杭州市余杭区人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见 余政办[2013]11号

第一篇：杭州市余杭区人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见 余政办[2013]11号

杭州市余杭区人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见

余政发〔2013〕11号

发布时间：2013-01-24 来源：区政府（办）点击率：30

各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

为切实维护审计监督的严肃性，不断增强审计查出问题的整改力度，建立完善审计整改的长效机制，根据《中华人民共和国审计法》和《浙江省人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》等有关规定，现就进一步加强审计整改工作提出如下意见：

一、切实提高对审计整改工作重要性的认识

审计监督是《宪法》确定的监督制度。积极落实审计决定，强化审计整改，是当前加强审计监督的一项重要工作，是推进依法行政的具体体现，对维护财经秩序、加强廉政建设、促进经济社会又好又快发展具有重要的作用。

各单位和领导干部要切实增强审计监督意识，进一步提高对审计整改工作重要性的认识，建立和健全审计整改工作制度，对审计查出的问题及时纠正、迅速整改，坚持标本兼治，自觉做好审计整改工作，切实维护审计监督的严肃性、权威性。

二、着力构建审计整改工作的长效机制

（一）建立和完善审计整改报告制度。对审计查出的问题，被审计单位应在审计文书生效后，按照审计机关规定的期限向审计机关报送整改情况报告，内容包括：审计查出问题的整改措施及审计建议采纳情况；有关责任部门、人员的责任追究处理情况；尚未整改（处理）到位的原因，以及下一步整改（处理）措施等。对于同级审项目，被审计的部门和单位要根据政府的统一部署和要求，结合审计报告和审计决定，提出审计整改措施，认真及时加以整改，向审计机关报送审计整改结果报告。

审计机关每年要在被审计单位上报的审计整改结果报告的基础上，汇总、归纳后形成综合审计整改报告，向区政府报告审计整改结果，并受区政府委托向区人大常委会报告审计整改工作。

对于区领导和上级审计机关领导批示必须严肃整改的审计事项，被审计单位要根据批示要求，结合审计报告和审计决定，采取措施，切实做好审计整改工作，并在领导批示后60日内向审计机关报送审计整改结果报告。审计机关应及时向区政府及上级审计机关专题报告审计整改情况，做到件件有落实，事事有反馈。

（二）建立和完善审计整改联动机制。要建立完善由纪检监察、组织、检察、发改、公安、财政、税务、人社、工商等单位参与的联合督查整改机制，各单位要根据审计机关的通报，履行督促被审计单位落实审计整改的责任。对审计机关提请协助落实审计整改工作的意见，各单位要积极予以支持和配合，并要将对有关问题及责任人的处理结果及时书面反馈审计机关。

（三）建立和完善审计整改责任追究制度。被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。对拒绝、拖延整改或弄虚作假的被审计单位，经审计机关提出，纪检监察、组织人事等单位应当依据相关规定，追究有关责任人的责任，并将处理结果书面反馈给审计机关。对审计整改不力和不按时报送处理结果的单位，由审计机关提请区政府予以通报。

（四）建立和完善审计整改督查制度。审计机关应对被审计单位整改过程进行跟踪检查。对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查，确认和评估审计整改工作成效。对被审计单位未执行审计结果的，应查明原因，及时督促落实。对重大审计项目审计结果跟踪检查和督促落实情况，要及时向区政府报告。同时，积极促进被审计单位建立健全规章制度，规范财政财务管理，提高资金使用效益，确保审计发现的问题得到及时有效整改。

（五）推行审计整改结果通报和公告制度。按照政务公开的要求，对符合公告条件的要积极予以公告。审计机关要在做好审计结果公告的基础上，逐步公告审计整改结果，宣传审计整改典型。对不积极整改、整改不到位并造成严重后果的，要予以通报。

三、切实加强对审计整改工作的领导

审计整改工作能否取得实效，关系到能否进一步严肃财经纪律、规范和提高被审计单位财政财务管理水平。各部门、各单位要加强领导，协调配合，形成合力。

（一）加强领导，明确责任。各单位要高度重视，切实把审计查出问题整改工作纳入重要议事日程，做到态度坚决、责任明确、措施得力、整改到位、反馈及时。主要领导要亲自抓，及时安排布置整改工作，了解掌握整改进程，指导、协调、督办有关审计整改事宜。做到层层有责任，环环抓落实，确保审计整改工作落到实处。

（二）深入研究，注重长效。各单位必须认真研究审计查出的问题，积极进行整改。对暂时不能整改到位的，要制定整改计划和具体措施，列出整改时间表，限期整改；对反复出现、屡审屡犯的问题，要吸取教训，举一反三，分析原因，深入研究从源头上解决审计查出问题的根本措施，真正做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人，进一步规范财政财务收支行为，不断提高财政资金使用绩效。

（三）依法审计，督促整改。审计机关必须坚持依法、文明审计，严格按程序审深查透，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、建议可行。要深入细致地与被审计单位交换意见，确保提出的审计意见和建议要有针对性和可操作性。审计人员要及时到被审计单位跟踪回访审计整改情况，督促做好有关问题的纠正工作。审计机关要认真研究评估被审计单位整改措施的科学性、可行性及整改的实际效果，为政府决策提供参考。

杭州市余杭区人民政府

2013年1月20日

第二篇：上海市人民政府印发关于进一步加强审计整改工作意见的通知文库

上海市人民政府印发关于进一步加强审计整改工作意见的通知

2009年12月17日 16时16分74

主题分类: 财税审计

“审计”

上海市人民政府印发关于进一步加强审计整改工作意见的通知

沪府发[2009]61号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步加强审计整改工作的意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○○九年十二月五日

上海市人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见

为了继续加强财政财务管理，不断加大审计查出问题的纠正整改力度，健全和完善审计整改工作的长效机制和联动机制，根据《审计法》等有关法律、法规的规定和市政府的要求，现就进一步加强审计整改工作提出如下意见：

一、切实提高对审计整改工作重要性的认识

加强审计整改工作，是严格执行《预算法》、《审计法》等法律法规的迫切需要，是严肃财经纪律的重要措施，是促进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。各区县、各部门和各

单位要进一步充分认识加强审计整改工作的重要性和必要性，切实增强落实审计整改的自觉性和主动性，严格执行审计决定，认真采纳审计建议，切实整改审计查出的问题。

二、健全和完善“六项制度”，切实加强审计整改工作

搞好审计整改，必须有一系列行之有效的制度作保证。各区县、各部门、各单位在审计整改工作中，要健全和完善“六项制度”，确保审计整改工作落到实处。

（一）健全和完善审计整改报告制度。审计机关每年向同级政府报告预算执行和其他财政收支审计结果，并受政府委托向同级人大常委会报告预算执行和其他财政收支审计工作后，各级政府要根据同级人大常委会的审议意见，组织有关部门研究落实审计整改工作。接受审计的部门和单位要在审计报告和审计决定生效之日起30日内，向审计机关报送审计整改工作方案，在审计报告和审计决定生效之日起90日内，向审计机关报送审计整改结果报告。报告内容包括：对审计处理处罚决定执行情况，对审计要求自行纠正事项情况，采纳审计建议情况、对有关责任部门和责任人的责任追究处理情况，尚未整改到位的原因及限期整改和处理的计划等。审计机关每年要向同级政府报告审计整改结果，并受政府委托向同级人大常委会报告审计整改工作。报告内容包括：审计整改工作的基本情况，整改的主要内容，存在的问题以及加强审计整改工作的意见等。

（二）健全和完善审计整改工作督查制度。每年对本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，各级政府要列入政府常务会议研究部署。对审计整改工作以及本级政府领导对审计综合情况报告、专项审计（调查）报告、经济责任审计结果报告、审计专报（信息）、有关审计事项的批示落实情况，要列入本级政府督查工作事项，由本级政府督查机构及时进行督查。特别是要重点督查违纪违规行为严重、拒绝和拖延整改并造成重大影响和损失，以及屡审屡犯的部门和单位，进一步促进审计整改，切实提高督查整改的实效。

（三）健全和完善审计整改联动制度。要建立由各级政府分管审计工作的领导牵头，纪检监察、组织人事、检察、发展改革、公安、财政、审计、国有资产监督管理、税务、工商等有关部门参加的审计整改工作联席会议（以下简称“联席会议”），通报审计查出的问题，研究解决审计整改工作的难点问题，落实审计整改责任。联席会议办公室设在审计机关。联席会议实行分工负责、分类督办的原则。有关部门要建立和完善审计移送处理配合机制，积极落实审计移送处理事项。审计机关在依法出具审计报告、作出审计决定的基础上，负责归纳、综合分析审计查出的问题，并提出提请有关部门协助落实审计整改工作的意见。对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为有关的款项，以及应清收和解缴国库的罚没款等各种非税收入事项，财政部门要及时扣减拨款，清收和解缴应当上缴国库或财政专户的款项；对审计机关依法作出的需要清理、调整或停止的政府投资和以政府投资为主的建设项目，发展改革部门应及时清理、调整或停止有关项目；对审计机关依法作出的被审计单位补缴税款的决定或移送处理意见，税务部门要依法足额征收；对审计机关依法作出的关于被审计单位损害国有资产行为的审计意见，履行出资人职责的机构应及时督促落实整改，并依法作出处理；对被审计单位及有关人员违反党纪、政纪的行为，审计机关要及时移送纪检、监察等部门，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。同时，根据干部管理权限，及时告知相关组织部门。有关部门要将对有关问题及责任人的处理结果及时书面反馈审计机关。

（四）健全和完善审计整改跟踪检查制度。审计机关要在审计报告、审计决定书和审计移送处理书送达之日起90日内，对审计整改情况进行跟踪督促检查，重点督促检查被审计单位执行审计处理处罚决定情况、审计机关要求自行纠正事项情况、采纳审计建议情况、审计移送处理事项情况。对被审计单位未执行审计决定，或整改不彻底、不认真的，要查明原因，形成书面报告，提交联席会议研究解决。必要时，由联席会议组织有关部门对被审计单位联合进行重点督查。审计机关对重大审计项目审计结果的跟踪检查和督促落实情况，要及时向同级政府报告。审计机关和相关主管部门要积极促进被审计单位建立健全规章制度，规范财政财务管理，提高资金使用效益，确保审计发现的问题得到全面有效整改。

（五）健全和完善审计整改问责制度。被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。部门和单位自身存在的问题，主要领导要负责整改；下属单位存在的问题，部门领导要履行责任，督促下属单位落实整改措施；企业经营管理中存在的问题，相关企业要抓好自身整改，监管部门也要负起监督责任。对不按规定期限和要求进行审计整改的单位，由联席会议成员单位根据各自职能进行责任追究。对审计查出问题整改落实不力、造成重大影响和损失的部门和单位，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令[2004]第427号）和有关党纪政纪条规、法律法规，由纪检监察、组织人事部门及其上级主管部门及时对有关责任人进行问责。对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的被审计单位要从严问责，并在一定范围内进行通报批评。审计结果要作为评价领导干部（人员）工作（经营）业绩、职务任免、奖惩的重要依据之一，审计整改情况要纳入考核有关部门和单位工作的内容之一。

（六）健全和完善审计整改结果通报和公告制度。审计公开是提高审计整改实效的切入点，是强化审计整改工作的重要手段。审计机关要加大审计公开力度，每年对本级预算执行和其他财政收支审计结果以及审计整改情况，以文件形式进行通报，或通过《政府公报》、政府网站以及审计机关《审计结果公告》、审计网站等形式向社会公开，以公开促整改。要通过新闻媒体，宣传报道审计整改工作典型，并对拒不整改或屡审屡犯、屡禁不止的部门和单位予以公开曝光，促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合，提高审计整改效果。

三、切实加强对审计整改工作的领导

审计整改工作能否取得实效，关系到能否进一步严肃财经纪律，规范和提高被审计单位财政财务管理水平。各区县、各部门、各单位要加强领导，注重研究，依法审计，协调配合，形成合力。

（一）加强领导，明确责任。各区县、各部门、各单位的领导要真正从思想上、行动上高度重视，切实把审计查出问题整改工作纳入重要议事日程，做到态度坚决、责任明确、措施得力、整改到位、反馈及时。主要领导要亲自抓，及时布置整改工作，了解掌握整改进程，指导协调督办有关审计整改事宜。要层层有责任，环环抓落实，确保整改工作落到实处。

（二）加强研究，注重长效。对审计查出的问题，各区县、各部门、各单位必须认真研究，积极整改。对暂时不能整改到位的，要制定整改计划和具体措施，列出整改时间表，限期整改；对反复出现、屡审屡犯的问题，要吸取教训，举一反三，分析原因，注重长效机制建设，深入研究从源头上解决审计查出问题的根本措施，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，进一步规范财政财务收支行为，不断提高财政资金使用效益。

（三）依法审计，督促整改。审计机关必须坚持依法、文明审计，严格按程序审深查透，做到事实清楚，定性准确，处理恰当，建议可行。要深入细致地与被审计单位交换意见，提出的审计意见和建议要有针对性和可操作性。审计人员要深入到被审计单位，跟踪回访审计整改情况，必要时对有关部门和单位要进行后续审计，督促做好有关问题的纠正工作。要认真研究评估被审计单位整改措施的科学性、可行性及整改的实际效果，为政府决策提供参考。

（四）加强协调，形成合力。要切实发挥联席会议作用，强化审计整改联动机制建设，进一步加强沟通协调，注重信息共享、分工负责、各司其职、分类督办，认真有效地抓好审计整改责任落实，形成审计整改监督合力，促进审计整改工作取得实效。

对领导干部（人员）任期经济责任审计的整改，按照《中共上海市纪律检查委员会、中共上海市委组织部、中共上海市国有资产监督管理委员会委员会、上海市监察局、上海市审计局关于印发〈上海市市管领导干部（人员）任期经济责任审计整改工作暂行办法〉的通知》（沪委组发[2009]发字56号）的规定执行。

第三篇：云南省人民政府办公厅印发关于进一步加强审计整改工作意见的通知

【发布单位】云南省人民政府 【发布文号】云政办发〔2009〕145号 【发布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】云南省

云南省人民政府办公厅印发关于进一步加强审计整改工作意见的通知

(云政办发〔2009〕145号)

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为了切实维护审计监督的严肃性，建立审计整改工作的长效机制，实现审计整改工作的规范化、制度化，经省人民政府同意，现将《关于进一步加强审计整改工作的意见》印发给你们。从2009年起，各地、各部门要按照意见要求，认真做好审计整改工作，促进我省经济又好又快发展。

云南省人民政府办公厅

二○○九年七月十三日

关于进一步加强审计整改工作的意见

审计是依法实行行政监督，建设廉洁政府、法制政府、责任政府、阳光政府的重要工作。为了切实维护审计监督的严肃性，建立审计整改工作的长效机制，促进各被审计单位自觉做好审计整改工作，实现审计整改工作的规范化、制度化，现就进一步加强审计整改工作提出以下意见。

一、严肃审计报告制度

各地、各级各预算单位，在预算执行审计中，无论是否安排审计，都应当向本级审计机关报送财务决算报表备查，同时事先开展自查，并在规定时间内向审计机关报送自查情况报告。

审计机关向本级人大常委会报告预算执行审计工作、向人民政府报告预算执行审计结果后，接受审计的预算单位应在规定时间内向审计机关报送整改情况报告，其他预算单位应对照审计揭示的问题进行自我检查，并在规定时间内向审计机关报送对照检查报告。

接受审计的地方和单位应在审计结束后的规定时间内，向审计机关报送整改报告，报告内容包括：对审计建议和意见的采纳情况及采取的整改措施、对有关责任部门和责任人的处理情况、尚未整改到位的原因等。

审计机关每年应向本级人民政府报告全年审计整改工作的综合情况，并受政府委托向本级人大常委会报告审计整改工作。报告内容包括审计整改的基本情况、存在的问题以及加强审计整改工作的建议等。随后，应根据本级人大常委会的决定或审议意见，组织有关部门研究落实审计整改结果。

二、健全整改联动机制

要进一步建立健全审计机关与发展改革、公安、监察、财政、人力资源社会保障、税务等有关部门的沟通协调平台，为审计机关依法履行职责提供必要的协助。对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位或项目违纪违规行为有关的款项，以及代扣罚没款等事项，财政部门要及时扣减拨款，解缴和清收应当上缴财政的款项，并由发展改革部门及时清理、调整或停止有关项目；对审计机关作出的被审计单位补缴税款的决定或移送处理意见，税务部门应当依法足额征收；对被审计单位及有关人员有违反党纪、政纪行为的，审计机关应及时移送纪检、监察部门，涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关。有关部门应将对有关问题及责任人的处理结果书面反馈审计机关。

三、严格审计整改问责

被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。各级主管部门要对下属单位的审计整改工作负责。要加强审计整改工作的监督，把审计整改情况作为评价领导干部履行经济责任和考核部门工作的内容之一。对审计发现的问题整改落实不力的单位或部门，其上级主管机关应及时启动行政问责程序，对有关责任人进行问责，并将结果书面通知审计机关。对拒绝、拖延整改的被审计单位要从严问责，并在全省范围内进行通报批评。

四、加强整改跟踪检查

审计机关应在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起3个月内对审计整改情况进行跟踪检查，重点检查被审计单位执行审计决定的情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果。对被审计单位未执行审计决定的，应查明问题原因，及时督促落实。对重大审计项目审计结果的跟踪检查和督促落实情况，应及时向本级人民政府报告。同时，审计机关和主管部门要积极促进被审计单位建立健全规章制度，规范财政财务管理，提高资金使用效益，确保审计发现的问题得到全面有效整改。

五、列入政府督查事项

各级人民政府应将审计整改工作列入督查工作事项，对被审计单位和项目的整改情况及时进行督查，特别是要重点督查违规行为严重、数额巨大及屡审屡犯的单位，以及整改不彻底、不积极的单位。必要时还可以邀请同级人大常委会的有关专门委员会共同开展督查，以促进审计查出问题的彻底整改。

六、公告审计整改结果

审计机关应当按照阳光政府4项制度的要求，在公告审计项目审计结果的同时，公告审计整改的具体结果。要通过新闻媒体宣传报道审计整改典型，同时对拒不整改或屡审屡犯的单位予以公开曝光。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：光政办[2011] 号(光泽县人民政府办公室2010年工作总结)

光政办„2011‟25号

光泽县人民政府办公室2010年工作总结

2010年，本办在县委、县政府的领导下，坚持实践科学发展观，围绕办公室“办文、办会、办事”的工作职责，较好地完成了全年工作，确保了政府工作的正常有序运转。现将一年来的工作总结如下：

一、2010年工作情况

（一）突出以文辅政，辅佐决策有新成效

一是办文更加规范。以规范公文运作为重点，严把公文处理行文关、内容关、政策关、法制关、文字关，做到准确、及时、安全、保密、规范。一年来，共起草编发县政府综（函）字号文件272份；政府办公室（函）文件202份；整理各类会议纪要及备忘录59份。在保证质量的前提下，注重公文的时效性，急事急办、特事特办，尽量减少不必要的环节，提高工作效率。注重

从重在文字整理，转到重在提练思路、观点；从重在追求工作数量，转到重在提高工作质量；从重在被动应付，转到重在超前服务，创造良好成绩上来。今年以来起草了一系列关于项目开发、招商引资、工业发展、“三农”工作及灾后重建等方面的文件材料，完成各类工作汇报、领导讲话、调研文稿等文字材料100多篇，较好地完成了《政府工作报告》的起草和修改完善工作，得到多方面的肯定与赞扬。

二是信息更加及时。围绕县委、县政府中心工作和各阶段重点工作，认真编写、上报信息，充分发挥信息“前哨”的作用。及时整理县领导重要讲话，以《光泽政讯》形式刊发，让乡（镇）、县直部门及时了解县政府重大工作安排部署，按照县政府要求抓好落实；认真编写、上报我县经济社会发展新思路、新举措及新成效，让市政府了解我县经济社会发展情况；及时将我县发生的重特大事故上报市政府总值班室。在“6.19”抗洪救灾期间，充分发挥县政府应急总值班室应急信息枢纽作用，及时、准确上传下达应急信息，编写抗洪救灾《简讯》18期。全年共编撰《光泽政讯》40期，其中正刊6期，增刊34期，向市政府报送信息48条，被采用25条。

三是法制更加严密。加大规范性文件的法制把关力度，向市人民政府、县人大常委会报备规范性文件30件。积极开展行政执法案件评查工作，共对21个行政执法部门的行政处罚、行政许可案卷进行评查，指导督促行政执法部门规范办案。认真做好

—2—

全县行政执法部门工作人员2011年福建省行政执法资格考试工作。依法办理行政复议案件，全年受理行政复议案件5件，行政应诉案件1件。经市政府测评，2010年我县抽象行政行为合法率居全市第一位。

（二）突出统筹兼顾，综合协调有新突破

注重强化大局观念，协调上下左右，坚持原则性与灵活性相统一，遇事多跟有关部门早通气、早协调、勤沟通、勤交流，较好地发挥了综合协调作用，有效推动了各项工作顺利进行。

一是强化综合协调。对上及时请示汇报，准确把握各项重要部署，精心搞好领导之间的工作衔接和活动安排。对下做好上情下达、下情上报，使领导全面掌握工作进展情况、政策执行效果和基层反映的实际问题。主动加强与几大班子办公室的联络协调，及时交流情况、沟通信息、衔接工作；强化与部门的沟通协调，完善分兵把口、分线作战，配合联动、协调高效的工作机制。较好地完成我县参加“5.13”、“6.19”、“9.8”等大型活动筹备工作，顺利地组织了闽北商贸物流城开工仪式和圣农第二食品加工厂落成典礼、梅树湾新村交房仪式等庆典活动。进一步健全完善突发事件预警体系和快速反应机制，坚持24小时值班制度，协助县政府领导处置各类突发事件，特别对抗击“6.19”特大洪灾和处置美迪化工氟硅运输泄漏事故等事件，协助领导现场指挥、依法及时果断处置，避免了矛盾激化和大的损失。

二是狠抓督查落实。对县政府召开的常务会议、县长办公会

—3—

议、县政府班子成员碰头会形成的纪要中需要落实的议定事项，进行分解，督促有关部门抓好落实，开展各类督查活动65次，形成督查通报18件，对23个单位落实工作不力予以通报批评。每次会议后一周内收集进展情况，每一个季度汇总一次落实情况并予以通报，使领导及时了解掌握工作进展情况，促使会议议定的事项得到较好落实。

三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照规定程序，认真进行催办、检查，并及时向县人大常委会、县政协提交了今年代表建议和委员提案办理情况的报告。2010年，共办理县人大代表建议61件，政协委员提案114件，办复率为100%，满意率均达99%。

（三）突出规范高效，后勤保障有新进步

一是认真做好接待工作。坚持从讲政治和维护光泽形象的高度出发，按照“有礼、有节、热情、周到、节约”的原则，组织安排好公务接待。对会议筹备、食宿安排、活动路线、安全保卫等每一个细小环节，都坚持高标准、严要求，认真细致地做好每一次接待工作。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员在国内公务活动中食宿不准超过当地接待标准的规定》，控制陪餐人员，加强接待经费管理，较好地完成了各项接待任务。全年共完成省、市领导及兄弟县（市、区）领导、客商外商接待90多批次，没有出现大的差错。

二是规范做好会务工作。努力适应领导工作要求，不断改进

—4—

工作方式方法，充分发挥沟通上下、联系左右的枢纽作用，按照“百密而无一疏”的要求，认真负责，周密安排，环环相扣，搞好衔接，真正做到周全细致，不出纰漏。认真做好会务工作，全年圆满完成各类会议通知、会场布置263场次。制定出台《光泽县人民政府全体成员会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、党组会议制度》，对县政府各类会议进行规范，做到有章可循，有制可依。

三是加强车辆的管理使用。建立车辆安全管理目标责任制，签订了车辆安全管理责任制，落实交通事故责任追究制。对机关车辆采取定人、定岗、定车“三定”制度，严格执行公务派车制度，严禁公车私用。通过加强管理，有效地保证了接待和公务用车，全年未发生重大交通事故。

（四）突出宗旨意识，服务群众有新举措

一是深化政务公开。对涉及民生、专业性强、公众关注度高的政府信息进行解读，深化了政府信息公开内容。“6.19”洪灾发生后，县委、县政府制定出台了一系列恢复生产、灾后重建的政策，及时将这些政策和相关解读材料送到企业、乡村，方便受灾企业、群众及时掌握理解政策。严格要求与群众生产生活密切相关的部门统一公布有关文件、政策，政务公开栏更新公布了6期，内容涉及林业、劳动保障、人事职称评定、国土产权证发放等群众关心的热点、难点问题。同时，加大对县直各单位、各乡镇政务公开督促力度，定期开展政务公开督查，对未及时公开的

—5—

单位进行通报，强化政务公开的时效，进一步方便群众了解政策，接受群众监督，提高政府在群众眼中的形象。继续实行群众旁听县政府常务会议制度，全年县政府召开6次常务会议，各行各业群众共32人次参加旁听，让政府的决策更加透明公开。

二是完善政府门户网站。严格按照省政府办公厅2010年县级政府门户网站考评指标体系要求，投入6万元，建设15个子网站，其中乡镇完成5个，县直部门完成10个，初步形成以县政府网站为主体，各乡镇和有关部门组合的县级网站群。全年政府门户网站访问量达78.5万人次，网站信息公开量达1.2万条，网上信访量656人次，在线访谈23期，网上办事600项。

三是加强电子公文传输。为拓展我县电子政务应用范围，启用了普通电子公文传输平台，取消纸质公文分发，将普通电子公文正式改由政务网进行电子公文传输，并将其作为普通公文往来、信息衔接的主要渠道。为保障公文顺利运行与公文传输及时，下发了《公文传输管理暂行规定》和操作要求，目前，电子公文传输系统运行平稳，2010年文件传输总量达706份。

四是积极开展外事侨务工作。认真贯彻落实全省外事、侨务工作会议精神，严格履行外事报批程序和各项规章制度，及时办理填报出访团组报批及业务材料，确保重点团组的有效审批。我县全年共报批因公出国参展考察、出（境）招商团组4批13人次，圣农集团申报商务旅行卡6批，为我县外贸出口转型和营企涉外商洽工作拓展平台，提供了有力地外事支撑与服务保障。

—6—

积极为侨属办实事，认真开展特困归侨的慰问工作，慰问和扶助归侨、侨属15人，发放慰问金1万元，把党和政府的侨务政策落到实处。

（五）突出以人为本，自身建设有新发展

一是注重提高干部素质。围绕“内增素质、外树形象”的目标要求，坚持把提高干部职工的政治、业务素质作为机关效能建设的重要内容来抓，在队伍建设上下功夫。进一步增强干部的效率意识、创新意识、全局意识、服务意识，打造一支政治合格、业务精湛、品质优秀，能够担当重任的干部队伍。同时，注重后备力量培养，输出2人，新招聘公务员2名，选聘选调2名，促进人才良性流动。积极创造条件，让工作人员参加上级举办的培训班及县里组织的外出招商考察学习，开阔眼界，增长知识，全面提高干部职工的政治思想和业务素质。

二是注重加强班子建设。办公室班子成员以身作则，带头讲学习，讲政治，讲正气，发挥表率作用。自觉加强学习，增强党性修养，提高自身素质；建立健全了集体领导与个人分工负责相结合的制度，注重科学民主决策，建立议事制度，班子成员有事多通气，工作多商量，重大问题集体研究决定；在工作和生活上主动关心爱护干部职工，帮助他们解决一些实际困难，班子的凝聚力和战斗力明显增强。

三是注重党风廉政建设。抓好反腐败和廉洁自律工作，认真学习公民道德行为规范，规范全办干部职工的言行举止；同时开

—7—

展警示教育，教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力，促进廉洁从政。

2010年，我办工作虽然取得了一定成效，但也存在不容忽视的问题：工作效率还不够高，服务质量还不够优，后勤保障还不够好，办公室队伍整体素质还有待进一步提高。这些问题，将在今后的学习工作中认真加以解决。

二0一一年三月十三日

主题词：文秘工作

办公室

2010年

总结

光泽县人民政府办公室 2011年3月13日印发（共印20份）

—8—

第五篇：东政办〔2011〕号农民专业合作社建设与发展工作意见

东政办„2011‟82号

东山县人民政府办公室转发县农业局

关于加快农民专业合作社建设

与发展工作意见的通知

经济技术开发区、旅游经济开发区管委会，各镇人民政府，各有关单位：

为推进我县农民专业合作社又好又快发展，经县政府同意，现将县农业局《关于加快农民专业合作社建设与发展工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月二十二日

关于加快农民专业合作社 建设与发展工作的意见

东山县农业局（二〇一一年八月）

为支持、引导和规范我县农民专业合作社的发展，提升农民专业合作社的经营管理水平和市场竞争力，促进我县现代农业和农村经济发展,依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《漳州市人民政府办公室转发漳州市农业局关于加快农民专业合作社建设与发展工作意见的通知》（漳政办„2011‟60号）等有关政策法律法规，结合我县实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的要求，落实政策措施，积极培育建设，加强指导服务，推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营，力争在较短时期内提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力，推动全县农民专业合作社又好又快发展。

（二）基本原则。发展农民专业合作社，必须把握和遵循以下基本原则。一是坚持农民自主的原则。按照“民办、民管、民受益”的原则，以农民为主体，以服务成员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，最大程度的实现和维护成员利益，不断增强农民专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。二是坚持因地制宜的原则。从本地实际出发，依托产业优势和区位优势，因地制宜，因势利导，鼓励组建农民专业合作社；鼓励合作形式多样化、投资主体多元化、服务方式市场化，不断增强农民专业合作社发展活力；鼓励农民专业合作社根据农民生产经营活动的需要，拓宽服务领域，增强服务功能，成为农业社会化服务体系的重要组成部分。三是坚持示范带动的原则。发展农民专业合作社，既要按照市场规律办事，又要积极给予正确引导和政策扶持，做到引导不强迫，服务不干预，支持不包办。通过农民专业合作社试点示范，树立一批可比可学的标杆和样板，以示范引路，典型带动，以点带面，稳步推动农民专业合作社健康发展。四是坚持规范发展的原则。正确处理好农民专业合作社发展与规范的关系，坚持发展与规范并重，在发展中抓好规范，在规范中促进发展。以完善农民专业合作社制度建设和运行机制为着力点，不断推进农民专业合作社规范化建设，通过规范建设，实现农民专业合作社的持续发展。

（三）发展目标。力争在5年内，全县各村普遍建立农民专业合作社，50%农户加入专业合作社，农民专业合作社普遍实行规范化管理、标准化生产、品牌化经营，服务能力

和带动农户增收能力明显增强，成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

二、农民专业合作社建设重点

（四）推进农民专业合作社规范化建设。抓好农民专业合作社的规范化建设工作，具体做到“四个有”：一是有规范的管理制度。合作社应制定规范的农民专业合作社章程，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度、会计账簿、财务管理制度、盈余分配制度、内部积累和风险保障制度、安全生产管理制度等，并严格执行。二是有明晰的产权关系。合作社要按照现代企业制度的要求，建立明晰的产权关系，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，实现发展壮大。每个成员应按章程规定向合作社出资，允许农民按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变耕地、林地性质和用途的前提下，以土地承包经营权和林权作价入股。成员以其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任，合作社以其全部资产对合作社债务承担责任。三是有健全的服务功能。合作社应强化服务功能，不断增强对广大农民的吸引力和凝聚力。重点抓好“四个统一”的服务体系建设：①统一的农业投入品采购和供应;②统一的质量安全标准和生产技术规程及技术培训服务；③统一的品牌、包装和销售；④统一的产品和基地认证认定。四是有合理的分配机制。合作社要为每个成员设立成员账户，建立合

理的利益分配机制，充分调动全体成员的积极性。年终盈余在提取公积金和公益金后的可分配盈余，应先按成员的交易量（额）比例返还，返还比例不得低于法定的60%，剩余部分再以成员账户记载的出资额和公积金份额按比例分配给成员，并记载在成员账户中。

（五）推进农民专业合作社生产标准化建设。引导农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，使成员的标准化生产水平明显提高，全面提升农民专业合作社产品质量安全水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的技术支撑能力和市场竞争力。

（六）推进农民专业合作社产品品牌化建设。引导、鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。支持农民专业合作社争创中国驰名商标和福建省著名商标。符合条件的优先推荐参选“中国名牌农产品名录”或省级以上名牌产品。建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场竞争。

（七）推进农民专业合作社经营企业化建设。积极引导同类农民专业合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合与合作，向规模化经营、集团化发展，不断增强农民专业合作社的带动力。引导农民专业合作社跨区域扩建基地，发展成员，扩大规模，提高辐射力和带动力，提升组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度合理、利益联结紧密的大型农民专业合作社或农民专业合作社联合社。鼓励农民专业合作社创办自己的加工企业，组建自己的营销网络，拓展经营服务内容，向产、供、销、运、加等跨行业、多领域发展。

（八）推进农民专业合作社营销市场化建设。鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销点，支持农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会、展销会，逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升其市场定价能力。鼓励农民专业合作社开展自营进出口业务，主动参与国际农产品市场竞争，不断提高农民专业合作社的经营管理水平，增强农民专业合作社的市场竞争能力。

（九）推进农民专业合作社风险弥补机制建设。引导农民专业合作社广泛参加农业保险，扩大政策保险与商业保险的覆盖范围，探索“保险+信贷”等农村银行服务与保险业服务相结合的扶持新模式。鼓励农民专业合作社共同出资，依法联合构建合作社担保基金，对成员贷款信用担保额度、风险分担等进行制度设计，为符合政策规定、需要金融信贷扶持的农民专业合作社提供融资担保。

三、扶持政策

（十）落实财政资金扶持。县财政要设立农民专业合作社发展专项资金，加大对农民专业合作社的财政资金扶持力度，保障农民专业合作社辅导员工作经费。县政府每年从财政支农资金中安排一定资金用于农民专业合作社建设与发展，聘请农民专业合作社辅导员，对示范性农民专业合作社在农业服务设施建设、农产品质量认证、品牌化建设、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务等方面进行补助。各镇人民政府也要根据财力状况，建立农民专业合作社建设与发展专项资金，扶持农民专业合作社发展。各级安排的涉农贴息贷款项目和现代农业生产发展资金，优先支持符合条件的农民专业合作社。涉农项目主管部门要积极支持有条件的农民专业合作社承担或参与涉农项目建设，在同等条件下给予优先立项扶持。

（十一）落实金融信贷扶持。金融机构要加大对农民专业合作社的扶持和服务力度。一是要组织制订具体的可操作性的信贷政策和便利措施，降低贷款门槛，减少审批环节，方便农民专业合作社贷款融资，切实加大对农民专业合作社的信贷扶持力度，解决农民专业合作社在生产、经营中的资

金不足问题。二是要开展农民专业合作社的信用等级评定，对于实力强、信用等级高、管理规范的农民专业合作社给予一定的授信额度，对于市级以上农民专业合作示范社给予利率优惠，支持发展层次较高、经营效益较好、辐射带动能力较强、信用状况较好的农民专业合作社，促进农户贷款管理模式从“零售型”向“批发型”转变。三是要为农民专业合作社及成员提供信息咨询和理财等服务，帮助农民专业合作社及成员增进了解金融理论知识。四是要支持有条件的农民专业合作社创新开展各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款。五是要支持有条件的农民专业合作社开展信用合作、资金互助和贷款担保试点。支持和引导农业担保机构优先为农民专业合作社提供贷款担保。

（十二）落实税收优惠扶持。农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。对符合国家税收政策的农民专业合作社自产自销农产品实行免税，对其兴办农产品加工企业实行税收优惠。

（十三）落实注册登记扶持。工商行政管理部门应严格执行《农民专业合作社登记管理条例》的规定，设立农民专业合作社登记服务窗口和“绿色通道”，免费提供注册登记 的咨询服务，方便农民登记办社，支持农民专业合作社的发展。大力支持农民专业合作社再联合，先行先试，登记农民专业合作联合社。

（十四）落实建设用地扶持。在符合土地利用总体规划和城乡建设规划、符合国家产业政策的前提下，对农民专业合作社生产经营用地、办公场所和兴办加工企业所需的非农建设用地，国土资源管理部门要优先安排用地，及时办理用地报批手续。

（十五）落实人才保障扶持。建立农民专业合作社辅导员制度，农民专业合作社辅导员是经农业行政主管（农村经营管理）部门指定或聘任，专职或兼职对农民专业合作社建设与发展给予业务指导、政策咨询、财务会计辅导和服务的人员，县财政每年安排一定的资金，开展对农民专业合作社辅导员的培训，组织相关业务交流与考察活动，提高农民专业合作社辅导员业务工作水平。实施“专家进社”服务行动计划，鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。鼓励大中专毕业生到农民专业合作社就业、创业。对大中专毕业生应聘到农民专业合作社，签订聘用合同、办理社会保险的，连续工作一年以上，经同级人民政府农业行

政主管部门和人事部门确认，在农民专业合作社的工作年限可连续计算工龄，并在职称评定上给予优先照顾。

（十六）落实营销流通扶持。经贸、农业等部门要加强对农民专业合作社的营销服务，定期或不定期开展“农超对接”活动，积极组织农民专业合作社参加各种展示、展销活动，提升农民专业合作社及产品知名度，拓宽农民专业合作社的产品销售渠道。交通部门对农民专业合作社运输自产的鲜活农产品和经初加工的农产品，要执行有关农产品“绿色通道”优惠政策。

四、保障措施

（十七）提高认识，加强领导。各级人民政府和农业行政主管部门及其他有关部门要树立扶持农民专业合作社就是扶持农民、扶持农业的观念，切实加强组织领导，把提升农民专业合作社发展，作为深化农村改革、推进农业转型升级、促进农民增收的战略举措，摆上重要的议事日程。各镇人民政府要成立领导工作机构，切实加强对农民专业合作社建设与发展工作的组织领导。各相关部门要加强配合，落实各项优惠政策和便民利民措施，加大扶持服务力度，形成促进农民专业合作社建设与发展的强大工作合力。同时，县、镇两级要安排农民专业合作社发展工作专项经费，确保工作正常开展。

（十八）分门别类，强化指导。各级农业经管部门要分

门别类，加强指导，帮助农民专业合作社制订章程，建立健全各项规章制度，监督农民专业合作社认真履行成员大会、理事会、监事会等民主决策程序，维护农民专业合作社成员的合法权益，使农民专业合作社逐步建立起明晰的产权机制、民主的决策机制、合理的分配机制和科学的管理机制，不断提高农民专业合作社规范化发展水平。要加强对合作社的审核，为符合法律、行政法规和有关政策规定的农民专业合作社建立规范化管理合作社名录，定期公布，作为政府优先扶持、金融机构重点服务及享受相关优惠政策的重要参考依据。

（十九）加强培训，提升水平。要建立农民专业合作社的培训制度，分期分批对各级业务骨干、基层干部、农民专业合作社负责人、经营管理人员和财会人员进行培训，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，着力建设一支懂合作、善经营、会管理、有奉献精神的合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。

（二十）规范管理，示范带动。积极开展农民专业合作社示范社建设行动，每个镇每年重点抓好1-2个县级示范社建设，县里每年从县级示范社择优培育2个以上市级示范社，引导示范社实行规范化管理、标准化生产、品牌化经营。

（二十一）加大宣传，扩大影响。利用各种方式加强对农民专业合作社的宣传，扩大社会影响。认真组织对农民专业合作社示范社建设成功事例及示范社带头人先进事迹的总结和经验交流，充分发挥其示范带动作用。进一步加大《农民专业合作社法》及相关政策法规的宣传力度，努力使广大基层干部群众切实掌握好运用好涉及农民专业合作社的相关法律法规和政策。

（二十二）加强调研，促进发展。要加强调查研究，及时发现并帮助解决农民专业合作社建设与发展中出现的新情况、新问题，强化宏观指导，提出对策建议，为农民专业合作社的发展提供政策保障、制度保障，促进农民专业合作社又好又快发展。

主题词：农业

发展

通知

抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。东山县人民政府办公室 2011年8月22日印发