国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要(林策发[2004]196号)（五篇范文）

第一篇：国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要(林策发[2004]196号)

【发布单位】国家林业局 【发布文号】林策发[2004]196号 【发布日期】2004-11-05 【生效日期】2004-11-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要

(林策发[2004]196号)

依法治林是加快林业发展的基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。为了加速推进新时期林业历史性转变，实现林业持续快速协调健康发展，为林业重点工程建设的顺利实施营造良好的法治环境，必须进一步加强林业法制建设，全面推进依法治林。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合林业实际，制定本实施纲要。

一、全面推进依法治林是新时期林业发展的迫切需要

1、林业法制建设取得了显著成绩。党的十一届三中全会以来，林业法制建设成效显著。初步形成了以森林法为核心，其他法规规章相配套的林业法律体系，林业工作基本做到了有法可依、有章可循；林业行政执法体系和队伍建设初具规模，林业行政执法行为逐渐规范，依法查处了各种破坏森林资源的违法行为；林业行政执法监督机制初步形成，林业行政执法整体水平明显提高；林业普法宣传取得明显成效，社会公众保护森林资源的法制观念不断增强。林业法制建设在林业各项事业发展进程中发挥了积极的促进和保障作用。

2、林业法制建设面临着新的形势和任务。当前，我国林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期。林业部门的性质由专业经济部门转变为公益事业管理部门，林业部门的职能由专业经济管理转变为公共服务和执法监管，实施以生态建设为主的林业发展战略，必须对林业工作进行全方位的调整，对各方面的关系做出重新界定；在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，我国已参与制定并加入了多个国际公约，承担着履约国责任和义务。面对新形势，林业法制建设的现状相对滞后，主要表现在：现行林业法律法规的一些规定，仍带有以木材生产为主的历史烙印，尚未完全转变到以生态建设为主的指导思想上来，束缚了林业改革与发展；林业分类经营思想在法律制度中没有得到充分体现，公益林业和商品林业实行相同的法律制度，该管的没有管住，该放的难以放开；特别在林业产权制度改革、林木采伐限额管理制度改革、野生动植物经营利用、林业资金管理、国有森林资源管理等方面，计划经济体制的痕迹尚存；非公有制林业发展、大树移植和食用野生动物等一些新情况和新问题，在法律规范上还存在盲区和空白点；一些与法律法规配套的规章和制度尚未及时出台；林业执法缺乏有效监督机制，执法体制不顺，有些地方还存在着以罚代刑、忽视办案程序、滥用职权、执法犯法等现象，这些问题亟待加以解决。随着国家法制化进程的加快，全面推进依法治林必须与时俱进。要尽快将《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立的政策以立法的方式固定下来；要以科学的发展观建设法治林业，自觉运用法律手段调整各方面的利益关系，依法规范林业行政行为，努力创造一个透明、统一、公正、非歧视的法律环境，已成为实现林业部门职能转变的根本途径和保障林业持续快速协调健康发展的重大战略性任务。

3、必须赋予依法治林以重要地位。全面推进依法治林是实施依法治国基本方略的本质要求。新时期的林业发展，必须以法制建设为保障。实施以生态建设为主的林业发展战略，必须健全林业法制。加快林业发展，必须把依法治林摆到更加突出的位置。

二、全面推进依法治林的指导思想、基本方针和主要目标

4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，深入开展林业法治行动，全面推进依法行政，努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，到2010年，基本建成比较完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系，为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。

5、基本方针。

――坚持贯彻实施依法治国基本方略，与建设法治政府的要求相适应。

――坚持以人为本，执法为民。

――坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局，服务于以生态建设为主的林业发展战略，服务于促进人与自然的和谐发展。

――坚持“严管林、慎用钱、质为先”，整体推进森林资源严格保护、依法监管、积极培育、合理利用。

――坚持林业法制建设和生态道德教育相结合，法治和德治相统一。

6、主要目标。力争到2010年，通过全面推进依法治林，实现以下目标：

――建立和完善适应以生态建设为主林业发展战略、促进和保障林业可持续发展的林业法律制度，形成门类齐全、功能完备、内部统一的中国特色社会主义的林业法律法规体系。

――林业行政管理人员特别是各级领导干部依法治林的观念明显加强，依法行政水平明显提高；基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制；基本建立起科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度；基本实现由注重依靠行政手段管理林业事务向注重运用法律手段管理的转变；林业行政许可等行政管理活动公正诚信、规范有序、高效便民；林业政务信息全面、准确、及时发布。

――林业法律法规规章得到全面准确公正实施，违法行为得到依法惩处，森林资源、野生动植物资源、湿地资源等得到有效保护，公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实保障。

――林业行政执法监督制度和机制基本完善，内部监督、层级监督和外部监督明显加强，形成及时有效、内外结合的林业执法监督体系，使林业行政权力与责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩，监督效能明显提高，林业行政救济完备有效，林业行政违法行为得到及时纠正。

――全面实施林业综合行政执法，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制，林业行政执法队伍建设显著加强，执法程序严格规范，执法保障稳定有力。

――持续稳定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制基本形成。林业法律得到广泛宣传和普及，林业法律意识和生态道德观念深入人心。

三、推进依法行政，规范林业行政管理行为

7、建立健全林业行政决策机制。按照依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立健全公众参与、专家论证和林业行政主管部门决定相结合的林业行政决策机制，完善林业行政决策程序。凡涉及全国或者地区林业发展的重大决策事项以及专业性强的决策事项，林业行政主管部门应当事先组织专家进行必要性和可行性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，广泛听取各方面的意见和建议。

8、强化林业公共服务职能。科学划分和规范各级林业行政主管部门及其内设机构的职能和权限，进一步转变林业行政管理职能，发挥林业行政主管部门在生态建设中的主导作用，充分运用法律手段管理林业事务。建立健全重大林业生态破坏事故、森林火灾、森林病虫害、外来有害生物、沙尘暴等自然灾害的预警和应急机制、建立和强化森林消防监督管理和执法机制。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等林业行政管理手段，强化服务职能，为市场主体服务，为各种投资主体参与林业创造良好发展环境。

9、依法规范和实施林业行政许可。严格执行行政许可法，坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则，完善林业行政许可实施程序，规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为，探索相对集中林业行政许可权，实施行政许可的监督制约与责任追究制度，对违法实施行政许可的人员依法追究法律责任。林业行政许可听证、统计和信息公开、受理申诉检举、监督检查等工作，统一由法制工作机构负责。

10、加强林业非行政许可审批监督管理。根据合法、合理、效能、责任和监督原则，推进林业行政审批制度改革。积极探索权责相统一和权益相分离的审批办法，实行林业行政审批会审制度，对非林业行政许可审批事项，参照实施林业行政许可的规定规范管理。所有非林业行政许可审批事项都必须公开，承办单位必须向申请人承诺办理期限，统一设置举报监督电话，自觉接受监督。

11、加快林业电子政务建设和政务信息公开。制定林业系统电子政务建设规划，加强政府网站建设，实现林业系统内部政务信息互通和资源共享。创新林业行政管理方式，扩大网上办公范围，除了依法应当保密的事项外，林业政务信息都应该公开，便于公众方便、及时地查阅，提高办事效率，降低管理成本，维护公众的知情权和监督权。

12、建立健全林业行政决策责任制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全林业行政决策责任制度，实现决策权和决策责任相统一。各级林业行政主管部门应当定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，并适时调整和完善有关决策。

四、加快立法，建立完善林业法律体系

13、进一步健全林业法律体系。林业立法是依法治林的基础。林业立法要紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，按照突出重点、统筹兼顾的原则，加强对生态建设、生态安全和生态文明的立法，结合林业发展中急需解决的难点问题，把基本的、急需的、条件成熟的作为林业立法的重点，完善林业法律体系。在法律层面上，修改完善森林法、野生动物保护法，起草自然保护区法等法律；在法规层面上，抓紧制定天然林保护管理、湿地保护、野生动植物进出口管理、公益林补偿、森林林木林地使用权流转、非公有制林业发展、森林公园管理、森林资源监督管理、木材检查站管理、木材经营加工监督管理、国家森林资源调查规划设计管理等条例，修改完善森林防火条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、森林采伐更新管理办法等；在规章层面上，制定和完善造林质量管理、木材运输管理、林业基础数表编制管理、国家森林资源连续清查管理、森林资源档案管理等部门规章；抓紧制定和完善森林资源资产评估、森林火灾损失价值评估等林业行业标准。地方林业行政主管部门也要根据国家林业立法的重点，结合本地林业工作实际，制定和修改地方性林业法规和规章。

14、林业立法应当遵循的原则。林业立法工作必须坚持法制统一，遵守立法法规定的权限和程序；必须坚持从林业实际出发，适应以生态建设为主的林业发展战略需要，增强林业立法的针对性、可操作性；必须坚持以民为本，把保护林业生产经营者的合法权益摆在重要位置，做到行政管理者的权力与责任相统一，行政管理对象的权利与义务相统一；必须坚持把林业改革和发展中行之有效的政策及时上升为法律，保持林业政策的连续性和稳定性，推动林业生产力发展。

15、完善林业立法机制。严格按照立法法和有关规定，进一步完善林业立法的工作程序。根据国家对立法项目的统一要求，理清林业立法思路，制定科学合理的林业立法长远规划和年度计划，并组织实施。加强立法项目的前期研究、论证，强化法制工作机构的内部综合协调和审核职能，加强与其他部门的立法协调。民主立法、科学立法，建立健全林业立法的公众参与机制，通过组织立法听证会、论证会、座谈会的形式广泛听取社会各方面的意见。积极配合立法机关，做好法律法规草案的起草和说明工作。重视林业法律法规的解释，积极配合有关机关做好立法和司法解释工作，及时解答林业执法实践中出现的法律法规适用问题。

16、提高林业立法质量。完善林业法律体系，必须确保立法质量。正确处理速度与质量的关系，坚持速度服从质量。加强对其他相关法律法规的研究，起草林业法律法规草案应当与其他相关法律法规相互衔接，相互协调。正确处理稳定性与变动性、前瞻性与适时性的关系，把修改工作与制定工作放在同等重要的位置，及时提出与林业发展不相适应的法律法规修改草案。充分发挥专家、学者在林业立法过程中的作用，实施专家咨询论证制度，林业法律法规草案必须经过专家论证后，方可提交审查。改进林业立法技术和方法，积极探索林业立法项目的成本效益分析，准确评估立法项目的成本效益和实施后的执法成本、社会成本。根据评估情况及时对规章、规范性文件进行修改，建立林业规章和规范性文件实施情况的定期评估制度。

五、理顺执法体制，规范林业行政执法行为

17、加强林业行政执法队伍建设。全面推进依法治林，必须造就一支权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法队伍。牢固树立执法为民观念，弘扬爱岗敬业精神，加强林业行政执法人员的政治思想、职业道德和业务素质教育。对新录用的林业行政执法人员，必须坚持公开、公平、竞争的原则，公开招考，择优录用。建立林业行政执法人员激励机制，实行竞争上岗、绩效考核、定期培训、末位调整制度，实现林业行政执法队伍动态管理。强化对林业行政执法人员的管理和监督，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等违法行为，树立林业行政执法队伍的良好形象。

18、严格林业行政执法主体资格管理。依法确定林业行政执法主体资格，并向社会公布，不具备行政执法主体资格的单位和个人不得行使行政执法权。各级林业行政执法机关应当在法定职权范围内执法，不得滥用职权或者超越职权。依法委托行使林业行政处罚权，必须按照规定向上级林业行政主管部门备案。实行林业行政执法人员持证上岗制度，林业行政执法人员必须持全国统一的《林业行政执法证》执法，没有取得《林业行政执法证》的不得从事林业行政执法活动。省级以上林业行政主管部门的法制工作人员应当持《林业行政执法监督证》从事执法监督活动。

19、整体推进林业行政执法工作。林业行政主管部门依法管辖的林业行政案件应当及时查处，不得推诿、扯皮和不作为，实行林业行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。高度重视公众举报的破坏森林和野生动植物资源案件，对举报线索认真负责调查核实，并向举报人反馈处理结果。严禁以罚代刑，对涉嫌刑事犯罪的应当主动移送司法机关追究刑事责任，严禁以补贴执法经费、发放集体福利等为由乱罚款、乱收费。加强林业行政执法保障机制建设，将执法经费纳入各级政府财政预算和重点工程资金使用范围，确保执法机构有稳定的经费来源，保障执法公正。根据林业重点工程建设布局，确定林业行政执法重点，明确执法职责和任务，把执法责任分解落实到执法人员。重大林业行政案件应当按照规定逐级上报，对大案要案进行重点督查和督办，并向社会公布。

20、规范林业行政案件统计。林业行政执法机构应当按照职能分工对职责范围内的林业行政处罚案件进行统计分析，并按规定将行政处罚案件统计分析数据提交同级林业行政主管部门的法制工作机构统一汇总、统计分析和公布，与林业行政复议和行政诉讼案件统计数据一并逐级上报上级林业行政主管部门的法制工作机构。建立林业行政案件统计信息管理系统，林业行政案件统计分析应当全面反映案件查处的真实情况、违法行为发生趋势和规律。

21、建立林业行政执法案卷评查制度。林业行政处罚、行政许可、行政强制等执法文书、证据材料应当按照规定立卷归档，严格案卷档案管理。制定林业行政执法案卷评查管理办法，明确评查标准和程序。各级林业行政主管部门的法制工作机构负责组织开展林业行政执法案卷评查工作，合理考核评价林业行政执法工作和执法人员业绩，对不合格案卷应当及时纠正，提高办案质量。

22、稳步推进林业综合行政执法。创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。坚持“两个相对分开”的原则，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开。坚持“权责一致”的原则，调整林业行政执法职能。坚持“精简、统一、效能”的原则，整合林业行政执法机构。明确执法权限，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。积极做好林业综合行政执法试点，逐步扩大试点范围，稳步推进林业综合行政执法工作。

23、充分发挥森林公安机关的职能作用。森林公安机关是保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区稳定的重要力量。各级林业主管部门要进一步加强和完善对森林公安队伍的管理，大力加强森林公安队伍正规化建设，充分发挥其职能作用，特别是在林业行政执法中的作用。

六、拓宽监督渠道，强化林业行政执法监督

24、加大林业行政执法监督力度。强化林业行政执法内部监督，建立投诉举报、内部通报、警示戒勉等内部监督制度；开展林业行政执法层级监督，建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度，积极探索层级监督的新方式，及时纠正和处理各种违法或者不当的林业行政执法行为。

25、对林业规范性文件实行前置性审查。各级林业行政主管部门制定发布的规范性文件必须与林业法律法规规章相一致，切实维护林业法律法规规章的统一性和权威性，避免政出多门。规范性文件草案应当经法制工作机构审查后方可送行政负责人签发，法制工作机构发现规范性文件草案有超越职权、违反程序等与有关法律法规规章规定不一致内容的，应当据实报告行政负责人。

26、加强林业行政复议工作。严格执行行政复议法，林业行政复议工作由法制工作机构负责。制定林业行政复议管理办法，明确法制工作机构与其他业务主管机构在办理行政复议案件中的职责分工，完善林业行政复议程序。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法做出行政复议决定；对违法或者不当的行政行为，必须予以撤销或者变更。对已经做出的行政复议决定，林业行政主管部门有关的业务主管机构应当自觉履行。审理林业行政复议案件，要重依据、重证据、重程序。完善行政复议责任追究制度，对违法办理林业行政复议案件的行政复议工作人员，应当依法追究其法律责任。

27、切实做好林业信访工作。严格执行信访法规，完善信访制度，及时办理林业信访事项，依法保障信访人、举报人的权利，不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对群众反映的重要情况、冤假错案，要公正处理。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。

28、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级林业行政主管部门应当自觉接受人大及其常委会的监督，对人大及其常委会组织进行的林业法律执法检查中发现的问题，应当认真整改、及时纠正；自觉接受政协的民主监督，虚心听取并采纳对林业工作的意见和建议。

29、自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对林业行政机关实施的司法监督。制定林业行政案件应诉管理办法，明确法制工作机构与其他业务主管机构在办理应诉工作中的职责分工，完善林业行政案件应诉程序。对人民法院受理的林业行政案件，林业行政主管部门法制工作机构应当做好协调工作，有关业务主管机构应当积极认真做好应诉、出庭、答辩工作。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定，林业行政主管部门应当自觉履行。

30、自觉接受社会监督和专门监督。各级林业行政主管部门应当积极创造条件、拓宽渠道，完善公民、法人和其他组织对林业行政行为实施监督的机制。对新闻媒体反映的林业行政执法问题应当认真调查、核实，依法及时处理并反馈情况。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督检查，积极配合监察、审计机关查处林业行政主管部门及其工作人员的违规违纪行为。

七、加强林业普法和法制研究，夯实依法治林基础

31、深入开展林业普法宣传教育活动。实行普及林业法律知识与加强全民生态道德教育相结合、树立法律意识和树立生态意识相结合，采取各种有效形式，尽快建立起内外结合、上下互动、运作有序的林业普法体系，全方位加强林业法律法规宣传教育活动。制定林业普法规划和年度实施计划，并认真组织实施。实行林业普法工作责任制，保障林业普法工作经费。

32、坚持机关干部学法制度。各级林业行政主管部门的工作人员特别是领导干部，要带头学法、守法、用法，牢固树立法治观念，努力增强法律素质，不断提高依法执政的能力和水平。县级以上林业行政主管部门每年应当定期举办法制讲座，林业行政机关工作人员学法和接受依法行政培训的时间每年不得少于40学时，学习成绩列入年度考核内容。

33、积极开展林业法制理论研究。林业行政主管部门应当组织开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究。借鉴国外林业法制理论研究成果，充实完善林业法律制度，指导林业行政执法实践。重视林业法制人才的培养和使用，以人才带动林业法律制度创新、执法机制创新和依法治林工作的理论创新。

八、加强领导，切实推进依法治林工作

34、高度重视依法治林工作。各级林业行政主管部门要充分认识全面推进依法治林的必要性和紧迫性，将依法治林作为林业发展的一项基础性工作，列入各级林业发展的“十一五”规划和中长期规划。切实加强对依法治林工作的组织和领导，明确领导责任，分解工作任务，加强监督检查，结合实际情况，制定落实本纲要的具体意见，确定工作重点，有计划、有步骤地推进依法治林。

35、建立总结表彰和定期报告制度。各级林业行政主管部门应当定期总结依法治林工作，并向上一级林业行政主管部门报告，对在依法治林工作中成绩突出的集体和个人，给予表彰和奖励。

36、充分发挥林业法制工作机构的作用。法制工作机构在依法治林中发挥着参谋、助手和法律顾问的作用。各级林业主管部门应当切实加强法制工作机构建设和队伍建设，落实人员编制，充实和配备工作人员，保障工作经费。省级以上林业行政主管部门已有专门法制机构的要进一步加强工作力量，没有专门法制机构的应当抓紧建立。地（市）、县级林业行政主管部门要根据当地的实际情况明确专门法制工作机构或者确定从事法制工作的专职人员，造就一支政治强、作风正、业务精、素质高的林业法制工作队伍，努力开创依法治林新局面。

2004年11月5日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：贯彻执行《行政许可法》全面推进依法治林

近年来，我局坚持依法行政、以法治林的方针，逐步建立完善执法责任制，强化队伍管理和监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，使全市林业行政执法工作走上正轨。我局先后被市政府评为“××市先进集体”和“××市治理公路‘三乱’工作先进单位”。《行政许可法》颁布后，我局按照《行政许可法》的规定、市政府的通知要求，对照检查局辖所有的行政审批项目，对一些不符合规定的行政审批项目进行了清理或修改，制定我局实施行政许可的管理办法，为规范林业行政许可行为、促进勤政廉政建设提供依据，切实保障了行政相对人的合法权益，使我局的行政许可做到“行为规范、管理规范、程序规范”，推动了我市依法治林进程。

一、主要成效

（一）促进了行政观念的转变。我局全体干部职工认识到，《行政许可法》把便民作为立法的最重要原则之一，并对行政主体的行为规定了严格的法律责任，市林业局作为政府林业行政主管部门，为人民群众提供优质、高效、便民的服务，是部门职责所在。在行政管理中，强化了法律意识，认识到有权必有责，用权必受监督，必须牢固树立“依法行政”、“审批就是服务”、“服务就是职责”的行政观念。

（二）规范了行政审批的程序。我局按照《行政许可法》的规定，根据省政府《行政审批制度改革调整项目目录》和市政府《关于认真做好我市第二轮行政审批制度工作的通知》要求，对涉及林业的行政审批事项进行了审查、清理，对不符合《行政许可法》规定的项目一律取消。通过清理，共取消行政审批项目5项，保留16项。同时，制定了《××市林业局行政许可管理办法》，对行政许可的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定，对行政许可的告知、接件、审查、退件、决定、送达等环节，按照《行政许可法》的要求制定相应的工作标准，使行政许可进一步规范化、制度化、法制化。

（三）推动了审批方式的创新。我局始终以方便群众、提高效率为重点，不断推进行政审批方式的改革和创新，使行政审批效率大大提速。我局对本系统内涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或科室牵头办理，从而减少了审批环节。同时，依照《行政许可法》第三十条第一款规定的内容，我局分别在公众网站和办公场所，将林业行政许可事项的名称、实施机关、承办机构、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及其依据等内容予以公告，既方便办证群众浏览查询，避免因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。目前，我局审批时限比承诺时限大大缩短。

二、主要做法及体会

（一）认真学习行政许可法，切实转变行政观念。

行政许可法颁布后，我局领导高度重视，召开了专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署。去年，我局全体干部职工参加了市统一组织的学习，各业务科室还根据自己的业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，熟读行政许可法的各条章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。通过学习，全局上下都树立了“行政就是服务，管理就是提供社会服务”的观念。认识到，只有让《行政许可法》在实施中落到实处，才能真正杜绝乱审批、乱收费、乱罚款现象。

（二）加强机构建设，发挥法制机构在依法行政工作的作用。

为加强林业行政执法的监督管理，机构改革后，我局专门设立了法制科，主要承担林业普法教育、林业行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作。行政许可法颁布后，我局又及时设立行政许可管理办公室，挂靠法制科。主要负责组织起草行政许可工作管理制度、举行行政许可听证会、督促行政许可业务办理、接受行政许可工作申诉检举、实施行政许可监督检查等工作，各相关业务科室负责行政许可的相关服务工作。从而为规范林业行政许可行为、保障行政相对人的合法权益打下了基础。

（三）加强制度建设，促进行政执法行为的规范。

对行政许可实施监督，是行政许可法赋予政府部门的重要职责，而落实监督重在制度。加强制度建设是规范林业行政、执法行为，正确贯彻实施林业行政管理的各项法律、法规、规章的重要保障。我局先后出台了《××市迹地更新管理规定》、《××市木材运输证管理暂行规定》等一系列制度，并编制了《××市林业局林业执法责任目录表》和《××市林业部门行政处罚一览表》，确保林业法律、法规、规章的正确贯彻实施，为规范林业管理打下了基础。去年，我局在原有基础上，对林木采伐审批、生态公益林采伐审核、征占用林地审核审批、查处没收野生动物的处置、森林公安派出所管理、山林纠纷调处等作出明确的新规定，进一步规范了办事、办案程序。通过完善制度，规范了林业行政管理，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。

（四）抓好党风廉政建设，增强廉洁自律意识。

为推进依法治林，我局切实抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订了廉政建设责任书，级级抓好落实。在行政审批、审核中，严格执行审批规程，先由承办科室提出初审意见，再报局领导审批，重大审批事项由集体讨论决定。严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上遏制腐败现象的发生。

（五）加强依法管理和监督，促进林业依法治理。

加强依法管理和监督是确保依法行政，严格执法，保障国家、公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。为加强依法行政、依法治林，我局建立了比较完善的监督机制。

一是加强执法人员的资格审查。目前，我市林业行政执法人员均按规定通过资格审查、资格考试，持有《林业行政执法证》，做到持证执法，维护了执法活动的严肃性和规范性。全市所有林业行政管理和执法人员每年都参加国家和省林业局举行的普法考试，合格率达100%。

二是加强执法程序监督。我们规定，各执法机构和执法人员都要严格执行有关的法律、法规、规章的规定，对案件的查处，既严格执行实体法，又严格执行程序法，符合事实清楚、证据充分、定性准确、责任分明、处理恰当、程序法定的要求。实施林业行政处罚，要求严格按《林业行政处罚程序规定》执行。严格按照规定使用国家林业局统一格式省林业局统一印制的行政处罚文书，填写基本规范。执行罚款收缴分离制度，罚没财物按规定处置。

三是严格执行政务公开制度。我市林业部门在办理审批《森林采伐证》、《木材运输证》和《植物检疫证》等行政许可审批时，承担办理工作的业务单位，严格依据法定的条件、程序和时限，做到高效、高质地办理。对各项审批、服务项目主动向社会公开申办条件、收费标准和依据，公开办事程序，公布监督投诉电话和地址，自觉接受各方面的监督。

四是落实过错追究。我局明确规定，各执法单位工作人员在行政执法活动中因故意或过失，给国家利益、公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，应当承担过错责任，对徇私枉法，索贿受贿造成错案的，从重处罚。

五是建立多层次、多渠道的考评机制。服务质量的好坏，最终体现在群众的满意程度上。我们按照公开、公正、公平的原则，完善投诉处理制度，对业务科室依法行政、办事效率、服务态度、工作纪律、群众满意程度和投诉情况进行综合评议，发放群众评议卡，在办公楼大厅设置意见箱，收集群众评议意见，把评议权交给群众。其结果，作为考评科室工作的重要依据。从而增强了干部职工工作责任感，转变了服务态度。

第三篇：全面推进依法治疆方略实施

全面推进依法治疆方略实施

全面推进依法治疆方略实施依法治疆方略着眼于“稳疆兴疆、富民固边”，对新疆的社会稳定、长治久安和跨越式发展都有着很强的针对性、指导性。自治区党委八届七次全委（扩大）会议将依法治疆确立为新疆工作总体战略之首，这充分体现了自治区党委、人民政府对党中央治疆方略的精准把握。

坚持依法治疆，完全符合维护新疆社会稳定和长治久安的实际，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是宪法确定的重要原则，是治国理政的基本方式，也必然是实现新疆社会稳定、长治久安和跨越式发展的根本途径。战国末期哲学家韩非子曾言：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”坚决执行法制，弱国可变强国；执法者软弱，强国也会变弱国。坚定不移、持之以恒地贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，做到长期建疆，实现团结稳疆，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的目标，坚持依法治疆是核心、是基础。□自治区党委政策研究室 社会发展处处长顾华详

一、依法治疆是实现社会稳定和长治久安总目标的制度保障 法治是人类迄今为止能找到的维护社会稳定和长治久安的最有效的方式。与其他方式相比，法治涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域，其所具有的普遍性、稳定性能够充分彰显平等与权威，体现系统与协同，能够充分尊重民意、限制公权力、救济私权利、惩恶扬善、弘扬公平与正义。

坚持依法治疆方略，是团结稳疆、长期建疆的制度基础，是维护新疆社会稳定和实现长治久安的法治保障，是建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的重要途径。健全打击和防范“三股势力”犯罪行为的制度措施，有效防范各种分裂、渗透、颠覆和破坏活动，完善国家安全体制和战略，健全公共安全体制机制，构建维护社会稳定、长治久安的长效机制，法治是根本途径，健全法制是基础。当前，新疆改革发展稳定仍然面临着不少困难和挑战，我们与国内外“三股势力”的斗争是长期复杂尖锐的，同时，随着各种利益诉求的日益增多，新矛盾新问题不断出现，这就要求我们必须把全面推进依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。

坚持依法治疆，法治思维和法治方式至关重要。2014年1月7日，习近平同志在中央政法工作会议上的讲话引用了唐朝吴兢《贞观政要》中“理国要道，在于公平正直”的名句。推进依法治疆，公平与正直是老百姓最关注的，这也是法治的要义。促进社会公平正义是依法治疆工作的核心价值追求，也是依法治疆工作的生命线。贯彻落实党的十八届三中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，全面深化改革，推进法治新疆建设，行政和司法机关都要依法筑牢维护社会公平正义的最后一道防线，重点是要依法解决好损害群众权益的突出问题，依法禁止权力滥用、禁止执法犯法、杜绝冤假错案，让各族群众切实感受到公平正义。

二、新疆有着实施依法治疆方略的深厚群众基础

依法治疆具备很好的基础。中国特色社会主义法律体系已经建立，特别是法治中国、国家治理体系和治理能力现代化正在全面推进之中，虽然法治不健全的问题仍然存在，但不可否认的是，法治已经渗透在经济社会的各个方面。法律的生命在于实施。明代张居正曾感叹道：“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。可见，能够保证法律得到遵循是依法治疆的重中之重。实施依法治疆方略，一项重要的任务就是要使法治思维和法治方式成为每一个社会成员的自觉行动。当务之急是要在全社会大力培育和弘扬法治精神，使法治成为一种社会风尚、成为一种文化，让法治精神渗透到人们的灵魂深处。因此，必须坚持把依法治疆作为全面深化改革、政治文明建设，特别是社会稳定和长治久安的总抓手，强化法治教育和法治建设。

依法治疆的关键在于明法。“明法”就是要让全社会、各族群众都懂法守法用法，知道哪些可以为，哪些不能为，并且自觉践行“反分裂、反暴力、讲法治”的各项要求。各族群众的法治觉悟提高了，“三股势力”就必然暴露在光天化日之下，成为“人人喊打的过街老鼠”，必然毁灭于反恐人民战争的汪洋大海。皮山县的几位村民智擒3个自称找骆驼迷路的暴恐分子；乌什县的一份由7名农村“四老”人员亲笔撰写的联名书《绝不做维护稳定的旁观者》；和田各族群众自觉行动打击暴恐分子，一举剿灭3人暴恐团伙；于田、巴楚、策勒、轮台、库尔勒等县市都有群众纷纷提供大量有价值线索……警方据此打掉了一批暴恐团伙和宗教极端团伙，这不但充分彰显了警民联合打击暴恐的强大力量，而且为各族人民群众共同筑起反暴恐的铜墙铁壁传递出了鼓舞人心的强大正能量，更重要的是，这种正义的行为真正传递出了各族人民群众对法治的信仰与坚守，这正是推进依法治疆所需要的群众基础。事实证明，新疆有着依法治疆所需的深厚的群众基础，人民群众中蕴藏着强大的正义之气。这就是推进依法治疆方略实施的强大力量。

三、实施依法治疆方略，必须不断完善法律法规 实施依法治疆方略要坚持把维护社会稳定和长治久安放在首位。地方立法要积极适应新疆经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设和全面深化改革的现实需要，要更加注重健全反恐维稳和民生领域的地方立法，注重增强宗教事务管理、社会治理和管理服务领域的地方法规措施的可操作性，不断完善推进长治久安的地方法规体系。推进依法治疆方略实施、推进新疆治理体系和治理能力现代化，健全与维护新疆社会稳定和长治久安相适应的现代治理体制，需要认真总结疆内外治理体系的改革创新经验，坚持从战略上进行整体谋划，加强法律制度层面的顶层设计，及时将有效的治理创新措施和经验上升为地方法规或国家制度。要重视配置各方面的力量，共同推进新疆地方立法工作的科学化、制度化、规范化发展，注重统筹规划、协调推进，努力使维护社会稳定、长治久安和跨越式发展等各领域的工作走上法治轨道。

法治建设是依法治疆方略实施的基础。既要为及时有效解决现实问题提供法治对策措施，又要着眼长远谋划固本之策，对依法治疆方略的研究在推进新疆治理体系和治理能力现代化的进程中是不可缺位的。发展和完善社会主义民主政治，更好依法执政、依法行政，需要宪法学和行政法学做出更加有效的回答。推进依法治疆方略实施的深化，需要有敢于啃硬骨头、涉险滩的担当精神，需要冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，需要重视研究探索和经验积累的工作，需要重视健全法治新疆建设的队伍与力量，加强依法治疆方略实施的研究工作。要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，切实加强对坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆等领域的法治保障问题研究。特别是要在意识形态领域反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、南疆问题、兵地融合等领域的法治建设和工作推进等方面都要取得重要进展，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。

提升依法治疆水平，需要相关研究机构协同开展工作。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，特别是围绕民生推进科学发展，加快南疆发展，夯实社会稳定和长治久安的物质基础，需要经济法学和民商法学共同寻找新路径新措施；巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进宗教和谐，特别是加强和创新社会治理，巩固社会稳定和长治久安的社会基础，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的新疆，需要社会法学、诉讼法学、环境法学等更多的学科来协同攻关；构建开放型经济体系，着力打造丝绸之路经济带核心区，以开放的最大优势拓展更大的发展空间，需要国际法、经济法学等多学科的力量来共同研究和开拓；加强国际合作，共同严密防范和严厉打击“三股势力”，遏制宗教极端思想渗透蔓延，不断提高维护国家安全和社会稳定的能力，需要国际法、刑法学等诸多学科的联合攻关。

第四篇：全面贯彻实施《纲要》,推进依法治价工作

全面贯彻实施《纲要》推进依法治价工作

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以后，我局严格按照《纲要》要求，以学习培训为基础，以建章立制为保证，以法制宣传为手段，以依法行政为目标，不断加强价格决策体系建设，扎实推进依法治价进程，收到了良好的效果。多次在全市行政执法检查中受到表扬，在苏州市物价局组织的执法案卷评查中始终名列前三。

一、建章立制，行政行为更趋规范。

1．建立健全依法行政制度体系。《纲要》颁布实施后，我局根据要求制定了价格执法责任制度、价格违法案件集体审议制度、错案责任追究制度、价格检查人员十不准等二十多项制度，并汇编成册发放给每一个工作人员。2007年以后继续加以完善，先后制定了吴江市物价局《制定和调整价格（收费）集体审议规定》、《局、所两级价格案件分级审理制度》、《行政处罚自由裁量权实施办法》等，进一步加强权力监督，层层落实执法责任，强化价格行政人员的责任意识，通过制度来保证依法行政目标的实现，保证权力规范运行。

2．全面推进价格行政执法公开。为发动群众参与监督，共同管好价格、收费问题，吴江市物价局从群众普遍关心的问题入手，不断推进政务公开。一是建立了政务“五公开”制度。即物价部门的工作职能公开、定价批费的政策规定公开、办事程序和操作规则公开、服务承诺公开、物价检查公开。二是建立了价格收费公示制度。五年来，先后开展了涉

农价格收费公示、学校收费公示、药品价格和医疗服务收费公示、行政事业性收费公示专项整治，印制了1万册涉农收费指南、2.5万册涉企业收费指南和26.5万册居民缴费指南发放到企业和群众手中。三是建立情况通报制度，先后召开了教育、医疗收费情况通报会、自来水调价情况通报会，向社会各界通报我市热点价费问题的现状、存在的问题和整治情况，还群众知情权，接受社会和有关部门的检查和监督。

二、完善程序，价格决策更趋科学。

1.稳步推进成本监审工作。吴江市物价局始终坚持对列入成本监审目录的商品和服务定调价实行成本监审前置，以成本监审结果作为定调价的重要依据，杜绝“拍脑袋”定价，提高了政府定价的科学性，切实保障了群众的合法利益。2009年5月又进一步扩大成本监审范围，对所有商品和服务定调价一律实行成本监审，进一步减少了定价的随意性。

2．建立健全价格听证制度。吴江市物价局将价格听证制度引入政府价格决策机制，通过网上报名、镇区推荐，建立了消费者听证人数据库，确保听证参加人产生公正、公开，使群众能有效地参与到政府定价过程中来。精心组织召开了自来水价格等公用事业价格、公益性服务价格以及重要商品价格听证会，将听证材料提前寄送到听证人手中，使听证会意见更有针对性、建设性，进一步提高了政府价格决策的科学性、民主性和透明度。

3．实行集体审议效果跟踪。价格决策始终坚持集体审议，由业务科室提方案，分管领导进行预审，最后提交集体审议

委员会集体审理，加强了权力的监督。价格决策制定后，由法制人员对规范性文件进行前置审查，保证了规范性文件的合法性；同时加强对价格政策实施效果跟踪测评，发现问题或存有异议的及时修正，确保价格决策准确高效。

三、加大力度，行政执法更趋有效。1．明确执法重点，开展专项整治。五年来，吴江市物价局始终围绕社会关注、群众关心的价费热点问题，每年专项检查商品房价格、教育收费、医疗服务和药品价格、电信资费、农资价格、建设房管收费等10余项和价格干预措施执行情况检查，公正执法，保持对价格违法行为的高压态势。同时进一步加大处罚力度，五年来，共立案处罚各类价格违法案件196件，实施经济制裁2242.09万元,有效地打击了乱收费、乱涨价行为，维护了广大经营者及消费者的合法权益。

2．推进明码标价，营造诚信氛围。以明码标价为抓手，规范市场价格行为。全面布局明码标价代售点，组织开展明码标价互查互评、专项整治月等活动，并在明码标价工作成效显著的横扇镇召开了现场推进会，推进全市明码标价工作全面提升。积极开展价格信用单位创建活动，五年来，共有9家单位被评为省级价格诚信单位，187家单位被授予吴江市级价格信用单位称号。加大宣传，扩大价格信用单位示范影响力，以点带面，营造诚实、守信的价格氛围。

四、普法宣传，执法环境更趋优化。

1．大力开展《价格法》宣传普法活动。每年5月定为

《价格法》宣传月，通过设摊、悬挂宣传标语、开设宣传专栏等形式开展价格法规和政策宣传和咨询活动，倡导价格诚信。特别是2008年，抓住《中华人民共和国价格法》颁布实施十周年的契机，通过开展开设“一个专栏”、开展“一次知识竞赛”、举行“一场活动”、召开“一次座谈会”、发送一条信息、发行“一张磁卡”等六个“一”活动，大力宣传《价格法》，宣传我市十年来贯彻落实《价格法》取得的成果和经验，分析目前的价格形势，积极引导市民正确认识目前价格上涨的态势，认真应对价格波动，培育成熟理性消费观念，努力提高全社会的价格法律意识，逐步形成全社会共同监管的良好氛围。

2．深入开展“价格服务进万家”活动。通过价格服务进社区、进学校、进景区、进医院、进企业、进农村开展座谈、征求意见等活动，多渠道全方位的宣传价格法律法规。还印发了《零售企业价格提醒函》、《餐饮行业价格提醒函》等，有针对性对经营者进行价格法律宣传教育，帮助经营者规范价格行为，增强经营者价格自律意识，维护市场价格秩序。

五、强化监督，法制意识更趋强化。

1．强化内部考核。制定了《行政执法评议考核办法（试行）》，并在此基础上形成了《吴江市物价局部门工作考评办法》、《镇（区）价格工作考核办法》，增加了依法行政部分占考核总分的比重，制定了考核措施，开展自评、互评、考评和领导测评等多种形式的考核，并将考核成绩与考核

奖金挂钩，与评先提拔挂钩，形成了用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制，进一步深化了依法行政工作。

2．自觉接受外部监督。吴江市物价局主动聘请了14名行风监督员和400多名社会义务监督员，监督价格行政行为，通过收集并反馈群众意见，及时发现和纠正价费监管中的违规行为，同时认真接受市人大常委会对《价格法》执法情况的检查，并针对提出的意见和建议制定了改进措施，加以落实，进一步提高了依法行政的能力。

吴江市物价局

二OO九年五月二十一日

第五篇：国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知(林策发【2006】42号)

【发布单位】国家林业局 【发布文号】林策发【2006】42号 【发布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家林业局

国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知

(林策发【2006】42号)

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局有关直属单位；

为了进一步规范林业行政执法行为，加强林业行政执法监督，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体制，大力推进林业依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，结合林业实际情况，现将推行林业行政执法责任制工作的有关事宜通知如下：

一、充分认识推行林业行政执法责任制的重要意义

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。党的十五大、十六大，十六届三中、四中全会以及国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》等均对推行行政执法责任制提出了明确的要求，《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制作出了具体的规定。

林业行政执法是林业主管部门依法行政的重要内容，是直接面向社会和公众的大量的经常性的活动。林业行政执法水平和质量的高低，直接影响到林业部门的整体形象，影响林业改革的深化和事业的发展。大力推行林业行政执法责任制是全面推进林业主管部门依法行政的重要环节，有利于从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立和完善；有利于规范行政执法行为，促进林业行政执法机关依法行政，严肃执法，进一步提高林业行政执法水平和质量；有利于防止行政权力的滥用和行政责任的缺失，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

各级林业主管部门要从加强执政能力建设和立党为公、执政为民、建设法治政府、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推行林业行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，切实做好这项工作。

二、明确推行林业行政执法责任制的目标和任务

推行林业行政执法责任制的目标是：以统一的执法职权为基础，通过建立完善相关的配套制度和标准，建立健全评议考核机制，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治林水平。

为了实现以上目标，要切实做好以下工作：

（一）依法界定林业行政执法职责

依法界定林业行政执法职责是推行林业行政执法责任制的基础。该项工作具体包括：梳理执法依据，明确执法主体，分解执法职权，确定执法责任。

1、梳理执法依据

我局各单位要按照森林法、野生动物保护法等林业法律、法规、规章和国务院确定的我局“三定”方案，结合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》以及其他执法依据的规定，对包括林业行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收、行政裁决、行政给付等林业行政执法行为的依据进行清理，分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。在梳理林业行政执法依据的同时，要清理和确认林业行政执法主体。

各省级林业主管部门要按照本级人民政府的要求做好本部门行政执法依据的清理和公布工作，并注意和我局清理结果做好衔接。

2、分解执法职权

我局各单位要根据梳理完毕的执法依据，明确界定执法权限和范围，将法定职权逐级分解到具体执法机构和执法岗位。分解职权要科学合理，既要避免职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

3、确定执法责任

根据有权必有责的要求，我局各单位要在分解执法职权的基础上，采取适当形式确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到权力与责任挂钩。要根据林业行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容，并且明确司局、处室及岗位三级具体责任人。

我局将对林业行政执法依据清理结果、分解执法职权、确定执法责任的结果等依法界定行政执法职责的结果予以公开。

（二）建立健全林业行政执法评议考核机制

林业行政执法评议考核是评价和检验林业行政执法部门及其行政执法人员是否正确行使职权、全面履行法定义务的重要手段，要明确评议考核要求、对象、内容和方法等，认真全面做好各项评议考核工作。

1、评议考核要求

林业行政执法评议考核应当实事求是，严格遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。要积极探索将林业行政执法责任考核与现有的一些考核制度如目标考核、岗位责任制考核、执法检查考核等衔接。要积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员执法行为的评价与年终考核、先进评选、选拔任用挂钩，将对个人的考核与对所在单位的考核结合起来，充分调动林业行政执法人员的积极性和创造性。

2、评议考核的对象

林业行政执法机构和行政执法人员，包括法律、法规授权组织和依法受委托从事林业行政执法活动的组织及其执法人员。

3、评议考核的内容

林业行政执法部门及其行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：林业行政执法的主体资格是否符合规定；林业行政执法行为是否符合执法权限；适用执法依据是否规范；林业行政执法程序是否合法；林业行政执法的内容是否合法、适当；林业行政执法决定的行政复议和诉讼结果；林业行政执法的案卷质量情况等。

各级林业主管部门应当根据法律法规规定、林业行政执法评议考核内容和当年林业行政执法机构确定的任务，制订林业行政执法评议考核方案和评分标准。

4、评议考核的方法

林业行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合，日常评议考核与评议考核相结合的方法，对林业行政执法情况实施全面考核。

在林业行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。外部评议要认真听取相关行政管理相对人的意见，可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、进行民意测验等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照执法责任制的要求落实责任追究。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

省级林业主管部门应当于每年的2月将上一的评议考核结果报送我局。

（三）落实林业行政执法责任

落实林业行政执法责任是推行行政执法责任制的关键，也是推行行政执法责任制的目的之一。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。除依照上述规定对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当行政执法行为的、依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

严格执法责任追究是推行林业行政执法责任制的重要保障，也是推行行政执法责任制的重点和难点。实行过错责任追究要贯彻以人为本、实事求是、客观公正的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求和爱护干部相结合，明确责任范围、责任人、责任种类、追究程序、申辩程序、救济渠道等，力求做到责任追究适度。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。

（四）进一步建立和完善林业行政执法责任制的配套制度

配套制度的建立和完善是推行林业行政执法责任制的重要保障。各级林业主管部门应当结合当地的实际情况建立和完善相关的配套制度，形成科学合理、公平公正的激励和约束机制，保证行政执法责任制的顺利推行。主要包括：林业行政执法主体资格管理制度；林业行政执法证件管理制度；林业行政执法程序制度；林业行政执法监督检查制度；林业行政执法案卷评查制度；林业行政执法机关及其执法人员评议考核和奖惩制度；林业行政执法责任追究制度等。

三、加强推行林业行政执法责任制的组织领导

推行林业行政执法责任制是全面推进依法治林的重要组成部分。这项工作关系到林业主管部门的各个行政执法机构及其执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，各级林业主管部门应当给予高度重视，积极做好推行林业行政执法责任制的各项工作。各级林业主管部门法制工作机构应当认真履行职责，充分发挥参谋和助手作用。省级林业主管部门没有法制工作机构的，要尽快建立，落实人员编制，充实和配备工作人员。地（市）、县级林业主管部门要根据当地的实际情况，明确专门法制工作机构或者确定从事法制工作的专职人员。

要切实加强对推行林业行政执法责任制的组织领导，我局法制、人事等部门以及具有行政执法职能的单位要按照各自的职能分工，积极协调配合，做好推行林业行政执法责任制工作。

开展林业综合行政执法试点的单位，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002〕56号）和我局关于开展林业综合行政执法试点有关文件的规定，积极落实林业行政执法责任制，要通过推进林业行政执法责任制来推动林业综合行政执法试点工作，为积极探索建立林业综合行政执法改革示范县创造和积累经验，不断把林业综合行政执法改革引向深入。

各省级林业主管部门要把在推行林业行政执法责任制工作中的经验、做法及有关情况和问题及时向我局报告。

二OO六年三月十四日

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