医院“号贩子”产生的原因及其治理5则范文

第一篇：医院“号贩子”产生的原因及其治理

医院“号贩子”产生的原因及其治理

摘要：当前“号贩子”已经不是一个新鲜名词，近年来，随着各地“号贩子”事件频频曝出，该群体引起了社会高度关注。“号贩子”现象不仅严重影响了正常的医疗秩序和医疗公平，还损害了患者的利益，已经成为医疗改革中必须攻克的难点。本文从医院“号贩子”产生的原因入手；分析了“号贩子”产生的危害；最后就如何治理“号贩子”发表了自己的看法，希望为构建公平、健康的医疗秩序尽绵薄之力。

关键词：号贩子 产生原因 对策

在一些大中城市的大医院中，“看病难”的问题已经集中体现在了专家号难挂上，而导致该现象的一个重要原因便是“号贩子”倒号现象严重。在一些大型医院中，“号贩子”已经从最初单独行动变成了有组织的群体行动，通过各种手段垄断并控制紧俏号源，然后以昂贵的价格将其倒卖给患者，严重扰乱了门诊就医秩序，因此探讨医院“号贩子”产生的原因并采取治理对策具有重要意义。

一、医院“号贩子”产生的原因分析

（一）优质医疗资源供不应求

据统计：我国每年到医院就诊的人数高达10亿人次，但是优质医疗资源集中在经济发达的大中城市的综合医院中，并且分布非常不均衡，这便导致一些患有疑难杂症的患者不得不舍近求远，到大城市去寻找最好的医生，接受最先进的诊疗。但是专家数量和精力远远无法满足就诊患者的需求，供不应求现象严重。个别患者为了挂上专家号，常常需要半夜起来排队。而“号贩子”就是将此作为商机，抓住患者急需得到专家挂号的心理，大肆倒号，进一步加剧了挂号难的现象[1]。因此，笔者认为“号贩子”猖獗的根源在于医疗结构失衡，优质医疗资源的缺乏。

（二）利润大，风险低

医院“号贩子”产生的另一个原因是该行业低风险和高利润。截至目前，我国法律就“号贩子”问题上依然是空白。正是法律的缺陷，导致“号贩子”无对应罪名，无法对“号贩子”提起公诉。目前只能按不当获利处理，最多可以根据《治安管理处罚法》相关规定给予惩处[2]。但是，因为“号贩子”利润空间大，200元的罚款以及15日以下的拘留根本就不会对“号贩子”产生任何威慑作用，很多“号贩子”在公安局接受教育后又重操旧业，缺乏刑事处罚也是导致“号贩子”猖獗的另一个原因。

（三）实名制和信誉体系有待健全

虽然当前大型城市对实名制预约和实名就诊做出了明确规定，患者在预约挂号时必须用自己真实身份信息进行登记，待到医院就诊时，只需要提供有效身份证件便可取号，若身份证信息不符便不能取号。但现实中，最终负责核实患者实名信息工作的为医院挂号处或分诊台，而这两个地方也仅仅发挥着核对患者信息的作用，即只要患者提供的身份证或者复印件跟预约时一致便可，但是却无法验证该身份证信息的真伪。而“号贩子”便是利用该漏洞，在预约时利用虚假的身份信息占用专家号。另外，虽然个别城市针对统一挂号制定了“黑名单”制度，判定预约者是否为黑名单主要有三个标准：一是注册时1部手机上绑定的用户超过了5个，并且注册时身份证号不符合规定；二是相同的手机号在现有预约规定下3个月时间下预约的挂号超过了15个；三是经常取消挂号，在3个月时间内取消挂号的总数超过15个。一旦注册用户成为黑名单，其将无法再预约挂号。但是在预约时无法验证身份证信息真伪的情况下，“黑名单”制度的意义不大，不仅不能起到制约号贩子的目的，还可能导致患者的身份证信息被“号贩子”冒用而成为黑名单，引发新的社会矛盾。

二、“号贩子”产生的危害分析

（一）进一步加剧了看病难

人们在斥责“号贩子”行为的同时，还对医院及政府的管理提出了质疑，抱怨其无法为群众营造有序、良好的就医环境。特别是那些患有重症的患者，急需专家看病但是没有挂上专家号时，常常会对医院及政府产生不满，他们错误地认为是医院没有派更多的专家出诊以及政府部门没有采取整治“号贩子”行为导致的。

（二）扰乱了正常的就医秩序

针对一些大型公立医院来说，“人满为患”来形容则毫不夸张，而“号贩子”常常以团队的形式提前抢占挂号窗口，横行霸道，让广大挂号患者心生畏惧，再加上常常发生秩序混乱以及由此引发的争吵等，让医院挂号大厅的秩序陷入混乱，因此“号贩子”现象严重扰乱了正常的就医秩序。

（三）增加了患者的经济负担

“号贩子”主要是从医院挂号窗口买来专家号，再以比专家号价格贵十几倍甚至几十倍的价格卖给患者，这必然增加了患者的经济负担。对于急需就医的患者来说，从“号贩子”那里买专家号实属无奈之举，心中难免愤愤不平，甚至个别患者及家属会认为“号贩子”兜售的专家号实则是“号贩子”跟医院勾结的产物，严重影响了医院的社会形象。

三、治理医院号贩子的对策

（一）深化医疗改革，调整医疗资源结构

通过上述分析，我们不难看出：“号贩子”现象存在的根本原因是医疗资源的配置不够合理，就医分级诊疗缺乏合理性和科学性。治理“号贩子”现象，说白了就是解决“看病难”的问题。因此，首先要从优化医疗资源结构上入手，国家相关部门要努力改变当前优质资源过度集中现状，逐渐形成医疗资源均质化供给。与此同时，在当前医疗资源供不应求的背景下，政府部门还应该构建科学的分级诊疗制度，提倡医生多点执业，以此降低医院专家号非理性需求，破坏号贩子赖以生存土壤。

（二）严格落实挂号实名制

为了能够从根本上阻止“号贩子”运用医院预约平台来恶意占用专家号资源，医院应该严格对患者注册信息进行核实，针对那些随意编造身份证信息坚决不予提供号源。具体来说，可以从两个方面入手：一是医院预约平台跟公安系统联网，引入身份信息验证机制，用于检验患者身份证信息跟姓名是否一致，排除虚假的身份证信息；二是将核对患者身份信息的环节提前，如此便可在预约阶段验证患者身份证信息真伪，以免浪费号源。另外，为了在现有资源基础上进一步提高实名制预约质量，医院还可以尝试开通现场预约登记。跟预约挂号相比，预约登记并非现场交易号源，仅仅先将患者身份信息和疾病相关信息进行登记，然后交予后台工作人员认真筛选后完成预约，开通现场预约登记好处有两点：首先是实现实名制预约，只要预约的患者持有效证件在医院指定的窗口完成登记，并在现场拍摄头像、上交身份证原件以及病例资料等。“号贩子”因为担心头像拍摄可能成为证据，因此不敢涉足该领域；其次是现场实名制预约进一步细化分诊导诊服务，登记信息筛选工作主要由后台的专业人员开展，其主要根据患者病情和就诊需求，由医院开展分诊导诊并预约专家号，然后再通知患者及时就诊，如此便成功避免出现错误分诊的情况，减少患者盲目追求专家号的现象。由于很多“号贩子”都害怕现场拍摄头像，因此该种预约方式基本上不会受到“号贩子”的干扰。但是现场预约登记也存在不容忽视的缺陷：一是可能在预约窗口前形成新的排队长龙；二是患者需要多次往返医院，操作流程比较繁琐[3]。

（三）将治理“号贩子”活动纳入到医院日常工作中来

1.医院的保卫处工作人员应按时到岗，在开门前注意疏导排队挂号人员，以防挂号人员蜂拥而至引发踩踏意外事故。

2.实施“一人一卡”，所谓“一人一卡”，即一张医疗卡1天只能预约或者挂同一个科室一个专家号或者不同科室的三个专家号，实施“一人一卡”措施，能够有效控制“号贩子”活动。原则上规定：诊疗卡的姓名、性别、年龄是不允许更改的，除非有特殊情况除外，在更改时需要患者出示相关的有效证件。

3.运用信息技术手段，加强对重点科室专家号号源的控制力度，退号后要直接从平台中注销，以防“号贩子”有机可乘，并保证医院号源的公开化和公正化。

4.加强宣传，打击“号贩子”，医院要在各挂号窗口和门诊挂号大厅等“号贩子”活动频繁的场所，张贴温馨提示并公布举报电话，以此提高广大患者自觉拒绝跟“号贩子”交易的意识，并利用医院的宣传栏、电子显示屏等做好引导挂号指示。

5.医院保卫处要充分利用医院监控中心的监控视屏，对“号贩子”的行为进行监控，一旦发现倒号交易，要立即制止其行为并将其驱赶出医院。针对那些不配合、不服从的“号贩子”要将其带至保卫处进行教育，若“号贩子”的交易达到了一定金额的，应将其移送至当地公安机关依法处理。

6.医院工作人员坚决不能为“号贩子”提供便利甚至参与其中，一旦发现有医院内部人员参与倒号行为，要严肃处罚。

7.加强与当地公安机关的联系和配合，并制定长效的管理机制，积极配合公安机关打击“号贩子”行为，决不姑息。

四、结束语

综上所述，由“号贩子”引发的看病难问题已经成为与民生福祉和社会公平正义紧密相关的重大事件，而“号贩子”的产生跟我国医疗结构不平衡、法律空缺等有一定关系。因此要想治理“号贩子”，必须深化医疗改革，调整医疗资源结构，严格落实挂号实名制，为广大患者营造轻松、公平、有序的就医环境。

参考文献：

[1] 陈虹，贾小溪.医院号贩子的成因、危害及遏制措施[J].中国医院，2014（11）：54-56.[2] 李华思.试论“号贩子”治理问题[J].法制与社会，2013（11）：202-203.[3] 袁海涛.医院“号贩子”成因与治理探讨[J].江苏卫生事业管理，2011（06）：199-200.[4] 杨亮亮.浅谈医院号贩子的成因与治理途径[J].商业文化（学术版），2009（10）：273.

第二篇：谐波的产生原因和治理方式

谐波的产生原因和治理方式 供电系统中的谐波

在供电系统中谐波电流的出现已经有许多年了。过去，谐波电流是由电气化铁路和工业的直流调速传动装置所用的，由交流变换为直流电的水银整流器所产生的。近年来，产生谐波的设备类型及数量均已剧增，并将继续增长。所以，我们必须很慎重地考虑谐波和它的不良影响，以及如何将不良影响减少到最小。1 谐波的产生

在理想的干净供电系统中，电流和电压都是正弦波的。在只含线性元件(电阻、电感及电容)的简单电路里，流过的电流与施加的电压成正比，流过的电流是正弦波。

在实际的供电系统中，由于有非线性负荷的存在，当电流流过与所加电压不呈线性关系的负荷时，就形成非正弦电流。任何周期性波形均可分解为一个基频正弦波加上许多谐波频率的正弦波。谐波频率是基频的整倍数，例如基频为50Hz，二次谐波为100Hz，三次谐波则为150Hz。因此畸变的电流波形可能有二次谐波、三次谐波„„可能直到第三十次谐波组成。2 产生谐波的设备类型

所有的非线性负荷都能产生谐波电流，产生谐波的设备类型有：开关模式电源(SMPS)、电子荧火灯镇流器、调速传动装置、不间断电源(UPS)、磁性铁芯设备及某些家用电器如电视机等。(1)开关模式电源(SMPS)：

大多数的现代电子设备都使用开关模式电源(SMPS)。它们和老式的设备不同，它们已将传统的降压器和整流器替换成由电源直接经可控制的整流器件去给存贮电容器充电，然后用一种和所需的输出电压及电流相适合的方法输出所需的直流电流。这对于设备制造厂的好处是使用器件的尺寸、价格及重量均可大幅度地降低，它的缺点是不管它是哪一种型号，它都不能从电源汲取连续的电流，而只能汲取脉冲电流。此脉冲电流含有大量的三次及高次谐波的分量。(2)电子荧光灯镇流器：

电子荧光灯镇流器近年被大量采用。它的优点是在工作于高频时可显著提高灯管的效率，而其缺点是其逆变器在电源电流中产生谐波和电气噪声。使用带有功率因数校正的型号产品可减少谐波，但成本昂贵。(3)直流调速传动装置：

直流电动机的调速控制器通常采用三相桥式整流电路，它也称作六脉冲桥式整流电路，因为在直流输出侧每周波内有六个脉冲(在每相的半波上有一个)。直流电动机的电感是有限的，故在直流电流中有300Hz的脉动波(即为供电频率的6倍)，这就改变了供电电流的波形。(4)不间断电源(UPS)：

根据电能变换方式和由外部供电到内部供电所用转换方式的不同，UPS有许多不同的类型。主要的类型有：在线的UPS、离线的UPS和线路交互作用的UPS。由UPS供电的负荷总是电子信息设备，它们是非线性的并且含有大量的低次谐波。

(5)磁芯器件：

在有铁芯的电抗器上的励磁电流和磁通密度之间的关系总是非线性的。如果电流波形是正弦波(亦即电路中串联的电阻很大)那么磁场中会有高次谐波，这被认为是强迫磁化过程。如果施加在线圈上的电压是正弦波形(亦即串联的电阻很

小)则磁通密度也将是正弦波形，而电流波形则含有高次谐波，这被认为是自由磁化过程。谐波引发的问题及解决措施

谐波电流在电源系统内以及装置内均会造成问题。但其影响和解决措施非常不一样，需要分别处理；适用于消除谐波在装置内不良影响的办法并不能减少谐波在电源系统内造成的畸变，反之亦然。

(1)装置内的谐波问题及解决措施：

有几个常见多发的问题是由谐波引起的：电压畸变、过零噪声、中性线过热、变压器过热、断路器的误动作等。

①电压畸变：因为电源系统有内阻抗，所以谐波负荷电流将造成电压波形的谐波电压畸变(这是产生“平顶”波的根源)。此阻抗有两个组成部分：电源接口(PCC)以后的电气装置内部电缆线路的阻抗和PCC以前电源系统内的阻抗，用户处的供电变压器即是PCC的一例。

由非线性负荷引起的畸变负荷电流在电缆的阻抗上产生一个畸变的电压降。合成的畸变电压波形加到与此同一电路上所接的全部其他负荷上，引起谐波电流的流过，即使这些负荷是线性的负荷也是如此。

解决的办法是把产生谐波的负荷的供电线路和对谐波敏感的负荷的供电线路分开，线性负荷和非线性负荷从同一电源接口点开始由不同的电路馈电，使非线性负荷产生的畸变电压不会传导到线性负荷上去。

②过零噪声：许多电子控制器要检测电压的过零点，以确定负荷的接通时刻。这样做是为了在电压过零时接通感性负荷不致产生瞬态过电压，从而可减少电磁干扰(EMI)和半导体开关器件上的电压冲击。当在电源上有高次谐波或瞬态过电压时，在过零处电压的变化率就很高且难于判定从而导致误动作。实际上在每个半波里可有多个过零点。

③中性线过热：在中性点直接接地的三相四线式供电系统中，当负荷产生3N次谐波电流时，中性线上将流过各相3N次谐波电流的和。如当时三相负荷不平衡时，中性线上流经的电流会更大。最近研究实验发现中性线电流会可能大于任何一相的相电流。造成中性线导线发热过高，增加了线路损耗，甚至会烧断导线。

现行的解决措施是增大三相四线式供电系统中中性线的导线截面积，最低要求要使用与相线等截面的导线。国际电工委员会(IEC)曾提议中性线导线的截面应为相线导线截面的200%。

④变压器温升过高：接线为Yyn的变压器，其二次侧负荷产生3N次谐波电流时，其中性线上除有三相负荷不平衡电流总和外，还将流过3N次谐波电流的代数和，并将谐波电流通过变压器一次侧流入电网。解决上述问题最简单的办法是采用Dyn接线的变压器，使负荷产生的谐波电流在变压器△形绕组中循环，而不致流入电网。

无论谐波电流流入电网与否，所有的谐波电流都会增加变压器的电能损耗，并增加了变压器的温升。

⑤引起剩余电流断路器的误动作：剩余电流断路器(RCCB)是根据通过零序互感器的电流之和来动作的，如果电流之和大于额定的限值它就将脱扣切断电源。出现谐波时RCCB误动作有两个原因：第一，因为RCCB是一种机电器件，有时不能准确检测出高频分量的和，所以就会误跳闸。第二，由于有谐波电流的缘故，流过电路的电流会比计算所得或简单测得的值要大。大多数的便携式测量仪表并

不能测出真实的电流均方根值而只是平均值，然后假设波形是纯正弦的，再乘一个校正系数而得出读数。在有谐波时，这样读出的结果可能比真实数值要低得多，而这就意味着脱扣器是被整定在一个十分低的数值上。

现在可以买到能检测电流均方根值的断路器，再加上真实的均方根值测量技术，校正脱扣器的整定值，便可保证供电的可靠性。(2)影响供电电源的谐波问题及解决措施：

《中华人民共和国电力法》指出：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序”，《供电营业规则》中规定：“用户的非线性阻抗特性的用电设备接入电网运行所注入电网的谐波电流和引起公共连接点至正弦波畸变超过标准时，用户必须采取措施予以消除。”

由畸变电流造成的电压畸变取决于电源阻抗。阻抗愈大则由同一电流畸变所造成的电压畸变就愈大。对于10次以下的谐波而言，供电网络通常是感性的，所以电源阻抗就和频率成正比，谐波次数越高，所造成的畸变就越大。通常不可能减小供电系统的阻抗，所以需要采用别的步骤来保证电压畸变不超过限度。可能的解决方法有：装用谐波滤波器、装用隔离变压器和装用有源的谐波调节器。

①装用谐波滤波器：对于电动机控制器产生的谐波，谐波的形状很分明，可以用滤波器来降低谐波电流。对于六脉冲的控制器，滤波器可去掉20%的五次谐波以及全部的高次谐波，对基波影响甚微。为了避免增益顶峰靠近谐波，必须用解谐的滤波器，而且可能需装多个滤波器。在12脉冲桥路中最低次的谐波是11次的，此时情况比较简单。

②装用隔离变压器：均衡的三次谐波电流传回到电源去的问题可以用一台Dyn接法的隔离变压器来削弱。使用这种变压器时，通常装设一个旁路的电路以避免在进行变压器的维护工作时长时期地对负荷停止供电。在这种情况下，应采用中性线有足够大的通用四芯馈线。在重要的配电系统中，有时把隔离变压器就地装在每一配电盘上，使3N次谐波电流与配电系统相隔离。隔离变压器要适当提高额定值，否则也会产生电压畸变和过热。

③装用有源的谐波调节器：由变流器/逆变器产生的边频带和谐波不能很好地用普通的滤波器来滤除，这是因为边频带上的频率是随传动装置的速度而变化的，并且时常很接近于基波频率。目前有源滤波器日益推广应用，它在工作时主动地注入一个电流来精确地补偿由负荷产生的谐波电流，就会获得一个纯粹的正弦波。这种滤波设备的工作靠数字信号处理(DSP)技术来控制快速绝缘栅双极晶体管(IGBT)。因为设备是与供电系统并联工作的，它只控制谐波电流，基波电流并不流过该滤波器。如果所需过滤的谐波电流比滤波器的容量大的话，它只是简单地起限制作用而使波形得到部分的纠正。

谐波"一词起源于声学。有关谐波的数学分析在18世纪和19世纪已经奠定了良好的基础。傅里叶等人提出的谐波分析方法至今仍被广泛应用。电力系统的谐波问题早在20世纪20年代和30年代就引起了人们的注意。当时在德国，由于使用静止汞弧变流器而造成了电压、电流波形的畸变。1945年J.C.Read发表的有关变流器谐波的论文是早期有关谐波研究的经典论文。到了50年代和60年代，由于高压直流输电技术的发展，发表了有关变流器引起电力系统谐波问题的大量论文。70年代以来，由于电力电子技术的飞速发展，各种电力电子装置在电力系统、工业、交通及家庭中的应用日益广泛，谐波所造成的危害也日趋严重。世界各国都对谐波问题予以充分和关注。国际上召开了多次有关谐波问题的学术会

议，不少国家和国际学术组织都制定了限制电力系统谐波和用电设备谐波的标准和规定。

供电系统谐波的定义是对周期性非正弦电量进行傅立叶级数分解，除了得到与电网基波频率相同的分量，还得到一系列大于电网基波频率的分量，这部分电量称为谐波。谐波频率与基波频率的比值（n=fn/f1）称为谐波次数。电网中有时也存在非整数倍谐波，称为非谐波（Non-harmonics）或分数谐波。谐波实际上是一种 干扰量，使电网受到“污染”。电工技术领域主要研究谐波的发生、传输、测量、危害及抑制，其频率范围一般 为2≤n≤40。

谐波是怎么产生的？

电网谐波来自于3个方面：

一是发电源质量不高产生谐波：

发电机由于三相绕组在制作上很难做到绝对对称，铁心也很难做到绝对均匀一致和其他一些原因，发电源多少也会产生一些谐波，但一般来说很少。

二是输配电系统产生谐波：

输配电系统中主要是电力变压器产生谐波，由于变压器铁心的饱和，磁化曲线的非线性，加上设计变压器时考虑经济性，其工作磁密选择在磁化曲线的近饱和段上，这样就使得磁化电流呈尖顶波形，因而含有奇次谐波。它的大小与磁路的结构形式、铁心的饱和程度有关。铁心的饱和程度越高，变压器工作点偏离线性越远，谐波电流也就越大，其中3次谐波电流可达额定电流0.5%。

三是用电设备产生的谐波：

晶闸管整流设备。由于晶闸管整流在电力机车、铝电解槽、充电装置、开关电源等许多方面得到了越来越广泛的应用，给电网造成了大量的谐波。我们知道，晶闸管整流装置采用移相控制，从电网吸收的是缺角的正弦波，从而给电网留下的也是另一部分缺角的正弦波，从而给电网留下的也是另一部分缺角的正弦波，显然在留下部分中含有大量的谐波。如果整流装置为单相整流电路，在接感性负载时则含有奇次谐波电流，其中3次谐波的含量可达基波的30%；接容性负载时则含有奇次谐波电压，其谐波含量随电容值的增大而增大。如果整流装置为三相全控桥6脉整流器，变压器原边及供电线路含有5次及以上奇次谐波电流；如果是12脉冲整流器，也还有11次及以上奇次谐波电流。经统计表明：由整流装置产生的谐波占所有谐波的近40%，这是最大的谐波源。

变频装置。变频装置常用于风机、水泵、电梯等设备中，由于采用了相位控制，谐波成份很复杂，除含有整数次谐波外，还含有分数次谐波，这类装置的功率一般较大，随着变频调速的发展，对电网造成的谐波也越来越多。

电弧炉、电石炉。由于加热原料时电炉的三相电极很难同时接触到高低不平的炉料，使得燃烧不稳定，引起三相负荷不平衡，产生谐波电流，经变压器的三角形连接线圈而注入电网。其中主要是2 7次的谐波，平均可达基波的8% 20%，最大可达45%。

气体放电类电光源。荧光灯、高压汞灯、高压钠灯与金属卤化物灯等属于气体放电类电光源。分析与测量这类电光源的伏安特性，可知其非线性十分严重，有的还含有负的伏安特性，它们会给电网造成奇次谐波电流。

家用电器。电视机、录像机、计算机、调光灯具、调温炊具等，因具有调压整流装置，会产生较深的奇次谐波。在洗衣机、电风扇、空调器等有绕组的设备中，因不平衡电流的变化也能使波形改变。这些家用电器虽然功率较小，但数量巨大，也是谐波的主要来源之一。

第三篇：雾霾产生原因及治理措施

1.2013年我国北方PM2.5主要来源调查分析

刚刚过去的国庆“黄金周”期间，北京、天津、河北等地再遇雾霾。在7天黄金周假期中，北京雾霾天气过半，10月6日，进出北京的多条高速公路一度不得不因能见度过低而采取临时封闭措施。

黄金周假期过去的首个工作日，本报记者分赴2013全国十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家庄、唐山、邢台、邯郸六城，直击当地雾霾天气和各地治理措施。

中央财政50亿支持

京津冀及周边治污

财政部14日发布消息，中央财政已于日前安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀晋鲁和内蒙古六个省份，并重点向治理任务重的河北省倾斜。

财政部表示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治专项资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。

国庆期间及节后京津冀6市雾霾严重

北京：黄金周仅两三天晴好

在北京，雾霾是个无法绕开的话题。国家环保部数据显示，5月份北京在全国十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

雾霾之于北京的影响，早已远远超越了气象意义范畴。一名长居北京的居民告诉本报记者，记忆中，北京雾霾严重起来也就是近两三年的事情。

而被一向拥有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊观象台观测到的9月雾霾日数达14天，较常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在刚过去的 “十一”黄金周当中，除了两天半的晴好，其他全是雾霾天。而近几日，一个热议的话题是，由于北京雾霾天气严重，中科院原想引进的一位优秀留学人员最后选择了留在美国。

北京的车

截至2013年8月底，全市机动车保有量537.1万辆，年排放污染物达到90万吨左右。机动车排放的主要污染物分担率比较高，其中一氧化碳分担86%，氮氧化物占57%，碳氢化合物分担38%。从PM2.5来源上说，机动车尾气排放“贡献”了25%。

唐山：9月份以来就没见过几个晴天

与石家庄的污染相比，重工业城市唐山不遑多让。今年“十大污染城市”月度榜单上，唐山从来没有落榜。“感觉唐山的空气很硬，一口进去能噎住。”有人甚至质疑：“我们的空气里有氧气吗？”唐山的王警官说，从9月份以来就没看见过几个晴天，“因为重工业太多了，整天灰大土大，家里早上刚收拾，晚上又一层灰。”

从唐山市环保局的窗户望出去，刚好可以看到西郊热电厂的大烟囱正在冒烟。本报记者采访中，在现场看到，西郊热电厂与唐山市中心近在咫尺，与之相邻的还有丰南贝钢，几根高大的烟囱一直在冒着烟。而根据规划，包括这两者在内的9家企业将在未来几年内逐步实施关闭、搬迁，将会从城区转移铁产能616万吨、钢产能1510万吨；净削减二氧化硫22688吨，氮氧化物30142吨，氨氮19.89吨；9家企业物料、产品运输的粉尘，每年减少8593吨。

河北的煤

我国钢铁行业二氧化硫年排放总量为84万吨，其中唐山28.27万吨，占总排放量的34%，而炼铁最主要的来源便是烧煤。

天津：面对面两建筑都无法相互看清

10月8日，记者赶赴稳居“十大污染城市”前十的天津，实地体验了阳光和轻度灰霾天气交织下的天津。阳光灿烂，天气不错，但天空中始终如有薄薄的雾霾笼罩。“都习惯了，这天气算是不错的。”一位当地市民告诉本报记者，“前几年不知道啥叫霾，连这个字都没听说过，现在知道了，雾霾天气，我们小时候哪听说过呀。”他说，只要阳光很好，没有影响能见度，稍微有点灰霾的天气实际上在天津算是挺不错的。

在过去的这个黄金周，天津遭遇了入秋以来的首场雾霾天气。10月6日至7日，天津出现了能见度1公里以内的雾霾天气，严重时，甚至出现了能见度40米的浓雾，面对面的两栋建筑都无法相互看清。天津市气象台一度发布了大雾黄色预警。

天津的油

天津的机动车尾气排放对PM2.5影响度约达33%。其中，长期以来一直使用国三标准成品油是尾气排放对天津空气造成污染的重要原因。

国三汽油的硫含量为150ppm，升级为国四标准后，其中的硫含量将下降到50ppm。

石家庄：黄金周空气天天“飘红”

10月9日，本报记者从北京乘动车赴石家庄采访，列车始终行驶在茫茫雾霾中，阳光显得苍白无力。而进入石家庄市，这种感觉尤为强烈。此前的国庆7天，该市6天空气质量“飘红”，8日、9日连发霾橙色预警，污染指数达到400多，处于最高级别的严重污染状态。

为了赶上其他大城市的步伐，石家庄2009年提出创造“石家庄速度”，“一天拆一座楼、四个月修两条路”，进行城中村改造，各个区都在施工。当前石家庄正在兴建地铁，很多地方开挖路面。市民反映，这两年城区发展比较集中，最大的变化就是高楼大厦多了，放眼望去，都是高楼，但树栽种得很少，天气一直在恶化。在“十大污染城市”排名中，石家庄常常“拔得头筹”。

邢台：空气质量“严重污染”

10月8日，本报记者到达河北邢台采访。据国家环境监测总站发布的数据，邢台当日的空气质量指数达到了346的“严重污染”水平。据了解，今年1~9月份，邢台市严重污染天气41天，重度污染58天，良好以上天气只有32天，9月28日~30日，又连续3天重度污染，在发布的国内城市空气质量排行中，邢台多次成为最差榜单前十。

邯郸：空气污染让人出不了门

10月10日，邯郸市民倪先生谈到国庆及前两天的雾霾还“心有余悸”，“实在太严重了，不用看指数我都知道有多重。这么重让人怎么出门啊？像我们上了年纪的人还好，那些年轻人、小孩怎么办呢？”倪先生表示自己是附近一家企业的职工，是土生土长的邯郸人，“这对人体危害那么大”，他说，是时候重视这个问题了。

雾霾追因

城市原因

小车数量增长太快 周边污染相互渗透影响

本报记者发现，工业排放、机动车尾气污染、城市扬尘污染等，都是造成京津冀地区大气污染的重要来源，而城市本身地理条件、气象条件等，也都是影响雾霾天气形成及持续的客观因素。

“大气灰霾追因与控制”专项科学家陈良富表示，对北京来说，“除了城市里机动车数量急剧增长和我们自身的排放，周边城市对北京的影响也很大。即使北京自己治理得干净了，周边的污染一过来，污染的来源仍无法改变。”他说，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于扩散的自然条件，大气污染就无法避免。根据统计，北京PM2.5构成中24.5%来自周边地区。一份研究表明，当南风吹起时，保定地区大气中的PM2.5随着气流一天之后就可到达北京上空。

产业原因

传统重工业城市高污染高耗能企业多污染严重

本报记者走访石家庄和唐山等地，发现工业生产产生的粉尘等都是造成当地污染严重的主要因素，作为全国钢铁业重点城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、滦县，而这三个地方重工业密集程度已为中国之最。

针对这些年越来越严重的大气污染情况，邯郸市环境监测中心研究员宋宁在接受本报记者采访时也表达了他的担忧，他说“邯郸污染主要来源有三，燃料燃烧、工业生产和交通运输”。

记者在石家庄采访时了解到，石家庄的雾霾天气一般呈现“采暖期重于非采暖期”的规律，石家庄在取缔分散燃煤锅炉的同时，在市区建了六个热电厂。按政府官员的说法，燃煤污染是最主要的污染，而削减燃煤消费量不是一件容易的事。

周宁曾任河北环保联合会理事，他说，石家庄的水泥、钢铁是支柱产业，水泥厂、化工厂、热电厂等都会产生粉尘。目前石家庄的汽车保有量和密度，与其他几个污染城市相比更多更密，此外，城市开工建设面积也最大最多。这些都造成石家庄的雾霾天气是不可避免的。

气候原因

静稳天气不利污染物扩散有利形成霾天

由于京津城际之间距离短，天津的天气状况与北京相关度较高，天津市气象科学研究所副所长韩素琴在接受本报记者采访时说，造成天津雾霾天气最根本的原因也是污染，并且在不适合的气象条件下，雾霾天会加重。不过，她也表示，由于地理位置与北京不同，天津距海较近，相对湿度大，有时会刮东风，所以，和天津雾霾天气的联动性有时候并不那么高。

“比如，国庆节前的雾霾天气，北京和河北自假日前一天就开始发布预警，当时PM2.5数值就已经较高，但那时天津的雾霾并不严重，气象局也没有发布预警。但第二天，也就是10月1日开始，天津的雾霾天气就非常严重。”

地形原因

邢台簸箕地形结构成污染物“大容器”

“石家庄的温度比同纬度城市要偏高3到5℃，与其所处位置有关系。太行山脉基本上把石家庄的通风口都挡死了，在有雾霾情况下，更不容易扩散。”周宁说道。

同样受制于地理条件的，还有邢台。邢台学院地理系主任张秀兰教授对本报记者表示，“邢台的地理地形特质、工业结构与布局以及邢台市区高比例的车辆拥有量”是造成邢台空气污染严重的三大主要原因。“邢台因背靠太行山而形成了不利于污染物扩散的簸箕地形结构，更为关键的在于，在平均海拔上，邢台比相邻的邯郸、石家庄两市要低20米左右，这20米差距造就了个大容器，将同样严重的邯郸、石家庄的污染物都收容进来。”

怎么治理

北京拟2017年PM2.5降至60微克

雾霾来袭、空气污染不仅仅事关民生，更事关城市竞争力乃至国家发展。今年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，称当前我国大气污染形势严峻，细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。

计划要求，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

专家：华北的雾霾治理是个整体

国庆节前，石家庄也确定了大气防治总体目标为：经过5年努力，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量比2012年分别削减1.53万吨、4.97万吨、1.16万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。全市环境空气质量总体改善，实现省会天蓝、地绿、水清，让人民群众呼吸上新鲜空气，摘掉省会污染城市的帽子。

根据石家庄市“大气污染防治五年行动方案”安排，市区19家企业将限时搬迁改造，华药石钢将于2017年迁出。今年年底前所有水泥粉磨站都要关停，2017年年底前，逐步关闭西部山区水泥建材企业。对于石家庄的“5年计划”，在石家庄待了30多年的张忠民认为，政府不能下承诺，说5年解决，这是不可能的。“不能绑架政府，而是面对现实，不轻易承诺，根据自己的家底，一步步地打破困局。”

周宁说，不能单说石家庄的雾霾，其实华北地区是一个整体，治理也事关京津冀。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思将雾霾的来源简单归结为“北京的车、天津的油、河北的煤”，这是不无道理的。

环保部“十大污染城市”月度榜单

1月排名：邢台、石家庄、保定、邯郸、廊坊、衡水、济南、唐山、北京、郑州

5月排名：石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、济南、天津、郑州、太原

7月排名：唐山、邯郸、石家庄、济南、邢台、天津、保定、兰州、郑州、衡水

8月排名：邢台、唐山、石家庄、济南、邯郸、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市长详解PM2.5来源 八项应对措施

今年政府工作报告中，PM2.5一词首次出现，市人大代表、副市长洪峰介绍了本市空气中PM2.5的来源，并首次详解了本市应对PM2.5将要采取的八项措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市长洪峰表示，北京要出台八项措施治理PM2.5，要建立完善监测网络，实时发布监测信息，以“更大决心、更有力措施、更高标准”改善北京空气质量，降低空气中PM2.5含量。

“因为原来我们监测的是PM10，相当于一根比较硬的头发（横截面大小的污染物）。监测PM10以下实际上也已经包括了PM2.5。”洪峰说，从2008年北京开始搞研究监测时发现，PM2.5占到PM10的60%。

随着空气质量的改善，PM2.5-10在空气中的含量下降得较多，而PM2.5下降得较少。

汽车尾气排放是主因

洪峰说，形成PM2.5有一个很重要的原因是机动车排放，且造成的影响很大。本市机动车保有量带来的尾气排放是产生PM2.5的主因之一。

副市长洪峰介绍，在对PM2.5做过分析后得出了它的来源构成，其含量中有22%以上是由机动车排放造成；将近17%是煤炭燃烧产生，包括锅炉供暖、老住户周边散煤的燃烧；有将近16%是施工带来的扬尘；16%以上是工业挥发，比如水泥厂、汽车工业的喷漆、家具厂喷涂；4.5%是农村的养殖、基础焚烧。

此外，还有24.5%是属于周边省市带来的影响。洪峰介绍，天津烧煤现在烧到了6000多万吨将近7000万吨，河北烧煤烧到了2亿多吨，北京燃煤量从3000多万吨压到2600万吨，还准备把它压到2000万吨。

首都地形“上空聚气”

同时，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一个原因时认为，北京作为首都，老祖宗选首都时要讲风水，因为聚气才能聚王气，聚王气才能“江山稳固”。所以选址北京作为首都是因为北京聚气，气进来就出不去。

“如果进来以后处于进风状态，就形成了雾霾天气，这个雾霾天气里面含有大量的PM2.5，我们自己产生了75%，别人有25%，但人家这25%进来没有西北风没有下雨就很难出去。”针对PM2.5数值的播报，洪峰介绍，本市将新增PM2.5监测设备，做到实时播报。

■其他举措

制定雾霾天气应急预案

据洪峰介绍，本市正在制定极端天气、雾霾天气的应急预案，当北京雾霾天气连续两天、三天时将启动这个应急预案。

据介绍，这个应急预案包括党政机关事业单位用车，用行政的办法降低，比如减到一半。同时，雾霾天气时要采取让孩子们少外出、停止室外课程等一些以人为本的措施。

PM2.5监测点将增至35个

洪峰昨天介绍，PM2.5已经开始每天播报，目前全市共有6个能够监测PM2.5的空气质量监测点。本市将购买新设备，在全市27个点安装监测，实行PM2.5数值24小时滚动播报。未来，本市的监测点还将新增，预计总数将达到35个。

据介绍，到第三季度，本市将按照最新的标准监测PM2.5。

■详解八大措施

1.广推“煤改气”

研究中发现构成PM2.5的来源中，有17%来自煤炭燃烧，治理PM2.5，解决煤炭燃烧问题是重点。

副市长洪峰介绍，从去年开始，本市已经启动各大热电公司煤改气的工程，从竣工的情况上看，两家热电公司将要竣工，还有两家将在今年开工。争取到2015年四大热电公司全部完成。

“我们跟中石油和发改委都沟通了，不管怎么样，首都的气要保证。”

与此同时，北京将对很多小的锅炉逐渐加大力度改成燃气，以通过这些措施降低燃煤而产生的PM2.5含量。

2.继续旧车淘汰

PM2.5的含量中，有超过五分之一的含量来源于汽车尾气的排放，而尾气排放与机动车总量、老旧汽车排放超标直接相关。

其实，老旧汽车淘汰政策，在去年大家还没有关注PM2.5的时候，就已经开始实行。

“我们已经实行了一个政策淘汰老旧汽车，由政府给补贴、企业给奖励，来鼓励大家淘汰老旧汽车。”

洪峰介绍，通过这一政策，北京在2011年

一年中已经成功地淘汰了老旧机动车22.4万辆，加上5.6万辆不享受政策、硬性淘汰的老旧汽车，加起来共有28万辆。

未来，本市仍将继续落实老旧汽车淘汰政策。

3.油品采用“国Ⅴ”

在淘汰老旧汽车的同时，本市将提高油品，率先实行国V的标准。

“提高油品，我们要逐步加97号油。国V标准有很多好处，一是很多车排放超标会被淘汰。第二，车改吃‘精粮’，油品由国Ⅲ到现在的国Ⅴ，用的97号油以上，标号高了排放也小。”洪峰说。

据他介绍，此前有老旧汽车用到一定程度要强制报废的规定，后来因为物权法，这项规定被取消。本市有望重新出台这项措施，汽车开到一定年限或一定公里数以后，为了安全和降低排放，强制性报废。“出租车24个小时三班倒，原来我们说8年要淘汰，但8年远远超过了它的安全使用寿命，所以出租车应看行驶里程。”洪峰举例说。

4.调整产业结构

为了降低PM2.5，一些重污染工业将逐步离开北京。据人大代表、副市长洪峰介绍，采取应对措施后，以前在北京的一些工业就不会再搞了。“比如有些水泥、化工企业，应该在北京产业结构中进行调整，不适应在北京来弄。”洪峰说，以后北京还将争取自己搞一些标准，比如汽车的喷漆要有自己的标准。

“汽车要喷五道漆，如果按照传统的喷漆办法就会制造大量的PM2.5，需要提倡环保，用水解性的油漆。现在我们在北京这些企业，前面四道要求必须环保，最后一道涉及到抛光等一些问题，还是用的传统油漆，前面四道新上的项目全要用水解油漆。”通过“把关”油漆，逐步起到减少PM2.5的作用。

5.大面积植树

减少PM2.5，植树造林是关键。洪峰介绍，北京市计划在城市周边的平原地带种植100万亩森林，主要包含北京城区周边的郊区县。

其中，将在今年启动种植树木20万亩。“这里涉及到一个农民耕地政策的问题，目前正在衔接。”洪峰说。

6.严管工地扬尘

去年一年，本市开建了多条公路、地铁等项目，仅去年一年整个北京的工程施工面积达到了1亿5400万平米，这个工程量的施工面积铺开，如果扬尘问题管不好，就是很大的问题。

副市长洪峰强调，将在北京工地全面实施绿色管理，如果企业施工时管理不好扬尘就要停工整顿，如果整顿不到位就要上黑名单，上了黑名单，以后就不能再次参加北京工程的招投标。“你如果到首都来搞工程，就要把工地管理好。在加强工地扬尘管理的同时，还要与区县一起把道路扬尘进行管理，加强夜间大卡车的执法。”洪峰说。

7.建立联防联治

如果北京75%都管理好了，但还有25%是外地来的。根据空气中PM2.5来源研究，洪峰介绍，到十二五末天津烧煤要达到8000多万吨。河北在周边搞的小钢铁、小水泥厂，要燃烧3亿吨的煤炭。

因此，洪峰表示，北京将建立京津唐、京津冀地区联防联治的协调机制，确定这一地区合理的产业结构，制定特殊的产业标准，以减少北京周边地区空气中污染物的含量。

8.增加水域面积

相对于扬尘四起的现状，北京缺水也是扬尘管理的一个重点。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、湿地多，那么扬尘会比较少。”洪峰强调，按照PM2.5的新标准，北京空气质量最好的地方都很难达标，因为空气是流动的。因此必须要增加水域面积，科学绿色地管理扬尘，以改善首都空气质量。

3.中国PM2.5的变化趋势与来源分析 中国低碳网专稿 虽然PM2.5的地面监测在中国尚刚刚起步，但是国际卫星观测的数据已经能够给出大范围的PM2.5污染情况。PM2.5过去十年变化趋势

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一种方法，通过卫星观测到的垂直气溶胶厚度，采用N A S A 的全球大气化学传输模型加入天气的参数的影响，从而模拟出地面PM2.5浓度分布。在Aaron的工作基础上，Batelle memorial institute的学者们对过去十年间全球的PM2.5暴露影响研究。为了充分减少气侯条件对不同年份PM2.5浓度的影响，它们分别采用了3年平均值来代表过去10年的开始和结尾的PM2.5的水平。研究表明，除内蒙、西藏、福建、海南、广东、贵州、山东、湖北、青海之外，中国的大部分省份在2008—2010年的期间PM2.5浓度相比2001—2003年期间PM2.5污染都有不同程度的恶化。其中尤其以浙江、新疆恶化得最严重。从表1 －4 可以看出，在过去十年间江苏、新疆是PM2.5恶化得最严重的省份，超过5%。

同时，该研究表明，近年来中国的京津冀与长三角地区PM2.5浓度最高，远远超过世界卫生组织标准。

主要城市PM2.5来源分析

中国至今尚没有一份完整的国家大气污染排放源清单，在国内的学界关于PM2.5来源分析主要采用两种方法，一种是从排放源来分析，即列出各种大气污染排放源，根据统计年鉴中的燃料燃烧数据、以及各行业产能数据，结合行业排放系数计算而成。这种方法的好处是可以比较清晰地看到各个行业的污染贡献比例，但缺点是没有办法对复杂的二次污染过程做出模拟。另外一种方法是对污染物进行采集合化学分析，根据分析到的特征元素确定来源，这种方法的好处可以分析到二次污染、一次污染的占比，对PM2.5行成机理、趋势能有好的指导意义，但缺点是现在城市PM2.5的来源解析研究尚有较大不确定性。

PM2.5的形成方式有3 种：一种是直接以固态形式排出的一次粒子；这种粒子通常先在高温状态下以气态形式排出、再在烟羽的稀释和冷却过程中凝结成固态的一次可凝结粒子；另一种是由气态前体污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通过大气化学反应而生成的二次粒子。近年来，由于燃煤激增带来的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市机动车的增加，工业发展带来的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸盐、硝酸盐、氨盐等的二次粒子成分不断增加。基于大气污染的区域性，我们选取上海，广州所在的长三角、珠三角地区的区域排放清单来看整体排放影响，并结合北京市的源解析结果来看PM2.5的来源与形成、以及近期发展趋势。

图1 －3 列举了长江三角洲地区2 0 0 7 年污染源排放清单，可以看到，电力行业、金属加工行业是P M 2.5一次颗粒物的主要贡献者，两者加合贡献一半以上；形成二次P M 2.5的主要前体物S O 2、N O x，电力行业排放分别占4 7 %、5 8 %。交通行业主要排放氮氧化物、V O C 排放占约1 8 %，后者是臭氧的主要前体物。

从北京的P M 2.5源解析结果可以看出，虽然P M 2.5的来源解析各种方法的准确性都有待深入的研究和评价，但是基本可以确定燃煤是一次颗粒物的主要来源，同时也是形成二次颗粒物前体物的主要排放源，两者占比高达将近一半以上；机动车尾气与道路扬尘、工业污染、生物质燃烧，分别贡献6%～10%。

上述分析表明，虽然目前中国的大气污染已从煤烟型大气污染特征转向煤烟型和汽车尾气复合型大气污染特征，但是煤烟型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以来，中国煤炭消费量从1 5.2 亿t增长到3 4.8 亿t，增长1 2 8 %。仅2 0 1 1 年年增长率即7.0 %，全年煤炭消费量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，远高于欧盟和世界平均水平。由此导致近几年全国大气污染物排放及污染水平上下徘徊，居高难下。

在第一节中回顾了中国大气污染防治走过的历程——过去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事实证明并不足够。“十一五”期间虽然在二氧化硫总量控制上取得了一定成绩，但“十二五”期间煤炭消费如果不得到有效控制，很有可能会带来新一轮的排放增加抵消“十一五”期间的脱硫成果；同时，氮氧化物对大气环境质量的影响逐渐加重，P M 2.5中硝酸盐成分进一步增加。因此，要解决P M 2.5污染顽疾，必须要实行燃煤总量控制。

珠三角也做过类似的研究，详见图1 －4。可见，在2 0 0 6 年，工业和电力是珠三角P M 2.5一次污染的主要来源，贡献超过6 0 % ；同时，电力行业依然是P M 2.5二次污染前体物的最大来源，分别贡献了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通贡献在氮氧化物的贡献仅次于电力，同时是珠三角地区挥发性有机物（VOC）的最大贡献者。由于大气环流的区域性、季节性，关于城市PM2.5的来源解析研究尚有较大不确定性，即使采用同样的实验方法，在不同的时间得出的结果都有很大差异。表1－5显示了北京大学、中科院两个实验组在2005至2007年对北京市PM2.5的来源解析结果，可以看到，机动车的占比比较固定，在5 % ～7 % 之间；燃煤依然是最主要的一次颗粒物排放来源，在15%～20%之间。以硝酸盐、硫酸盐为代表的二次颗粒物占比较大，分别在20%～30%之间。9 5 2 年冬伦敦烟雾事件导致上千人的过早死亡，促使人们意识到空气污染对暴露人群健康危害的严重性。哈佛大学的六城市研究及美国癌症学会长期队列研究，均确证了大气污染导致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的长期健康效应。随后大量的流行病学研究进一步证明了大气污染与死亡率及患病率的相关性，增加了大气污染导致健康危害的证据。

据世界卫生组织（W H O）估计，2 0 0 0 年世界上大约有8 万人死亡和4.6 亿生命损失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空气污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究显示这些健康负担并不是均匀分布的，大约有三分之二的死亡率和生命损失年发生在亚洲的发展中国家。据估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、约5 % 的支气管和肺癌死亡率和约1 % 儿童的急性呼吸感染死亡率都是由大气中颗粒物污染所致。欧盟的研究表明，大气污染在奥地利、瑞士、法国三国每年可引起约4 万病例死亡，占人群总死亡的6 %，同时大气污染还与每年2.5 万例新发慢性支气管炎、2 9 万例儿童急性支气管炎、50万次哮喘发作相关。

Z h a n g M S 等对中国1 1 1 个大中型城市的健康经济效益分析显示，2 0 0 4 年颗粒物P M 1 0污染导致的总的健康经济损失大约为2 3 3 4 亿元，大城市如北京、上海、天津等相对损失比较大。上海市2 0 0 1 年归因于城区大气颗粒物污染的居民健康效应及其经济损失研究得出，大气颗粒物污染造成的经济损失为5 1 亿元，占上海全市当年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的经济损失最大，占总数的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界银行对中国空气污染导致的经济损失估算得出，空气污染导致的健康损失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康经济损失。

由于国内P M 2.5的监测数据有限，虽然以上学者对中国部分城市的可吸入颗粒物污染造成经济损失进行了研究，但其均集中于P M 1 0，还未对P M 2.5造成的经济损失进行多城市评估。本报告是国内首份针对中国多个城市PM2.5 污染对人体健康造成的疾病经济负担进行的研究分析，力图以学术研究为基础，为中国控制PM2.5污染相关决策制定提供参考。

资料来源：《P M 2.5的健康危害和经济损失评估研究》报告，《P M 2.5的健康危害和经济损失评估研究》报告（以下简称《报告》）是由绿色和平委托北京大学公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系开展的研究，研究团队选取了北京、上海、广州、西安四个典型城市，对PM2.5对中国城市居民造成的公众健康危害和经济损失进行了估算。

第四篇：小金库产生的原因及治理措施

小金库产生的原因及治理措施

私设“小金库”问题为什么久禁不止，其动机十分明显，就是想方设法逃避监督，其原因是多方面的，分析主要有以下几个原因：

一、思想认识不足是产生“小金库”的直接原因

一些部门单位领导对财金法规制度不熟悉不了解，法制观念淡薄，对私设“小金库”的危害性认识不足，认为是“账

外账”反正是账，搞一点变通无关紧要，并且认为“小金库”比较隐蔽，一般不会被查出，存有侥幸心理。

二、部门和个人利益的驱动是产生小金库的内在动因

一些单位的领导为了处理一些不合规的支出的费用，为了给职工谟点奖金福利，较好的办法就是设置“小金库”。从查处出来的“小金库”资金去向分析来看，大部分是用于发放本单位的职工奖金福利支出、请客送礼费用支出等。

三、财务监管的力度加(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）大，是产生“小金库”的外部动因

随着预算外资金“收支两条线”管理制度的执行到位，财政统管力度的加强，国库集中支付制度的实施，在此情况下，一些部门单位就觉得手脚被捆死，从而出现财政、纪检部门管理越严格，部门单位产生私设“小金库”的动机就越强烈。

四、查处力度不够，是产生小金库“的间接动因

目前，审计出来的“小金库”，一般只是给予单位一定的经济处罚，大多没有与单位领导人和直接责任人行政处罚、经济处罚挂钩，结果造成有关部门、单位存在无所谓的思想，总认为即使“小金库”被发现了，无非就是单位罚一点款，没有触及个人责任，不伤筋动骨，进而未能起到杀一儆百，以儆效尤的震撼作用。

五、财会人员执法不严，是产生“小金库”的辅助动因

一个部门单位有“小金库”，与其财务人员失职和业务不精也有很大关系。一些财会人员原则性不强，明知私设“小金库”是严重违反财经纪律行为，但是惧怕得罪领导，不敢向领导讲清财经纪律规定，或者发现本单位“小金库”没有时向领导提出加以纠正，从而助长了“小金库”的滋生。

治理小金库需从以下几个方面加强

一、加大监管力度。

一要强化票据管理，严禁使用非法票据，严格把好收费票据使用关。二要强化银行账户管理，严禁乱开乱设账户，财政及有关金融机构应严格把好各部门、各单位银行账户开设关，一经发现擅自开设账户的，要严肃查处。三要强化财务收支管理。严格执行收支两条线制度，认真抓好“票款分离”工做，严禁截留、隐瞒、坐支、挪用各项收入，严禁弄虚作假、虚支虚提支出费用，严格把好收支监督关。五要强化监督检查。坚持经常性监督与突击性监督相结合，建立健全以财政、审计、纪检监督，单位内部监督和社会监督为内容的监督体系。

二、加大查处力度。

法轻则不能治众。建议各级政府尽快制定出一个“关于严肃查处私设‘小金库’暂行办法”的文件，建章立制，建立一个严格的责任追究制度，对“小金库”问题绝不姑息养奸。要明确今后不管“小金库”数额大小，只要一经查出，必须从严、从重、从快处理。一是要通报批评，提出警告，向社会公开曝光；二是要加大经济处罚力度，对单位以法规规定的处罚幅度处罚，对单位主管人员和直接责任人也要相应给予一定的经济处罚；三是必须给予单位领导人和直接责任人一定的行政处罚，情节严重的，移送司法部门追究刑事责任。

三、加大统管力度

一要着力提高会计人员的政治业务素质，加强会计职业道德建设，强化各部门、各单位财务会计基础管理工作，认真贯彻落实会计法，确保各部门、各单位财会工作规范化、制度化、法制化。

第五篇：地方政府债务风险产生原因及治理路径

地方政府债务风险产生原因及治理路径

【摘要】《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》指明了未来几年新型城镇化发展的任务、路径及目标，为我国经济发展提供了新的机遇，也带来一系列新的风险与挑战。为进一步化解存量地方政府债务，控制增量地方政府债务，化解财政风险、金融风险、经济风险和融资平台风险，防止地方政府债务风险进一步加剧，文章梳理了新型城镇化建设背景下，未来可能存在的地方政府债务风险，分析其产生的原因，并提出相应的治理对策。

【关键词】地方政府债务 政府债务风险 新型城镇化 治理路径

【中图分类号】F812 【文献标识码】A

截至2013年6月底，根据最新审计署公布的数据显示，我国地方政府债务余额已跃升至约17.9万亿元①，债务存量规模巨大。而新型城镇化建设战略的实施与推进，对新型城镇化建设的硬件设施（城镇基础设施）和软件设施（基本公共服务）提出了更高的要求和标准②，必然要求地方政府加大对基础设施建设等的投入力度。同时，地方政府将担负更多的投融资重任，但是我国地方政府现有的财政收入，根本无力承担如此高额的资金需求，因此在新型城镇化建设进程中，地方政府进一步加大举债将再所难免。在历史遗留大量地方政府存量债务的情况下，地方政府加大举债进行财政扩张，如果把握不好度，很可能带来一系列更严重的债务风险问题。因此，在新型城镇化建设背景下，对可能存在的地方政府性债务风险进行研究，并提出应对之策，十分必要。

新型城镇化建设背景下地方政府债务风险现状

当前，新型城镇化建设中，我国地方政府债务风险的现状主要表现在三个方面。

存量巨大、风险巨大。截止到2013年6月底，根据最新审计署公布的数据显示，我国地方政府性债务余额已跃升至约17.9万亿元③，地方政府债务存量规模和总额已经十分庞大，且存在规模风险、结构风险和管理风险。

规模风险主要表现在地方政府债务规模和负债总额巨大。根据审计署全国政府性债务审计结果2013年第32号公告显示，部分地方政府负债率已远超过60%的国际标准警戒线，少数地方政府甚至已经超过了100%。

结构风险主要表现在地方政府债务的借债期限和偿债期限不合理、偿债资金来源不合理和地方政府层级债务结构不合理三个方面。当前，地方政府借款期主要集中于2008年金融危机前后，偿债期70%集中于2011年～2015年的“十二五”期间，30%集中于2016年后④。而地方政府偿债资金的来源主要高度依赖于不可持续的土地财政，一旦土地财政出现任何波动，地方政府偿债能力将受到严重影响，甚至引发政府信用危机。地方政府层级债务结构不合理，主要表现在处于中间的县、市两级政府负债总量明显高于省、乡两级政府，地方政府债务层级结构凸显出明显的不合理性。地方政府债务的借偿债期限不合理、偿债资金来源不合理和层级债务结构不合理，无形中增大了新型城镇化建设中地方政府的偿债压力。

管理风险主要表现在地方政府债务管理机制不健全，融资平台风险积聚。对于地方政府债务，目前我国还没有形成完善的地方政府债务管理机制，更缺乏相应的法律法规加以规范，导致地方政府通过融资平台大肆进行违规举债、担保、融资等，再加上政府与融资平台的关系一直不明晰，导致融资平台风险激增。

增量明显、风险加剧。据审计署全国政府性债务审计结果，2013年第32号公告显示，截至2013年6月底，县、市、省三级政府仅负有偿还债务余额就已达到105789.05亿元，与2010年底的统计数据相比，年均增幅达到19.97%。审计署于2013年7月～2014年3月，对全国18个抽审地区地方政府债务进行审计，结果显示当前地方政府性债务增速虽有所放缓，但仍呈增加之势。在当前地方政府性债务存量巨大、风险积聚的基础上，地方政府性债务仍呈增加之势，风险将进一步加剧，情况不容乐观。此外，新型城镇化建设过程中，地方政府性债务将会进一步扩大，增量将进一步增加，表现在：

首先，新型城镇化建设存在巨额融资需求。2012年我国城镇化率已达到52.57%，与2002年39.09%的城镇化比率相比增速明显，但与发达国家仍有一定的距离，未来我国城镇化率还会继续增速，需要的资金也将激增。另外，根据测算，未来十年将新增约4亿城镇人口⑤。随着城镇人口的增加，相应的城镇基础设施、社会保障、公共服务等都需要投入巨额资金⑥。这些资金大部分依然主要依赖于地方政府投资，而地方政府财力非常有限，巨大的融资需求与地方政府有限财力之间的矛盾将越来越凸显，地方政府将不得不举借更多的债务。其次，地方政府财权与事权不匹配，需要加大财政扩张力度。长期以来，我国地方政府财权不断缩小，而事权不断扩大，常常“入不敷出”，地方政府只能不断扩大财政，大量举债。对于偿债，长期以来，地方财政过度倚重“土地融资”、土地财政，但土地财政将越来越难以为继，再加上目前房地产市场并不景气，导致地方政府“土地融资”困难重重，降低了地方政府偿债能力、偿债违约风险将上升。再次，地方融资平台风险积聚，可能进一步增加地方政府债务，形成新的地方政府债务增量。新型城镇化建设在拉动投资需求、消费需求，促进地方经济发展的同时，也将给地方经济带来巨大挑战与风险。一方面，加快新型城镇化建设，地方政府需要金融机构、政府融资平台提供大量的资金支持，以便发展地区经济，提供优质的公共服务。另一方面，地方政府融资平台管理不规范、不透明、融资渠道单一，难以积极有效地发挥融资功能，且地方融资平台尚不具备抗风险的能力，一旦风险发生，只能转嫁给地方政府，从而加大地方政府债务，增加地方政府性债务风险。

缺乏债务约束机制。目前，我国尚未形成完整的地方政府债务约束机制。首先，我国中央政府与地方政府之间还没有形成自上而下的监管机制，尚缺乏中央政府对地方政府的集风险预警、检测、监管于一体的监管机制。相关法律法规缺乏，法律法规监管机制尚不健全。其次，未形成自下而上的民主监督机制。地方政府自我监督意识还不强，地方人大对地方政府举债、融资等监督约束力度欠缺，也没有形成有效的民众监督，未形成自下而上的民主监督机制。再次，缺乏市场约束机制。《预算法》的修改一定程度上给予了地方政府发放债券进行适度举债的权力，但是当前只处于试点阶段，相关的配套措施、法律法规尚不完善，也还没有形成成熟的政府信用评级机构，更缺乏相关的金融中介机构等，因此相关的市场约束机制，如地方政府信用评级机构的约束、投资者的约束、金融中介机构的约束等都还比较匮乏，亟需进一步加强。

新型城镇化背景下地方政府债务风险产生原因

新型城镇化建设中，可能导致地方政府债务风险的原因是多方面的，本文仅从财政制度、经济发展、政府行为、管理制度四个方面进行简要分析⑦。

基于财政制度视角的分析。从财政制度的视角分析，导致地方政府债务风险的制度原因在于：分税制财政制度与预算制度存在缺陷。由于分税制财政制度改革不彻底，导致地方政府承担的事权与享有的财权不匹配，使地方政府需要承担大量的事权，而不断缩小的财权却无力应对。新型城镇化进程中，基础设施、公共服务需求的资金将进一步激增，地方政府出于弥补地方财政赤字、弥补短期资金不足等，不得不大量举债。同时，由于预算软约束的存在，会遏阻正式预算制度的完善，导致政府支出膨胀、债务超常规增长，诱发债务风险。

基于经济发展视角的分析。从经济发展的视角分析，合理的地方政府举债能促进地方经济的发展，同时经济的良好发展又为举借债务奠定了较强的债务承载基础。在新型城镇化建设中，地方政府作为拥有自我发展目标的“经济实体”，出于实现本地区经济快速发展的需要，地方政府将通过举债寻求财政支出不断扩张，以实现经济发展的需要。当地方政府合理举债时，将促进地区经济可持续协调发展，但当地方政府超出本地区经济承受能力，过度举债时，将不利于地区经济可持续协调发展，甚至容易导致出现债务风险。

基于政府行为视角的分析。从政府行为视角分析，基于公共选择理论，地方政府作为“经济人”，在信息不对称的情况下，会追求地方政府自身利益最大化，从而导致债务规模不断扩大，最终导致债务危机出现。地方政府债务规模的膨胀，一方面在于地方政府扮演着“经济人”角色，另一方面在于地方政府财政“转嫁债务风险”的不负责。同时，地方政府官员出于凸显政绩需要和“GDP锦标赛”压力等，也会大举借债，极力扩大支出，创造设租、寻租。

基于管理制度视角的分析。从管理制度视角分析，地方政府债务风险产生的原因在于缺乏相应的举债审批、监管、偿还、预警防范、惩戒等管理制度，从而无法控制地方政府债务规模的盲目扩张。一方面，由于信息的不对称，中央政府无法了解地方政府债务的真实情况，无法对地方政府债务进行监管。另一方面，地方政府债务缺乏相关债务管理制度的约束，致使地方政府可以毫无约束地大肆举借债务，从而引发地方政府性债务风险。

新型城镇化背景下地方政府债务风险治理路径

地方政府应因地制宜，根据本地经济发展水平、财政支撑能力、负债承受力程度等适度合理举债促进新型城镇化进程，带动经济发展，转变“土地城镇化”现状，实现“人的城镇化”⑧。同时，应借鉴国际地方政府债务管理经验，结合我国实际，宏观上走“治存量，控增量，重防范”的治理路径。微观上从安全性、流动性、营利性三个方面⑨对地方政府性债务进行管理，防范地方政府债务性风险的发生。

第一，治存量，控增量，重防范。“治存量，控增量，重防范”的治理路径主要是采取疏堵相结合的方式，对地方政府债务进行综合治理。

治存量，主要是指对于历史遗留的地方政府债务进行治理，进行有序疏导。首先，根据风险的程度将存量地方政府债务性风险分为三类：第一类为债务危机严重且可能引发系统性风险的地方政府债务性风险。第二类为已经爆发债务危机，但不具系统性风险的地方政府债务性风险。第三类为债务相关指标超过警戒线，但未发生债务危机的地方政府债务性风险。对于不同类别的债务风险，应区别对待，采取不同的应对措施加以治理。其次，对于存量政府债务，可通过银行资产证券化和地方政府债务证券化两个方向进行盘活，将隐性债务“阳光化”，增强存量债务的流动性，防止银行风险发生，防止地方政府出现资不抵债的情况发生。再次，应适度增加中央政府对地方政府转移支付力度，尤其是一般性转移支付力度，加大对经济不发达地区的转移支付倾斜力度，防止经济不发达地区地方政府过度负债发展。⑩

控增量，主要是指严格控制新的不合理地方政府债务增加，堵住地方政府过度负债缺口。首先，应加快分税制财政制度改革，增加地方政府财政来源。同时，支持地方政府根据自身情况合理负债，严格限制并控制地方政府过度负债，从而抑制地方政府负债过度膨胀。其次，规范地方投融资平台，规范地方政府举债、投融资行为，防范投融资平台风险。再次，加快地区经济发展，减少地方政府对土地财政的依赖度，实现地方政府经济自给，从而从根本上杜绝地方政府过度负债情况的发生，实现控增量的目的。

重防范，主要是指建立有效的地方政府债务约束机制，防范地方政府债务风险加剧。首先，应形成从中央政府到地方政府自上而下的有效的监管机制。建立一整套包括地方政府债务风险预警、监测、监管等在内的监管机制，实现中央政府对地方政府债务有效的监管。其次，应形成自下而上的民主监督机制。一方面，完善地方政府的自我约束机制，使其在一定程度上能自我监督。另一方面，充分发挥地方人大和民众对地方政府的监督约束，形成自下而上的监督约束机制。再次，逐步形成有效的市场约束机制。《预算法》修改后在一定程度上赋予地方政府适度举债的权力，已允许地方政府自主、公开举债和融资，将促进相关金融中介机构、政府信用评级机构的发展，有利于形成金融中介机构、政府信用评级机构和投资者三者于一体的市场约束机制。

第二，地方政府债务安全性管理。总体而言，地方政府债务安全性管理可从理顺融资管理体制机制，建立健全债务项目评价机制、风险预警机制、监督约束机制，进一步完善债务信息披露制度五个方面着手，实现地方政府债务管理。具体而言，可通过进一步修订和完善《预算法》、《担保法》等，赋予地方政府更多的财权，规范举债程序、债务资金用途，强化政府举债责任主体地位，使地方政府事权与财权合理匹配；建立、健全债务项目评价机制、风险预警机制、监督约束机制，避免随意任意举债、遏止过度举债、加强债务资金“借―管―用―还”四个环节的监督力度，进一步完善政府债务信息披露制度，进一步强化对政府债务的监督约束力度。

第三，地方政府债务流动性管理。加强地方政府债务流动性管理，一方面可从化解存量债务风险和控制新增债务规模两个方面入手。另一方面，对于存量债务风险，应做到“分类管理，区别对待”，通过财政资金偿还、债务重组偿还、新增债务偿还，通过转移支付、申请减息免息等形式加以化解。对于历史上形成的“坏账”、“呆账”债务，核实后进行上报，在批准后依法予以核销。对于新增债务，应严格控制其规模，做到合理规划，合理举债，同时培育新的地区经济增长点，拓宽财政增收的空间，提高地方政府的财政收入。同时，完善转移支付制度，对经济欠发达的地区和基层财政予以更多的政策、资金支出，减少地方政府过度负债，防范债务风险发生。

第四，地方政府债务盈利性管理。总体而言，地方政府债务盈利性管理可从提高债务资金使用效益和降低债务资金使用成本两个方面加强。具体而言，可通过优化调整债务结构、合理搭配中长期债务、避免资金闲置、严格审核债务用途、确保资金用于收益稳定项目、带动有效多元性投资、优化机构减少财政压力等方面提高债务资金使用效益，从而降低债务资金使用成本。同时，可通过与银行等金融机构订立优惠条款等形式，提高资金盈利性。

（作者分别为河北科技大学助理研究员，四川大学博士研究生）

【注释】

①③⑤王桂花，许成安：“新型城镇化背景下地方政府债务风险动态管理研究―理论分析与模型构建”，《审计与经济研究》，2014年第4期。

②⑦成涛林，孙文基：“新型城镇化视角下的地方政府债务管理探讨”，《南京社会科学》，2015年第2期。

④刘雪松：“地方政府债务风险问题思考”，《财经问题研究》，2014年第5期。

⑥芦亮：“新型城镇化背景下地力政府融资平台的债务风险问题研究”，《中央财经大学学报》，2013年第9期。

⑧⑨张博：“我国地方政府性债务成因分析与风险治理”，《求索》，2013年第5期。

⑩王乾筝：“如何化解地方政府债务风险”，《21世纪经济报道》，2014年8月18日。

责编 /于岩（实习）