公司策略化实行基建工程招标（合集）

第一篇：公司策略化实行基建工程招标

********公司运用策略与技巧实行工程招标

建设工程实行招标投标，有利于开展竞争，鼓励先进，鞭策落后，是建设工程管理制度的一项重大改革。****的第一家大型现代化煤矿，现阶段正处于地面基础设施建设高峰期。工程招投标是工程建设的第一步，根据《中华人民共和国招标投标法》，严格执行建设工程招标投标制，并从招投标制度的基本程序入手，理论与实贱相结合，积极运用策略与技巧应对投标方尤为重要。

煤炭企业是我国的支柱产业之一，基础设施建设是煤炭企业生产、建设的第一步。招标人之所以招标，是为了缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、提高经济效益，招标的策略与技巧应紧密围绕该目的。

（一）审查投标人资质

当前严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题之一，就是转包、违法分包、挂靠以及无证和越级承包等问题。现在建设工程单位如雨后春笋，数量非常多，而大大小小的施工单位良莠不齐，很难分辨，挂靠、借牌的现象在社会上较为普遍。因此，招标人要选择真正有实力的承包人，一定要注重投标人的资质审查。

首先，投标人要根据项目规模、建筑物的等级以及施工技术要求，限定投标人的资质等级标准。这样可缩小投标人的数量范围，减少工作的盲目性。

其次，在审查资质时，应考查如下方面：投标人的资质，投标人近三年内设计和施工的工程项目，及质量监督部门验收证明报告，用户的使用情况；企业的财务情况、职员构成、主要设备机具情况。

然后，经过对投标人各项指标的专项考核和论证，根据工程规模的招标方式确定参加招标人的数量。

（二）委托工程招标代理机构

目前，大的建设单位有足够的技术力量，能够独立完成招标工作。但是，对于绝大多数招标人来说，不可能也没有必要建立专业的班子进行招标工作，这种情况，可以委托工程招标代理机构进行。

招标人委托代理机构进行招标，一方面可以保证招标质量，提高招标效益，保证招标工作在公开、公正和诚实信用的原则下进行；二是对减少招标过程中的暗箱操作，消除腐败现象起到了重要作用；三是可以利用代理机构在人员力量和招标经验方面具有的优势，减少大量的招标人重复设置招标班子造成的人力、物力的资源浪费。

（三）标底的产生与管理

标底是评标底标依据，一项招标活动的成败，关键在标底。

标底在产生与管理中，可能会出现泄露，因为，大多数建设单位在发包工程时，不是站在公开、公正、公平竞争的立场上，而是带有很大的倾向性。建设单位的主要领导或分管领导，或是因为收受贿赂，或是碍于关系情面，总是希望将工程发给自己想用的施工队，在这种情况下，如果让建设单位去编制对工程发包至关重要的标底，无疑为建设单位提供了可乘之机，助长了违法犯罪和不正当竞争，使建设工程承发包市场越治越乱，形成恶性循环。

因此，招标人必须研究标底泄露的过程及具体的标底反泄露对策。以下是几种可供参考的标底产生的办法：

（1）开标现场产生标底

（2）闭式编制标底

（3）标底二次生成

这种办法既有防止投标企业串通投标，抬高标价，又能防止标底的编审倾向泄露，还能解决一次标底编制不准的问题，值得推广应用。

（四）防止投标方哄抬报价或盲目压低报价

政府主管部门为了防止参与投标各方哄抬报价或盲目压低报价，可以加强如下方面的工作：

①加强评委会的力量。

②建立各工程类型的强大的数据库。

③加强对参与投标的承包商的财务审查。

④加强标底编制人员的资格审查。

⑤加强监督力度。

三、投标的策略与技巧

投标报价，是投标人根据招标文件的内容要求、工程图纸及技术要求，按照自己制定的施工方案和采取的技术措施，结合自己企业的生产组织管理水平，制定的某项投标工程的总估价。投标最终报价一般要占整个投标书分值的60％～70％，将对是否中标产生直接影响。一个准确的报价，不仅要求对招标人有足够的吸引力，而且使承包商获得一定的甚至较多的利润。因此，它是一场比技术、比谋略、比经济、比实力的复杂竞争，必须树立正确的报价思想，认真研究报价策略。

各种报价方法的运用技巧如下：

1、不平衡报价

预算编制后，要进行适当的调整。调整的目的有2个：保持总价不变，通过调整单价，给后期经营带来较好的经济效益；保持单价水平不变，可使总价降低，使标价更具有竞争力。

2、合理标报价

合理标是工程招投标常用的最基本形式，是业主根据工程设计预算，制定出工程招标“标底”，投标人的投标最终报价与业主的标底相比较，误差在业主限定的合理范围之内的投标人，才有资格中标。

3、复合标报价

复合标是合理标的一种特殊形式，工程的标底是由业主的标底与各投标人的投标最终报价加权平均复合而得，并称为“复合标底”。

4、低价标报价

低价标是工程招标的一种特有形式，即投标最终报价最低的投标人优先中标。利用国际金融机构贷款投资兴建的工程，多采取这种招标形式，如黄河小浪底工程等。这类项目常常是在国际上公开招标，参与投标的单位都具有较强的实力，竞争比较激烈；由于国际金融机构的参与和监督，工程建设管理体制比较严格，从招标投标到合同实施，全部建设过程按国际通用的FIDIC合同条款进行管理。

5、其他报价策略

（1）针对不同的项目，报价的策略也不相同，比如对建设资金不太富裕的投资者，要贯彻薄利方针，以偏低的报价迎合他们的心理。或是为了接到后续工程对第一项工程可以低利，以获取更多的施工任务。

（2）灵活运用各种计算口径。如：扩大报价法，将工程内不可预见费用计入标价，以减少企业风险；开口报价法则不然，它是将工程中一些难处理的问题先抛开，作出最低标价，然后再重议这些问题，这样也能相应减少企业风险，如软地基处理等把地基处理拿出来另行计算价格不包括在报价之内等。

（3）施工企业接标后，对招标文件，地理环境，施工图纸，合同文件要深入细致研究，善于发现存在隐形问题，然后低报价获得低中标后仔细研究合同，加强管理，利用其漏洞进行索赔以提高企业获取经济效益的机会。

（4）投标国际工程，为了减少外币兑换带来的损失或风险，投标人应尽可能高报外汇比率，填表时应注意到合情合理。同时，当外币比例过低时，一定要考虑兑换损失，并将其考虑到成本之中。

（5）对于无物价调整支付的项目，投标人应在报价中充分考虑物价上涨因素。有物价调整的项目，一般均采用物价指数加权平均公式，每一本标书都有不同的公式，投标人应仔细研究。

四、结束语

随着我国加入WTO，建设工程市场还将迅速扩大，竞争将进一步加剧，招投标的在国际竞争中的策略与技巧，还需要在实际工作中不断进行更深一步的探讨、研究。

第二篇：基建工程招标实施细则

基建工程招标实施细则

第一章 总则

第一条

依据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和省市有关行政法规、规章，根据《东营泰克拓普光电科技有限公司基建项目招标管理办法》的精神，为加强公司工程建设的管理和监督，促进公开、公平、公正有序的建筑市场竞争环境，确保工程施工质量，提高基建工程管理水平，结合我公司基建工作实际，特制订本实施细则。

第二条

在本公司内进行的基建工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备材料等的采购、技术咨询等）招标投标活动，均须遵守本实施细则。

第三条

基建工程招投标活动应遵循公开、公平、公正、择优、诚实信用和维护公共利益的原则。第二章 招标组织机构

第四条

基建工程招标工作小组（以下简称“招标小组”）负责组织管理公司基建工程的招标工作，受公司招标领导小组和公司招标监督小组监督。

第五条

招标小组由财务经理、工务部经理、工务部施工管理、采购经理及监理公司负责人组建，组长由总经理或常务副总担任，行政总监任副组长。任何人员不能以任何理由拒绝参加，却因其他重大事项无法参加时，必须向招标小组组长请假，获得同意后方可不参加，但招标小组组长必须组织保证能够正常招标的人员数量。

第六条

招标小组成员人数为五人以上单数。

第七条

基建工程招标工作实行项目管理，按照经批准的工作职责进行招标。

第三章 招标范围和规模标准

第八条

按照《山东省工程建设项目招标投标管理若干规定》、《山东省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《东营市工程建设项目招标投标管理若干规定》依法在国家、省、市审批或备案的项目，由招标小组按照国家和地方法规的相关规定组织办理招标。

第九条

按国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》可不进行招标，但符合《东营泰克拓普光电科技有限公司招标管理办法》要求招标的项目，由招标小组组织进行招标。

第十条

低于《东营泰克拓普光电科技有限公司招标管理办法》第二十一条规定标准的，或因特殊原因难以实行招标，经公司招标小组领导同意，由招标工作小组组织相关项目单位负责人及有关代表集体论证，由工务部按相关程序谈判签订工程、采购合同，并报公司招标监督小组办公室备案。第十一条

重大基建工程项目的招标，应报经公司招标领导小组同意后进行。第四章 招 标

第十二条

基建招标一般按照下列程序进行：

（一）向招标投标监督部门申请招标审批，3个工作日内完成审批文件；

（二）提前14个工作日发布招标公告，接受投标人的报名并通过预审选择符合条件的投标人；

（三）编制招标文件，送招标监督部门审批，3个工作日内完成文件审批，同时将修改完成的招标文件转发给各评审成员；

（四）召开招标会，向投标人分发招标文件、施工图纸和有关资料；

（五）组织投标人踏勘现场，召开答疑会，编制招标答疑文件；

（六）组织投标文件编制、提交，并确认其有效性；

（七）组建评标委员会；

（八）在招标投标监督部门的监督下，召开开标会；

（九）组织评标，决定中标候选人；

（十）评标完成3个工作日内招标小组核发中标通知书；

（十一）向招标投标监督部门提交招标投标情况的书面报告；

（十二）与中标人签订施工合同并备案。第十三条

招标申请和招标文件拟定

（一）各职能部门以工程项目为单位拟订招标工作计划，填写由公司招标监督小组办公室统一印制的《东营泰克拓普光电科技有限公司招标申请表》，向招标小组提出招标申请。

（二）招标申请表经招标小组和公司招标领导小组审批后，招标小组由指定人员组成项目组，研究和拟定招标方案、制定招标文件和招标答疑等相关文件，发布招标信息、招标公告，向社会公开招标。

（三）招标文件经招标小组或公司招标领导小组审核同意后，按相关规定发放给合格的投标人。第十四条

招标方式、招标形式和信息发布

（一）招标方式分为公开招标和邀请招标，招标形式分为自行招标和委托招标。

（二）采用委托公开招标的，由招标委托代理机构按照规定认定的有关报刊、媒体或信息网络上发布招标公告。采用自行公开招标的，由招标小组在东营泰克拓普光电科技有限公司网站上发布招标公告。

（三）招标公告应当载明招标人的名称和地点、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，并可根据招标项目本身的要求，在招标公告中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。

（四）实行邀请招标的，邀请名单需经招标小组集体讨论并报招标监督备案，且邀请的独立法人企业不得低于3个。第十五条

资质审查及合格投标人确定

（一）根据招标工程的需要，招标小组对投标申请人进行资格预审，必要时应对投标单位进行实地考查。

（二）工程招标资格预审文件由招标小组负责审核，并经公司招标领导小组确认。

（三）资格预审主要对申请投标的潜在投标法人经营范围、资质、资金实力，固定资产、质量、信誉和协作精神等进行审查。资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的资质信誉、业绩、技术装备、拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

（四）在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标小组以择优或抽签从中选择不少于5家资格预审合格的投标申请人参加投标。

（五）资格预审合格的投标申请人少于3家的招标人应当允许资格预审合格的投标申请人全部参加投标。

（六）经资格预审后，招标小组应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

（七）对报名单位少于3家时，应重新组织报名或在征得公司招标领导小组同意后直接邀请3家以上单位进行。邀请的范围和单位由招投标工作小组讨论确定。第十六条

招标文件编制

（一）工程勘察、设计的招标宜分阶段编制方案招标文件；工程监理、工程招标代理机构的招标宜编制比选文件；勘测、检测等技术服务咨询的招标宜采用服务咨询招标文件；各专业分包工程的招标宜针对相应分部分项施工需要编制施工招标文件。工程材料、设备的招标宜采用采购招标文件、比选文件。

（二）比选文件一般包括以下内容： 1． 工程概况； 2． 比选须知；

3． 比选申请书编制要求； 4． 评比办法； 5． 比选工作安排； 6． 争议处理。

（三）招标文件一般包括以下内容：

1． 招标工程综合说明（包括工程名称、地点、功能、范围、规模、结构类型、现场条件、招标方式等）；

2． 工程前期准备工作情况（包括项目批准情况及批复文件的名称和编号，计划、规划、设计、征地、拆迁、资金筹措情况等）；

3． 设计图纸和必要的技术资料；

4． 工期要求（包括总工期，计划开、竣工日期）和质量要求（包括采用的设计、施工、验收等技术规范及标准，特殊工种的施工、工艺要求等）；

5． 投标须知（包括投标文件的组成、编制要求、投标文件格式、投标保证等）；

6． 投标报价及说明（包括编制报价的依据、设备及主要材料供应方式、未计价材料价格处理方法、标价浮动范围等）； 7． 有特殊要求的工程的赶工措施费、技术措施费的处理办法；

8． 工程价款结算（进度款拨付、工程索赔、工程结算办法等）；

9． 合同协议书格式及合同主要条款； 10． 评标原则与评标方法； 11． 招投标日程安排； 12． 争议处理程序与方法。第五章 投 标

第十七条

投标人应当具备承担招标项目的能力。国家有关规定对投标人资格条件或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第十八条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第十九条

投标人应在规定投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。允许投标人在规定的投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

第二十条

投标人领取招标文件资料时，应当交纳招标文件规定的投标保证金。投标未中标者，其保证金应于中标通知书发出后7个工作日内退回；投标中标者，其保证金原则上转并为履约保证金，若中标单位拒绝签定合同，保证金不予退回。

第六章 开标、评标、定标和合同签订

第二十一条 开标在招标文件确定的开标会时间公开进行；开标地点为招标文件中预先确定的地点。

第二十二条 开标会由招标小组负责人主持。采用经评审的最低投标价评审的，邀请所有投标人和公司招标监督组参加，开标时，由投标人或其推选的代表检查所有投标文件的密封情况；经确认无误后，由工作人员当众拆封并宣读投标书主要内容。采用综合评估评审的，邀请公司招标监督组和评标委员参加，直接由审监人员当众拆封并核实投标书签署和符合性。经核实合格的投标书交评标委员会进行评审，开标过程应当记录，并存档备查。

第二十三条 评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标委员会独立自主评标，评标过程严格保密。第二十四条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法。

第二十五条 评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标（投标报价应低于招标方概算造价），应当推荐为中标候选人。

第二十六条 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准（方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性、资金保障、售后服务和信誉等）的投标，应当推荐为中标候选人。第二十七条 评标委员会经初步评审和详细评审所有投标文件后，提供评标报告或评标定标决议，向招标小组推荐合格的中标候选人。

第二十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标小组提出由全体成员共同签字确认的书面评标报告，评标报告一般记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准、评标办法或者评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补正事项纪要。

第二十九条 在确定中标人候选人之前，招标人不得与单个投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行修改谈判。第三十条 中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格明显低于其它投标报价或标底，评标委员会应要求其作出书面说明并提供相关证明材料。投标人能够作出合理说明或提供充分证明材料的，应作为有效投标，否则视为低于成本的报价竞标，其投标作废标处理。第三十一条 中标人候选人经公示3日后，由招标小组按照相关规定确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第三十二条 公开招标的，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第三十三条 合同标的在5万元以上的合同，应经公司法律顾问审查或经公司领导授权委托公司招标监督小组办公室审核后方可签订。

第三十四条 合同标的在15万元以下的勘察、设计、监理、检测、技术咨询等合同，合同标的在80万元以下的专业施工、设备材料采购等合同，由公司基建职能部门负责谈判起草，报经公司审核部门审核后，进行签订和备案。超过上述范围的合同，由基建职能部门负责谈判起草，公司审核签订和备案。

第三十五条 签订合同时一般参照相关类别的合同示范文本，工程合同一般具备以下内容：

（一）工程名称、地点、范围、内容、工程价款及开工竣工日期；

（二）双方权利、义务和一般责任；

（三）施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法；

（四）工程质量要求、质量检验标准和验收方法；

（五）合同价款调整及工程款支付的方式；

（六）材料、设备的供应方式与质量标准；

（七）设计变更的处理方法；

（八）安全生产、文明施工及环保措施；

（九）竣工条件与结算方式，审计约定；

（十）违约责任及处理办法；

（十一）解决争议的程序与方法。

第三十六条 中标人应当严格按照合同履约，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

第七章

附 则

第三十七条 本实施细则由工务部负责解释。

第三十八条 本实施细则自公司招标领导小组批准之日起执行。

第三篇：基建工程招标程序

基建工程招标程序

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一、项目申请部门到国资处领取或网站下载“基建工程招标申请表”，逐栏填写相关信息，由有关部门或校领导签署意见；需明确项目的预算价及资金来源，并由校财务处出具资金证明。

二、工程量清单的编制和审核

（一）工程造价在100万元以上（含100万元）的基建(修缮)工程，工程量清单选择两个单位编制和套价，严格执行一编一审制，编审两家同时编制，亦编亦审。编制单位由基建处推荐一家，审计处、国资处推荐一家；

（二）工程造价在100万元以内的基建(修缮)工程，工程量清单编制原则上也按照一编一审制，由项目申请部门自行编制（或委托有资质的机构编制），送基建处审核；基建处主办的项目由基建处负责组织编制工程量清单，审计处和国资处负责复核（或委托有资质的机构审核）。

三、国资处根据设计图纸、经审核的工程预算书、基建工程招标申请表等编制或委托编制招标文件。

四、挂标、售标

（一）校内招标的项目，需在校务公开栏、学校主页、国资处网站公示，公示时间不得少于5天（节假日顺延）。

（二）校外公开招标的项目，在福建省招标与采购网、福建省建设工程交易网、福建省建设工程交易中心等指定媒体发布招标公告，公告时间不少于25天。

五、开标、评标国资处负责组织在国资处或招标代理公司召开评标会议。

六、公示、定标根据评标结果确定中标候选单位，并按规定进行中标结果公示，对中标人授予中标通知书。

七、整理招标档案资料基建招标过程中形成的档案资料必须规范，各项内容要真实、准确、完整。主要有：“招标申请表”、“工程量清单及控制价文件”、“招标文件”、“投标文件”、“评标报告”、“中标通知书”等。国资处负责收集整理，并分送用户和基建处。☆基建工程招标范围

（一）各学院的基建(修缮)工程或服务项目造价在5万元以下，由各学院按有关规定进行招标及验收；

（二）基建(修缮)工程造价在5～100万元（含5万元），设计、勘察、监理等服务项目价格在5～30万元（含3万元），由学校自行组织招标或委托有资质的代理机构予以招标；

（三）基建(修缮)工程造价超过100万元（含100万元），设计、勘察、监理等服务项目价格超过30万元（含30万元），按国家和省招投标有关规定委托有资质的代理公司予以公开招标；

（四）抢险维修项目：由于抢险维修项目必须及时完成，所以凡属抢险维修的项目，由校招标及验收工作领导小组组长及副组长研究决定其招标方式和操作办法。☆基建工程验收

一、工程造价在100万元以上（含100万元）的基建(修缮)工程，按国家相关法规规定程序办理工程竣工验收后，由基建处向校基建招标及验收工作小组提出竣工验收，由校基建招标及验收工作小组负责召集相关部门及人员进行验收。

二、经过招标的且造价在100万元以内的基建(修缮)工程：

（一）施工单位自检后向基建处提出书面竣工报告；

（二）基建处组织预验收后，向校基建招标及验收工作小组提出竣工验收；

（三）校基建招标及验收工作小组负责召集相关部门及人员进行验收。

第四篇：浅谈实行网格化监管

浅谈实行网格化监管

随着市场经济的快速发展，市场主体数量激增，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场经济，迫切要求市场监管更加高效，服务更加规范。特别是2008年9月1日，收取了20多年的个体工商户管理费和市场管理费终于完成历史使命，退出了历史舞台。两费的停收，导致了工商行政管理职能的转型，由此，以监管成本低、行政效率高并将监管与服务有机结合起来的网格化监管模式便应运而生。

所谓网格化监管就是以工商所为实施主体，将所管辖区域分为若干个网格，将所有市场主体按所处位置固定到相应的网格，明确网格监管内容和相关人员的责任，使工商职能在辖区范围内得到全面落实的基本管理机制。简言之，网格化监管就是采用大包干的形式，由监管责任人（包干人）负责包干区域内经营户涉及工商职能的监管与服务。

一、实行网格化监管是形势发展和职能转型的客观需要

1、执法主体与市场主体数量严重失衡。近年来，市场经济蓬勃发展，市场主体数量不断增长，市场主体的类型日益多元化，交易行为日益复杂化，违法行为日益隐蔽化。而作为执法主体的工商部门由于正常的新陈代谢，严把公务员进口关等原因，人员数量有所减少，人员的素质虽比以前有所提高，但仍难以面对日益严峻的监管挑战。

2、“问责”风险不断加大。几年来，以阜阳奶粉事件为代表的各类责任追究事件，给呼职能部门敲响了警钟。随着“问 1 责”制度的不断强化，群众的要求越来越高，外部环境的制约越来越紧，工商部门所承担的责任风险越来越大。必须进一步强化我们全体干部特别是领导干部的责任意识和风险意识，下大力气提高监管工作的预见性和精确度，有效规避因市场主体准入把关不严、流通领域商品质量监管不到位、消费投诉举报处理不及时等带来的行为缺位失范等“问责”风险。

3、传统监管模式存在诸多不适应现象。如“执法反应不快速”。传统的监管模式存在基本经济户口数据底数不表，监管动态信息来源少，传递渠道不畅通，指挥系统不灵敏，难以形成具有威慑性的合力等问题，上级部门在遇到突发事件时，无法科学快速地决策，合理有效地进行处置。再如，效能责任不清。在传统的监管模式下，片管员主要是承担执法收任务，缺乏综合监管的意识和能力。遇到问题时习惯绕道走，不注重抓防范除苗头排隐患，满足于报喜不报忧。内部分工与协作不顺畅，监管组长、分管所长、所长以及局领导，由于没有具体明确的责任连带追究制度的制约，都乐于当好好先生，不注重防微杜渐。由于责任不明确，在考核时定性与定量分析缺乏操作性，容易产生推诿扯皮，争功诿过现象，造成效能低下。又如，工作的主观能动性差。在传统监管模式下，习惯于分兵把守，单一监管，泾渭分明。基层执法人员日常工作比较机械，上级推一下，下级动一动，不推不动；部分没有具体任务的中层干部习惯于只当指挥员不当战斗员，结果容易形成“做的做、看的看，一级向着一级看”的消极被动应付工作的局面。

4、外部环境发生了改变。一方面，法制不断健全，人民 2 群众的法制意识和能力不断增强，社会监督越来越到位，对执法部门的要求越来越高；另一方面，不法分子对法规的研究也更加深入，违法行为也更加具有迷惑性，对普通群众具有较强的蒙蔽性和欺骗性，容易混淆视听，影响群众对工商执法的理解和支持。

二、网格化监管的基本运行模式

网格化监管是一种新兴的监管理念，在城市管理等公共管理领域得到了广泛应用。北京等地工商部门都积极将网格化管理的理念和模式借鉴到市场监管中，提高了对市场秩序的掌控能力。每个地方的网格化监管在实践中都有发展和创新，都有切合自己实际情况的特点。所谓网格化监管，就是将辖区市场（以县级局为例）划为一个大的网格，即一级网格，局长为一级网格责任人。一级网格根据下属若干个工商所的分布和管辖区域划分为若干个二级网格，工商所所长分别为各自所在网格的二级网格责任人。二级网格再根据本所执法力量和监管任务按片区划分为若干个三级网格，由所长确定三级网格责任人。相邻的两个或两个以上网格为一个巡查组，工商所以巡查组为单位对辖区经济秩序实施监管和执法。对于各市场主体的监管职责，根据其所在网格对应实施：三级网格责任人即片管人员承担首要责任，二级网格责任人即所长承担直接责任，一级网格责任人即局长承担领导责任，由此实现纵向到底，横向到边，责任无盲区，管理无盲点的三级管理模式，真正从局长到所长，从所长到管理人员，使人身上有责任，个人身上有任务，大家共同担责任，一起干工作。推行纵向到底、横向到边、纵横交 3 错的三级网格化管理模式，便于日常监管与巡查，便于明确监管责任，避免出现监管不到位、失职、渎职等情况。

三、深化网格化监管，全面提升监管效能

网格化监管是一项新的工作机制，在实施的过程中可能遇到许多新的问题和障碍，要通过逐步改进监管方式，不断深化网格化监管模式，建立和完善“三级、三定、一评”体系，使网格化监管的内容更丰富，职责更明确。

三级：将监管责任具体分为三个层次，分别制定各级责任。所长为第一责任层级，对全辖区域内的网格化监管工作负总责。各分管业务副所长为第二责任层级，对应分管区域和分管专项业务，对影响网格监管的突出问题进行分析研究，确定阶段监管重点，对网格责任人日常监管工作的落实情况进行检查督导，对网格责任人反馈的难以解决的问题向所长汇报。各网格责任人为第三责任层级，落实网格区域内的各项工作。

三定：以工商所管辖区域为基础，划分区域落实监管人员和监管职责，即定监管网格、定网格监管人员、定监管人员责任。每个网格确定了九项监管任务：一是负责市场巡查监管工作。建立网格内市场主体经济户口、对市场主体实行信用分类监管，确保无证经营率控制在5%以内，亮证经营率应在98%以上，食品和危险化学品亮证应达100%；二是负责消保维权工作。对各网格内的消费者投诉和举报，每个网格责任人全程参与处理，及时上报处理结果并录入“金信工程”；三是负责食品快检工作。按县局下达的快检工作计划和任务，由网格责任人和负责食品快检工作的同志一起进行积极配合完成快检 4 工作，出现推诿扯皮的现象，坚决查处；四是负责食品监管工作。网格监管人负责健全网格内食品经营户档案并及时更新，对于各自网格内的食品经营户每季度至少巡查1次以上，督促网格内的食品经营户建立健全食品进销货台帐，落实食品安全法的各项规定和食品经营者责任制；五是完成专项检查任务。对于县局布置的各项专项整治行动，各网格监管人要按照所上的统一安排，及时进行检查并将检查情况录入“金信工程”系统，将巡查记录单交由所上负责此项业务工作的同志；六是负责经济户口的认领。网格监管人员负责发放各自网格的营业执照并将申请登记材料进行归档，对各自网格内的食品行业及时完善食品经营户监管档案，然后交由注册登记人员和食品监管人员统一存档；七是完成个体验照工作。网格监管人员负责对各自网格内的经营户进行验照的审核和登记工作，在规定时间内将验照信息录入“金信工程”并存档；八是抓好商标和广告监管工作。网格监管人员负责对各自网格内广告发布情况进行日常监管，并负责商标档案材料收集，交商标广告监管人员存档；九是完成临时交办任务。上级临时交办的任务，由所长统一安排，每名同志必须无条件接受并按时完成。

一评：把网格化监管目标纳入所上的贯标查验之中，按照网格责任人对自己网格做到的“户数清、证照清、经营项目清、信用等级清、年检验照情况清”的监管目标进行全面考核，按考核项计分标准实行扣分，对不合格的网格责任人在所务会上予以通报批评，连续两年为不合格的网格责任人与公务员绩效考核挂钩。

四、网格化监管推动了工商行政管理各项工作的开展 由于网格化立体式监管体现了以人为本、预防为主、阳光执法、科学监管及和谐发展的理念，极大地提高了市场监管能力，有效地提升了综合管理效能。

一是增强了快速反应能力。网格责任人进一步增长了工作责任感，也更加深入了解辖区监管服务对象的具体情况。由于信息来源广泛快捷，对相关的突发事件能够做到快速反应，有效提高工作效能。

二是促进了廉政建设。由于网格内的监管和执法信息等行为通过互联网向社会公众公开。社会各界通过查询就可立即清楚相关信息，能极大地增强各项工作的透明度，减少暗箱操作、徇情枉法等不正之风。

三是提高了队伍素质。实行网格化监管，使网格责任人出于履职的需要，自觉地要求全面掌握甚至精通各项工商业务；掌握一定的微要操作能力，及时录入和更新动态数据库，借助信息技术提高了工作效能；由于对网格监管负直接责任，独挡一面，锻炼了统筹安排工作的能力；通过相互配合，加强沟通协作的能力。从而有助于基层复合型执法人才的成长。

四是培养了团队精神。网格化讲究分工与协作有机结合，管理资源优化配置，合理调度。既强调增强网格责任人的责任心，发挥其独挡一面的作用，又注重队伍协作执法，形成合力。网格责任人通过换位思考，能够增强大局，加强团结，更好地配合其他的网格责任人工作。机关通过网格监管，增强了业务指导的针对性，得到一些监管人员配合；资源整合，信息共享 6 增进了各股室、各所、股室与所之间的沟通，加深理解，促进和谐。

五是促进了各项工作。网格化立体式监管要求上下纵向、相关岗位横向、内外交互的信息沟通顺畅。相关的工作流程必须统一、工作标准必须统一、工作时限必须统一。这不但解决了常规性工作有规可循，有例可参考的问题，更重要的是相关责任人的本职工作完成的质量如何，必然受到来自上级、同级、下级、相对人和社会各界的监督；必然会有助于提高相关责任人的自觉性，做到领导在与不在一样干，促进了各项工作的规范化。

六是优化了执法环境。网格责任人通过日常与相关单位加强沟通，增进了相互间的理解，促进了资源共享；网上政务公开为社会监督群众参与提供了必要；适时的新闻宣传增进了社会对工商职能的了解，能够有效增进对工商工作的支持。

七是规避了执法风险。网格化监管使得责任追究直接具体到人，并实行了连带追究，有效地激发了相关责任人的主观能动性，能够做到防患于未然，将问题消灭在萌芽状态；同时由于信息技术的利用，极大地提高了督查效能，实现了定性与定量相结合的精确督查。网格责任人在配合执法工作中通过与同组网格监管成效的对比，能自觉地见贤思齐，自我整改，努力消除行政不作为、消极行政和越权行政的现象。

第五篇：资兴市出租汽车实行公司化经营管理改革

资兴市出租汽车实行公司化经营管理改革

工 作 方 案

（送审稿）

为解决我市目前出租汽车管理不规范、服务差、形象差等现象。借鉴外地经验，以我市第二次出租汽车特许经营权有偿转让为契机，改革出租汽车行业管理模式，通过实施公司化统一经营，规范出租车市场管理，提高出租汽车行业整体服务质量，促进城市客运交通事业的良性发展，依据国家有关法律、法规和规章政策并结合我市实际，特制订本工作方案。

一、改革目标

通过对出租汽车行业进行公司化经营改革，以企业经营模式逐步规范出租汽车经营行为，确实提高服务质量，优化行业形象，有效促进出租汽车经营走向规范、健康的发展轨道。同时，以改革为契机，建立健全出租汽车市场准入和退出机制，严格执行市场准入和退出的有关规定，建立良好的出租汽车运营秩序和环境。

二、出租汽车特许经营权有偿转让

（一）转让方式。依据《城市出租汽车管理办法》、《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《湖南省城市公共客运管理办法》、《湖南省人民政府办公厅关于资兴市实施城市出租汽车特许经营权招投标工作的复函》等法规、政策，以及结合我市出租汽车行业实际情况，我市出租汽车经营权按照“特许经营、规范管理、有偿使用”的原则，特许具备管理条件、有利于城市客运管理体制改革的企业经营。

（二）转让对象。我市现有出租汽车经营者联合、自主组建的出租汽车经营企业。前提是该企业要确保实现出租汽车行业管理规范、文明经营、安全有序、服务优良、稳定发展，并具备较强的抗风险能力。

（三）运力控制及经营年限。根据《湖南省人民政府办公厅关于资兴市实施城市出租汽车特许经营权招投标工作的复函》批准，我市第二批出租汽车特许经营权有偿出让可控制在140台以内，经营年限为8年。鉴于我市实际情况，先将现有的80台出租汽车经营权授予企业，经营年限确定为5年。如企业能够管理规范、服务优良、运营正常、行业稳定，企业可根据市场情况另向市政府申请延长经营期限和增加运力。

（四）经营权有偿使用费标准。出让价格应根据省政府《批复》，本次出租汽车特许经营权使用费标准可按10000元/台·年以下标准收取。通过借鉴外地经验，以及结合我市实际情况，本批次出租汽车特许经营权有偿使用费可设为3000元/台·年。如该企业能够在短时间内达到“十统一”管理要求，政府可按5000元/台的标准给予奖励。

三、工作安排

（一）建立出租车经营准入和退出机制（9月1日之前）。行业主管部门应根据现行法规、政策，并结合我市实际，拟订《资兴市出租汽车管理办法（试行）》。该试行办法应明确出租汽车经营的准入、退出与考核的实施细则。

（二）组建出租企业（10月1日之前）。现有出租汽车经营者按《中华人民共和国公司法》以“公平、公开、自愿”原则，自行组建出租汽车经营企业，并按要求建立各项规章制度，健全内部管理。

（三）依法收回到期的出租汽车特许经营权（10月15日之前）。鉴于我市当前实际情况以及为将来规范、统一的管理目标奠定基础，我市出租汽车特许经营权必须全部收回，收回的特许经营权分期段统一授予企业经营管理。

（四）正式投放营运车辆（10月31日之前）。根据城市出租汽车管理有关规定，出租汽车投入营运前必须统一固定安装顶灯、计价器、标志标识。至于车辆型号、品牌及车身颜色可采取公示的形式广泛征求从业人员和市民的意见，确定从业人员和群众喜欢的车型美观、质量可靠、排量适当、颜色靓丽的车辆作为我市出租汽车。

三、工作要求

（一）按照依法依规，公开、公平、公正的原则，坚持政府引导，实行总量控制，规范行业管理，促进出租汽车行业稳定、规范、有序、健康、可持续发展。

（二）领导小组各成员单位以及其他相关部门要认真梳理涉及出租车经营的法规、政策，为开展出租汽车经营改革工作确定正确的政

策方向。同时，还要依法认真履行职能职责，做到既分工明确又要相互协作，确保工作取得实效。

（三）妥善处理遗留问题，切实做好维稳工作，确保出租汽车实行公司化管理改革工作顺利进行。

资兴市城市客运体制改革工作领导小组办公室

二○一○年七月二十五日