生产公共服务的劣质与低效。政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。

政府的公共文化服务单位(以县为例)，有宣传部、文化局。单单从人员编制上说，文化服务的人员可以说严重的不足，这样就促使政府无法提供可以满足人们的精神文明需要。因此，政府机构有下设自己的文化馆、图书馆、科技馆、美术馆文化中心，居委文化室等机构去扩充，开展为城乡居民送文艺演出、送电影等活动，为广大群众提供多方面、多层次、多样化的文化服务。但是这还是不够，所以就有政府购买文化服务的新型政府行为出现。

政府想社会购买公共文化服务可以通过多痛方式和途径，模式也再逐步创新。

最常见的模式就是，由政府举办一些文化活动，又下设机构协办，再由其他组织去完善的由上到下的模式。例如，政府举办的春节晚会，先由政府下达举办晚会的指令，又文化主管部门去组织，然后通过不同的组织不同的节目演出。譬如要聘请歌手、舞者到台演出就需要政府出经费购买。这样就是最常见的购买模式。

政府还可以通过下设机构，适当的放权，让下设机构自己组织策划举办自己的文化活动。例如文化馆举办歌唱比赛，形象大赛，舞蹈比赛或者是体育馆举办的各项运动比赛以及各种竞技类比赛等。这种模式的好处就是可以深入基层，可以满足最普遍人们的文化需求。

政府除了通过下设的机构，还可以通过一些非政府组织，一些非盈利的机构举办文化活动。如书法协会，自行车协会，汽车协会等开展不同类型的文化活动，以丰富人民的文化生活。

政府还可以通过与企业合作的方法购买文化服务。政府自身后勤事务和一些经营性事务，实行政府出资，市场生产。市场主体由于竞争机制的作用，有专业化的管理队伍和管理经验，有广泛的客户资源网络，因而在生产这类公共服务方面，会比政府自身有效率，可以由政府出资，市场生产。政府物业经营、政府部门办公设施的维护、干部职工上下班的接送、车辆用油、保险和维修、政府办公大楼的清洁、保安、绿化、设备维护和理发、餐饮服务乃至学校和医院的后勤事务，均可通过公开招标，交给专业公司去办理。例如政府需要建设一个文化广场或者公园，由于政府缺乏这方面的人才，所以就要招商，开发和维护这个广场，丰富广场的文化内容。这样政府既可以省掉人员上的调动，又有利于项目的健康发展。

总而言之，政府购买公共文化服务，并不是意味着政府不像人们提供公共服务，而是通过这种更专业更科学的方向想大众提供更多更好的服务。政府虽然是委托第三方提供公共文化服务，但是绝对不是讲责任推给第三方，而更应该监督好各项工作，为最广大人民谋利益。提供更多人民所喜闻乐见的公共服务。

第四篇：内蒙古自治区政府向社会力量购买服务项目监督检查和绩效评价管理暂行办法

附件

内蒙古自治区政府向社会力量购买服务项目

监督检查和绩效评价管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为保障财政资金安全有效使用，提升公共服务水平，根据《财政部门监督办法》（财政部第69号令）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》（内政办发〔2015〕154号）等有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于全部或部分使用财政性资金向社会力量购买服务项目（绩效评价、审计及项目评审服务除外）的监督检查和绩效评价。通过其他资金来源安排的服务项目，可参照本办法执行。

第三条 本办法所称政府向社会力量购买服务项目的监督检查，是指购买主体和同级财政部门依法对政府向社会力量购买服务运行全过程实施的监督检查以及承接主体对提供服务情况的自我检查。

本办法所称政府向社会力量购买服务项目的绩效评价，是指购买主体、同级财政部门独立组织或购买主体牵头组织、同级财政部门、服务对象和专业机构运用科学合理的绩效评价指标体系、标准和方法，对购买服务合同的履行、服务数量和质量、受益群体满意度、资金预算绩效的实现等情况进行评价。

第四条

监督检查和绩效评价的基本原则：

（一）科学规范。严格按照科学、规范的机制、方法和流程实施监督检查和绩效评价，保证财政资金安全有效使用。

（二）公平公正。监督检查和绩效评价实施主体的意见应保持独立，符合真实、客观、公平、公正的要求。

（三）公众参与。以受益群体满意度作为首要参考依据，依法对监督检查和绩效评价的过程和结果公开。

第二章 监督检查方式、内容和程序

第五条

购买主体和同级财政部门应协调配合、信息共享，共同承担对政府向社会力量购买服务项目进行监督检查的责任；承接主体对提供服务的情况需承担自我检查的职责。

第六条 购买主体负责政府向社会力量购买服务实施过程的日常监督，保障购买服务项目的正常运行。购买主体主要针对以下方面实施监督检查：

（一）项目是否按既定目标和进度正常运行；

（二）承接主体是否履行了跟踪记录、档案管理以及自我检查职责。购买主体发现偏离合同目标的行为要及时采取措施予以纠正，必要时通知同级财政部门停止支付资金，直至项目恢复正常实施，并将上述行为记入承接主体的信用评级记录。

第七条

财政部门负责政府向社会力量购买服务实施过程中和结束后的专项检查，根据相关制度办法，有计划、有部署、有针对性地安排专项检查。财政部门主要针对以下方面实施监督检查：

（一）购买主体是否履行了日常监督职责；

（二）购买服务合同履行情况；

（三）购买服务过程的合法性、合规性和透明性；

（四）财政性资金使用的安全性和合理性。

财政部门发现购买主体使用财政资金不规范、购买服务程序不合规、不透明以及未履行自身监督职责的，依据其情节轻重可采取通报批评、扣减下一部门预算等措施；若发现承接主体未按照合同约定实施项目，要及时通知购买主体采取措施予以纠正，必要时可以停止支付资金，直至项目恢复正常实施，并将上述行为记入承接主体的信用评级记录。

第八条

财政部门在对政府向社会力量购买服务实施专项检查时，对有关违法违规行为的举报，按照有关规定处理，并为举报人保密。

第九条

承接主体应做好服务项目日常跟踪记录和数据收集、档案管理等工作，并以预算为周期，每半年向购买主体提交一次自检报告；对项目周期小于半年的，应按照购买主体要求提交自检报告。自检报告包括但不限于项目实施进度、取得成效以及相关问题等。购买主体在接到报告之日起20个工作日内采取适当的方式将自检报告向社会公开，并提交同级财政部门备案。

第三章 绩效评价指标

第十条

政府购买服务项目的绩效评价指标包括共性评价指标和个性评价指标：

（一）共性评价指标。适用于所有政府购买服务项目的基本评价指标，主要包括机构制度建设、服务满意度、服务数量、成本效益分析四项一级指标，由财政部门政府购买服务改革牵头处（科室）负责，会同绩效评价牵头处（科室）和部门预算主管处（科室）共同制定。

1.机构制度建设指标。包括组织机构建设、制度建设及执行、人力资源和财务管理情况等。

2.服务满意度指标。包括受益群体满意度、购买主体对相关工作的认可情况等。

3.服务数量。按照合同约定的服务目标和任务进行评价，具体包括承接主体实际提供服务的数量、服务时间等。

4.成本效益分析。主要有两种方法可供选择，一是将实际支付的购买服务资金量与设立同样规模政府机构所需资金规模进行比对；二是有市场平均价格可供参考的，将购买服务实际支付资金与按市场平均价格计算的资金需求进行比较。

（二）个性评价指标。针对具体服务项目的性质和特点设定的、适用于不同项目的评价指标，主要用于评价服务质量和时效，由财政部门部门预算主管处（科室）牵头负责，会同绩效评价牵头处（科室）和政府购买服务牵头处（科室）共同制定。

第十一条

绩效评价指标实际数值来源于查阅文件及档案、财务检查、访谈和问卷调查、实地勘验等。

（一）查阅文件是指检查承接主体的资质认定文件、提供服务的书面计划、提供服务流程、服务质量标准等文件并评估其质量，查阅承接主体保存的书面记录、数据及档案等资料。

（二）财务检查是指检查相关财务资料，评估承接主体财务管理状况，并对项目进行成本收益分析。

（三）访谈和问卷调查是指与购买主体、承接主体以及受益群体，就机构管理、制度建设、财务状况、服务质量及满意度等进行面对面交流或进行满意度问卷调查。

（四）实地勘验是指对项目运作具体情况、各项制度规定落实情况、实际取得效果等进行现场检查。

第十二条

绩效评价指标的选择坚持定量优先、简便有效的原则，若确实不能以客观的量化指标评价，可以在定性分析的基础上，根据绩效情况采用专家打分法予以评价，以提高绩效评价的质量。

第四章 绩效评价的实施程序

第十三条

购买主体申报项目支出预算时，应当按照要求将绩效目标编入预算；执行中申请调整预算的，应一并调整绩效目标。

第十四条

财政部门部门预算主管处（科室）牵头负责，会同预算处（科室）对购买主体申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的进入下一步预算编制流程；不符合相关要求的，购买主体应进行调整、修改。

第十五条 绩效目标确定后，随同部门预算一并批复，并作为预算执行中进行监控和项目完成后实施绩效评价的依据，无特殊情况原则上不予调整。

第十六条

对于合同金额在200万元以下的项目，由购买主体自行评价；对于合同金额200万元以上的项目，在购买主体评价的基础上，财政部门可根据需要组织或委托第三方机构实施重点评价或再评价；对于经济社会发展有较大影响的重点项目，由购买主体牵头组织，财政部门、服务对象和专业机构组成综合评价小组进行评价。各盟市可结合自身实际情况确定购买主体自行评价和财政部门组织或委托评价的合同额度标准。第十七条

接受委托的专家和第三方专业机构有如下权力：

（一）了解被评价项目基本情况；

（二）在绩效评价过程中到被评价方的相关部门、项目现场进行实地调查、收集相关资料并提出质询；

（三）对绩效评价指标体系、评价方法和标准选用等专业技术问题提出意见与建议；

（四）对相关专业领域指标进行评分或提出意见。第十八条

接受委托的专家和第三方专业机构有如下义务：

（一）配合财政部门、购买主体做好绩效评价指标体系确定、评价方法和标准选用等工作；

（二）为绩效评价工作提供独立客观、专业完整的评价意见;

（三）对绩效评价报告中专业技术内容进行审核；

（四）自觉遵守绩效评价工作回避纪律；

（五）自觉接受财政部门、购买主体的监督和指导。第十九条

绩效评价一般以预算为周期，对跨的重点项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。绩效评价工作应于预算结束后开展，并于绩效评价工作启动后半年内完成相关评价工作。

第二十条

由购买主体独立组织开展的评价项目，在绩效评价工作完成后一个月内，将绩效评价结果报同级财政部门部门预算主管处（科室），并告知承接主体；财政部门组织评价的项目，绩效评价工作完成后一个月内，将绩效评价结果报告购买主体，并告知承接主体；接受委托的专家和专业机构应在绩效评价工作完成后一个月内，将绩效评价结果报送财政部门部门预算主管处（科室）、购买主体以及承接主体。绩效评价报告应包括以下主要内容：

（一）基本概况；

（二）绩效评价的组织实施情况；

（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；

（四）绩效目标的实现程度；

（五）存在问题及原因分析；

（六）评价结论及建议；

（七）其他需要说明的问题。

第二十一条

绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。接受委托的专家和第三方专业机构应对绩效评价报告的真实性、完整性负责。财政部门、购买主体需对绩效评价报告进行复核并提出审核意见。

第五章 绩效评价结果确定及应用

第二十二条

绩效评价结果采用百分制。分数权重分配如下：机构制度建设占10%，服务满意度占40%、服务数量和质量占40%、成本效益情况占10%。

第二十三条

对于合同金额在200万元以下的项目，由购买主体组织打分；对于合同金额在200万元以上且由财政部门重点评价的项目，由同级财政部门组织打分；对于购买主体、同级财政部门、第三方专业机构综合评价的项目，最终得分=购买主体分值*0.25 +财政部门分值*0.25 +第三方机构分值*0.5。

第二十四条

绩效评价结果分为优秀、良好、合格、基本合格、不合格5个等级，其中90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，60-69分为基本合格，60分以下为不合格。

第二十五条

绩效评价报告送达承接主体之日起30日内，承接主体若对绩效评价结果有异议，可向同级财政部门和购买主体申诉。财政部门接受申诉后，应组织工作小组复核，并于30日内将复核结果反馈承接主体，同时向社会公开。

第二十六条

购买主体、同级财政部门将评价结果作为安排预算、信用评级的重要参考依据。若绩效评价结果为优秀和良好（80分及以上），该承接主体在同等条件下可优先承接同类购买服务项目；对评价结果为优秀的承接主体可以采取“以奖代补”方式给予资金扶持。

第二十七条

若绩效评价结果为合格和基本合格（60-79分），由购买主体和同级财政部门予以提示，要求该承接主体制定并向购买主体和同级财政部门提交改进方案，切实改善经营管理，提高服务质量。若连续两年评定为基本合格，该承接主体在同等条件下不得承接同类购买服务项目。

第二十八条

绩效评价结果为不合格的（59分及以下），立即终止合同，并罚其不得参与下一政府购买服务项目竞标；对其中弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，将其列入信用评级黑名单，三年内不得参与政府购买服务项目；若构成违法犯罪，直接移交司法机关处理。

第二十九条

若非承接主体自身原因导致合同中止，按照合同约定采取处理措施，并由购买主体、同级财政部门共同敦促承接主体继续履行合同直至完成项目。

第三十条

购买主体、同级财政部门应将监督检查报告、绩效评价报告和结果应用情况以及承接主体整改报告等内容在正式报告形成后20个工作日内向社会公开，主动接受各方监督。

第六章 附 则

第三十一条

财政部门及购买主体可根据本办法进一步细化具体项目的服务数量、质量指标和检查评价内容。

第三十二条

盟市财政局可参照本办法制定《政府向社会力量购买服务监督检查和绩效评价管理办法》实施细则。

第三十三条

本办法由自治区财政厅负责解释。

第三十四条

本办法自2017年1月1日起执行。

第五篇：关于政府购买公共文化服务的意2

关于政府购买公共文化服务的意见

（讨论稿）

为进一步深化我市艺术表演团体体制改革，建立健全艺术表演团体激励机制，不断提升公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，现就政府购买社会公共文化服务提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，以人民群众共享艺术成果为宗旨，优化公共文化资源配置，吸收民营资本投资，完善政府采购制度，实行政府购买公共文化服务，转变政府财政投入方式，变“养人”为“养事”，逐步建立适应市场的运转机制，推出更多与思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

二、主要内容

（一）设立艺术表演团体发展专项基金

出精品，参与市场竞争，市县应建立文化艺术发展基金。市级不少于2亿、县区级不少于1000万元，鼓励出新人，除新作。运用借支的方式，支持立意深刻，创意新颖的剧本

1创作、编导、舞美、灯光音响等方面，对艺术作品市场上座率较高、效益良好，给于奖励，激励其出精品、出效益、走出去，县区级的剧目可双向申请。

(二)实行政府买单，自主经营的模式

——实行政府购买公共文化产品。选择我市重点文化产品，按照艺术门类和剧(节)目大小分类定价，实行“群众点戏、政府买单”，无偿为群众提供演出服务。市、县各级文化财政部门，应积极探索政府购买公共文化服务方式，不断丰富群众文化生活。

政府年购买精品剧(节)目下乡演出100场次，在当地提供交通、住宿的情况下：按照大、中、小型剧(节)目以及艺术分类定价，分别按照每场3万元、2万元、1万元标准进行购买。

——实行演出场次补贴。对演出成本高、市场价位低，但深受群众欢迎的剧(节)目演出，由政府采取场次补贴的形式，支持市级国有艺术表演团体向城市低收入群体、流动人口、农民工等实行低票价和30％赠票演出，以保障人民群众享有基本的文化权益。演出场次指在剧场和有剧场功能的其他公共场所进行正式对外售票演出的场次，不包括装台、合成和彩排演出。

年补贴延安演艺集团公司演出300场次，大、中、小型剧目各按1／3比例确定补贴标准，按1.5万元／场标准给

予补贴，对各类接待性演出，以大、中、小型演出规模（演出时长、参与人数、投资大小）确定标准，分别按给1万元、0.8万元、0.5万元的场次补贴。

——实行演出场次奖励。指在全市范围内，为激励艺术表演团体多演出多受益，更好地服务广大人民群众而采取的一种激励方式。资助的范围为全市各级各类艺术表演团体（含民营职业艺术表演团体，下同）。

一是配合省上推进百县千乡万场惠民演出，对各级各类艺术表演团体进农村、社区、高校演出，演出场次达到200场次以上(含200场次)，取得较高社会效益和经济效益的，实行 “以奖代补”，视演出情况给予50-70万元奖励。

二是为鼓励市级各类艺术表演团体繁荣演出市场，按照演出艺术门类和剧目大小分类定价。

——对旅游专场演出。累计完成大型剧目演出50-100场次的奖励60万元，完成100-200场次的奖励150万元，完成200场次以上的奖励200万元；完成中型剧目演出100-200场次的奖励50万元，完成200-300场次的奖励90万元，完成300-400场次的奖励150万元，完成400场次以上的奖励200万元；对累计完成小型剧目演出100-200场次的奖励30万元，完成200-300场次的奖励60万元，完成300-400场次的奖励100万元，完成400场次以上的奖励150万元。

——对商业演出。累计完成150场次的奖励50万元，完成200场次的奖励75万元，完成300场次以上的奖励100万元。

——传承剧目演出。对各县区不同传统剧目的演出，按照各县区实施方案具体实施。

（三）实施“走出去、请进来” 战略，满足群众高层次文化需求

一是鼓励优秀剧(节)目走出去，扩大延安对外影响力。对政府要求的剧(节)目演出以及赴地进行艺术交流活动等，纳入财政预算，实行经费包干制。

二是引进国内外优秀剧(节)目，不断提高群众文化品位。对引进的优秀剧(节)目，按照社会效益和经济效益相结合的办法，实行公开考核登记并予以奖励(具体办法另行制定)。

三、实施程序

1、核定演出场次。全市各级各类艺术表演团体，按照市文广局统一印制的《艺术表演团体演出记录回执单》共三联，并附演出合同和演出节目单进行演出场次的填报，于每年11月5日前向当地文化主管部门报送上10月31日至当年10月31日演出记录情况，由当地文化主管部门进行初审后逐级推荐上报；市级艺术表演团体演出场次的审核由市文广局负责，并于11月15日前对全市推荐上报的艺术表

演团体进行抽查复核，提出初步安排意见，报政府同意后给予奖励。

2、纳入考核，签订目标责任书。每年由市政府将全市创作、演出纳入考核，对市级国有艺术表演团体，由市文广局与其签订目标责任制，县区级由县区文化部门与相关演出单位签订目标责任书，明确各艺术门类需要完成政府购买公共文化产品服务的场次，夯实责任，确保任务顺利完成。

3、实行招标制。对市政府选定，拟投资的剧(节)目及艺术交流活动等，按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，纳入政府采购管理，选择文化经营公司、演艺团体等运营机构。对中标的由市文广局与其签订合同，约定双方权利义务。合同签订后报财政部门备案。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级成立政府购买公共文化服 务项目领导小组，指导全市公共文化服务工作的开展。领导小组由市文广局、市财政局等有关人员组成，领导小组办公室设在市文广局艺术科，负责具体实施工作。各县(区)政府要切实加强组织领导，把满足人民群众日益增长的公共文化服务需求作为工作重点，切实落实政府公共文化服务责任。各县可结合实际，制定相关配套文件，进一步深化政策措施，并做好各项制度、政策之间的配套和衔接，逐步使政府购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。

(二)严格资金使用管理。各申报单位必须实事求是，对于弄虚作假、虚报瞒报的，将取消下申报资格。要加强政府购买公共文化服务资金的管理，确保专款专用，政府购买公共文化服务经费主要用于剧(节)目的推广宣传、市场营销、弥补演出成本等方面支出。

(三)做好舆论宣传工作。充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，对建立政府购买公共文化服务制度的重要意义、指导思想和主要政策等进行广泛宣传，为推进该项工作营造良好的舆论环境。

(四)强化监督检查。市级财政、文化部门对政府购买公共文化服务资金使用情况做定期或不定期检查，或委托社会中介组织进行审计。受资助的单位需配合财政、审计、文化等部门的检查审计工作，提供真实、完整的情况报告、原始单据、会计凭证、报表等相关资料，自觉接受监督检查。

(五)加强绩效评价。市文广局对艺术表演团体提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款进行检查、验收；建立应急工作机制，制定应急服务预案，积极应对服务过程中的特殊情况。同时，会同市财政局对艺术表演团体提供服务的数量和质量进行绩效评估，以此作为结算服务费用的依据。