乌鲁木齐市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见(乌政办[2005]86号)[五篇模版]

第一篇：乌鲁木齐市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见(乌政办[2005]86号)

【发布单位】乌鲁木齐市 【发布文号】乌政办[2005]86号 【发布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】乌鲁木齐市

乌鲁木齐市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见

(乌政办[2005]86号)

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

《关于进一步加强安全生产工作的意见》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○五年六月一日

关于进一步加强安全生产工作的意见

为认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、自治区人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（新政发〔2005〕9号）精神，进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，结合我市实际，特提出以下意见。

一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标

（一）充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。坚持不懈地抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济和社会全面发展、实现经济社会可持续发展战略的必然要求，是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务，也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。近年来，各区（县）、各部门认真贯彻中央、自治区和市委、市人民政府关于安全生产工作的一系列部署要求，初步建立起了安全监管体系，加强了基层和基础工作，安全生产条件有所改善，安全生产状况总体趋于好转，但安全生产基础比较薄弱，各类事故隐患仍大量存在，安全生产形势依然严峻。因此，要从实践“三个代表”重要思想、执政为民和构建和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，把安全生产工作作为一项长期的任务，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（二）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以建立适应社会主义市场经济体制要求的安全生产长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主”方针，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，落实生产经营单位安全主体责任和政府监管责任，实施科技兴安战略，改善安全生产条件，努力实现安全生产法制化，监督管理科学化，教育培训规范化，设施设备现代化，咨询服务社会化。

（三）奋斗目标。到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全市安全生产状况稳定好转，道路交通、矿山、危险物品、建筑等高危行业和领域事故得到有效遏制。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序。到2020年，力争全市安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近国内先进水平。

二、贯彻落实安全生产各项制度，推动安全生产法制化、制度化

（一）实行高危行业安全生产行政许可制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业必须具备法定的安全生产条件，持证生产。负有行政许可职能的政府部门，要把安全生产条件作为重要审查内容，坚持“谁审批谁负责”原则，凡达不到规定条件的一律不得审批。没有依法取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。

（二）严格执行新建、改建、扩建工程项目“三同时”制度。工程项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，职业安全卫生设施投资纳入建设项目概算。矿山建设项目和生产、储存危险物品的建设项目以及具有较大职业危害风险的建设项目，要对安全生产、职业危害进行专门论证和评价，提出安全生产和职业病预防措施和方案。未进行职业安全卫生设施“三同时”审查和职业安全卫生设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，有关部门不予办理行政许可手续。

（三）实行安全生产重要岗位持证上岗制度，加强安全生产培训工作。高危行业的生产经营单位主要负责人、安全生产工作人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考核合格，持证上岗。组织对街道（乡、镇）分管安全生产工作的领导干部进行培训，对市、区（县）两级安全生产监管工作人员，分期分批进行执法能力培训。

（四）加快安全生产法规建设。根据法律、法规和国家、自治区有关规定，建立完善我市在安全生产行政执法、监督检查、责任追究、隐患治理等方面的配套规章和规范性文件，推动安全生产法制化工作。

三、落实主体责任，提高生产经营单位安全生产工作水平

（一）依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。依法落实安全生产保障措施，建立健全安全生产工作机构，配足安全生产工作人员。制定完善以责任制为核心的各项安全生产规章制度，并认真组织实施。加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患。制定事故抢险预案，并定期组织演练，提高企业和职工抢险自救能力。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件。定期开展安全生产技术培训，不断提高员工安全生产技能。积极采用职业安全健康管理体系、风险评估、安全评价等方法，推动安全生产工作的规范化、标准化、制度化和科学化，提高安全生产工作水平。

（二）建立安全费用提取制度。建立煤矿、非煤矿山和危险化学品生产、储存企业安全费用提取制度，条件成熟后逐步推广到其他行业。安全费用提取标准根据不同行业分别确定，由市人民政府公布，企业税前自行提取，据实列入成本费用，专户储存，专项用于安全生产，形成企业安全生产投入的长效机制。

（三）推行高危行业安全生产风险抵押金制度。矿山、危险化学品、交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气等高危行业或领域从事生产经营活动的单位，缴纳一定数额的安全生产风险抵押金，作为单位生产经营期间发生安全事故的抢险救灾和善后处理资金。具体办法依照国家、自治区有关规定执行。

（四）依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须依法参加工伤保险，及时为从业人员交纳保险费。依据《安全生产法》、《职业病防治法》等法律、法规的规定，向受到事故伤害、职业病危害的员工或家属支付赔偿金。要适时提高安全事故、职业病赔偿标准，建立生产经营单位自觉保障安全投入，努力减少事故、预防职业病的机制。要认真贯彻工伤保险与事故预防相结合的原则，完善工伤保险差别费率、浮动费率制度，从工伤保险结余基金中提取事故、职业病预防费，切实发挥工伤社会保险在事故和职业病预防方面的积极作用。

（五）全面开展安全质量标准化工作。要按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范和安全质量标准，深入开展安全质量标准化工作，建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制。企业的各项生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律、法规和安全技术规范的要求，做到规范化和标准化生产。

四、加强安全生产队伍建设，强化安全生产监管监察

（一）加强安全生产监管机构和执法队伍建设。县级以上人民政府要依照《中华人民共和国安全生产法》和国务院关于安全生产监督管理机构调整的精神，组建政府直管的安全生产监管机构，调整充实工作人员，保障办公经费和工作条件，支持和督促安全生产监管机构履行好监督管理职能。要加强安全生产监管队伍的教育和培训，不断提高政治素质和业务水平。

（二）加快建设安全生产应急救援体系。推进安全生产应急救援体系建设，尽快建立以危险化学品为核心的安全生产应急救援指挥中心，健全完善应急救援工作机制，充分利用和整合现有应急救援资源，加强人员技能训练，建设专业化的救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。搞好重大危险源和重特大事故隐患的普查登记，加强市、区（县）、企业三级重大危险源监控工作，建立生产安全预警机制。

（三）加大安全生产执法力度。各级安全监管机构和负有安全生产监管职责的部门，要认真履行职责，依法加强对生产经营单位安全生产情况的监督检查。要把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，坚持不懈地抓下去，突出做好矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气等重点领域或行业的监管，积极探索以中小企业、个体工商户为重点的各类所有制企业安全生产监管的有效途径，督促企业及早发现和整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。严格对高危行业生产经营单位的安全评价、评估制度，实行等级分类管理。对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改，达不到整改要求的，责令停产停业整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。

（四）严肃行政责任追究。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。凡《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》和《工商营业执照》等法定手续不全的矿山，有关部门和单位一律不准供电和供应炸药，对擅自供电和供应炸药或倒卖炸药、私自制造炸药的，严肃追究有关人员的责任。对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事危险物品生产、经营、储存、运输的，要严肃追究生产经营单位及主要负责人的责任。对未经安全生产审查擅自审批许可的有关部门，要追究有关部门负责人和有关人员的责任。

（五）严格事故报告和调查处理。事故发生后必须按规定及时上报。对发生的各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，按照职责权限，认真调查处理。

五、加强组织领导，构建齐抓共管的安全生产工作格局

（一）加强对安全生产工作的领导。各区（县）政府要把安全生产工作纳入本地国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、部署、检查、总结、考核。组织有关部门对辖区内的重特大事故隐患进行排查、整治。要把安全生产工作的情况列为各级领导干部年度政绩考核的重要内容。各区（县）政府、各部门主要负责人对本辖区、本行业（系统）的安全生产负全面责任，每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析、部署、督促和组织检查安全生产工作，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。

（二）健全完善安全生产目标管理体系。根据自治区下达的安全生产控制指标，市人民政府向各区（县）、有关部门下达年度安全生产控制指标，实行定量控制和目标考核。完善安全生产目标管理考核体系，进一步落实安全生产责任制。对安全事故控制工作成绩优秀的，给予表彰奖励，对突破控制指标的，给予批评。

（三）加大安全生产投入。各区（县）政府、各部门要加大安全生产、城市消防基础设施建设和公共安全重大事故隐患治理的投入，积极支持企业安全技术改造。凡国家、自治区安排的安全生产专项资金支持的项目，市、区（县）要安排配套资金，并加强监督管理，确保专款专用。

（四）推进安全生产科技进步。把安全生产纳入科技发展规划和工作重点，加大科技投入力度，实施科技兴安战略。充分利用高等院校、科技机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生产科技研究和推广应用，提高安全生产科技成果的转化率，加快安全生产科技和管理人才培养，提高安全生产科技工作水平。建立全市安全生产信息管理系统，提高信息报告、统计工作的时效性、准确性、科学性和权威性。

（五）做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，各新闻单位要把安全生产列入工作计划，坚持正确的舆论导向，大力宣传国家、自治区有关安全生产方针政策、法律法规和市委、市人民政府加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例。要编制学校安全教育教材，在大中专院校和中小学开设安全教育课程，提高青少年的安全意识和识灾、防灾能力。认真总结群众性安全文化建设的经验，精心组织好“安全生产月”活动，努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：光政办[2011] 号(光泽县人民政府办公室2010年工作总结)

光政办„2011‟25号

光泽县人民政府办公室2010年工作总结

2010年，本办在县委、县政府的领导下，坚持实践科学发展观，围绕办公室“办文、办会、办事”的工作职责，较好地完成了全年工作，确保了政府工作的正常有序运转。现将一年来的工作总结如下：

一、2010年工作情况

（一）突出以文辅政，辅佐决策有新成效

一是办文更加规范。以规范公文运作为重点，严把公文处理行文关、内容关、政策关、法制关、文字关，做到准确、及时、安全、保密、规范。一年来，共起草编发县政府综（函）字号文件272份；政府办公室（函）文件202份；整理各类会议纪要及备忘录59份。在保证质量的前提下，注重公文的时效性，急事急办、特事特办，尽量减少不必要的环节，提高工作效率。注重

从重在文字整理，转到重在提练思路、观点；从重在追求工作数量，转到重在提高工作质量；从重在被动应付，转到重在超前服务，创造良好成绩上来。今年以来起草了一系列关于项目开发、招商引资、工业发展、“三农”工作及灾后重建等方面的文件材料，完成各类工作汇报、领导讲话、调研文稿等文字材料100多篇，较好地完成了《政府工作报告》的起草和修改完善工作，得到多方面的肯定与赞扬。

二是信息更加及时。围绕县委、县政府中心工作和各阶段重点工作，认真编写、上报信息，充分发挥信息“前哨”的作用。及时整理县领导重要讲话，以《光泽政讯》形式刊发，让乡（镇）、县直部门及时了解县政府重大工作安排部署，按照县政府要求抓好落实；认真编写、上报我县经济社会发展新思路、新举措及新成效，让市政府了解我县经济社会发展情况；及时将我县发生的重特大事故上报市政府总值班室。在“6.19”抗洪救灾期间，充分发挥县政府应急总值班室应急信息枢纽作用，及时、准确上传下达应急信息，编写抗洪救灾《简讯》18期。全年共编撰《光泽政讯》40期，其中正刊6期，增刊34期，向市政府报送信息48条，被采用25条。

三是法制更加严密。加大规范性文件的法制把关力度，向市人民政府、县人大常委会报备规范性文件30件。积极开展行政执法案件评查工作，共对21个行政执法部门的行政处罚、行政许可案卷进行评查，指导督促行政执法部门规范办案。认真做好

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全县行政执法部门工作人员2011年福建省行政执法资格考试工作。依法办理行政复议案件，全年受理行政复议案件5件，行政应诉案件1件。经市政府测评，2010年我县抽象行政行为合法率居全市第一位。

（二）突出统筹兼顾，综合协调有新突破

注重强化大局观念，协调上下左右，坚持原则性与灵活性相统一，遇事多跟有关部门早通气、早协调、勤沟通、勤交流，较好地发挥了综合协调作用，有效推动了各项工作顺利进行。

一是强化综合协调。对上及时请示汇报，准确把握各项重要部署，精心搞好领导之间的工作衔接和活动安排。对下做好上情下达、下情上报，使领导全面掌握工作进展情况、政策执行效果和基层反映的实际问题。主动加强与几大班子办公室的联络协调，及时交流情况、沟通信息、衔接工作；强化与部门的沟通协调，完善分兵把口、分线作战，配合联动、协调高效的工作机制。较好地完成我县参加“5.13”、“6.19”、“9.8”等大型活动筹备工作，顺利地组织了闽北商贸物流城开工仪式和圣农第二食品加工厂落成典礼、梅树湾新村交房仪式等庆典活动。进一步健全完善突发事件预警体系和快速反应机制，坚持24小时值班制度，协助县政府领导处置各类突发事件，特别对抗击“6.19”特大洪灾和处置美迪化工氟硅运输泄漏事故等事件，协助领导现场指挥、依法及时果断处置，避免了矛盾激化和大的损失。

二是狠抓督查落实。对县政府召开的常务会议、县长办公会

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议、县政府班子成员碰头会形成的纪要中需要落实的议定事项，进行分解，督促有关部门抓好落实，开展各类督查活动65次，形成督查通报18件，对23个单位落实工作不力予以通报批评。每次会议后一周内收集进展情况，每一个季度汇总一次落实情况并予以通报，使领导及时了解掌握工作进展情况，促使会议议定的事项得到较好落实。

三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照规定程序，认真进行催办、检查，并及时向县人大常委会、县政协提交了今年代表建议和委员提案办理情况的报告。2010年，共办理县人大代表建议61件，政协委员提案114件，办复率为100%，满意率均达99%。

（三）突出规范高效，后勤保障有新进步

一是认真做好接待工作。坚持从讲政治和维护光泽形象的高度出发，按照“有礼、有节、热情、周到、节约”的原则，组织安排好公务接待。对会议筹备、食宿安排、活动路线、安全保卫等每一个细小环节，都坚持高标准、严要求，认真细致地做好每一次接待工作。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员在国内公务活动中食宿不准超过当地接待标准的规定》，控制陪餐人员，加强接待经费管理，较好地完成了各项接待任务。全年共完成省、市领导及兄弟县（市、区）领导、客商外商接待90多批次，没有出现大的差错。

二是规范做好会务工作。努力适应领导工作要求，不断改进

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工作方式方法，充分发挥沟通上下、联系左右的枢纽作用，按照“百密而无一疏”的要求，认真负责，周密安排，环环相扣，搞好衔接，真正做到周全细致，不出纰漏。认真做好会务工作，全年圆满完成各类会议通知、会场布置263场次。制定出台《光泽县人民政府全体成员会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、党组会议制度》，对县政府各类会议进行规范，做到有章可循，有制可依。

三是加强车辆的管理使用。建立车辆安全管理目标责任制，签订了车辆安全管理责任制，落实交通事故责任追究制。对机关车辆采取定人、定岗、定车“三定”制度，严格执行公务派车制度，严禁公车私用。通过加强管理，有效地保证了接待和公务用车，全年未发生重大交通事故。

（四）突出宗旨意识，服务群众有新举措

一是深化政务公开。对涉及民生、专业性强、公众关注度高的政府信息进行解读，深化了政府信息公开内容。“6.19”洪灾发生后，县委、县政府制定出台了一系列恢复生产、灾后重建的政策，及时将这些政策和相关解读材料送到企业、乡村，方便受灾企业、群众及时掌握理解政策。严格要求与群众生产生活密切相关的部门统一公布有关文件、政策，政务公开栏更新公布了6期，内容涉及林业、劳动保障、人事职称评定、国土产权证发放等群众关心的热点、难点问题。同时，加大对县直各单位、各乡镇政务公开督促力度，定期开展政务公开督查，对未及时公开的

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单位进行通报，强化政务公开的时效，进一步方便群众了解政策，接受群众监督，提高政府在群众眼中的形象。继续实行群众旁听县政府常务会议制度，全年县政府召开6次常务会议，各行各业群众共32人次参加旁听，让政府的决策更加透明公开。

二是完善政府门户网站。严格按照省政府办公厅2010年县级政府门户网站考评指标体系要求，投入6万元，建设15个子网站，其中乡镇完成5个，县直部门完成10个，初步形成以县政府网站为主体，各乡镇和有关部门组合的县级网站群。全年政府门户网站访问量达78.5万人次，网站信息公开量达1.2万条，网上信访量656人次，在线访谈23期，网上办事600项。

三是加强电子公文传输。为拓展我县电子政务应用范围，启用了普通电子公文传输平台，取消纸质公文分发，将普通电子公文正式改由政务网进行电子公文传输，并将其作为普通公文往来、信息衔接的主要渠道。为保障公文顺利运行与公文传输及时，下发了《公文传输管理暂行规定》和操作要求，目前，电子公文传输系统运行平稳，2010年文件传输总量达706份。

四是积极开展外事侨务工作。认真贯彻落实全省外事、侨务工作会议精神，严格履行外事报批程序和各项规章制度，及时办理填报出访团组报批及业务材料，确保重点团组的有效审批。我县全年共报批因公出国参展考察、出（境）招商团组4批13人次，圣农集团申报商务旅行卡6批，为我县外贸出口转型和营企涉外商洽工作拓展平台，提供了有力地外事支撑与服务保障。

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积极为侨属办实事，认真开展特困归侨的慰问工作，慰问和扶助归侨、侨属15人，发放慰问金1万元，把党和政府的侨务政策落到实处。

（五）突出以人为本，自身建设有新发展

一是注重提高干部素质。围绕“内增素质、外树形象”的目标要求，坚持把提高干部职工的政治、业务素质作为机关效能建设的重要内容来抓，在队伍建设上下功夫。进一步增强干部的效率意识、创新意识、全局意识、服务意识，打造一支政治合格、业务精湛、品质优秀，能够担当重任的干部队伍。同时，注重后备力量培养，输出2人，新招聘公务员2名，选聘选调2名，促进人才良性流动。积极创造条件，让工作人员参加上级举办的培训班及县里组织的外出招商考察学习，开阔眼界，增长知识，全面提高干部职工的政治思想和业务素质。

二是注重加强班子建设。办公室班子成员以身作则，带头讲学习，讲政治，讲正气，发挥表率作用。自觉加强学习，增强党性修养，提高自身素质；建立健全了集体领导与个人分工负责相结合的制度，注重科学民主决策，建立议事制度，班子成员有事多通气，工作多商量，重大问题集体研究决定；在工作和生活上主动关心爱护干部职工，帮助他们解决一些实际困难，班子的凝聚力和战斗力明显增强。

三是注重党风廉政建设。抓好反腐败和廉洁自律工作，认真学习公民道德行为规范，规范全办干部职工的言行举止；同时开

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展警示教育，教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力，促进廉洁从政。

2010年，我办工作虽然取得了一定成效，但也存在不容忽视的问题：工作效率还不够高，服务质量还不够优，后勤保障还不够好，办公室队伍整体素质还有待进一步提高。这些问题，将在今后的学习工作中认真加以解决。

二0一一年三月十三日

主题词：文秘工作

办公室

2010年

总结

光泽县人民政府办公室 2011年3月13日印发（共印20份）

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第三篇：乌鲁木齐市人民政府办公室关于印发《乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则》的通知(乌政办

乌鲁木齐市人民政府办公室

关于印发《乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法

实施细则》的通知

乌政办〔2009〕96（2009年4月10日）

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

《乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则》已经2009年2月27日市人民政府第13次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○九年四月十日

乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则

第一条 为加快推进首府城市化进程，促进经济社会协调可持续发展，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，根据自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法的通知》（新政办发〔2008〕140号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我市行政区域内被征地农民就业培训和社会保障工作。

第三条 各级政府应当从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，建立被征地农民社会保障制度。

第四条 各级政府和相关单位应当健全就业工作目标责任制度，把被征地农民的就业培训工作作为当前就业工作的主要任务纳入城乡就业和职业培训工作整体规划和目标责任考核。自2009年起签订目标责任状，作为政绩考核的重要指标，逐级分解，建立目标责任体系。

第五条 各级公共就业服务机构应当完善、落实就业服务措施和就业援助制度，把被征地就业困难农民纳入城镇就业困难人员范围内，实施“就业优先，培训优先”的优先扶持和重点帮助措施，创造有利于被征地农民的就业机制和环境。

第六条 被征地农民持当地相关部门身份认定的有效证明材料，由乡（镇）或街道办事处劳动保障机构为其免费办理《求职登记证》，并在《求职登记证》上注明为“被征地农民”，属于就业困难人员的，凭此证可享受等同城镇就业困难人员相关优惠政策。

第七条 各级公共就业服务机构应当为被征地农民提供免费的政策咨询、职业介绍、求职登记、岗位信息等公共就业服务。

第八条 政府投资开发的公益性岗位应当优先安置被征地就业困难农民，对在公益性岗位实现就业并签订一年以上劳动合同的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，所需资金由就业专项资金承担。被征地农民在公益性岗位实现就业的安置程序及社会保险补贴和岗位补贴标准依照乌鲁木齐市人民政府办公厅《关于印发乌鲁木齐市公益性岗位管理办法的通知》（乌政办〔2007〕64号）和乌鲁木齐市劳动和社会保障局、乌鲁木齐市财政局《关于转发<新疆维吾尔自治区公益性岗位补贴办法>的通知》（乌劳〔2006〕101号）、《关于转发< 1 新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险接续办法>的通知》（乌劳〔2006〕102号）执行。

第九条 在劳动年龄内，具有劳动能力、就业愿望，并办理《求职登记证》的被征地农民，通过自谋职业、自主创业实现就业的，可按规定申请2至5万元的小额担保贷款，并按照小额担保贷款有关文件规定享受贴息。被征地农民申请小额担保贷款及贴息的程序依照中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅《关于印发<新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法>的通知》（乌银发〔2006〕24号）执行。

第十条 各级政府及相关单位应当落实就业培训资金，制定符合被征地农民的职业技能培训和创业培训计划，由被征地农民自主选择培训的工种；培训补贴标准依照自治区劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区职业培训补贴办法（试行）〉的通知》（新劳社字〔2006〕16号）执行，培训补贴采取帮扶的方式进行拨付。

开展被征地农民就业培训所需资金从当地就业专项资金中列支。

第十一条 被征地农民符合就业和培训条件的，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，经乡（镇）政府或街道办事处审核，报区（县）劳动和社会保障部门核定。

第十二条 被征地农民在城镇实现就业后，按照规定参加失业保险，享受失业保险待遇。

第十三条 被征地农民社会保障制度以市为单位建立并组织实施。

社会保障对象包括在我市行政区域内，因政府统一征收农民集体土地而失去全部、大部分或部分土地，在征地时处于劳动年龄段（年满16周岁以上，男不满60周岁，女不满55周岁，下同）及其以上，享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

第十四条 在城镇规划区范围内，失去全部土地的被征地农民养老基本生活保障办法。

（一）已达到退休年龄（男年满60周岁，女年满55周岁，下同）的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限（最低从年满16周岁计算，上学期间以及被依法判处拘役或被劳动教养期间除外，下同）每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费（折算出的缴费年限不满一年的按一年计算，下同）。

缴费基数为补费当年的上自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按8%建立个人帐户。

一次性补缴满15年及以上的，依照自治区人民政府《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发〔2006〕59号）规定的办法计发养老基本生活保障金，但不执行城镇企业职工基本养老金最低保证数政策。

（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。

缴费基数为补费当年的上自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按8%建立个人帐户。补费后，被用人单位招用的，由用人单位依照城镇企业职工基本养老保险办法继续为其缴纳养老保险费；自谋职业的，依照城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保缴费。其先前缴费如数划转，其前后缴费年限可合并计算。缴费满15年及以上，达到退休年龄时，依照新政发〔2006〕59号文件规定的办法计发养老金。

第十五条 在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地被征地农民养老基本生活保障办法。

（一）已达到退休年龄的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两 2 年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。

缴费基数为补费当年的上自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。

一次性补缴15年及以上的，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。

（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。

缴费基数为补费当年的上自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。

一次性补缴后，允许按上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。

第十六条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地被征地农民养老基本生活保障办法。

（一）已达到退休年龄的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。

缴费基数为补费当年的上自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。

一次性补缴15年及以上的，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。

（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。

缴费基数为补费当年的上自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。

一次性补缴后，允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。

第十七条 为保障被征地农民年老生活水平不下降，对失去全部土地且符合领取养老基本生活保障金的被征地农民，按照自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹中退休人员增资的规定，按平均增资幅度的70%给予调整，所需费用从被征地农民养老基本生活保障资金中支付。

第十八条 被征地人员养老基本生活保障个人帐户储存额只用于支付养老基本生活保障金，不得提前支取。

被征地农民参保补费后因故身亡的，失去全部土地并参加城镇企业职工基本养老保险统筹人员，按照城镇企业职工标准享受丧葬抚恤待遇；失去大部分或部分土地的，将其个人帐户储存额本息一次性支付给法定继承人或受益人，同时终止养老基本生活保障关系。

第十九条 被征地农民基本医疗保障办法。

（一）被征地农民征地前年限的缴费标准。对年满16周岁以上的被征地农民以征地时上我市社会平均工资为基数，乘以5%的缴费比例缴纳，补缴的费用全部纳入医疗保险统筹账户。

1、征地时已达到退休年龄的，男性一次性缴纳25年的基本医疗保障费；女性一次性缴纳20年的基本医疗保障费。

2、征地时未达到退休年龄的，一次性补缴基本医疗保障费的年限按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年的缴费年限。

（二）被征地农民参加基本医疗保障，必须参加大额医疗补助保险。

（三）被征地农民补缴基本医疗保障费后，对已达到退休年龄且达到规定缴费年限的，按我市城镇灵活就业人员基本医疗保险办法享受待遇；对在劳动年龄段就业的，按城镇职工基本医疗保险办法继续参保；对自谋职业的，按城镇灵活就业人员基本医疗保险办法继续参保。其达到退休年龄时，可将征地时缴纳的基本医疗保障缴费年限和基本医疗保险缴费年限合并计算，达到规定缴费年限的，可享受基本医疗保险待遇；未达到规定缴费年限的，可以继续缴费，也可以按退休时我市上社会月平均工资为基数一次性补足短缺的缴费年限，享受退休人员基本医疗保险待遇。

（四）被征地农民转为城镇居民的，符合参加城镇居民医疗保险条件的，可参加所在地城镇居民医疗保险，按照规定享受城镇居民相应的基本医疗保险待遇。

（五）原实行农村新型合作医疗的，继续参加农村新型合作医疗，不参加城镇居民基本医疗保险。

第二十条 被征地农民需补缴的养老基本生活保障费、基本医疗保障费所需资金由政府、村集体、个人分别负担，其中：政府补贴30%、村集体负担30%、个人负担40%。

村集体负担的费用从土地补偿费用中列支，个人负担的费用从征地安置补助费中抵交。

第二十一条 被征地农民中符合参加养老基本生活保障、基本医疗保障条件的，由本人向所在村（居）委会提出申请，村（居）民代表大会讨论确定被征地农民实际从事农村生产劳动的时间，由乡（镇）政府或街道办事处审核，报区（县）劳动和社会保障部门核定；经市属相关部门审批同意后，由市社保机构经办。

第二十二条 为保障被征地农民的待遇，从被征用土地收入中提取部分资金，建立市级被征地农民养老、医疗基本保障风险准备金，用于解决享受养老基本生活保障金和基本医疗保障待遇人员平均寿命延长所需资金。

第二十三条 被征地农民养老基本生活保障费、基本医疗保障费、风险准备金实行收支两条线和财政专户管理，由市审计部门、财政部门依法进行审计监督。对在此项工作中滥用职权，徇私舞弊以及弄虚作假非法取得保障金的，依照有关规定予以处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十四条 劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社会保障工作，国土资源、财政、建设、民政、农业、公安、审计等部门按各自的职责密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。

第二十五条 本细则自发布之日起施行。

第四篇：东政办〔2011〕号农民专业合作社建设与发展工作意见

东政办„2011‟82号

东山县人民政府办公室转发县农业局

关于加快农民专业合作社建设

与发展工作意见的通知

经济技术开发区、旅游经济开发区管委会，各镇人民政府，各有关单位：

为推进我县农民专业合作社又好又快发展，经县政府同意，现将县农业局《关于加快农民专业合作社建设与发展工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月二十二日

关于加快农民专业合作社 建设与发展工作的意见

东山县农业局（二〇一一年八月）

为支持、引导和规范我县农民专业合作社的发展，提升农民专业合作社的经营管理水平和市场竞争力，促进我县现代农业和农村经济发展,依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《漳州市人民政府办公室转发漳州市农业局关于加快农民专业合作社建设与发展工作意见的通知》（漳政办„2011‟60号）等有关政策法律法规，结合我县实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的要求，落实政策措施，积极培育建设，加强指导服务，推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营，力争在较短时期内提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力，推动全县农民专业合作社又好又快发展。

（二）基本原则。发展农民专业合作社，必须把握和遵循以下基本原则。一是坚持农民自主的原则。按照“民办、民管、民受益”的原则，以农民为主体，以服务成员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，最大程度的实现和维护成员利益，不断增强农民专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。二是坚持因地制宜的原则。从本地实际出发，依托产业优势和区位优势，因地制宜，因势利导，鼓励组建农民专业合作社；鼓励合作形式多样化、投资主体多元化、服务方式市场化，不断增强农民专业合作社发展活力；鼓励农民专业合作社根据农民生产经营活动的需要，拓宽服务领域，增强服务功能，成为农业社会化服务体系的重要组成部分。三是坚持示范带动的原则。发展农民专业合作社，既要按照市场规律办事，又要积极给予正确引导和政策扶持，做到引导不强迫，服务不干预，支持不包办。通过农民专业合作社试点示范，树立一批可比可学的标杆和样板，以示范引路，典型带动，以点带面，稳步推动农民专业合作社健康发展。四是坚持规范发展的原则。正确处理好农民专业合作社发展与规范的关系，坚持发展与规范并重，在发展中抓好规范，在规范中促进发展。以完善农民专业合作社制度建设和运行机制为着力点，不断推进农民专业合作社规范化建设，通过规范建设，实现农民专业合作社的持续发展。

（三）发展目标。力争在5年内，全县各村普遍建立农民专业合作社，50%农户加入专业合作社，农民专业合作社普遍实行规范化管理、标准化生产、品牌化经营，服务能力

和带动农户增收能力明显增强，成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

二、农民专业合作社建设重点

（四）推进农民专业合作社规范化建设。抓好农民专业合作社的规范化建设工作，具体做到“四个有”：一是有规范的管理制度。合作社应制定规范的农民专业合作社章程，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度、会计账簿、财务管理制度、盈余分配制度、内部积累和风险保障制度、安全生产管理制度等，并严格执行。二是有明晰的产权关系。合作社要按照现代企业制度的要求，建立明晰的产权关系，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，实现发展壮大。每个成员应按章程规定向合作社出资，允许农民按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变耕地、林地性质和用途的前提下，以土地承包经营权和林权作价入股。成员以其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任，合作社以其全部资产对合作社债务承担责任。三是有健全的服务功能。合作社应强化服务功能，不断增强对广大农民的吸引力和凝聚力。重点抓好“四个统一”的服务体系建设：①统一的农业投入品采购和供应;②统一的质量安全标准和生产技术规程及技术培训服务；③统一的品牌、包装和销售；④统一的产品和基地认证认定。四是有合理的分配机制。合作社要为每个成员设立成员账户，建立合

理的利益分配机制，充分调动全体成员的积极性。年终盈余在提取公积金和公益金后的可分配盈余，应先按成员的交易量（额）比例返还，返还比例不得低于法定的60%，剩余部分再以成员账户记载的出资额和公积金份额按比例分配给成员，并记载在成员账户中。

（五）推进农民专业合作社生产标准化建设。引导农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，使成员的标准化生产水平明显提高，全面提升农民专业合作社产品质量安全水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的技术支撑能力和市场竞争力。

（六）推进农民专业合作社产品品牌化建设。引导、鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。支持农民专业合作社争创中国驰名商标和福建省著名商标。符合条件的优先推荐参选“中国名牌农产品名录”或省级以上名牌产品。建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场竞争。

（七）推进农民专业合作社经营企业化建设。积极引导同类农民专业合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合与合作，向规模化经营、集团化发展，不断增强农民专业合作社的带动力。引导农民专业合作社跨区域扩建基地，发展成员，扩大规模，提高辐射力和带动力，提升组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度合理、利益联结紧密的大型农民专业合作社或农民专业合作社联合社。鼓励农民专业合作社创办自己的加工企业，组建自己的营销网络，拓展经营服务内容，向产、供、销、运、加等跨行业、多领域发展。

（八）推进农民专业合作社营销市场化建设。鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销点，支持农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会、展销会，逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升其市场定价能力。鼓励农民专业合作社开展自营进出口业务，主动参与国际农产品市场竞争，不断提高农民专业合作社的经营管理水平，增强农民专业合作社的市场竞争能力。

（九）推进农民专业合作社风险弥补机制建设。引导农民专业合作社广泛参加农业保险，扩大政策保险与商业保险的覆盖范围，探索“保险+信贷”等农村银行服务与保险业服务相结合的扶持新模式。鼓励农民专业合作社共同出资，依法联合构建合作社担保基金，对成员贷款信用担保额度、风险分担等进行制度设计，为符合政策规定、需要金融信贷扶持的农民专业合作社提供融资担保。

三、扶持政策

（十）落实财政资金扶持。县财政要设立农民专业合作社发展专项资金，加大对农民专业合作社的财政资金扶持力度，保障农民专业合作社辅导员工作经费。县政府每年从财政支农资金中安排一定资金用于农民专业合作社建设与发展，聘请农民专业合作社辅导员，对示范性农民专业合作社在农业服务设施建设、农产品质量认证、品牌化建设、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务等方面进行补助。各镇人民政府也要根据财力状况，建立农民专业合作社建设与发展专项资金，扶持农民专业合作社发展。各级安排的涉农贴息贷款项目和现代农业生产发展资金，优先支持符合条件的农民专业合作社。涉农项目主管部门要积极支持有条件的农民专业合作社承担或参与涉农项目建设，在同等条件下给予优先立项扶持。

（十一）落实金融信贷扶持。金融机构要加大对农民专业合作社的扶持和服务力度。一是要组织制订具体的可操作性的信贷政策和便利措施，降低贷款门槛，减少审批环节，方便农民专业合作社贷款融资，切实加大对农民专业合作社的信贷扶持力度，解决农民专业合作社在生产、经营中的资

金不足问题。二是要开展农民专业合作社的信用等级评定，对于实力强、信用等级高、管理规范的农民专业合作社给予一定的授信额度，对于市级以上农民专业合作示范社给予利率优惠，支持发展层次较高、经营效益较好、辐射带动能力较强、信用状况较好的农民专业合作社，促进农户贷款管理模式从“零售型”向“批发型”转变。三是要为农民专业合作社及成员提供信息咨询和理财等服务，帮助农民专业合作社及成员增进了解金融理论知识。四是要支持有条件的农民专业合作社创新开展各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款。五是要支持有条件的农民专业合作社开展信用合作、资金互助和贷款担保试点。支持和引导农业担保机构优先为农民专业合作社提供贷款担保。

（十二）落实税收优惠扶持。农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。对符合国家税收政策的农民专业合作社自产自销农产品实行免税，对其兴办农产品加工企业实行税收优惠。

（十三）落实注册登记扶持。工商行政管理部门应严格执行《农民专业合作社登记管理条例》的规定，设立农民专业合作社登记服务窗口和“绿色通道”，免费提供注册登记 的咨询服务，方便农民登记办社，支持农民专业合作社的发展。大力支持农民专业合作社再联合，先行先试，登记农民专业合作联合社。

（十四）落实建设用地扶持。在符合土地利用总体规划和城乡建设规划、符合国家产业政策的前提下，对农民专业合作社生产经营用地、办公场所和兴办加工企业所需的非农建设用地，国土资源管理部门要优先安排用地，及时办理用地报批手续。

（十五）落实人才保障扶持。建立农民专业合作社辅导员制度，农民专业合作社辅导员是经农业行政主管（农村经营管理）部门指定或聘任，专职或兼职对农民专业合作社建设与发展给予业务指导、政策咨询、财务会计辅导和服务的人员，县财政每年安排一定的资金，开展对农民专业合作社辅导员的培训，组织相关业务交流与考察活动，提高农民专业合作社辅导员业务工作水平。实施“专家进社”服务行动计划，鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。鼓励大中专毕业生到农民专业合作社就业、创业。对大中专毕业生应聘到农民专业合作社，签订聘用合同、办理社会保险的，连续工作一年以上，经同级人民政府农业行

政主管部门和人事部门确认，在农民专业合作社的工作年限可连续计算工龄，并在职称评定上给予优先照顾。

（十六）落实营销流通扶持。经贸、农业等部门要加强对农民专业合作社的营销服务，定期或不定期开展“农超对接”活动，积极组织农民专业合作社参加各种展示、展销活动，提升农民专业合作社及产品知名度，拓宽农民专业合作社的产品销售渠道。交通部门对农民专业合作社运输自产的鲜活农产品和经初加工的农产品，要执行有关农产品“绿色通道”优惠政策。

四、保障措施

（十七）提高认识，加强领导。各级人民政府和农业行政主管部门及其他有关部门要树立扶持农民专业合作社就是扶持农民、扶持农业的观念，切实加强组织领导，把提升农民专业合作社发展，作为深化农村改革、推进农业转型升级、促进农民增收的战略举措，摆上重要的议事日程。各镇人民政府要成立领导工作机构，切实加强对农民专业合作社建设与发展工作的组织领导。各相关部门要加强配合，落实各项优惠政策和便民利民措施，加大扶持服务力度，形成促进农民专业合作社建设与发展的强大工作合力。同时，县、镇两级要安排农民专业合作社发展工作专项经费，确保工作正常开展。

（十八）分门别类，强化指导。各级农业经管部门要分

门别类，加强指导，帮助农民专业合作社制订章程，建立健全各项规章制度，监督农民专业合作社认真履行成员大会、理事会、监事会等民主决策程序，维护农民专业合作社成员的合法权益，使农民专业合作社逐步建立起明晰的产权机制、民主的决策机制、合理的分配机制和科学的管理机制，不断提高农民专业合作社规范化发展水平。要加强对合作社的审核，为符合法律、行政法规和有关政策规定的农民专业合作社建立规范化管理合作社名录，定期公布，作为政府优先扶持、金融机构重点服务及享受相关优惠政策的重要参考依据。

（十九）加强培训，提升水平。要建立农民专业合作社的培训制度，分期分批对各级业务骨干、基层干部、农民专业合作社负责人、经营管理人员和财会人员进行培训，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，着力建设一支懂合作、善经营、会管理、有奉献精神的合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。

（二十）规范管理，示范带动。积极开展农民专业合作社示范社建设行动，每个镇每年重点抓好1-2个县级示范社建设，县里每年从县级示范社择优培育2个以上市级示范社，引导示范社实行规范化管理、标准化生产、品牌化经营。

（二十一）加大宣传，扩大影响。利用各种方式加强对农民专业合作社的宣传，扩大社会影响。认真组织对农民专业合作社示范社建设成功事例及示范社带头人先进事迹的总结和经验交流，充分发挥其示范带动作用。进一步加大《农民专业合作社法》及相关政策法规的宣传力度，努力使广大基层干部群众切实掌握好运用好涉及农民专业合作社的相关法律法规和政策。

（二十二）加强调研，促进发展。要加强调查研究，及时发现并帮助解决农民专业合作社建设与发展中出现的新情况、新问题，强化宏观指导，提出对策建议，为农民专业合作社的发展提供政策保障、制度保障，促进农民专业合作社又好又快发展。

主题词：农业

发展

通知

抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。东山县人民政府办公室 2011年8月22日印发

第五篇：xxx人民政府关于xxxx年安全生产工作意见

xxx人民政府

关于二○一○年安全生产工作的意见

x政发〔xxxx〕xx号

各县市区人民政府，市直各安委会成员单位：

为认真贯彻落实科学发展观，全面推动我市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展，实现安全生产状况的进一步稳定好转，按照全国、全省安全生产工作会议的安排部署和我市创建本质安全型城市的规划要求，现就2010年安全生产工作提出以下意见：

一、提高思想认识，牢固树立科学发展的政绩观

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，关系科学发展观在我市的正确实施。市委、市政府高度重视安全生产工作，特别是近年来，为推进安全发展，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，取得了明显的成效。但目前我市安全生产基础尚不牢固，高危行业企业多、小、散、乱的局面依然未彻底改变，工作中许多薄弱环节都亟待加强。各级人民政府要用科学发展观指导经济社会发展，把安全生产工作摆在更加突出的位臵，纳入地方经济社会发展规划，将安全生产同国民经济和社会进步同步规划、同步实施、同步发展。要进一步完善安全生产指标体系，将亿元地区GDP生产事故死亡率、煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率等指标纳入经济社会发展和工作目标，纳入政府工作指标体系，作为考核各级政府领导政绩的重要依据。行业主管部门应将安全生产有关指标纳入行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。

二、强化企业安全管理，严格落实企业主体责任

企业是安全生产的主体，企业法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责。各生产经营单位要认真贯彻执行安全生产法律法规，健全安全生产规章制度，落实各项安全防范措施，依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。要按规定提取和使用安全生产费用。要开展安全标准化活动，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，严格执行上岗资格制度。要做好作业场所职业危害的辨识、申报、控制、综合治理和统计上报工作，依法为从业人员缴纳工伤社会保险，积极投保安全生产责任险。要进一步在高危企业开展内部管理体制改革，年底前所有高危行业企业必须全部建立安全指挥中心，并确保规范运作。要在我市重点行业（领域）全面推行“法定代表人安全生产承诺制”，全市所有重点高危行业生产经营单位的法定代表人必须签订安全生产承诺书，并在长治日报进行公示，一旦发生生产安全事故，要依法从严查处事故责任人。

三、严格政府安全监管，落实安全监管责任

各级人民政府和各有关部门要继续健全完善安全生产“一岗双责”，严格执行政府班子成员全员安全生产负责制。坚持党政主要领导负总责，分管安全负责人协助主要领导全面抓好安全生产工作，其他副职配合做好分管行业领域内的安全生产工作。各级人民政府每季度至少要开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题，政府领导下基层、下矿井、下车间、上工地每月不少于两次。各级安全生产监督管理部门要加强对全社会安全生产工作的监督管理，依法履行好监管职责；煤炭、交警、交通、消防、建设、铁路、质监、水利、邮政、通信、旅游、煤监、环保等有关部门要认真负责好本行业或者领域的安全生产监督管理工作。要进一步加强安全生产目标管理，强化安全生产责任落实，逐级签订安全生产目标责任书，并健全奖罚制度，形成安全生产工作激励约束机制。要在高危行业企业广泛推行“五人包保”责任制，实施好全市煤矿企业“5173”安全工程，切实做到安全监管关口前移，重心下移。

四、创新安全监管工作机制，规范安全生产工作行为

要根据国家、省有关法律法规和政策，结合我市实际，积极探索和制订地方性的安全生产监督管理工作规则，建立和完善安全生产工作执行机制。从规范行为、强化落实入手，积极探索和建立一套上下联动、纵横协调、快速反应的执行机制、落实机制和工作机制，形成一个系统、顺畅、规范的工作流程。从安全生产监督管理各个流程和环节，包括公文处理与会务活动、制定规划、计划和阶段性工作安排、组织实施、安全防范、应急救援、事故处理、监督考核、责任追究等环节，都要制定和提出明确的目标任务、组织分工、工作程序、工作衔接、时间要求和工作责任等，将责任具体落实到每一个部门、每一个岗位，每一个人，做到令行禁止。任何一个环节出现过错都要严格追究责任。各级人民政府、各有关部门，都要结合各自工作实际，研究制订配套的工作机制，规范自身行为，将工作机制具体化、流程化、规范化，形成上下协调一致的工作体系，确保执行机制落到实处。

五、落实各项工作制度，及时解决安全生产重大问题

各县市区人民政府、各有关部门要严格执行我市近几年来出台的安全生产规章制度；进一步加强沟通协调，认真研究、部署本行政区范围内的安全生产工作，要针对工作中存在的问题组织开展安全生产大检查和隐患排查治理。各行业主管部门要针对本行业领域内安全生产存在的突出问题，及时召开联席会议，进行联合执法，提高工作效率，形成抓好安全生产工作的合力。各部门和各企业要加强隐患排查治理和重大危险源监控管理，严格落实安全防范措施。要通过落实安全专项督查、安全联合执法、重大隐患事前责任追究、重大安全隐患挂牌督办、安全生产行政问责等制度，促进各部门安全生产责任落实到位。要认真执行安全隐患和事故举报制度，鼓励群众举报安全生产重大隐患和安全生产违法违规行为，扩大群众对安全生产工作的参与权和监督权。

六、继续深化安全生产专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全生产工作

要坚定不移地推进煤矿兼并重组整合工作，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展，严格按照规定程序，做好保留煤矿的复工复产工作，确保主体企业要真到位，防止假整合，杜绝私下协议的签订，切实抓好第二阶段的安全生产工作，确保年内全部整合到位。同时，要按照省政府煤矿兼并重组的要求，发挥整合主体在管理、技术和人才方面的优势，加快矿井扩能改造，用先进工艺装备改造提升矿井，实现以综采为主的机械化、现代化开采，建成一批技术先进、装备一流、管理科学、安全可靠的大型矿井，全面提高煤炭产业整体素质和资源利用水平，彻底改变我市煤炭工业多、小、散、低的状况，确保改造后单井规模达到90万吨以上，全部实现机械化开采。各类煤矿企业要认真落实安全生产主体责任，被大型煤矿企业兼并、收购或控股的中小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立企业法人承担安全生产主体责任。各煤矿企业要认真执行有关安全生产的法律法规及规章、标准，落实各项安全防范措施，加大隐患排查整改治理力度，加强瓦斯治理和水害防治，遵守生产能力和定员定额的有关规定，按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，健全完善瓦斯治理体系，有效遏制煤矿重特大事故。

非煤矿山和尾矿库企业要以防范冒顶事故、窒息事故和溃坝事故为重点，进一步完善地下矿山机械通风系统，合理控制下井人数，严禁超能力、超定员组织生产；要在露天矿山推行中深孔爆破技术。同时，要严厉打击非法开采，取缔关闭无证矿山，继续推进资源整合，提高产业集中度。对保留的尾矿库要进行一次全面清理，汛期之前，对所有尾矿库进行一次安全度认定，坚决停产整顿病库、危库和险库。

危险化学品和烟花爆竹行业要以防范爆炸、泄漏事故为重点，加强合成氨等剧毒气体和易燃易爆危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃物处臵等各环节的安全监管，加强对重大危险源的监控。涉及危险工艺的现有危化企业，要在年底前全部完成生产装臵自动化改造工作，提高本质安全生产水平，推动危险化学品生产企业“进园入区”。要严厉打击烟花爆竹非法、违法生产经营行为。冶金和机械等行业要以防范钢水包倾覆、高炉烧穿、机械伤害等事故为重点，推进安全生产标准化活动，推行安全生产无缺陷管理和生产现场精细化管理，提升安全生产水平。

道路交通运输行业要以防范危险化学品运输事故和客运事故为重点，加强道路交通管制，严厉查处超限超载、超速行驶、酒后驾车和疲劳驾驶等严重违法行为。加大对危桥改造、危险路段和事故多发地段的治理，完善交通标志、标线和安全防护措施。

人员密集场所安全要以防范火灾事故和踩踏事故为重点，加强消防日常安全监管，严禁占用和阻塞疏散通道、锁闭和遮挡安全出口。

建筑施工行业要以开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作为重点，坚持自查自纠与督促检查相结合，集中治理与加强日常监管相结合，促进安全主体责任和监管责任落实到位。

民爆、电力、水利、铁路、民航、教育、旅游、农机、特种设备等行业和领域，都要结合本行业的特点，明确重点，采取针对性措施抓好安全生产工作。

七、扎实有序的推进本质安全型城市创建工作

一是要根据《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》要求，对已确定的试点单位进行引导、监督，同时进一步扩大试点面，积极推动本质安全县、本质安全乡镇、平安乡村、本质安全企业、本质安全社区、本质安全园区的建设，实现创建本质安全型城市的全覆盖。

二是要继续完善安全生产领导体制，推进了“生产与管理一体、管理与监督分离”的安全生产监管体制改革；进一步健全安全生产投入体制，安全生产准入和联审制度，完善安全生产制度体系，强化安全生产激励和约束机制。

三是要继续开展以高危行业结构优化升级、技术装备现代化、全民安全素质教育、安全生产管理创新、职业卫生专项治理和应急救援能力建设的六项行动，对不符合国家产业政策、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的企业坚决予以关闭。

四是要继续深化企业内部管理体制改革，在全市所有高危行业企业全部建立安全指挥中心并规范运行。

要以安全生产信息化建设为抓手，建立完善省、市、县三级安全生产监管信息化平台，提高安全监管和执法效率，努力实现安全生产监管工作的程序化、自动化、规范化。

五是要进一步健全完善事故预防、预警、预报机制。加强各级各部门、各企业应急预案编制、审核、备案，强化应急救援演练，2010年各县市区、各有关部门必须组织1-2次应急救援演练；加快建立全市性的应急救援基地，建立1支综合性的应急救援队伍，充实救援人员和救援装备；加强应急物资资源储备，各县市区都要建立应急救援物资储备库；同时加强与周边地区应急救援机构、力量的沟通联系，按照区域化原则积极帮助指导企业与区域内应急救援机构建立应急救援协议，确保在事故发生后能够在第一时间抢险救援，逐步形成“一方有难、八方救援、资源共享”的应急救援格局。

八、强化安全培训和宣传教育工作，提高全民安全素质

要按照全市创建本质安全型城市工作的安排部署，大力实施全民安全素质教育行动；在全市广泛开展全员安全培训工程。从2010年开始，用两年时间，对全市生产经营单位所有从业人员普遍培训一次，新进员工上岗前必须进行安全培训。重点进行安全生产教育，提高职工基本素质。生产企业主要负责人及安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。要建立和实行安全生产军训制度，对全市高危行业企业从业人员进行军训，切实提高从业人员安全意识、纪律意识、安全操作技能和应急自救互救能力。

同时，要加强全社会安全生产宣传教育工作。要充分利用电视、报刊、电信、网站等公共媒介，加大安全生产宣传教育，普及安全生产知识，做到电视天天播、报纸期期登、信息周周发、网站常常有、公共场所处处见，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，不断增强全社会安全意识，提高全民安全素质。

九、严肃事故处理，严格责任追究和行政问责

要按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，对发生的每一起事故认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时还要追究相关部门和相关责任人的责任，有责必究、有过必罚、一查到底，真正做到事故原因水落石出，责任追究依法依规，吸取教训刻骨铭心，整改措施举一反三。要加强对事故查处工作的统一领导，进一步完善事故调查处理牵头部门负责、相关部门密切配合的工作机制。要认真执行事故处理决定，落实事故防范措施，防止同类事故重复发生，切实用事故责任追究和事故教训推动安全生产工作。

要加大对事故隐患的事前责任追究和问责力度，严肃查处安全生产工作中的失职渎职行为，对不执行上级机关、主管部门有关安全生产的命令、决定、指示，不能全面履行安全监管职责，打击非法违法行为不力，防范措施落实不到位，隐患排查治理不彻底的政府、部门和企业负责人，视同发生安全生产责任事故进行严肃处理。要把严格安全生产行政问责同改进安全生产工作、强化安全生产教育结台起来，不断完善防控措施，教育、警示广大群众，提高全社会的安全意识。

十、齐抓共管，努力构建安全生产工作新格局

要推动建立健全“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”的安全生产工作新格局，形成齐抓共管的工作机制。各级党委要定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定的重大安全问题，督促政府部门和企业落实各项安全生产责任。要把对安全生产工作的领导、决策、指导、协调水平，作为衡量领导班子和领导干部执政水平的重要标准，把能抓好安全、保一方平安的高素质干部安排到重要领导岗位。要选配好安全生产监督管理部门的领导班子，为加强安全生产工作提供组织保障。把安全生产宣传教育纳入思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，积极引导宣传部门和新闻媒体大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规及加强安全生产工作的重大举措，营造全社会关心安全生产的良好氛围。