关于落实“财政补贴三年包干机制”的几点思考

第一篇：关于落实“财政补贴三年包干机制”的几点思考

关于落实“财政补贴三年包干机制”的几点思考

公交集团公司第二客运分公司党委书记 王雅梅

近期，市政府对公交实行“财政补贴三年包干机制”（以下简称三年包干机制），新机制的实行，必将给我们现有的各项基础管理、生产经营机制和考评体系带来深刻的变化。在新机制新形势下，如何统一思想，加强管理，转变经营发展方式，正确处理社会效益和经济效益的关系，是摆在我们面前的一个新课题。下面，我结合学习党的十七届五中全会精神和正在开展“落实财政补贴三年包干机制”解放思想大讨论，谈几点思考和认识。

一、充分认识实行“三年包干机制”的重要性和必要性 实行“财政补贴三年包干机制”以“政府购买服务，合理分担风险”为原则，实行“分项考核、总额控制、超亏不补、减亏全留”的补贴机制。这对于我们公交来讲，既是一次挑战更是一次难得的机遇。在大讨论中干部职工认识到：近几年中央、市委、市政府重视优先发展公共交通的战略，不断加大补贴力度，给予大力支持，特别是通过实现创建首都文明行业的目标，圆满出色地完成奥运交通和新中国60周年庆典交通服务保障等重要工作任务，受到了上级领导的充分肯定和广大市民的高度评价，公交发展达到了一个前所未有的高度。后奥运时期公交发展不能停顿，而现在实行的“三年包干”就是一件关乎到公交发展的大事。公交要发展离不开财政补贴的支持，但大家也认识到财政补贴不可能无限度增大，三年补贴包死，对公交是挑战也是机遇。实行

“三年包干”有利于公交加强自身管理，进一步挖掘潜力，调动各级管理人员的经营管理积极性，是公交加强企业内部管理的需要；作为公交的干部、职工要增强企业经营管理意识，树立“效益就是企业的生命”的理念。我认识到三年包干机制的实施，必将对公交企业提出了更高的要求，使我们的管理理念、管理思路、管理方式发生深刻的变化，它关系到公交的生死存亡。因此，要转变观念、树立优胜劣汰，适者生存的危机感和紧迫感，加强学习，克服等、靠、要的思想，着眼现实，与时俱进，以适应新形势发展的需要。

二、实行“三年包干机制”必须把加强干部职工思想教育放在首位

作为分公司党委书记我认识到：思想是行动的先导。开展三年包干解放思想大讨论的过程就是解放思想、统一认识，加强党员、干部、职工思想教育的过程。因此，在解放思想大讨论中党委着重抓好三个层次、三个重点、四个结合的学习教育和大讨论活动。抓好三个层次：一是抓好分公司领导班子的学习讨论；二是中层干部的讨论；三是职工的讨论。明确“三个重点”：分公司领导班子以提高认识抓好经营决策为重点；中层干部以顾全大局，提高经营管理水平和执行能力为重点；党员、团员骨干和广大职工以提高敬业爱岗、树立服务意识、勤俭办公交，努力增收节支，节能降耗为重点。做到“四个结合”：结合车队实行准成本核算、实施企业年金制、岗位结构工资改革和运营结构优化调整，加强干部、职工关于开展“落实财政补贴三年包干机制”解放思想大讨论的教育，使干部、职工了解为什么要实行“财政补贴三年包干机制”，目的意义是什么，方法步骤、有哪些具体内

容和政策，在运营服务实际工作中落实集团公司党委提出的“三个要变”和“五个不变”，最终实现“三个满意”的目标。

三、正确处理经济效益和社会效益的关系是落实“三年包干”机制的关键

在大讨论中领导班子、干部、职工认识到：要落实“三年包干机制”正确处理经济效益和社会效益的关系是关键。经济效益和社会效益是企业永恒的主题，由于公交的公益性服务性企业的性质和北京公交所处的地位，尤其是市政府用公共资金购买公共服务，决定了我们首先要保证社会效益，同时，公交作为企业要发展生存，不断改善职工生产、生活条件也要坚持经济效益，在必须保证社会效益的基础上，进一步强化自身管理，提高自主经营、自负盈亏的经营理念和工作能力，这也是公交多年来长期坚持的目标和理念，特别是集团公司党委在落实“三年包干机制”工作中提出的“建设人民群众满意公交”目标不能变，坚持“两个效益”不降低的原则不能变等“五个不变”的要求，为我们指明了前进的方向。作为基层党委要借此次解放思想大讨论活动契机，开展好加强对党员干部职工“两个效益”的教育，就更有其现实意义，要在落实“三年包干机制” 工作中，教育党员干部职工树立正确的发展观、效益观和经营管理观，处理好社会效益、经济效益、集体、个人利益的关系，为公交落实“三年包干机制”促进企业又好又快发展提供思想、组织保证和动力支持。

四、制定和完善措施，加强管理是落实“三年包干机制”的保证

通过开展解放思想大讨论，我感到实施财政补贴三年包干机制是公交一项重大改革，是一次革命性、根本性的变化，在思想

重视，提高认识基础上，制定好措施，狠抓落实是保证。我认为应做到以下几点：

一是加强干部职工培训，提高经营管理意识、转变经营发展方式。提高在实行三年包干机制、车队准成本核算形势下，各级干部的经营管理水平和执行能力，把勤俭办公交的理念真正落实到基层，使中层以上干部明白成本核算的内容，方法，做到责权清晰，目标明确，精打细算、让点滴节约，减少浪费的意识深入人心。

二是结合三年包干机制着手修改经济责任制，完善考核机制。加大主要经济技术指标考核力度，加强月主要生产技术指标讲评和考核，找出薄弱环节、制定整改措施，兑现奖惩办法，把经济效益和社会效益有机结合。

三是结合分公司实际成立线路分析调研组。做好每条线路分析，制定好措施，整合资源，应对轨道交通带来的冲击，做好亦庄线、大兴线轨道交通开通后，客流变化的调研，加强调度组长、调度员的培训，加强行车时刻表审批，切实做到点客合一；线路划转后调整车队加油、加气地点，减少空驶公里。

四是调整平衡劳动力勤俭办公交。做到“公交活公交人干、公交人干公交活”合理使用人员，减少非生产占用人员，调整单班组数，保证运营需要，控制好加班和工资总额使用，做到该给职工的必须保证，该节省开支的必须节省。

五是发挥基层党组织和党团员、劳模先进的作用。把实行“三年包干机制” 工作与“创先争优”活动有机结合，深入开展以“四强四优”为主要内容的支部创先进、党员争优秀活动，积极发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒、保证监督作用，发挥共

产党员、劳模先进骨干带着作用，团结带领广大员工，立足本职，扎实工作、杜绝事故、消灭投诉、顾全大局、维护稳定，围绕经营管理、增加效益的中心，开展增收节支、节能降耗经济技术创新竞赛，加强管理、构建和谐劳动关系，加强思想政治工作，关心体贴职工，构建和谐企业。

六是加强管理，服务一线。发挥机关部室的服务、监督、指导、考核、协调作用，强化专业部室职能，进一步树立机关为一线服务的意识，转变作风、深入一线、现场办公，及时解决一线存在的生产生活的实际问题，针对车队、线路增多，管理跨度加大，给基层车队适度放权，以适应形势发展的变化。

我感到实行“三年包干机制”，必将给公交带来一场深刻的变革，困难与希望同在，机遇与挑战并存，我们要进一步认清形势，统一思想，把握大局，严格按照两级公司党委的总体部署，积极妥善地做好各项工作。结合运营组织结构优化调整和即将到来的冬运工作，进一步深化解放思想的大讨论，为圆满完成今年各项任务，打好2011年工作开局奠定基础，以党的十七届五中全会精神为指针，抓住机遇、迎接挑战，为实现首都公交美好愿景自觉努力奉献，以实际行动为建设人民群众满意公交和实现企业科学发展做出新的更大的贡献。

二〇一〇年十一月

第二篇：城市公共交通财政补贴机制改进

城市公共交通财政补贴机制改进

城市公共交通行业在很大程度上承担政府公共投资品的供给任务，无论在哪个国家都具有经济性和社会性的双重特点，公交企业不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业不能像一般的市场化企业走完全市场化的道路。政府必须对公交企业进行一定的管制，以保证企业社会属性的实现。同时为了管制下的公交企业能够维持正常运转和提高社会服务能力，政府必须建立相应的补贴机制，对公交企业的政策性亏损进行补贴，从而既确保企业公共目标的实现，同时又能激励企业提高运营管理效率。

一、我国公共交通补贴政策

我国很早就相继出台了一系列体现“公交优先”的政策、措施，通过政府在财政及交通政策上的支持，以保证公交企业在低票价情况下仍能维持正常运营。

2002年，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中提出市政公用企业通过合法经营获得的合理回报应予与保障。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。

2004年，建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》中规定“获得特许经营权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”。

2005年9月，国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》，明确了公共交通的社会公益性。城市公交企业因价格限制因素造成的政策性亏损、承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务所增加的支出，政府应该应予补贴。

2006年，建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门共同印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。要求：加大城市公共交通的投入；建立低票价的补贴机制；认真落实燃油补助及其他各项补贴；规范专项经济补偿等。

在国家“公交优先”大的战略方向指引下，我国很多城市也都陆续出台地方性的公交补贴管理办法，对公交企业进行财政补贴，比如在去年，上海市对《上海市公共汽车和电车客运管理条例》进行了重新修订，明确规定政府对公共汽车和电车客运的资金投入纳入公共财政预算体系，为公交企业财政补贴提供了稳定的资金来源。

二、我国城市公共交通补贴形式

我国对城市公共交通补贴主要是采取显性补贴，即以财政资金直接拨付的方式来实现的。显性补贴又可再细分为“建设投资补贴”和“运营补贴”。建设投资补贴是对公交企业的基础设施建设和大的资产成本（如车辆、场地及新技术设备投入等）给予直接的资金援助。运营补贴则主要是对由于公交服务的社会效益造成过高成本，超过合理收入部分给予的补贴。具体的补贴方法（或者说依据）主要有以下几种：

1、根据企业申报的上财务决算和本运营计划确定补贴额。这种补贴方式简单明了，在过去被一直沿用的。但是这种公交企业亏多少就补多少的粗放的补贴方式，使企业降低成本和增加收入的积极性荡然无存，反而造成了越补越亏的尴尬境地。并且政府和公交企业之间信息的不对称，导致政府难以确定企业上财务决算的准确性，更无法保证企业将补贴用于更新改造、提高服务质量。从而导致该种补贴方式效果欠佳。

2、车公里补贴。按运营里程和运营车辆数的综合水平确定补贴额。这种方式可能导致企业单纯追求行车里程，忽视服务质量和客运量。

3、人公里补贴。按运营里程和客运量的综合水平确定补贴额。企业为提高人公里数会注重服务质量以吸引更多的乘客，使补贴发挥积极作用，但公交企业可能会忽视冷僻线路，有损公益性。

4、包死基数。这种方式的补贴额若干年(一般为3年左右)不变，亏损增加不追加，亏损减少不退缴，能鼓励企业减亏增效，为目前许多城市所采用。

5、对公交企业的生产要素进行补贴。比如在石油价格大幅上扬的情况下，可以对企业进行燃油优惠或补贴，可以明显降低其运营成本，提高利润。由于生产要素的耗用量基本上和服务的提供量成正比，所以这种补贴方式能促使企业提供更多、更优的服务。

6、对公交运营线路进行补贴。公共汽车在不同线路上行驶的收益水平差异很大。客流量大的线路能获得较大利润，冷僻线路会则会出现较大亏损。对不同的线路给予不同的补贴标准，能使补贴更加的准确和精细化，同时也能充分考虑到公交的公益性和福利性。

除了显性补贴以外，一些城市也会配套的使用一些隐性补贴的方式，即从税费、政策、规划等方面对公交企业予以支持，通过非金钱补贴方式改善公交企业的经营环境，增强公交企业在市场上的竞争力。例如公交企业营业税率为3％，远低于其它企业实行的5％—20％的标准，且免交养路费以及其他一些行政性收费。一些地方政府还对公交企业购臵客运车辆的贷款给予一定的优惠，对公交企业营业税进行减免等。

三、国外公共交通补贴机制 1.美国公交补贴机制

近些年，美国在努力通过大力发展公共交通以改变人们过度依赖小汽车的出行方式。政府对公共交通的补贴力度很大，财政补贴收入占到了企业经营总支出的75%以上。美国对于公共交通的补贴主要通过投资公交基础设施建设、车辆购买、票价补贴等方式实现。政府对公交补贴主要有两种形式：一是财政拨款；二是由依法专为公交设立的资金提供补贴。即联邦汽油税对每加仑汽油加收5美分，其中1美分进入公共交通帐户，使公共交通的资助有了固定来源。

公共交通基础设施建设由政府予以资助，该项资金的来源在联邦法律中有明文规定：来自联邦政府的款项不能超过工程费用的80％，其余费用由州政府和地方政府负担。一般情况下，联邦政府资金占54％，公交管理机构从各种税费中自筹22％，州政府资金占13％，当地政府资金占11％1。

2、法国公交补贴机制

法国对公交企业补贴有以下几种：一是在10万人口以上城市中，凡拥有9名雇员以上的企业均需按工资总额提取1.2％～2％的公共交通税，巴黎市区交通税率为2.4％。交通税征收后，由巴黎交通管理委员每月分配给公交总公司、国铁等交通企业。交通税是公交企业弥补亏损的重要来源，在省级政府的财政预算中约占1／3。企业征收公共交通税以外，法国政府还规定企业要支付员工公共交通黄票(类似于月票)成本票价的一半。二是国家财政拨款补贴，如巴黎市，国家补贴费占全部补贴费的21％；三是地方当局补贴，在巴黎市占总补贴额的10％；四是其他收入，占总补贴额的6％。由于以上政策，公交公司每年的实际亏损都得到政府的足额补贴。

3、德国公交补贴机制

德国对公交企业的补贴主要通过税费优惠等隐形补贴实现。对公交企业减少公共交通销售税(增值税)的50 %和完全免收公共交通的车辆税,另外还减收公共汽车的用油税。为了支持公共交通的建设, 德国联邦政府制定了《乡镇社区交通资助法》和《区域化法》，规定了联邦政府在推行公交优先政策及推动德国公交建设中的投资数额，以及公交建设资金的分配和使用细则。该部分资金主要来源于征收的石油税，通常能占到公交企业亏损总额的30%以上。

数据来源：李瑞敏，“国外城市公共交通财政补贴政策研究”，《城市发展研究》，2002年第3期

4、巴西库里蒂巴市的公交补贴政策

巴西库里蒂巴市是巴西东南部的一个大城市。其优先创立了公交共同体的公交运营模式，并取得了很大的成功。该市参与公交运营的10家公交公司均为私营，各公交公司在政府指定线路运营，各公司收入不与票款收入挂钩。政府对公交经营活动进行管理，即负责线路规划、调整、公交基础设施建设和组织购买车辆，并委托“公交管理公司”严格按该市规定的公交条例分配各公司收入，政府予以财政支持。

此外，还有其他一些国家和地区主要通过投资补贴来支持公共交通的发展。例如，日本在新建公共交通设施时，中央政府资助50-60%。欧洲国家的很多城市政府对购臵公交车辆和公交专用道的修建都给与了巨额的财政补贴。比如法国、荷兰、西班牙、英国的公交企业购买公交车通常都享受100%的财政补贴。

四、我国公交补贴机制改进建议

1、从政策、税费和资金来源等多方面进一步加大公交补贴力度

加大对城市公交补贴的支持力度，是实施城市公交优先发展战略的重要措施之一。由于城市公交运营兼容经营性和社会性以及其产生的正外部效应的特点，在市场经济下，不可能完全依靠市场机制的调节来实现公交企业的良性发展。因此，政府加大对城市公交的补贴力度则是实现公交社会效应，保证公交企业正常运行的重要条件。一方面可以通过制定和修改与城市公交相关的法律法规，明确政府财政对城市公交补贴的只能，并纳入公共财政体系；另一方面进一步加大对公交企业税费减免以及提高私家车出行成本，改善公交企业的经营环境，提高公交企业的运营收入；同时政府还需拓宽公交补贴资金来源渠道，通过制定相应的优惠政策，鼓励企业搞多种经营，以副补主，或建立专项补贴基金，以保证补贴资金能及时到位。

2、合理确定补贴范围和建立补贴考核标准，保证补贴资金效用最大化 由于公交企业所承担的社会属性，对其进行财政补贴是必要的，但是财政补贴只是一种辅助性的工具，仅能提供维持运营的基本条件，真正的改善和发展还要靠企业自身的努力。补贴过度会造成资源浪费和企业效率低下，必须制定合理的限制条件加以避免。对城市公共交通企业给予相应的财政补贴，要区分公益性客运服务与经营性服务，对应经营服务所产生的亏损不应纳入财政补贴范围，使财政补贴做到有的放矢。同时为了更好的核实政策性亏损，应建立一些切实可行的考核指标，对公交企业的合理成本和服务质量进行考核，将考核指标的结果与补贴额度进行结合，从而使财政补贴能真正起到促进企业提高效率，提供更好的社会服务的目标。

3、建立公交企业信息披露机制，完善公交财政补贴的监督考核

合理有效的公交补贴机制至少需要保证企业提供信息的真实有效以及完善的资金监管机制。因此政府应当以法律法规的形式规定企业真实地披露信息，使公众享有充分的知情权，一方面可以改善政府与公交企业信息不对称的情况，另一方面也可以发动群众对公交企业进行监督，从而规范补贴资金的使用行为，提高补贴资金的使用效率。政府应建立完善的财政补贴核查制度。对企业补贴资金的利用进行监管。建立监督机制，政府派驻监督人员进入企业或者定期通过中立的审计机构对企业的财务进行审查，监督企业的经营情况。

第三篇：对我行代理财政补贴的思考

对我行代理财政涉农资金的思考

在“建设社会主义新农村”的背景下，国家为支持“三农”事业的发展，连续十年出台了各项优惠政策调动农民的生产积极性、稳定发展农村经济、巩固农业基础地位。特别是落实惠农政策以来，对农民给予直接补贴的种类越来越多，覆盖面也越来越广。作为农村金融主力军，农信社承担这项责任，利用自身优势，较好的将各项补贴发到每一位农民手中。但是，在代发财政涉农补助的过程中面临着代理成本过高、正常存取款业务受到冲击等一系列问题，由于这些问题已经影响到农信社的发展，值得去研究和思考，以便解决。以我行狮子口支行为例，就代理财政涉农资金提出几点建议，亟思考。

一、狮子口支行代理补贴的基本情况：

（一）补贴种类。目前，该支行代发财政补贴种类有：粮食直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、沼汽补贴、移民补助、母猪补贴、代发工资，中小学生活补助等。

（二）补贴金额、户数，留存率。2012年该支行共发放各类补贴笔，金额600多万元。共代理户数15000余户。

（三）受惠面广。覆盖狮子口行政区域的：顺心，谷升寺，横堤子，碑口等村以及申津渡社区。

二、狮子口支行代理补贴遇到的问题：

（一）户数多，金额小，影响该行正常业务的办理。据统计，补贴金额一般为250-1000元，金额少。自去年8月份新系统上线以来，“换本子”“粮补密码和本子挂失”等**长期挤占存贷时间，储户排队等候成为了家常便饭。虽然采取了很多的措施，如设立大堂经理，开3个柜，无午休等，仍难以满足广大农户的取补贴需求，因为导致一部分正常储户的流失，影响该行存款的增长。

（二）在编人员不足，年龄结构不一。在人员不足的情况下，该行为保证各项补贴发放到位，调整上班时间，压缩自身休假时间，削弱了员工工作的积极性。同时，年龄结构有待优化，大部分为老员工。压力大，任务重，进度急，导致在去补贴时节，很难做时刻优质服务。

（三）代理业务的账户开户手续不齐全，不合规。自该行代理财政补贴以来，政府未完整供农户的有效身份证复印件。目前农户取补贴的“一本通”姓名、证件号码与有效身份证上的信息不符，从而时常导致客户在密码挂失，本子挂失等问题出现时，得到处开立证明。特别是最近掀起的“核查风暴”，逼迫农户完善资料，容易导致客户的反感。

（四）“农民认为补贴取出来最安全，不然会过期”。

①受传统思维的限制，农户一般都认为补贴只有取出来拿到手上最安心，部分人甚至认为不取出来会过期，所以就算金额再小也要挤在窗口去补贴。

②有的农户将“一本通”“福卡”上面的钱取完了，就认为本子和卡都作废了，进而丢弃。下次取补贴时，又来书面挂失补发。这样无形中加大了柜面的工作压力。

（五）引发社会纠纷，影响我行形象。

①批量开立“一本通”时，密码都是统一设置。农户经常为“一本通”资金数目和政府政策宣传的金额不同与我行争吵，要求查账，打印流水。

②由于取补贴时节，人少，排队长。虽然有大堂经理的引导，但是仍然有插队，霸占窗口的现象。

（六）与政府交流协商不够。没有统一的协商引导机制，因为每个村委会在宣传“信合助农取补贴”时，口径不一，造成“存定期在农行，取补贴在信合”的尴尬局面。

三、个人对于解决代发财政补贴的建议：

公安农合是支农服务的主力银行，在代理各项财政补贴有自己的优势。因而对出现的问题，我们必须尽快因地制宜出台各项措施，以下是我个人的浅薄建议：

（一）上下联动，加强宣传。

在保质保量完成各项财政补贴发放的同时，联社积极与县政府协商，统一认识，统一口径，统一发放。提升农合行在政府中的认可度。

多渠道宣传（特别是垄上行），让村干部以及农户明白补贴本子也是您的存款本子，取款自由，留在上面也是有利息的。

（二）尽快完善开户资料和手续，做到合规合法。乡镇府应供补办原代理业务个人结算账户的开户手续，对新开户的要提供个人开户申请书及本人身份证复印件，实行“一户一本”或“一户一卡”，理清补贴户头数目，避免重复开立。如在核心系统可通过，转移到目标客户号。

（三）合理安排代发时间，减轻柜面压力。我行代发各种补贴，是为民服务的体现，是对政府工作的支持。建议各级村镇干部做好广大农户的宣传解释工作，使农户能理解、配合代发支行的时间安排和人员配置安排。

（四）联社在考核补贴发放网点的综合排名和分值时，应适时调整其经营任务。

（五）整合我行代理财政补贴的项目，制定补贴发放指导意见书。打破“一个乡镇，一个发放方法”的格局。

申津渡分理处——邓双

第四篇：**街道落实“三项机制”工作总结

**街道落实“三项机制”工作总结

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是落实习近平总书记“五个扎实”要求、实现追赶超越发展的新举措，是贯彻全面从严治党要求、激发干部干事创业积极性的最新制度成果，为当前和今后一个时期我们加强领导班子和干部队伍建设提供了基本遵循。“三项机制”是一个有机整体，鼓励激励是前提、容错纠错是保障、能上能下是根本，三者相互补充、相辅相成。**街道把认真学习贯彻“三项机制”作为凝心聚力的动力之源，现将工作情况总结如下：

一、认真组织学习，提高思想认识

**街道组织召开全体干部大会，认真学习“三项机制”精神，并进行了交流发言。会议要求全体干部要统一思想，端正态度，要把学习贯彻落实“三项机制”同“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，认真学习，深刻领会，把推进落实“三项机制”作为当前和今后一个时期的一项大事来抓，贯穿到全面加强领导班子和干部队伍建设中去，进一步激发**街道干部干事创业的积极性和主动性，不断推进**街道工作全面发展。

二、周密安排部署，认真贯彻落实

1.健全规章制度，强化作风建设

在认真学习领会“三项机制”的核心要义、政策规定的基础上，**街道把加强制度建设作为贯彻落实好“三项机制”的重中之重，结合**街道工作实际，围绕“鼓励激励、容错纠错、能上能下”原则要求，出台了《**街道党政干部鼓励激励实施办法（试行）》《**街道容错纠错鼓励创新先行实施细则（试行）》《**街道推进党政领导干部能上能下实施办法（试行）》，真正做到用制度管人、管事，不断规范干部队伍建设。坚持把学习“三项机制”的激励下充满信心、敢于担当、积极作为；又要从充分认识到自身工作作风与“三项机制”的差距不足。重点纠正干部在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，进一步提高干部素质，提升工作效率和水平，树立良好干部形象。

2.创先评优树楷模，精神鼓励树典型

**街道每年严格实行高质量考核，对考核优良、进位明显的单位发放奖金，颁发先进个人、先进工作者荣誉，激励大家争先创优、比学赶超。对每年考核优秀的人员，在干部选拔任用时优先考虑提拔重用，坚决不让干事创业的人吃亏。

3.实施容错纠错制度，严守法律底线

为区分好失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠，为公与为私的界限，让敢担当、敢创新的干部抛开顾虑轻装上阵，**街道党工委制定了“六看”标准，要求街道纪检部门要认真执行容错纠错机制的有关规定和办法，对属于容错纠错的问题，通过规范程序，科学论证、把握政策，充分体现容错纠错机制的要义和导向。街道纪工委要加强指导、做好示范，发挥引领作用。要注重以案析理，定期汇编整理容错纠错典型案例，作出示范引导，推动制度真正贯彻落实到位。将干部干事创业的激情和活力转化为抗重头、挑大梁、走在前的动力。

4.畅通进退双通道，为能干者腾位子

**街道进一步细化标准、规范程序、疏通渠道，努力让有为者有位、不为者失位，坚持重品行讲信念、重发展有实绩、重实干能担当、重基层能吃苦、重自律口碑好的用人导向，严格遵循干部选拔任用条例。**街道坚持从严管理与关心爱护相结合，对调整下来的干部有针对性地加强教育管理，深入开展谈心谈话，给予关心帮助。加强跟踪了解，支持和鼓励他们放下包袱、奋发有为，在新岗位上履职尽责，发挥应有作用。对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，按有关规定程序提拔任职。

三、推进落地生根，提振干事精神

制度的生命力在于执行。**街道将认真履行主体责任，进一步增强行动自觉，把落实“三项机制”与“不忘初心，牢记使命”主题教育、考核等工作紧密结合，真正落细落实落到位。一是营造浓厚氛围。引导各级党政干部吃透精神实质、把握核心要求。组织领导干部对“三项机制”进行全面持续深入解读。二是完善配套制度。按照市委文件精神，对有关考评指标进一步细化量化、具体化，使制度更有操作性。把“三项机制”融入干部选拔全过程，进一步完善领导干部评价模型，强化分析研判，提高干部选拔科学化水平。三是层层传导压力。

**街道领导班子坚持以身作则，带头学机制、带头建机制、带头用机制，身体力行抓好示范落实。下一步，**街道将切实优化干部绩效管理和考核评价体系，全面客观反映干部工作任务完成情况，促使全体党政干部找路子、想方法、谋发展、作实绩，扎实推动各项工作任务有序开展，进一步促进**街道各项工作水平不断提升。

第五篇：创新政府管理体制机制推动各项工作落实的思考

创新政府管理体制机制推动各项工作落实的思考

党的十八大提出的“两个百年奋斗目标”，是新时期把我国全面建成小康社会的中国梦，创新政府管理体制机制，促进各项工作落实，是实现中国梦、xx梦、xx梦的战略措施。目前，xx区要创新那些管理体制机制，才能推动经济社会更好更快更大发展？如何创新？怎样创新？笔者谈些粗浅看法，仅供参考。

一、当前政府管理体制改革的热点难点问题分析

经过撤区并乡、并乡建镇、财税上化、便民服务、社会保障等体制机制的改革创新，总体上看，我区的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新形势新任务，仍存在一些不相适应的方面，影响制约了经济社会的快速发展。深刻认识这些问题，对于我们客观判断、沉着应对是十分重要的。概括起来主要有以下五个方面问题：

（一）关于政府管理体制创新的目标模式问题。政府管理体制改革是一项复杂的系统工程，推进改革必须有明确的目标框架。纵观我区改革的历程，可以看出，改革的目标是随着市场经济体制的发展而逐步确立的“行政管理体制”。但与国家“公共行政体制”改革的目标还有很大差距，党的十七届二中全会提出到2020年，政府要实现“三个根本转变”，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府”。

（二）关于合理划分各级政府之间事权关系问题。一是从全国看，各级政府之间“职责同构”、“上下一般粗”。地方政府几乎是中央政府的翻版。每一级地方政府都是一个“小中央”，都要管理几乎“所有的事情”，在职责同构的政府架构下，各级政府都管了很多不该管、管不了，也管不好的事，承担着过多的不属于自己职责范围内的事项。所以，在实际运行中，必然出现重复决策、重复管理、行政资源浪费问题。二是从我市看，区镇级政府功能缺位。管理权限大量集中在市里，区镇职能和管理权限相对不足，“条条”箝制“块块”现象比较严重，使区镇权力与责任不一致，事权与财权不匹配，人权与事权不统一，主要表现为涉及重大责任的权力下放的多，涉及重大利益的权力下放的少。因此，全面正确地履行政府职能，迫切需要在各级政府间科学地划分财税、金融、投资、社会保障、义务教育、市场监管等政府职责。

（三）关于推进职能有机统一的大部制改革问题。我区的的历次改革都较为注重乡镇改革，但却相对忽视了区直部门和老城办、新城办和江北办的改革，造成了区政府部门和三个办事处设置过细、职能交叉、多头管理、协调困难等问题十分突出。改变目前这种适应计划经济体制的“小部制”体制，实行市场经济条件下的“大部制”，使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的发展方向是政府体制改革的必然趋势。

（四）关于加强社会管理和公共服务建设的问题。党的十六届三中全会第一次对政府职能作出的完整定义：即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。党的十七大以来，我国高度重视社会管理和公共服务问题，把加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生作为政府改革的重点，加快了改革步伐，大力推进了教育文化、卫生医疗、就业保障、社会安全等领域里的一系列体制机制改革，我区也相应实施了便民服务体系、农村五保集中供养、农村新型合疗、农村低保和城市低保、公共服务均等化等多项改革，使改革成果在惠及广大民生上取得了显著成效。但是，从满足人民群众对日益增长的物质文化生活需要看，我们的社会管理和公共服务能力还比较薄弱，表现为社会管理和公共服务组织体系不够健全，社会管理和公共服务部门机构设置、人员编制比较少，尤其是环卫、幼教、社保、城管、公路维护等公益事业单位力量不足，社会组织发育不够成熟，公共产品数量不全、质量不高，一些领域社会矛盾比较突出，人民群众利益诉求机制不畅，社会诚信度不高，公共安全事故频发等，这些都说明政府管理职能的缺位或不到位，加强社会管理和公共服务体系建设，我们还任重而道远。

（五）关于改革和完善政府管理运行机制的问题。建立科学的政府运行机制是实现政府管理科学化的前提。行政运行机制包括决策、执行、监督三个层面。目前，我区决策职能与执行职能和监督职能不分现象十分突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更加困难。解决这个问题，就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。笔者认为，既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身的弊端。

二、创新六项体制机制推动工作落实

制度管人，流程管事！团队打天下，管理定江山！科学的行政管理靠的是永无止尽的体制和机制创新，按照区委“一抓三建一统揽”的总体思路，如何抓好各项工作落实，促进经济社会又好又快发展？笔者纵观xx发展形势，根据本人多年的从政实践，建议改革完善一下六项体制机制：

（一）建立区镇事权统一机制，提高执政能力。合理划分市区镇各级政府间的事权关系，有利于发挥各级政府的组织协调能力，更好地地服务群众。一方面，要进一步理顺市区两级政府事权关系，简政放权。着力解决事权关系中人权与财权不统一、财权与事权不统一、事权与人权不统一的问题，坚持管理重心下移，按照责权利相统一的原则，加强市级政府的宏观调控能力，合理赋予区级政府管理权限，解决上级部门在事权、财权、人权等方面包揽过多的问题。按照比照县又不同于县的原则，赋予区政府相应的职权，实行一级政府一级事权，除属于城市规划、国土资源、基础设施、环境保护、城乡交通等涉及全局的事权以市管理为主外，凡是区一级政府应有的职权以及区政府管理更为有利的事务，能放则放，确保区级政府功能的完整。另一方面，要进一步理顺区和镇两级政府的权责关系，强镇扩权。按照统筹城乡发展要求，采取直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式给乡镇政府扩权。扩权重点：一是要下放事权。赋予镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉行政管理事项及权限。二是扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。三是改革人事权。尤其是中心镇主要负责人，符合条件的，可以进上一级党委常委或配为副区、县级，并继续担任原职务。四是可适当放宽经济发达镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适当增加编制，解决发达镇“脚大鞋小”问题。通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大乡镇经济社会管理权限，增强镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

（二）建立行政快捷审批机制，打造效能政府。一是进一步清理精简审批事项。按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理政府管理和介入的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，交由社会组织管理，砍掉阻碍生产力发展的高“门槛”。二是进一步规范审批行为。重点解决市区有关部门审批“体外循环”的问题，真正建立一个领导分管，一个窗口对外、统一受理、统一办理、统一送达的工作格局，减少权力运行“商品化”的可能性，提高办事效率。三是进一步完善监督管理办法。重点是要建立长效监督制约机制，搭建“三个平台”，即在中心与窗口建立网上审批管理平台，纪检监察部门与中心建立电子监察平台，各部门与派驻中心窗口建立网上直通平台；健全“四个体系”,即市行政服务中心常态化监管体系，“部门联动”定期检查体系，社会监督舆论监督体系，纪检监察部门问责体系，不断减少办事环节、缩短办事时间，提高办事效率。

（三）完善区镇机构改革，转变政府职能。对区直部门和三个办事处实行大部制改革。一是要按照决策、执行、监督相协调的原则，打破原有的行业分割和系统分割，对现有政府机构进行有效整合，改变机构重叠、部门职能交叉的现象，降低部门间协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。二是进一步完善创新高新区管理体制。机构编制部门要主动为我市经济发展的核心部门提供最有力的体制支持。因此，我们要重点研究高新开发区的职能配置问题，从根本上解决享有的市级管理权限不到位的现象；研究解决高新开发区扩区机构设置和人员编制不足问题；三是积极推进事业单位分类改革，要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局，建立起基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的xx特色公益服务体系。事业单位分类要以社会功能为依据，坚持根据不同事业单位的特点，实施不同的改革管理办法。现有事业单位主要分三类：第一类是承担行政职能的事业单位，这类单位的改革方向是逐步划转为行政机关；第二类是从事生产经营活动的事业单位，其改革走向是逐步转为企业；第三类是从事公益服务的事业单位，予以保留，并对其机构设置、职能配置、人员编制、分配制度、人事制度、经费制度、保障制度等进行配套改革。四是配合推进医药卫生体制改革。做好公办基层医疗卫生机构设置和编制核定工作，积极探索推进公立医院改革。优化医疗卫生资源配置，推进条件成熟的医疗机构在系统内或跨系统合并重组。五是实行机构编制实名制管理。做到编制、岗位、人员相对应。乡镇不得自行设置机构，不得超编配人，不得超职数配备领导，乡镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有的干部中公开实行竞争上岗，事业单位不得聘用工勤人员。确保乡镇机构编制管理的刚性化，约束机构和人员的自我扩张。

（四）建立基层干部关怀机制，调动工作积极性。2006年机构改革后，xx区镇干部待遇失衡有挫伤。一是在职干部与离岗后的领导干部之间待遇的矛盾。xx区离职后的乡镇领导与在职领导干部享受同等待遇，这是当时为了减少压力，保稳定，不得已而为之，在职干部普遍存在不平衡心理。二是在职的乡镇公务员与事业编制干部存在着收入差距的矛盾。现在干部的津补贴比工资多1.3倍，在制定补助标准上，公务员最低，加之乡镇一般公务员没有职级待遇，而事业干部参加工作后在3至5年内就很容易拿到待遇相当副科级以上的技术职称。在乡镇工作20多年的公务员，收入普遍低于十多年参加工作的初级工和中级工，失衡的心态不言而喻。三是乡镇站办所负责人与区级部门年轻干部提拨使用不成比例的矛盾，由于这些矛盾的存在，使乡镇干部工作打折缩水，缺乏工作激情，调动不起干部的工作积极性、主动性、创造性。因此，各级党委要把建设“和谐型班子”、“和谐型机关”作为干部队伍建设和组织建设的重要目标，更加注重乡镇领导班子成员的气质搭配和年龄搭配，让干部在宽松、积极的环境中工作，让他们有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感。应适时提拔年龄较大、默默无闻的干部担任非领导职务，使踏实工作的干部看到奔头、看到希望。应对任乡镇副职领导满10年的现任领导，经组织考察可享受主任科员待遇，在乡镇连续工作累计满20年、表现优秀的一般干部，经组织考察可以享受副主任科员待遇，当县级党政机关工作人员出现缺额时，应优先从有相应专业知识的乡镇干部中选调，关注干部身心健康、提高待遇保障、提高福利水平，加大评优表彰力度。不断提高基层干部的工作积极性。

（五）建立经济发展保障机制，服务群众生产。发展是第一要务，是各级党委政府的工作中心，每项工作必须从发展群众生产入手，积极帮助基层党员干部理清发展思路，落实发展措施。加强农村基层组织建设，配强支部班子，积极带领广大群众发展粮油、畜牧、林果、蔬菜、烤烟、桑茶、黄姜、旅游等支柱产业，促进农民增收。加强农村信用社小额信贷扶持力度和现代农业投资力度，大力发展一村一品经济。大力发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场经济组织化程度，增强自我发展能力。建立主导产业发展考核到部门到乡镇到村组的奖励制度。加大各项惠农政策贯彻落实的监督检查力度，确保惠农资金及时发放到群众手中。

（六）完善信访工作息访机制，解决群众诉求。稳定压倒一切，没有农村的稳定，就没有整个社会的和谐稳定。推进各项工作落实，必须要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，切实维护农民群众的根本利益，促进农村稳定。针对农民上学难、上学贵，看病难、看病贵；征地拆迁、惠农政策兑现等一些群众反映较为强烈的问题，要畅通群众诉求渠道，进行有效解决。一是积极探索信访工作息访新机制，从源头上解决群众各项诉求，真正把矛盾解决在基层，把问题化解在基层，坚持实行农村基层信访“四定四包制度”，即：定包案领导、定任务、定承办人、定办理时限，包调查、包处理、包做思想教育疏导、包息诉罢访，直到信访村民息诉罢访为止，坚持小事不出村，大事不出镇，问题解决在萌芽的工作要求，积极引导农村基层干部经常深入农户、田间地头，和群众谈心、交心，认真解决群众反映的困难和问题，主动了解和解决农民群众的合理诉求，做到一般信访问题不出村镇，切实保护农民群众信访的合法权利；二是进一步加大案件的查办力度，坚决查处农村党员干部违纪违法行为，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批、土地资源开发承包、集体经济分配、拆迁安置，各种惠农政策兑现等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群众利益的行为，重点查处挪用、克扣、侵吞低保、救灾和各种补贴资金，挪用征地补偿安置费用等行为，查处各种巧立名目变化花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题，全力维护农村基层社会的稳定和发展。