中共遵义市委关于全面推进依法治市的实施意见(2015年04月15日普法学习资料)（范文）

第一篇：中共遵义市委关于全面推进依法治市的实施意见(2015年04月15日普法学习资料)（范文）

中共遵义市委关于全面推进依法治市的实施意见

（2014年11月12日市委四届五次全体会议审议通过）

学习时间：2015.4.15 学习方式：集中学习

学习地点：乡政府二楼会议室 领学人：王德伦

为全面贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，全面推进依法治市，提出如下实施意见。

一、全面推进依法治市的总体要求

1.指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十一届五次全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护公共安全和社会稳定，全面推进依法治市，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力法治保障。

2.总体目标。按照中央、省委部署，全面推进依法治市，到2020年，地方立法扎实推进、法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力，党内法规得到切实遵行，党员干部法治思维和依法办事能力明显增强、公民法治意识和法律素质普遍提高、各类社会主体合法权益得到切实保障，法治环境明显改善，依法治市取得显著成效，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全市治理体系和治理能力现代化。

3.基本原则。坚持中国共产党的领导，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党的领导贯彻到全面推进依法治市的全过程和各方面；坚持人民主体地位，做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民；坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都

必须在宪法法律范围内活动；坚持法治和德治相结合，弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，强化法治对道德建设的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用；坚持从遵义实际出发，总结和运用依法治市的成功经验，从法治层面破除制约遵义改革发展稳定的体制机制障碍。

二、加强宪法实施和监督，依法做好地方立法工作

4.严格执行宪法实施和监督制度。宪法是国家的根本大法。坚持依法治市首先要坚持依宪治市，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全市各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。市人大及其常委会依法保证宪法法律在全市范围内贯彻实施，加强对“一府两院”的监督。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法规范性文件，禁止各级政府制发带有立法性质的文件。在全社会普遍开展宪法宣传教育，认真组织开展宪法日活动，落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，彰显宪法权威。

5.扎实推进地方立法工作。依法做好地方立法工作。加强市委对地方立法工作的领导，尽快建立市委对地方立法工作中重大问题决策程序。建立健全市委领导、人大主导、各方协同、公众参与的科学立法、民主 立法工作机制。加强市人大地方立法能力建设，建立健全立法机构，建设一支有法律专业知识、法治实践经验的立法队伍，提高立法科学化水平。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

6.全面依法履行政府职能。深入推进行政管理体制改革，落实行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，加快权力清单、责任清单、服务清单有机统一。建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法规范、公开权力运行流程和时限，实行限时办结、超时默认，严禁法定审批流程外擅自增加审批环节、附加条件；行政机关不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分、行政收费等行政权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决杜绝懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决消除权力设租、寻租空间。推进各级政府事权合理划分，依法规范市区两级政府职能和权限，强化基层政府执行职责。承接好中央、省权力下放，进一步推进市级简政放权。加快推进市场化改革，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。推广政府购买服务，禁止行政机关、事业单位指定中介组织从事服务。改革市场监管体

系，加强对市场的统一监管，维护公平的市场环境。探索相对集中行政许可权，在遵义经济技术开发区开展改革试点。

7.健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立市级重大决策专家咨询库和咨询制度。加强政府法制队伍建设，强化市县两级政府法制办职责。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸纳专家、律师和其他法律服务工作者参加的法律顾问队伍，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。完善行政决策监督机制，建立重大行政决策实施情况后评价制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。完善市县两级政府工作规则。规范和严格政府重大决策档案管理。建立领导干部决策批示备案和责任追究制度。

8.深化行政执法体制改革。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，依法整合行政执法主体，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等

方面推进综合执法。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，探索建立与社区、行业协会、社会组织共管机制，提高执法和服务水平。根据市县两级政府的事权和职能，推进执法重心向基层下移，探索建立乡镇行政执法机制，采取依法授权、委托等方式，赋予经济强镇城镇建设管理、安全生产和资源环境管理等方面的行政执法权。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格规范协勤、协管人员管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益挂钩或变相挂钩。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

9.坚持严格规范公正文明执法。严格遵照执法程序，落实执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。加强行政执法部门内部法制机构建设。严格执行重大执法决定法制审核制度。严格执行行政裁量权基准制度，行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。

加强行政执法信息化建设和信息共享，全面推行市县两级网上阳光行政处罚，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方、部门保护主义，严惩执法腐败行为。建立健全公开、公平、公正的评议考核制度，完善行政执法案卷的评查制度。严格规范执法行为，坚决杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为。充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用，畅通行政复议渠道，提升行政复议公信力。加强行政复议能力和规范化建设，提高行政复议效能，强化行政复议专业队伍建设，深化行政复议委员会改革试点。

10.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督，健全党委领导下纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关和审计机关在查办党员、国家工作人员违法违纪、涉嫌犯罪案件中的协作配合机制。加强人大监督，支持人大常委会依法加强对行政权力的监督，保证行政权力正确行使，强化人大对法律法规实施的监督检查和对财政预决算的审查监督。加强人民政协和民主党派对法规规章实施情况的民主监督。加强行政监督，把加强对政府内部权力的制约作为强化对行政权力制约的重点，完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。对财政收入和支出管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。进一步加强招投标和公共资源交易平台规范化建设，建立健全廉政风险防控机制，建立完善领导干部廉政档案制度，建立禁止领导干部插手干预招投标和公共资源交易制度；加强招投标能力建设，尽快建立市级招投标专家人才库。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。加强审计监督，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全督促审计整改和审计事项移送反馈机制，强化审计成果运用。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。落实审计机关人财物统一管理的规定，推进审计职业化建设，探索审计人员分类管理，建立审计专业技术人员职业保障机制。加强社会监督，完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道。加强舆论监督，高度重视社会舆论和新闻媒体监督，对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关单位和部门要认真调查核实，依法及时作出处理并公开处理结果。

11.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，依法、及时、准确向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及行政执法决定文书，按照政府信息公开要求和程序予以公开。建立健全政务公开监督机制，实行政务公开监督员制度，坚决惩治不公开、假公开行为。建立完善市县两级新闻发言人制度。推行行政执法公示制度。充分利用大数据技术和“云上贵州”等平台，加强互联网政务信息数据平台和便民服务平台建设。开展政府信息公开透明度年度测评。

四、保证公正司法，提升司法公信力

12.健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立行使职权，建立领导干部干预和插手个案的电话记录、转递材料、口头指示等信息的提取、封存、举报和公开制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或其他严重后果的，依法追究刑事责任。清理并取消与审判、检察工作无关的各项业外活动。各级行政机关要依法支持人民法院行政审

判工作，负责人必须按照行政诉讼法规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判。建立行政机关负责人不依法出庭或派员出庭应诉责任追究制度。对不履行生效裁判文书情节严重的，依法采取强制措施直至追究刑事责任。落实司法人员履行法定职责保护机制，确保司法人员依法履职行为不受追究。

13.优化司法职权配置。全面落实中央、省深化司法体制改革的各项部署，进一步健全完善司法组织结构和职权体系。力争市县两级法院、检察院成为司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离，审判权与执行权相分离的改革试点，为全省司法体制改革积累形成可复制、可借鉴、可推广的实践经验。科学设置人民法庭，加强巡回审判工作。严格贯彻落实行政诉讼法，合理调整行政诉讼案件管辖制度。深化生态环境司法保护机制改革，健全市县两级生态环境保护执法司法机构。完善涉及生态环境保护的民事、行政、刑事案件相对集中管辖制度，健全生态环境保护案件巡回审理制度，建立生态环境保护案件专家人民陪审员、专家证人制度和检测机构数据库，探索建立生态环境纠纷多元化解决机制。制定法官、检察官权力清单，保障权责明晰、权责一致。严格落实主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。完善市县法院审级制度，合理配置审判职权，发挥审级独立与审级监督功能，维护司法权威，避免案件性质、审判方式、法官素质、职能作用同质化。推动法院改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，广泛开展网上立案、电话立案、预约立案、上门立案，切实解决立案难。支持检察机关探索建立提起公益诉讼的制度。支持人民法院落实终审和诉讼终结制度。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。完善繁简分流和速裁机制。

14.推进严格司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。进一步完善审判执行管理制度，大力加强规范化量刑和统一裁判标准工作，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。明确各类司法人员工作职责、流程、标准，严格执行办案质量终身责任制、错案责任倒查问责制和案件办理期限制，切实规范司法行为，从根本上预防和解决办案随意性问题。严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序，重大减刑、假释案件一律开庭审理，坚决杜绝社会反映强烈的罪犯服刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象。

15.保障人民群众参与司法。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善旁听庭审、诉讼档案查询制度。完善人民陪审员制度，人民陪审员全面参与案件审理，落实人民陪审员“倍增计划”，建立人民陪审员库，完善随机抽选方式，切实保障公民陪审权利。坚持开展法院、检察院“公众开放日活动”，利用微博、微信等新媒体深化司法公开。加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，除法律规定不宜公开的以外，法院、检察院的生效法律文书一律上网公开，实现阳光司法。建立新闻发布例会制度，市县两级法院、检察院定期开展新闻发布工作，畅通人民群众对司法的知晓渠道。建立司法机关专用网络办案平台，推行在线诉讼服务。强化庭审公开，对庭审过程进行全程同步录音录像，完善公众旁听和重大案件庭审直播制度。以公开促公正，以公正树公信，及时回应社会对司法公正的高度关切。

16.加强人权司法保障。严格执行罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和法律制度，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权等诉讼权利。完善对限制人身自由的强制措施和侦查行为的司法监督，严防违法羁押、超期羁押、久押不决。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加强对刑讯逼供和非法取证行为的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。注重文明司法，市县两级法院不得以公判大会等形式宣判案件，执行死刑严禁游街示众，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。完善未成年人违法及轻罪记录消除制度，促进未成年人司法保护。完善司法救助体系，做好刑事

被害人等救助工作。完善执行联动威慑机制，发挥执行指挥中心作用，综合运用“点对点”网络查控系统、信息资源共享平台、网络司法拍卖、失信被执行人信用惩戒、限制高消费令等措施，切实解决执行难。对不服司法机关生效判决、裁定、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度，对经济确有困难的申诉人，纳入法律援助范围。探索建立案件办理过程中当事人对案件监督的申诉受理机制。

17.加强对司法活动的监督。人大及其常委会要加强对司法工作的监督，有计划地安排听取和审议人民法院和人民检察院涉及司法公正等专项工作报告，对司法不公等问题，依法由人大常委会以组织名义提出并按法定程序办理。加强政协对司法工作的民主监督。落实检察机关依法行使监督权的法律制度，加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，细化纪检监察和刑事办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉环节的执法活动。探索由司法行政机关选任、管理人民监督员制度。健全司法机关内部监督制约机制，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。严格贯彻落实刑事诉讼法，强化律师对司法活动的监督。加强新闻舆论引导和网络管理，防止社会不良舆论干扰正常的司法活动。采取明察暗访、发放案件廉政监督卡、审务检务督查等方式，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。完善政法机关执法办案“五严禁五不准”制度，严格约束司法人员业外活动。坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。开展公正司法、廉洁司法主题教育，建立司法工作人员廉政档案制度。

五、增强全民法治观念，推进法治社会建设

18.推动全社会树立法治意识。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为增强法治意识的关键，完善领导干部和公职人员学法用法工作制度，把宪法法律作为党委（党组）中心组必学内容，列为党校（行政学院、社会主义学院）必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，深化中小学学科教学“渗透式”法治教育工作，持续开展以“法治、责任、感恩”为主题的青少年法治教育宣讲活动，强化法制副校长（辅导员）的管理和配备。实行国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立以案释法制度。充分发挥宣传、文化、教育、司法行政部门和各人民团体、法律中介机构在普法教育中的职能作用，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进监所“八进”活动。加强法治文化阵地建设，建立完善法治教育基地，着力打造法治公园、广场、长廊等普法场所，开展群众性法治文化活动。健全媒体公益普法制度，办好法治宣传系列栏目。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。

把法治教育纳入精神文明创建内容，坚持社会主义核心价值观，夯实依法治市的思想道德基础。弘扬中华优秀传统文化，为全面推进依法治市提供文化营养。深入开展“守法公民从我做起”和“明理知耻·崇德向善”主题活动，将社会主义核心价值观融入社会规范。增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。领导干部要带头修身养德，提高思想境界，加强道德修养。加强社会信用体系建设，建立领导干部个人诚信档案，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

19.深入推进多层次多领域依法治理。建立强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理体制机制创新，提高社会治理法治化水平。充分发挥市民

公约、村规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用，深入开展“法治县（市、区）”、“依法行政示范单位”、“民主法治示范村（社区）”、“诚信守法企业”等多层次多形式法治创建活动。总结推广“四在农家·美丽乡村”、“四民社区·美丽城市”和“三关爱工程”等创新经验，大力实施特殊人群服务管理“六项工程”，巩固和发展“余庆经验”，加强基层社会服务管理体系建设，落实社会治理网格化服务管理各项措施，有效破解社会治理难题。

大力培育社会组织，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。支持人民团体、社会组织、志愿者队伍等积极参与社会治理。支持商会、协会等社会组织成立人民调解组织，发挥行业自律、专业服务功能和规则约束、权益维护作用。依法加强社会组织和在遵境外非政府组织活动管理，引导和监督其依法开展活动。依法妥善处置涉及民族和宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

加强乡镇（街道）、村（社区）组织选举制度建设，制定具体实施细则，强化制度的可操作性。加强基层服务型党组织建设，健全基层党组织领导的城乡基层群众自治机制，规范村（社区）重大事务决策范围、程序和方式，凡涉及全体村（居）民利益的重大问题，由村（居）民会议、代表会议讨论决定。依法完善村（居）民自治章程和村（居）民公约，健全各项民主管理制度。强化村（社区）监督委员会的作用，深化村（社区）党务、财务、事务公开。建立社区居委会指导监督业主委员会机制，形成居委会、业主委员会以及社区物业管理相互支持、相互配合的工作格局。完善以职工代表大会为基本形式的企业单位民主管理制度，开展各行业、各单位依法治理工作。

20.健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持群众理性表达诉求，依法维护权益，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，严格实行诉访分离制度，建立完善导入、纠错、终结制度，保障当事人依法行使申诉权利，保障合理合法诉求依照法律法规规定和程序就能得到合理合法的结果。各级党委政府要用法治思维和法治方式处理各类信访问题，对缠访闹访严重影响公共秩序、生产和工作秩序等违法行为坚决依法处置。探索建立违法处置信访案（事）件责任追究制度。健全维护社会稳定责任追究制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强遵义仲裁委员会建设，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的矛盾纠纷功能。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善乡镇（街道）、村（社区）人民调解网络，推进基层人民调解员制度建设。

21.深化“平安遵义”建设。健全落实领导责任制，深入推进社会治安综合治理，加强立体化社会治安防控体系建设，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、侵财型犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，挂牌整治社会治安问题突出地区。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全、影响安全生产、侵犯知识产权、损害生态环境、破坏网络安全、扰乱医疗秩序、金融诈骗等违法犯罪行为。加强反恐防恐人民阵线建设。依法加强互联网络管理。积极预防青少年违法犯罪。强化强制隔离戒毒、社区矫正工作。严格安全生产责任制，完善安全生产配套措施，提高安全生产保障能力。完善应急管理体系，健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件的应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。力争连创全国社会治安综合治理“长安杯”，着力提升人民群众安全感和满意度。

22.建设完备的法律服务体系。进一步完善遵义市公共法律服务体系建设指导标准，全面推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。建立完善市、县、乡镇（街

道）、村（社区）、村民组（居民小区）法律服务网络。加强遵义市法律服务中心建设，县乡两级政府政务服务中心开设法律服务窗口，集中受理和解决群众的法律服务事项，提供高效便捷的“一站式”法律服务。完善政府购买法律服务机制，将公共法律服务纳入政府购买指导目录，加大政府购买服务投入力度，免费为人民群众提供法治宣传、法律咨询、法律援助、纠纷调处等公共法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，细化服务标准，完善服务流程，提高援助质量。

加强公证公信力建设，建立公证激励机制，推进行政体制公证机构改制，不断完善公证机构独立法人主体地位。建立统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定行政管理和行业自律相结合的管理体制。积极引导法律服务工作者为经济建设、社会稳定和涉外事务等提供法律服务。

六、创新法治人才选拔培养机制，加强法治工作队伍建设

23.建设高素质法治专门队伍。按照“正规化、专业化、职业化”要求，加大法治专门队伍建设力度。优化人大常委会组成人员结构，增加有法治实践经验的专职常委比例，加快市县两级人民代表大会常设机构法律人才的吸纳和培养。推荐法律素质较高、参政议政能力较强的人士担任政协委员，并逐步提高所占比重。

执行法律职业准入制度，严格执行国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，提高职业素养和专业水平。完善职业保障体系。培养和推荐优秀法官、检察官参加上级法院、检察院的遴选。开展公正司法、廉洁司法主体教育，建立司法工作人员廉政档案制度。

抓住立法、执法、司法、法制机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把理想信念坚定，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法、法制部门干部和人才相互交流以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，建立健全挂职锻炼和轮岗交流制度，有序推进分级分类全员培训。

24.加强法律服务队伍建设。加强律师队伍建设，构建一支执业律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理、数量充足的律师队伍。建立公职律师制度，在各级党政机关和人民团体设立公职律师。加强律师队伍思想政治和职业道德建设，强化律师行业党组织建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师党组织的政治核心作用。加强律师队伍管理，强化律师行业自律，加强律师事务所内部管理，推进律师事务所专业化、规范化、品牌化建设。严格律师准入把关，坚决查处律师违法违规行为，对因违法违规被吊销执业证书的律师终身禁止从事法律职业。加强律师行业协会秘书处建设，探索指派公职律师驻会开展协会日常工作。强化律师执业保障，改善律师执业环境，依法维护律师执业权益，发挥律师促进公正司法、有效防止冤假错案的重要作用。

大力发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员和面向社会的司法鉴定队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。建立培养法律服务人才和激励法律服务人才流动机制，把法律服务人才培养引进纳入全市人才培养引进范畴，享受相应人才优惠政策，逐步解决全市高端法律人才匮乏和法律服务资源不足问题。

25.加强司法基层基础建设。建立健全重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件。加强基层政法委（综治办）、人民法庭、派驻检察室、派出所、司法所建设。加强公安“四项建设”。通过政府购买服务方式，招录文职人员和工勤人员，将具有执法资格的人员调整充实到执法一线，切实加强法院、检察院、公安机关、司法行政机关工作力量。完善司法人员职业保障制度，建立司法人员履职激励机制。加大政法机关基层基础设施建设项目用地的办理与划拨力度，保障项目建设顺利实施。各级政府要将依法治理、公共法律服务体系建设、法律援助和司法救助、普法宣传、人民调解、社区矫正、人民陪审员等专项经费列入财政预算，切实予以保障。

26.创新法治人才培养机制。坚持立德树人、教育为先的导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。抓好法治骨

干队伍建设，建立法治人才库，明确各类法治人才评定标准。完善法治人才引进、培养、使用和管理制度。建立司法人员定期技能轮训制度，提高岗位技能水平。建立法治队伍分类专业化培训机制，依托党校、专门学院、高等院校加强教育培训，增强理想信念，提高专业化、职业化水平。支持司法机关实施“法律精英人才计划”，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，畅通具备条件的军队转业干部和优秀人才进入法治专门队伍的渠道。

七、加强和改进党对法治工作的领导，为全面推进依法治市提供根本保证

27.坚持依法执政。党的领导是社会主义法治最根本的保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保依法治市的政治方向。健全党委领导依法治市的制度，完善保证党委确定依法治市决策部署的工作机制和程序。党委要定期听取人大常委会、政府、政法机关工作汇报，研究解决依法治市的重大问题。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。

坚持党委管方向、管政策、管原则、管干部，支持政法部门依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中发挥积极作用。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

加强党对政法工作的领导，制定关于加强和改进新时期对政法工作领导的意见。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、组织协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法和法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。

28.严格执行党内法规制度。党章是最根本的党内法规，党的纪律是党内规矩，党规党纪严于国家法律。全市各级党组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，必须受到党规党纪的刚性约束。坚持和完善党建制度制定工作机制，严格执行党内规范性文件备案规定，形成配套完备的党建制度体系。依纪依法反对和克服“四风”，严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，推进作风建设常态化、长效化。强化党内法规的执行监督，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度惩治腐败，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处。

29.提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部要牢固树立法治意识，带头遵守法律，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，带动全社会信法、尊法、守法、用法。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，严格在法律界限内按照法定程序行使权力，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。完善领导干部任前法律知识考试制度，强化对在任领导干部的岗位法律法规知识培训。增加公职人员录用考试的法律知识分值比重。

30.建立完善依法治市工作机制。建立党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。市委成立依法治市工作领导小组，由市委主要领导同志担任组长，负责全面推进依法治市的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设办公室，具体负责指导、协调依法治市各项工作。加快制定依法治市指标体系和考核标准。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守宪法法律、依法办事作为考察干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。落实领导干部依法行政述职制度。及时总结推广典型经验，表彰先进，形成人人关心、人人支持、人人参与依法治市的良好社会氛围。

各地各部门要切实加强组织领导，制定具体工作方案，把全面推进依法治市各项部署落到实处。

第二篇：全面推进依法治疆方略实施

全面推进依法治疆方略实施

全面推进依法治疆方略实施依法治疆方略着眼于“稳疆兴疆、富民固边”，对新疆的社会稳定、长治久安和跨越式发展都有着很强的针对性、指导性。自治区党委八届七次全委（扩大）会议将依法治疆确立为新疆工作总体战略之首，这充分体现了自治区党委、人民政府对党中央治疆方略的精准把握。

坚持依法治疆，完全符合维护新疆社会稳定和长治久安的实际，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是宪法确定的重要原则，是治国理政的基本方式，也必然是实现新疆社会稳定、长治久安和跨越式发展的根本途径。战国末期哲学家韩非子曾言：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”坚决执行法制，弱国可变强国；执法者软弱，强国也会变弱国。坚定不移、持之以恒地贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，做到长期建疆，实现团结稳疆，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的目标，坚持依法治疆是核心、是基础。□自治区党委政策研究室 社会发展处处长顾华详

一、依法治疆是实现社会稳定和长治久安总目标的制度保障 法治是人类迄今为止能找到的维护社会稳定和长治久安的最有效的方式。与其他方式相比，法治涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域，其所具有的普遍性、稳定性能够充分彰显平等与权威，体现系统与协同，能够充分尊重民意、限制公权力、救济私权利、惩恶扬善、弘扬公平与正义。

坚持依法治疆方略，是团结稳疆、长期建疆的制度基础，是维护新疆社会稳定和实现长治久安的法治保障，是建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的重要途径。健全打击和防范“三股势力”犯罪行为的制度措施，有效防范各种分裂、渗透、颠覆和破坏活动，完善国家安全体制和战略，健全公共安全体制机制，构建维护社会稳定、长治久安的长效机制，法治是根本途径，健全法制是基础。当前，新疆改革发展稳定仍然面临着不少困难和挑战，我们与国内外“三股势力”的斗争是长期复杂尖锐的，同时，随着各种利益诉求的日益增多，新矛盾新问题不断出现，这就要求我们必须把全面推进依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。

坚持依法治疆，法治思维和法治方式至关重要。2014年1月7日，习近平同志在中央政法工作会议上的讲话引用了唐朝吴兢《贞观政要》中“理国要道，在于公平正直”的名句。推进依法治疆，公平与正直是老百姓最关注的，这也是法治的要义。促进社会公平正义是依法治疆工作的核心价值追求，也是依法治疆工作的生命线。贯彻落实党的十八届三中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，全面深化改革，推进法治新疆建设，行政和司法机关都要依法筑牢维护社会公平正义的最后一道防线，重点是要依法解决好损害群众权益的突出问题，依法禁止权力滥用、禁止执法犯法、杜绝冤假错案，让各族群众切实感受到公平正义。

二、新疆有着实施依法治疆方略的深厚群众基础

依法治疆具备很好的基础。中国特色社会主义法律体系已经建立，特别是法治中国、国家治理体系和治理能力现代化正在全面推进之中，虽然法治不健全的问题仍然存在，但不可否认的是，法治已经渗透在经济社会的各个方面。法律的生命在于实施。明代张居正曾感叹道：“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。可见，能够保证法律得到遵循是依法治疆的重中之重。实施依法治疆方略，一项重要的任务就是要使法治思维和法治方式成为每一个社会成员的自觉行动。当务之急是要在全社会大力培育和弘扬法治精神，使法治成为一种社会风尚、成为一种文化，让法治精神渗透到人们的灵魂深处。因此，必须坚持把依法治疆作为全面深化改革、政治文明建设，特别是社会稳定和长治久安的总抓手，强化法治教育和法治建设。

依法治疆的关键在于明法。“明法”就是要让全社会、各族群众都懂法守法用法，知道哪些可以为，哪些不能为，并且自觉践行“反分裂、反暴力、讲法治”的各项要求。各族群众的法治觉悟提高了，“三股势力”就必然暴露在光天化日之下，成为“人人喊打的过街老鼠”，必然毁灭于反恐人民战争的汪洋大海。皮山县的几位村民智擒3个自称找骆驼迷路的暴恐分子；乌什县的一份由7名农村“四老”人员亲笔撰写的联名书《绝不做维护稳定的旁观者》；和田各族群众自觉行动打击暴恐分子，一举剿灭3人暴恐团伙；于田、巴楚、策勒、轮台、库尔勒等县市都有群众纷纷提供大量有价值线索……警方据此打掉了一批暴恐团伙和宗教极端团伙，这不但充分彰显了警民联合打击暴恐的强大力量，而且为各族人民群众共同筑起反暴恐的铜墙铁壁传递出了鼓舞人心的强大正能量，更重要的是，这种正义的行为真正传递出了各族人民群众对法治的信仰与坚守，这正是推进依法治疆所需要的群众基础。事实证明，新疆有着依法治疆所需的深厚的群众基础，人民群众中蕴藏着强大的正义之气。这就是推进依法治疆方略实施的强大力量。

三、实施依法治疆方略，必须不断完善法律法规 实施依法治疆方略要坚持把维护社会稳定和长治久安放在首位。地方立法要积极适应新疆经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设和全面深化改革的现实需要，要更加注重健全反恐维稳和民生领域的地方立法，注重增强宗教事务管理、社会治理和管理服务领域的地方法规措施的可操作性，不断完善推进长治久安的地方法规体系。推进依法治疆方略实施、推进新疆治理体系和治理能力现代化，健全与维护新疆社会稳定和长治久安相适应的现代治理体制，需要认真总结疆内外治理体系的改革创新经验，坚持从战略上进行整体谋划，加强法律制度层面的顶层设计，及时将有效的治理创新措施和经验上升为地方法规或国家制度。要重视配置各方面的力量，共同推进新疆地方立法工作的科学化、制度化、规范化发展，注重统筹规划、协调推进，努力使维护社会稳定、长治久安和跨越式发展等各领域的工作走上法治轨道。

法治建设是依法治疆方略实施的基础。既要为及时有效解决现实问题提供法治对策措施，又要着眼长远谋划固本之策，对依法治疆方略的研究在推进新疆治理体系和治理能力现代化的进程中是不可缺位的。发展和完善社会主义民主政治，更好依法执政、依法行政，需要宪法学和行政法学做出更加有效的回答。推进依法治疆方略实施的深化，需要有敢于啃硬骨头、涉险滩的担当精神，需要冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，需要重视研究探索和经验积累的工作，需要重视健全法治新疆建设的队伍与力量，加强依法治疆方略实施的研究工作。要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，切实加强对坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆等领域的法治保障问题研究。特别是要在意识形态领域反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、南疆问题、兵地融合等领域的法治建设和工作推进等方面都要取得重要进展，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。

提升依法治疆水平，需要相关研究机构协同开展工作。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，特别是围绕民生推进科学发展，加快南疆发展，夯实社会稳定和长治久安的物质基础，需要经济法学和民商法学共同寻找新路径新措施；巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进宗教和谐，特别是加强和创新社会治理，巩固社会稳定和长治久安的社会基础，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的新疆，需要社会法学、诉讼法学、环境法学等更多的学科来协同攻关；构建开放型经济体系，着力打造丝绸之路经济带核心区，以开放的最大优势拓展更大的发展空间，需要国际法、经济法学等多学科的力量来共同研究和开拓；加强国际合作，共同严密防范和严厉打击“三股势力”，遏制宗教极端思想渗透蔓延，不断提高维护国家安全和社会稳定的能力，需要国际法、刑法学等诸多学科的联合攻关。

第三篇：中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见

中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见

各县（市、区）委，开发区党工委，天府新区资阳党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，结合资阳实际，就我市全面深化改革提出如下实施意见。

一、全面深化改革的总体要求

1．深刻认识全面深化改革的重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，全会通过的《决定》是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。省委十届四次全会就四川全面深化改革作出了系统部署，为我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要认真学习领会中央和省委全会精神，切实落实全面深化改革系列部署，解放思想，把握机遇，攻坚破难，以改革创新的务实举措，奋力推动资阳科学发展、加快发展、跨越发展。

2．准确把握全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步增强社会活力，为加快建设幸福资阳提供强大动力。

3．明确全面深化改革的目标任务。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合中央、省委精神，具有资阳特色的全面深化改革开放之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，到2020年，完成

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本实施意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使资阳经济更具活力、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加可持续、党的建设更加坚强有力。

4．认真落实全面深化改革的基本要求。坚持在中央、省委统筹部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”基本市情，扭住“发展不足、发展不够”最突出的问题，坚持发展仍是解决当前所有问题的关键基本判断，切实找准中央、省委总体要求与资阳实际的结合点，体现改革精神、注重创新实践、着眼务实可行，依靠全市人民的智慧和力量，有计划、有步骤、有秩序地推进各项改革。

二、优化所有制结构

5．完善国有资产管理体制。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，推进国有经营性资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，完善国有资本投资管理。健全国有资本经营预算体系。健全法人治理结构。引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域。

6．积极发展混合所有制经济。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。

7．支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒。健全非公有制经济服务体系，落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。建立健全扶持中小微企业发展的配套政策和落实机制，健全促进非公有制经济发展综合协调机制。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。扶持中小企业孵化园建设，引导更多民间资本进入实体经济。鼓励、支持和引导非公有制企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。推动有条件的非公有制企业进行股份制改革。

三、完善现代市场体系

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8．建立公平开放透明的市场规则。实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。坚持“宽进严管”，放宽经营场所和注册资本登记条件，削减资质认定项目，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定。推动社会征信体系建设，建立公共信用信息平台，构建诚信激励和失信惩戒机制。

9．完善市场化配置资源要素机制。大力发展各类生产要素市场，建立公共资源交易平台及管理制度。开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。

10．推进金融改革创新。加快普惠金融体系建设。支持民间资本通过参与发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等各种形式进入金融业。积极支持符合条件的民间资本发起设立自担风险中小银行业金融机构试点。有序推进村镇银行等金融机构向县域以下延伸机构和服务，积极支持县级联社改制组建农村商业银行。支持组建地方金融控股集团，探索组建地方资产管理公司。加快产业基金、风投基金等私募股权发展。积极探索物权、产权、经营权等抵押融资，开展农村土地流转收益保证贷款试点工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。发展多层次资本市场，促进符合条件的企业上市直接融资。探索建立小微企业信贷风险分担补偿机制。引导金融中介服务机构依法合规有序发展，建立健全金融中介服务机构联合监管机制。

11．深化投融资体制改革。突出企业投资主体地位。创新民间投资机制，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。允许民间资本通过特许经营权方式参与基础设施投资和运营，支持政府投融资平台与金融机构开展投融资合作。鼓励民营企业以股权、知识产权、商标权质押和动产抵押等非货币方式扩大投资。建立投融资“借、管、用、还”长效机制和风险后评估机制。

四、加快转变政府职能

12．全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度地发挥市场机制调节作用。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，加快法治政府和服务型政府建设。改善经济调节方式，全面履行公共服务、市场监管、—3—

社会管理、环境保护等职责。积极推广政府向社会购买服务。

13．推进政府机构改革。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。积极稳妥推进事业单位分类改革和去行政化。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。从事生产经营活动的，逐步转为企业或撤销。从事公益服务的，改革后继续保留在事业单位序列，强化公益属性，不再批准设立承担行政职能的事业单位。逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。

14．深化行政审批制度改革。全面清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。拓展政务服务中心职能，深入推进政务服务标准化建设，完善公共资源交易服务平台，深化电子政务服务平台、行政权力公开运行平台建设。清理规范行政审批前置条件，推进行政审批事项规范化管理。优化审批流程，推进网上审批、电子监察工作，实现市县联合联网审批。建立健全行政审批绩效评估机制、责任追究机制、奖惩激励机制，进一步提高行政审批效率。落实减少行政事业性收费政策，规范中介服务行为。

15．深化财税体制改革。完善公共财政体系建设，强化预算管理，建立公开、透明、规范的预算制度。健全市、县（市、区）、乡镇事权与支出责任相适应的制度。加强乡镇基本财力保障。深化财政专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域专项资金。优化财政资金支出结构，强化绩效考核。严格控制一般性支出，激活存量资金潜力。规范政府债务管理，控制债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。建立覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督体系，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化税收征管改革，加强税收保障，强化信息管税。

五、健全城乡统筹发展体制机制

16．构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育龙头企业，推进龙头企业集群发展。规范发展农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，支持发展产业一体化联合社。积极扶持家庭农场和种养大户。加快培育现代职业农民和合作组织职业经理人。培育多元化农技服务和推

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广主体。支持新型农业经营主体开展社会化服务。加快供销合作社改革发展。

17．推进农村产权制度改革。坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有，全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。推进农村产权交易流转体系建设，鼓励发展农村产权评估、抵押担保等中介服务组织，规范建立县（市、区）土地承包经营权等产权流转平台。开展农村集体经济组织成员认定，启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。创新农田水利设施产权制度和管护机制。建立完善县（市、区）、乡镇农村产权纠纷调解仲裁机制。

18．推进用地制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩试点。完善农村宅基地管理制度，探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。改革征地制度，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。

19．健全农业可持续发展机制。加强农业农村基础设施建设，提升农村能源保障能力，提高农业机械化和信息化程度，提升农业发展能力。提升粮食生产、流通、储备水平，确保粮食安全。完善财政支农政策，加大财政对农业基础设施、公共服务、科技创新的投入力度。探索建立财政资金直接投向符合条件的新型农业经营主体办法，带动金融和社会资金更多投向农业农村。

20．完善新型城镇化推进体制机制。坚持以人的城镇化为核心，统筹编制完善市（县）域城镇体系规划、土地利用规划，加快推进资阳中心城市、区域性大城市、县级中等城市、重点小城镇和新村建设，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。加快城乡交通一体化建设，提升交通运输服务城乡统筹发展的能力。建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。深化城乡社会保障制度改革，加快推进落实统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入社会保障体系。建立公开规范的住房公积金制度。探索建立进城务工人员住房保障制度。

21．激发县域镇域经济活力。加强市域统筹，推进区域资源要素整合。进一步完善扩权强区有关政策。积极推进扩权强镇改革试点，对吸纳人口

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多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。突出抓好工业镇、旅游镇、商贸镇等重点小城镇、特色小城镇建设。

22．创新扶贫开发体制机制。深入实施“三村扶贫行动”，统筹推进贫困村基础设施、产业发展、民生改善、公共服务和生态保护，建立长效发展机制。建立扶贫资金投入稳定增长机制，完善扶贫资金的使用和监管办法，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。建立精准扶贫机制，对扶贫对象实行动态监测管理。探索社会力量参与扶贫开发的工作机制。

六、构建创新驱动发展体制机制

23．构建科技创新体系。建立完善以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。强化科技创新平台支撑作用，积极引进高等学校、科研院所在我市建立分支教学和研发机构。大力引进、培育产业发展所需的高层次专业技术人才。扶持发展科技创新创业基地。积极引导金融资本和民间资金推进科技成果转化。大力培育技术市场。创新科技管理和组织方式，完善科技创新资源配置机制，构建高效有序的科技管理体制。

24．健全科技创新激励机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制。积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策。充分发挥财政性资金的杠杆作用，建立多元化、多渠道的科技投入体系。

七、构建开放型经济体制机制

25．推动区域合作纵深发展。坚持“充分开放、融入成渝”发展路径，深入实施“双桥头堡”战略，拓展“东西南北”开放格局，在更大范围、更广领域、更高层次上推动开放合作。加强对外经贸交流合作，积极承接产业转移，鼓励企业“走出去”，着力在科技创新、产业发展、人才培养、园区建设等领域深化合作。创新区域联动机制，畅通区域间人流、物流、资金流和信息流，形成辐射力、协同力和竞争力越来越强的区域经济。

26．创新投资促进工作机制。优化承接产业转移方式，推进由招企业

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向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，着力引进国内外知名企业、行业龙头企业入驻资阳建立企业总部、研发中心、营销中心、结算中心。瞄准“高端产业、产业高端”，坚持招商选资、招大引强、招才引智，提升招商引资质量。引进和培育战略性新兴产业，推动企业自主引资和技术合作。

27．加快建设对外开放平台。大力推进资阳经济技术开发区、成都资阳工业发展区、渝资工业园及县（市、区）发展新区建设。创新和理顺园区管理体制机制。加快发展外向型产业示范园区。

八、加强社会主义民主政治制度建设

28．创新推动人大工作。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度，定期听取政府投资项目审计情况报告。健全代表履职监督和保障机制，支持人大代表依法履行职责。建立健全代表联络机构和网络平台，密切人大代表同人民群众的联系。

29．积极发展协商民主。推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各民主党派、知联会向同级中共党委直接提出建议和对政府的民主监督制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。完善政协委员“选育用管”机制。

30．加强基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。完善村（居）民议事、民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等机制，促进群众在基层治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、大力推进依法治市

31．推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式，完善党委决策机制，科学合理界定各级党委决策权限，把公众参与、决策咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法

—7— 的工作制度。完善党内规范性文件合法性审查机制，健全党内规范性文件备案审查制度。健全党务公开制度。

32．推进依法行政。完善法律顾问制度。完善行政决策规则和程序，健全规范性文件、重大行政决策合法性审查制度。规范各级行政机关的权力范围。深化行政执法体制改革，改善对市场主体和市场行为的监督管理，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立行政执法自由裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。完善行政执法与刑事司法衔接机制。改革行政复议体制机制。严格执行国家赔偿制度。

33．推进公正司法。深化司法管理体制改革，确保依法独立公正行使检察权审判权。完善人民陪审员、人民监督员建设和管理制度。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。落实对违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，健全司法救助制度。健全违法犯罪行为社区矫正制度。

34．推进学法用法。全面实施普法规划，深入开展普法教育。突出各级干部特别是领导干部的示范作用，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。引导群众增强法治观念，养成学法、用法、敬法、守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。加强青少年法制教育和未成年人思想道德建设。

十、强化权力运行制约和监督体系

35．建立权力制约和协调机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善重大决策机制和失误纠错与责任追究制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，深化“三公”经费和其他政务信息公开。加强行政监察，强化对政府职能部门履行监管职责的检查。建立完善党政主要领导干部和重点地区、重点部门、重点岗位干部及国有企业领导人员经济责任审计制度。

36．加强反腐败体制机制创新。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。强化党风廉政建设社会评价和政风行

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风满意度测评在责任制考核中的作用，对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。完善纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理。完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的制度。

37．健全作风建设常态化制度。严格执行转变作风密切联系群众各项规定，构建反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，加强作风建设常态化管理机制。健全领导干部直接联系服务群众制度。

十一、深化文化体制改革

38．完善文化管理体制机制。推动政府文化部门由办文化向管文化转变，充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构。健全舆论引导机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制。完善新闻发布制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

39．构建文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源充分流动。充分利用川剧“资阳河”、中国长寿之乡、天府新区国际旅游文化功能区、安岳石刻、陈毅故里等文化品牌，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励社会资本、社会资源有序进入文化产业领域。健全文化产品评价体系，完善评奖制度，推动文化精品创作生产。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立健全旅游管理综合协调机制，着力构建入境客源市场体系，加快建设国际会展休闲旅游目的地。充分发挥重要文化节会的平台作用，鼓励优势文化品牌和项目走出去，扩大对外文化交流。

40．构建公共文化服务体系。建立公共文化体育服务体系建设协调机制，促进基本公共文化体育服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党

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员教育、科学普及、体育健身等设施，建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”。实行公共文化服务设施免费开放，推进政府购买公共文化惠民服务。

十二、推进社会事业改革创新

41．深化教育领域综合改革。坚持立德树人，将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设。深化基础教育课程改革，强化学校体育和艺术教育，切实减轻中小学课业负担，提高学生综合素质和能力。统筹城乡教育基础设施建设和师资配置，加强公办学校标准化建设，推动城乡一体化义务教育均衡发展。建立县（市、区）域内校长教师轮岗交流机制。深入实施教育扶贫助弱工程，完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作、集团办学。鼓励社会力量兴办教育。推进考试招生制度改革。坚持义务教育免试就近入学。推进职业院校分类自主招考或注册入学。推进管办评分离，完善教育分级分类管理，加强教育督导，引入社会组织开展教育评估监测。

42．健全促进就业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，落实扶持创业和促进就业优惠政策。强化公共财政向小微企业和劳动密集型产业倾斜，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。突出抓好重点群体就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。构建和完善劳动者终身职业培训体系。加强劳动监察执法，健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制。

43．形成合理有序的收入分配格局。合理确定企业工资指导线并切实发挥其实际作用，逐步实现企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。结合事业单位分类改革完善绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，增大居民租金、股息、红利、利息等增收来源。发挥社会保障在调节收入分配中的重要作用。

44．建立公平可持续的社会保障制度。加快社会保障城乡一体化建设。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。完善职工基本养老

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保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策，加强社保基金征缴，持续扩大参保覆盖面。加强社会保险基金监管，确保基金安全完整。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业。完善城乡统筹的最低生活保障制度，健全困难人群救助帮扶体系。加强农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系，建立困境儿童分类保障制度。

45．深化医药卫生体制改革。落实政府办医责任，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，逐步建立异地就医结算平台。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进城乡基层医疗卫生服务网络化，全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。实施城市优质医疗资源扩增工程，促进优质医疗资源重心下移。完善中医药事业发展政策和机制。完善医疗卫生应急救援指挥体系。加强区域公共卫生服务资源整合，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。加快推进公立医院综合改革，健全科学的医疗绩效评价机制。实施社会办医促进工程，优先支持举办非营利性医疗机构，允许医生有序多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育基本国策，实施“单独二孩”政策。健全计划生育奖励扶助政策，改革社会抚养费征收管理体制。

十三、构建社会治理体制

46．创新社会治理方式。坚持系统治理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式破解社会难题。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，建立党政主导的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级服务管理体系，健全基层综合服务管理平台。分类推进城乡社区标准化建设，深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治，夯实社会治理基础。

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47．激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用。强化政策扶持和分类指导，逐步扩大直接登记范围，简化登记手续，重点培育服务经济、服务民生的组织，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关组织。按照政府保障基本原则，建立完善社会产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的服务和解决的事项，交由社会组织承担。探索“一业多会”，重点培育、优先发展行业协会等社会组织。充分发挥人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用，健全完善群团组织社会服务体系。加强智库建设，健全决策咨询制度。做好关心下一代工作。发展各类志愿服务组织，大力推进志愿者队伍建设。

48．创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。善于从政策和制度层面预防和化解矛盾，推动以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，着力维护社会公平正义。强化法律在化解矛盾中的权威地位。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。认真落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。

49．健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，确保食品药品安全。深化安全生产监管体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大生产安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，健全街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）六张治安防控网，深化多方合作防控模式，深入、持续地开展社会治安重点地区排查整治，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。创新发展社区教育，加强实有人口服务和动态管理，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。建立健全防灾减灾体系。

十四、建立健全生态文明制度体系

50．完善生态环境源头保护制度。加强自然资源保护，完善自然资源监管制度，严格自然资源用途管制，严格执行项目环境影响评价制度。对

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水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效、有序流转的自然资源资产产权制度。健全能源、水土集约使用制度。

51．建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。完善污染物排放许可制。完善集体林权制度配套改革，促进森林生态系统保护建设。探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。建立生态公益补偿机制。完善环境污染损害和生态破坏赔偿制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。

52．建立生态保护红线制度。落实生态功能区规划，科学划定生态功能、环境质量、资源利用的红线。建立资源环境承载能力监测预警机制。建立大气污染联防联控制度。加大重金属污染综合防治，建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核与激励约束。建立生态环境损害一票否决制和责任终身追究制。

十五、加强和改善党对全面深化改革的领导

53．充分发挥党的领导核心作用。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。各县（市、区）党委相应成立领导小组，在市委全面深化改革领导小组统一领导下，切实履行对推进全面深化改革的领导责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员干部支持改革、参与改革。

54．深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，深入贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力构建更加有效管用、简便易行的选人用人机制。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织人事部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。改进竞争性选拔干部办法，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围、规模，实现选拔方式和选拔质量的统一。改进优秀年轻干部培养选拔机制，调动各年龄段干部积极性。完善促进科学发展的政绩考核评价制度，增加民生改善、社会进步、生态效益的权重，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系。

55．强化组织保障和人才支撑。加强基层服务型党组织建设，健全基层组织体系，改进党组织活动方式，发挥党组织作用，增强服务发展、服

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务民生、服务群众、服务党员的能力。坚持“好干部”标准，强化“三重”用人导向，落实“六用六不用”要求，紧扣改革发展选贤任能。坚持对干部既关心爱护又严格要求，长效实施双挂双派、干部培训、家庭团聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能进能出的机制。完善从严管理制度体系，构建干部“不想为、不敢为、不能为、不愿为”的廉洁从政制度机制。加强对关键部位、关键环节和重点部门的监督检查，防止“上了项目、倒了干部”。落实党管人才责任，打破体制壁垒和身份障碍，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。建立完善人才评价机制，完善人才项目专家评审体系。

56．发挥人民群众主体作用。坚持党的群众路线，尊重群众首创精神，鼓励探索实践，依靠人民群众的智慧力量推进全面深化改革。加强重大改革试点工作，及时总结经验，加强宣传舆论引导，营造推进全面深化改革的良好环境。

全市广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，奋力推进全面深化改革，不断开创幸福资阳发展新局面！

中共资阳市委

2014年3月31日

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第四篇：14中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见

中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见

（2012年9月19日）

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大洋新闻 时间: 2012-11-04 来源: 广州日报

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进我市民主法治建设提出以下实施意见。

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，开拓创新、先行先试，循序渐进、稳步发展，积极吸收借鉴国内外先进城市成功经验，大胆探索具有广州特色的新途径、新形式、新机制，着力推进民主政治建设制度化、规范化、程序化，不断提高民主法治建设水平，为广州全面推进新型城市化发展提供有力的政治保证和法治保障。

2.目标任务。今后五年，以制度建设为核心，实现以下目标任务：重大决策机制进一步完善，决策的科学化、民主化、法制化水平不断提高；民主权利保障制度进一步健全，人民享有的民主权利更加充分；社会力量进一步汇聚，民主法治建设合力进一步形成；地方性法规规章更加完备，公共权力运行更加规范；依法行政水平进一步提高，司法更加公正高效；全社会法治意识普遍增强，法律权威进一步树立；权力制约和监督机制进一步健全，监督实效明显提高；公民合法权益得到切实尊重和保障，社会公平正义进一步彰显。

二、完善重大事项决策机制

3.健全党委重大决策工作机制。健全党内民主决策机制，建立和完善党委重大决策程序规定。坚持“三不决策”（没有经过认真调查研究的不决策，没有提出两个或两个以上方案的不决策，没有经过可行性研究和咨询论证的不决策）制度，进一步完善“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）决策程序，健全酝酿、提议、论证、研究、审议、决策机制，加强党委与人大、政府、政协决策工作的衔接，充分发挥党委在决策中统筹领导、协调各方的作用。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，推行和完善全委会和常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强重大事项决策咨询，充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，重视人民团体、社会组织、研究机构、专家学者和干部群众的意见和建议。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委政研室）

4.健全人大常委会讨论决定重大事项工作机制。各级党委要支持和保证人大常委会依法行使重大事项讨论决定权。严格落实市人大常委会讨论决定重大事项办法。对应当由人大常委会讨论决定的重大事项，都要纳入人大常委会讨论决定事项范围。建立人大常委会与“一府两院”有关重大事项的常态化沟通机制和定期工作协调机制。“一府两院”在每年年底提出下一应由人大常委会讨论决定的重大事项建议议题，经政府常务会议或法院审判委员会会议、检察院检察委员会会议讨论通过后，由人大常委会主任会议决定是否纳入讨论决定重大事项计划。人大常委会讨论决定重大事项要开展专家咨询论证，广泛听取民意，着力提高讨论决定重大事项水平。（牵头单位：市人大常委会办公厅，配合单位：市委办公厅、市政府办公厅、市法院、市检察院）

5.健全政府重大行政决策工作机制。严格执行广州市政府重大行政决策程序规定和重大决策听证办法，完善行政决策风险评估机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序。认真落实重大事项报同级人大或其常委会审议制度和政协民主协商制度。增强行政决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策预公开制度。培育和发展公共政策咨询机构，建立咨询委员会制度。建立重大行政决策实施情况定期评估制度，探索实行决策后第三方评估。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。（牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市政府研究室、市法制办）

6.完善政治协商纳入决策机制。各级党委要认真贯彻市委政治协商规程的有关规定，每年根据工作重点或同级政协党组提出的建议，研究确定与各民主党派、无党派人士进行政治协商的计划，以及在政协同各民主党派和各界代表人士政治协商的计划。坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前，加强重大问题在决策执行过程中的协商。由党委或党委、政府联合作出的本行政区域内有关政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重要决议、决定、意见，应当经过政治协商。凡是经过协商的重要议题，在提交党委、政府讨论时，应当附上协商意见。重要协商成果要列入党委常委会会议或政府常务会议进行研究，形成采用成果的意见，作为党委、政府决策的重要依据。建立健全协商意见督办落实联席会议制度，落实督办责任。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市政府办公厅、市政协办公厅）

7.推动决策征询民意工作。进一步明确重大行政决策的范围，制定并公布强制听证事项目录。主动回应社会关切，建立民意吸纳反馈制度，健全涉及群众利益的重大事项决策公示和社会听证制度。发挥人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能，注重引导民意的集中形成和有效表达。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市政府办公厅）

三、扩大公民有序政治参与

8.拓宽公民有序政治参与渠道。坚持差额选举制度和联合提名候选人制度，依法保障选举人的选举权利。通过来信来访、市长信箱、政风行风热线等渠道，推进市民群众与党政部门之间的直接沟通对话。通过《羊城论坛》、《政协委员之声》、广州人大网、广州政协网、大洋网等平台，拓宽群众知情知政、表达民意的渠道。实行电视和互联网直播市人大常委会会议，推进立法听证、行政听证制度化，探索把法律监督、重大事项决定等列入听证范围。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）

9.完善直接联系群众制度。坚持领导干部定期接访和下访等制度，党政主要负责人要定期约访群众，镇（街道）干部要即时接访群众，村（社区）干部要上门走访群众。党政主要领导要认真阅批群众来信，及时研究处理群众反映的问题；发生敏感问题或重大事件时，要及时与群众直接对话。各级干部要经常深入基层联系群众，主动发现并认真研究解决群众的具体困难。各级社会工作委员会要定期分析社情民意，研究解决群众关注的热点、难点问题。各单位各部门要畅通群众诉求表达渠道，落实维护群众权益的措施。完善信访工作机制，改进信访工作方法和考核办法。（牵头单位：市信访局，配合单位：市社工委）

10.支持人大代表、政协委员依法依规履职。加强各级人大代表与选民和选举单位的联系，在全市街道和较大社区设立人大代表之家，定期安排各级人大代表接待群众，支持人大代表收集和反映民意，推动解决关系群众切身利益的问题。支持政协委员深入基层、深入界别，积极建言献策。进一步保障和规范代表议案、建议的提出和办理工作，完善议案决议落实和代表建议办理工作机制，加强对落实和办理情况的检查监督，坚持落实和办理情况定期报告制度。完善办理政协提案办法，坚持党政主要领导领衔督办重点提案制度，落实提案承办单位分管领导负责制，及时反馈提案办理情况。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）

11.发挥统一战线凝心聚力作用。深入推进“同心工程”，拓展民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。完善民主党派负责人参与重要外事、内事活动制度。健全市委主要领导到基层调研邀请民主党派负责人参加的制度。深化各级中共党员领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士联系交友制度。健全政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。落实党外代表人士建言献策“直通车”制度。深入开展民族团结进步创建活动，充分发挥少数民族群众、宗教界人士和信教群众在构建和谐社会中的积极作用。积极探索和拓展新的社会阶层人士有序政治参与的途径。（牵头单位：市委统战部，配合单位：市政府办公厅、市民族宗教局）

12.发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。各级工会、共青团、妇联等群团组织要密切联系广大职工、青年和妇女儿童等群体，听取和反映他们的意见和要求，组织和代表他们参与社会协商对话、参与国家和社会事务的民主管理和民主监督。工青妇等群团组织要发挥好枢纽型社会组织作用，加强对其成员的服务，建立维护成员合法权益的长效机制。（牵头单位：市总工会、团市委、市妇联）

四、发展基层民主

13.完善村（居）委会自治制度。坚持村民委员会成员直选，全面推进居民委员会成员直选。完善村（居）委会换届选举工作制度，确保选举依法依规。坚决查处拉票、贿选等不正当行为，严密防范、严厉打击利用宗族势力、黑恶势力以及非法组织等干扰破坏选举的活动。逐步减少居委会协管、协办政府行政性事务，充分发挥其自治组织功能。完善社区自治组织体系，努力实现社区居委会专职人员向社会工作职业化、专业化方向发展。继续优化村委会干部的年龄、知识结构，探索专业社会工作者驻村服务。凡涉及村（居）民利益的重要事项，都要由村（居）民会议或代表会议集体讨论决定，保障群众依法直接行使民主权利。深入推进村（居）务公开，不断健全财务第三方管理制度。（牵头单位：市民政局，配合单位：市委组织部、市社工委）

14.完善企事业单位民主管理制度。依法在企事业单位建立工会组织，健全职工代表大会制度，充分发挥工会和职工代表大会作用。依法制定劳动规章制度，健全工会民主选举制度。认真落实《广州市劳动关系三方协商规定》，及时调处劳动纠纷，促进劳动关系和谐稳定。支持职工参与企事业单位民主管理，健全职工董事、职工监事等制度。推进建立区域性、行业性工会。（牵头单位：市总工会，配合单位：市国资委、市人力资源和社会保障局、市经贸委、市工商联）

15.激发社会组织活力。坚持培育发展和监督管理并重，充分发挥社会组织独特优势。进一步降低准入门槛，简化登记程序。大力推行社会组织“去行政化”改革，加强社会组织法人治理，促进社会组织民间化、自治化发展。加快推进社会组织“去垄断化”改革，积极引导社会组织完善内部治理结构，形成公开、公平、公正的竞争激励环境。加强对社会组织的服务、监督和管理，增强社会组织的自治能力。（牵头单位：市民政局）

五、加强法治广州建设

16.加强和改进立法工作。健全立法项目论证制度，选准选好立法项目。继续完善经济领域立法，加强城市建设管理和以改善民生为重点的社会领域立法。建立健全法规规章多元起草机制，杜绝部门利益法制化。拓宽民主立法渠道，凡制定涉及群众切身利益的地方性法规和政府规章，都要向社会公开征求意见。探索实行立法项目成本效益分析，建立健全立法后评估、公众意见反馈、法规规章定期清理、规章有效期等制度。（牵头单位：市人大常委会法工委，配合单位：市法制办）

17.加快法治政府建设。加强对权力运行的规范和制约，确保行政权力在法律范围内运行。建立权责明确、行为规范、便民高效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法重心下移，加大对镇（街）综合执法工作的保障力度。完善行政执法程序制度，健全行政执法人员资格审查、持证上岗制度。加强执法协作和执法争议的协调，实现政府部门之间信息互通和资源共享。进一步规范行政执法自由裁量权。畅通行政复议渠道，建立行政复议简易程序、行政复议专家咨询和论证制度。全面推行政府部门聘请法律顾问制度，加大政府购买法律服务力度，发挥律师、公证等法律服务工作在促进依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，将依法行政作为一级指标纳入领导班子和领导干部考评体系。完善行政问责制，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。（牵头单位：市法制办，配合单位：市政府办公厅、市监察局）

18.维护司法公正和权威。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，禁止干预司法机关依法独立办案。司法机关要严格执法办案，提高办案质量，维护司法公正。加强和改进执行工作。建立重大疑难涉法涉诉信访案件专家评审制度和信访复核公开听证制度。深化司法工作改革，优化司法机关内部职权配置，全面推进量刑规范化工作，实施案件简繁分流。拓宽公众监督司法工作的渠道，扩大人民陪审员、人民监督员中基层群众的比例。继续深化审判公开、“阳光检务”，增强司法活动的公开性和透明度。推进案件评查工作常态化，及时整改带普遍性、倾向性的问题。严明司法纪律，严惩司法腐败。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市法院、市检察院）

19.建立“三打两建”长效机制。认真总结“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系）工作经验，坚持以打促建，着力加强信息平台和载体建设，推进社会信用体系和市场监管体系建设，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，促进在市场监管各环节建章立制。强化企业依法诚信经营意识，引导企业承担社会责任。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市发展改革委、市工商局）

20.拓宽保障公民权利救济渠道。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立完善法制宣传、人民调解、法律服务三结合的工作机制。完善基层法律服务网络，推进城乡法律服务均衡发展。依法保障律师执业权利，改善律师执业环境。规范法律服务市场秩序，加大对各类法律服务咨询公司的监管力度，规范律师执业行为和公民代理行为，鼓励和支持社会法律志愿力量参与公益性法律服务。建立完善法律服务人员诚信档案。加大司法救助、法律援助力度，依法缓减免诉讼费。加大财政保障力度，将法律援助经费纳入市、区（县级市）财政预算，更好地维护困难群众合法权益。（牵头单位：市司法局，配合单位：市法院、市财政局、市工商局）

21.深化普法宣传。广泛深入开展以宪法为核心、以与公民生产生活密切相关的法律法规为重点的全民法制宣传教育，培养公民依法行使权利、履行义务的意识。加强司法权威意识、程序意识、证据意识教育，促使公民自觉承担司法裁判风险，尊重司法裁判结果，履行司法裁判义务。认真实施“六五”普法，创新普法宣教方式，善于利用报纸、广播、电视、互联网、手机等传播途径和载体，增强普法效果。（牵头单位：市司法局）

六、加快建设服务型政府

22.强化政府服务职能。完善公共财政体制，依法保障基本公共服务支出，积极推进基本公共服务均等化。创新公共服务方式，加大政府职能转移和购买服务的力度。逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织。扩大政府购买服务范围，制定政府购买服务的标准和规范。推进政府服务规范化，完善行政机关向社会提供行政服务行为的规章制度，明确服务内容、标准、程序和时限。严格落实中央和省有关规定，取消不合理的行政事业性收费。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。（牵头单位：市财政局，配合单位：市政府办公厅、市法制办）

23.深化行政管理体制改革。按照建设“小政府、大社会”的目标，进一步转变政府职能。加快推进政府职责、机构和编制法制化，合理界定部门权限，明确职责分工。按照精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，统筹党委、政府机构设置，优化政府部门行政权力配置，推进市和区（县级市）大部门体制改革，构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局。进一步理顺市、区（县级市）两级政府事权关系，创新两级财政管理体制。在继续下放事权的同时，完善财政、人员管理等配套保障政策。研究探索垂直管理体制改革，理顺垂直管理部门与区（县级市）政府的权责关系，强化区级政府行政权。推进简政强镇事权改革，增强镇政府的管理职能。积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置。（牵头单位：市编办，配合单位：市政府办公厅、市财政局）

24.深化行政审批制度改革。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》。加大简政放权力度，清理压减行政审批事项，重点在投资建设、社会事业、非行政许可审批领域清理、减少和调整行政审批事项。对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。优化行政审批流程，减少环节，压缩时限，实行跨部门并联审批。开展商事登记制度改革，加快推进以备案制为主的企业设立管理体制，降低市场准入成本。推进区（县级市）综合政务服务体系建设，打造“一站式”便民服务平台并逐渐覆盖镇（街）、村（居），实行“阳光审批”。推进服务质量公开承诺制。严格落实问责制度，加强行政审批绩效管理。健全行政审批投诉受理、处理和结果公开制度，严格责任追究，对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任。（牵头单位：市法制办，配合单位：市政府办公厅、市工商局）

25.深入推进政务公开。政府工作要以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、安全生产、征地拆迁、价格和收费等信息的公开。完善政府新闻发布制度，健全舆情危机处理工作机制。建立健全监管体系，构建行政效能投诉网络，完善政务公开评议制度。将政务公开作为党政领导干部考核的重要内容，完善责任追究制度。加强对政务信息公开情况的督查，对不公开、半公开、假公开的，要严肃批评、限期整改；对因此造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。（牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市财政局、市监察局等部门）

七、加强对权力运行的监督制约

26.加强党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化。健全常委个人定期向常委会报告工作、常委会定期向全委会报告工作并接受监督等制度。推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。完善党内民主生活会和组织生活会制度。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众的制度和办法。推进党务公开，完善和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，建立党委新闻发言人制度，拓宽党员意见表达渠道。坚持和完善民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责制度，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批制度。深入推进惩防腐败体系建设，在严肃查处党员干部违纪违法行为的同时，着力加强权力运行监督制约机制建设，探索实行党员领导干部家庭财产党内申报、防止利益冲突和利益回避制度。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委办公厅、市委组织部）

27.加强人大监督。把贯彻落实新型城市化发展重大决策部署作为监督的重点。完善监督议题确定机制，选准选好监督议题。深化对财政预算的监督，完善市人大常委会加强预算审查监督工作规定，推进“公共财政”、“阳光财政”建设。加大对司法工作的监督力度，落实市人大常委会监督司法工作规定，增强监督司法工作的针对性和有效性。建立完善对政府垂直管理部门以及市属国家级开发区的法律监督和工作监督机制，防止出现监督空白。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、工作评议、满意度测评、质询、特定问题调查等方式方法，增强监督刚性和实效。（牵头单位：市人大常委会办公厅，配合单位：市政府办公厅、市法院、市检察院）

28.加强民主监督。坚持市委每年确定一至两项重要工作交由市政协组织开展专题视察，加大对重点工作民主监督的力度。健全党外人士特约监督员制度，适当增加民主党派、工商联成员担任特约人员的数量，拓宽政府和司法机关聘任特约人员的领域。规范邀请民主党派、工商联参加有关调研、视察、检查和对口联系、情况通报等制度，积极为民主党派、工商联知情问政创造条件。创新民主监督形式，探索开展视察与评议相结合的监督形式。建立健全民主监督意见办理反馈机制，实施对办复情况的跟踪和评价。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委统战部、市政府办公厅、市政协办公厅）

29.加强行政监督。强化政府内部层级监督和专门监督，创新层级监督机制。加强对规章和规范性文件制定、执行的监督，强化行政复议纠错功能。加强行政监察，提高行政效能。加大智能监察力度，构建廉政风险智能防控体系。强化审计监督，深化财政审计，严格执行领导干部经济责任审计制度，建立完善政府专项资金绩效考评机制。（牵头单位：市监察局，配合单位：市政府办公厅、市法制办、市审计局）

30.加强司法监督。注重发挥司法机关的监督职能，健全审判、检察、公安机关分工负责、互相配合、互相制约的工作机制，形成监督合力。鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院作出的判决和裁定。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市法院、市检察院、市公安局、市法制办）

31.加强社会监督。加强新闻舆论监督平台建设，保障新闻机构和新闻采编人员依法从事采访活动的权益。探索实现新闻舆论监督法制化、制度化、常态化的有效途径，依法管理和规范舆论监督，维护舆论监督的正常秩序。通过设置意见箱、设立热线电话、召开座谈会、上门走访等多种形式，主动接受群众监督。完善公民批评、检举、评议公职人员制度。深入开展基层评议机关活动和民主评议政风行风活动。建立健全对人民群众和新闻媒体反映问题以及网络舆情的处理反馈机制，及时回应社会公众反映的问题，认真调查核实，依法处理并反馈或向社会公布处理结果。建立完善舆论监督、群众监督保障机制，坚决制止和严肃处理对舆论监督和群众监督的打击报复行为。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市直机关工委）

八、发挥互联网等新兴媒体在推进民主法治建设中的积极作用

32.加快电子政务建设。以广州政府网和各部门、各区（县级市）政务网站为依托，推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务。不断扩大网上业务办理范围，积极探索推行网上预约、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办复，增强网上服务功能。加强行政审批电子监察，进一步完善市、区（县级市）电子监察系统，全程监督行政审批项目从受理到办结的各个环节，及时纠正违规行为。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市政府办公厅、市法制办、市政务办、市监察局）

33.强化网上信息发布。探索利用“中国广州发布”平台及网络论坛、博客、微博、手机短信等新兴媒体，与市政府门户网站相结合，及时公开政府信息。探索建立网上新闻发布会和网络新闻发言人制度。引导网民以积极理性的态度依法依规有序参与公共生活，推动网络民主的有序化，防止对正常司法活动造成干扰，维护社会稳定，促进公平正义。（牵头单位：市委宣传部）

34.打造网络问政平台。创新政民互动模式，实施网络问政，推动虚拟社会和现实社会同步响应、协调策应。建立网上百姓热线系统。整合网络资源，形成以市政府门户网站为主体，由市政府部门网站、各区（县级市）政府网站组成的开放有序的网络体系和问政平台。定期开展部门、领导和网民网上在线访谈、网下见面座谈活动，实现双向交流沟通。建立完善网络问政处置反馈机制，推动网络反映问题尤其是民生热点难点问题的解决。（牵头单位：市政府办公厅）

九、强化工作保障

35.加强组织领导和督促检查。全市各级各部门要高度重视推进民主法治建设的重要作用，加强组织领导，认真抓好本实施意见的贯彻落实。对需要制定有关制度措施的，要抓紧研究制定；对需要健全完善制度措施的，要抓紧健全完善；对已制定施行的制度措施，要认真贯彻执行；对违反有关制度规定的，要严格追究责任。各牵头单位和实施单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责，抓紧制定贯彻落实实施意见的具体工作方案，进一步明确工作措施、进度安排及任务分工，落实工作责任，确保实施意见落到实处。除上级党委、政府就有关工作有明确时限要求的外，各牵头单位和实施单位要在本实施意见施行后一年内完成有关工作制度、配套措施的制定工作；特别重大复杂的，要在试点探索的基础上两年内完成有关工作制度、配套措施的制定工作。各级各部门要加强督促检查，及时研究解决工作中的突出问题，加强队伍建设，落实工作力量、工作经费等方面的保障。建立工作情况检查、通报和交流制度。把推进民主法治建设情况纳入各级领导班子和领导干部和任期考核的重要内容。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委组织部、市政府办公厅、市人力资源和社会保障局）

第五篇：全面推进依法治市工作取得的成绩

全面推进依法治市工作取得的成绩

近年来，全市认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治市，将依法治市纳入党委“一把手”工程，深入推进严格执法、公正司法、全面守法等工作，法治广安建设取得显著成效。

（一）健全组织，完善机制，全面推进依法治市工作。一是加强组织领导。市委和各区市县分别成立了由书记任组长，党委、人大、政府、政协有关领导为副组长的依法治市领导小组，统筹推进依法治市工作。市、区县按照要求成立依法治理办事机构，落实办公场地、抽调工作人员和安排专项工作经费，保证了依法治市工作顺利开展。二是健全领导干部学法用法制度。完善了党委中心组定期学法、政府常务会会前学法制度，邀请专家学者开展法律知识培训，促使领导干部带头学法尊法守法用法，发挥示范引领作用。三是健全工作制度。市委和各区市县委相继制定依法治市（区、县）《纲要》和《决定》，完善“4+5”工作推进机制，推动依法治市纵向到底，横向到边。四是健全考核制度。研究制定2015依法治市绩效考核实施意见，市委书记与区市县党委书记、园区党工委书记和市级部门党组（党委）书记签订《广安市依法治市工作目标责任书》，真正形成“一把手”负总责、层层抓落实的工作格局。

（二）突出特色，强化宣传，营造浓厚依法治市氛围。一是完善普法工作机制。组建市依法治市领导小组普法专项工作组，出台《广安市“法律七进”三年行动纲要》、《广安市“法律七进”工作指导标准》，落实工作职责，细化工作措施，推动普法工作有序开展。二是大力开展普法宣传教育工作。各地各部门认真落实党委常委会、政府常务会会前学法和党委中心组定期学法制度，实行领导干部及公务员“一月一法一考”，学习情况和考试分数计入个人学法用法档案。三是深入开展“法律七进”工作。在中小学校聘请法制副校长（辅导员），做到法治教育从学生抓起；组织法官、检察官、律师深入乡村、社区，开展以案释法；在广安电视台、广安日报、广安在线等媒体开设法治专栏，全方位、多角度宣传依法治理工作，提高人民群众法律意识。

（三）科学决策，依法行政，加快法治政府建设步伐。一是健全依法科学决策机制。修订市政府工作规则、常务会议议事规则，做到重大行政决策必须履行听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定、责任追究等程序。二是完善法律顾问制度。组建依法治市法律顾问团，市政府法律顾问团人数由4名增加到7名，做到重大决策、疑难问题和涉及人民群众利益的重大问题充分听取法律顾问团意见。三是依法履行政府职能。市本级和6个区市县分别建成行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，全面清理行政审批项目，强化审批监管，实现省、市、县三级互联互通，不断完善市县纵向联动并联审批机制和县、乡、村三级集中代办服务机制。四是探索推进“三张清单”制。通过理清政府权力清单、企业负面清单和部门责任清单，逐步建立起职权明晰、程序规范、责任落实的依法行政责任体系。

（四）公正司法，维护正义，有序深化推进司法改革。一是扎实推进司法公开。坚持开放、透明，科学运用审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台，依法对案件的立案、庭审、调解、宣判等诉讼过程予以公开；充分运用手机短信、电话语音系统、电子触摸屏、微博、微信等技术，为公众和当事人提供全方位、多元化的司法公开服务。二是积极落实司法改革任务。全面实行立案登记制，依法保障群众诉权；深入推进行政案件相对集中管辖试点，探索行政案件协调处理机制，行政案件和解撤诉率33.60%；探索建立“立案分流、简案速审”工作机制，有效提升司法审批质效。三是深化司法为民。完善执法便民利民制度，健全绿色法律通道，大力开展“一村一法官”、“巡回审判”、“一小时法律援助服务圈”和法律援助工作站等服务体系，满足人民群众的法律需求。

（五）创新管理，化解矛盾，促进社会和谐稳定。一是进一步完善大调解“广安模式”。建立完善诉非衔接机制、多元化矛盾解决机制，积极整合部门、律师、法律工作者以及基层调解组织力量，努力构建大调解工作体系，切实把矛盾化解在萌芽状态。二是大力推行网格化管理。配备专兼职网格管理人员，将网格化管理作为创新社会治理和深化平安建设的切入点，有效化解社会基层矛盾。三是深入开展专项治理。坚持全面治理与专项治理相结合，结合创建全国文明城市，有针对性地开展专项行动，深化依法治理成果。