加强内控机制建设 全面提升稽查部门廉政建设科学化水平

第一篇：加强内控机制建设 全面提升稽查部门廉政建设科学化水平

加强内控机制建设

全面提升稽查部门廉政建设科学化水平

作者：管振安、张建民、李兴茂

内部控制是指一个组织为实现自身目标，保证其管理活动的经济性、效率性和规范性，对内部业务流程进行全过程监控而制定和实施一系列政策、程序和措施的过程。而加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化、具体化和科学化。总局肖捷局长指出：要把部门内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，积极完善内部岗责体系，优化流程，健全制度，强化监督，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。因此，如何对“两权”进行有效监督控制，打造税廉一体化应是当前我市各级国税稽查部门高度关注、亟待解决的重要课题。我市国税稽查部门按照中央党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，积极探索和实践符合我市国税稽查系统实际的惩治和预防腐败体系建设之路，积极推进部门内控机制建设，促进白银国税稽查廉政建设科学化水平。

税务稽查部门建立“内部控制”实质上是对各稽查执法环节中所面临的各类风险进行超前性的控制、管理和防范的一种自律行为，是稽查部门行政管理层进行管理的基础，也是衡量稽查部门工作效率的重要标致。就

－1－ 稽查局建立“内控机制”而言，实质上是对选案、检查、审理、执行和统计总结上报等五个环节的全面整合，完善内部工作规程和内部管理制度，堵塞制度漏洞，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，既建立实体性制度，又建立程序性制度，既明确规定应该怎么办，又明确规定违反后怎么处理，确立制度的刚性权威，促进内部管理系统化、标准化、规范化，保证各项稽查执法权力规范、透明、高效运行。加强稽查部门内控机制建设是建立健全惩防体系的一项重要组成部分，是为完成既定的工作目标和防范风险，对内部各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序；是防范税收执法风险、保障税收执法行为稳健发展的平衡机制，它与行政管理、决策融于一体，用一套完整的内控制度来指导税收业务，将贯穿于整个稽查部门税收执法活动的全过程。本文拟就我市稽查系统部门内控机制建设为契机，促进廉政建设科学化谈几点浅显的认识。

一、白银市国税局稽查局部门内控机制建设的实践 部门内控机制建设是一项复杂的系统工程，需要突出重点，稳步推进。2010年，我局率先在机关试点开展部门内控机制建设，按照“四个阶段，五项任务，三个到岗”稳步推进。即宣传动员、风险排查、规范完善、审核整改四个阶段；排查风险点、明确内部工作责任和岗位责任、合理分解权力、规范和优化工作流程、健全完善制度五项任务；实现责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗。促使职能部门由习惯于被动接受监督向主动防控转变，加强自我发现、自我纠正、自我完善和持续改进的能

－2－ 力，实现源头防腐的目的。

（一）强化内控意识，深刻理解部门内控机制建设的重要性 “管理出效益”。的确，对于税务稽查部门来说，管理是个永恒的话题。但什么样的管理才会真正出效益，关键问题是必须有一套严格的、科学的、符合实际的部门内控机制来用于管理。说到内控机制，究竟对税务稽查部门有什么样的现实意义呢，我们认为至少有三个方面的意义。一是有利于加强党风廉政建设。多年来，税务稽查部门在加强党风廉政建设、落实惩防体系建设、强化“两权”监督等方面，制定出台了一系列规章制度，采取了很多措施和办法。新形势下，总局做出加强部门内控机制建设的工作部署，是为全面深入推进税务系统党风廉政建设而采取的一项重大举措。二是有利于加强干部队伍建设。推行部门内控机制建设，能够全面提高国税干部队伍的素质，有效解决“爱岗不敬业、敬业不专业”的问题。通过内控机制，可以实现对税收执法权、行政管理权的每一个事项的工作程序、业务流程、考核评价、监控制约环节的严格规范，促使干部职工自觉不自觉地按制度办事，增强责任意识，提高工作质量和水平。换个角度看，这也是对国税干部的关心和爱护，监督制约措施得力了，就能使干部不掉队、不犯错、不出问题，这也正是我们工作所追求的目标之一。三是有利提升税收工作质量。加强部门内控机制建设，可以增强干部职工的制度意识、程序意识，使每个工作岗位、每个工作环节都能按程序和时限规范办事，及时高效率地办理每一个涉税事

－3－ 项，从而实现政策执行准确无误、税收执法客观公正，达到减少成本、提升效率、强化管理、提高纳税遵从度、优化服务的目的。总之，加强内控机制建设，对于加强干部队伍建设，提升税收管理质量，促进政风行风建设、精神文明建设和党风廉政建设都有着十分重要的作用。因此，当务之急，是首先动员全员从思想上引起高度重视，只有认识提高了，才能切实增强自觉性，增强做好内控工作的紧迫感、责任感和使命感，从根本上解决内控制度的日常操作中有可能出现的有章不循，违规操作现象，营造良好的内部控制文化氛围，真正把制度对人的约束化为干部职工的自觉行为。

（二）完善内控制度建设，用健全的规章保证内控机制的有效实施

全面排查风险，界定制约监督重点。找准风险点是推进部门内控机制建设工作的基础。根据岗位职责，采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险，通过分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险，明确监督制约体系的控制对象。

建立健全各项规章制度。根据税务稽查业务发展的要求，建立健全内控管理机制，依法、合规进行稽查执法活动，有效防范风险。依照“缺什么，补什么”的原则，进一步完善各层面、各业务环节的内控制度建设。制度一旦制定，就要坚决执行，要维护内部控制制度的严肃性，不能以任何理由拒不执行或另搞一

－4－ 套，并将制度编印成册，人手一份，使干部职工形成人人讲制度、时时守制度、事事遵制度的良好风气。另外在制定制度的同时，注意加大对违反制度的处罚力度，让制度的“作用”具有震慑力，真正形成使税务人员在执法过程中自觉遵守制度的惯性。

强化领导责任，履行好“一岗双责”及“一案双查”。根据稽查局部门机构设计的特点，要从综合、选案、检查、执行、审理以及举报中心各科（室）入手，自上而下实行纵向监管，层层签订岗位履约责任书，实行一级对一级负责，把监督检查作为部门负责人履行职责的一项经常性工作，采取有效措施，加强检查和监督。一是建立以局长为中心的审查、执行委员会，落实责任，把每个执法环节涉及到的具体要求、责任，分解到岗到人，并严格遵守内控机制管理的各项规章制度，加强执法过程的跟踪调查，保证执法过程中制度的落实和监督。二是落实廉政建设责任制加大监督检查的力度，通过开展执法监察和来信来访的查处，对发现问题及时纠正和处理，有效地防范稽查执法过程中可能出现的责任风险和道德风险。

实施再监督工程，彻底排查廉政风险。按照机构改革后的部门设置，进一步细化内设科室和各个岗位的职责权限，合理梳理税收执法权限。从确定的25个内控项目，56个稽查工作廉政风险点（其中：优先控制要点即一级风险点，15个；重点控制要点即二级风险点，26个；一般控制要点即三级风险点，15个）入手，根据《税务稽查工作规程》和稽查系统工作绩效管理考核

－5－ 内容的有关规定，明确相应的风险防范措施并落实到具体岗位，从稽查工作选案、检查、审理、执行四环节和稽查内部管理、各个环节的共性问题等六个方面实施检查、监督工程，认真组织排查。一是检查形成制度。对各岗位、各科（室）各项业务定期或不定期全面实施监督检查，突出检查重点，挖掘检查深度，及时发现问题，揭露隐患，做到未雨绸缪，防患于未然。二是检查方式多样化。采取自查、领导抽查，不同岗位人员之间交叉检查等方式，力争将差错消除在萌芽状态。

巩固和加大回访力度，把好管案与管人最后监督关。积极创新和完善案件查后回访制度，进一步将回访制度渗透到查前、查中和查后的整个过程当中，对发现的问题及时采取“稽查救济”。第一可以帮助被查企业分析存在哪些问题，以前被查企业不清楚的，现在可以向他们讲清楚，并提出改正建议；第二可以把检查中查出的带有共性的问题进行整理分析，每隔一定时间对征管部门提出建议。第三通过经常性开展形式多样的案件回访，可以听取被查对象对稽查工作的意见和建议，了解检查人员执法过程的不廉行为，发现问题，及时处理整改。把税务稽查工作置于社会舆论监督之中，让廉政监督的“眼睛”促进税务稽查执法的严明、公正、公开，确保稽查执法人员不廉政、不廉洁行为的发生，提高纳税遵从度，保证纳税人的合法权益。

（三）强化内控制约，促进内控机制的源头建设

改革内部管理体制，加强对稽查执法过程的内部监督。市、－6－ 县（区）局稽查局的监督人员对本局的内控监督情况，及时向上级监察部门汇报，并拿出处理纠改意见，同时通报内部监督情况和处理建议，更好地体现内控监督部门的独立性、公正性、客观性和权威性，发挥其对内控机制建设进行综合评价和监督作用。

实行岗位制约，科学设置各职能部门内部的工作岗位。对不相容或不相同的职能、岗位相分离，对重要业务岗位，实行岗位轮换制，明确各岗位职责和岗位操作程序，将各岗位的要求具体到项目，量化到个人，力促每位执法人员在其自身的岗位上，按照内控机制管理的要求，善于落实，力争提高，实行长效管理，有效遏制岗位风险和防范案件的发生，从源头上把住了关、守住了口。

狠抓队伍建设，把好进人用人关。人才资源是第一资源，人才优势是第一优势。根据税务稽查部门的特点和要求，按照尊重知识、尊重人才的原则，创造公开、公平、公正的环境，实行税收理论好、查账技能强的用人机制。制定稽查局内部学习制度，让业务学习和提高政治素养成为惯例，让每位稽查干部成为热爱学习、善于学习和终身学习的人，推进高素质的稽查干部队伍建设，为内控制度的有效实施，从源头上提供人力资源保证。

（四）建立内控评价体系，准确评估内部控制建设状况 内控机制的有效建设，必须建立有效的内控评价体系。通过建立有效的评估体系，衡量内部控制机制的建立健全程度和有效性，寻找内部控制的薄弱环节，提出强化内部控制建设的措施，－7－ 以防范化解执法风险，提高整体执法管理水平。

确定内部控制评价对象。稽查局内部控制评价对象包括各县（区局）稽查局。根据白银国税目前机构设置情况，内部控制评价对象划分为两个层次：检查监督环节和稽查执法环节。

设置内部控制评价体系。内部控制评价体系包括制度建设评价、制度执行评价、制度保障评价三个部分。制度建设评价属于内部控制健全性评价范畴，是对被评价部门及时贯彻上级局方针、政策和有关规章制度的评价；制度执行评价属于内部控制遵循性评价范畴，是按主要税收业务类别及主要内部控制点，对被评价部门的内部控制制度执行过程和执行结果进行的有效评价；制度保障评价主要是根据部门风险防范岗位职责的要求，对各部门履行自律监管职能情况进行评价。

明确内部控制评价内容。依据税收征管法、税收相关法律、法规的各项规章制度及《税务稽查工作规程》操作规程，具体细化每个风险控制要点，作为评价的内容。既体现评价内容的规范性和统一性，又明了直观便于操作，能够保证客观公正地评价被评价单位的内控状况。

制定合理的评价计分方法。内部控制评价应根据确定细化的评价内容，采用量化分层次计分的方法。一是根据制度建设评价、制度执行评价、制度保障评价三个方面在评价体系中的重要程度，分别确定计分权重；二是根据各风险控制点，对内部控制整体的影响程度确定计分分值。通过计分的方法，合理确定被评价

－8－ 对象的等级。

充公利用内控评价结果。将内部控制评价结果与被评价部门有关管理人员和操作人员的切身利益挂钩，与年度考核和职务晋升挂钩。挂钩内容包括当年的年终考评结果、考核工资、个人的评先评优资格、干部的提拔和任免等。充分利用评价结果，通过评价增强干部职工的制度意识、责任意识和风险防范意识，鼓励先进鞭策后进。

（五）引入外部监管，提高外力对内控建设的推动作用 积极引入社会中介机构强化对税务稽查的外部监管，并以此促进国税稽查局的内控机制建设。第一，培育或选择一批客观诚信、公正履行职责的社会中介机构，这是确保社会中介机构履行职责的首要条件；第二，督促各机构全面引入社会中介机构参与监管，允许社会中介机构参与稽查执法过程活动的全过程，全面了解和掌握稽查执法活动；第三，与社会中介机构的信息沟通，促使社会中介机构全面真实反映稽查局内部管理状况，促使和谐稽查、“阳光”执法理念步伐的加快，共同维护征纳双方的合法权益。

二、推进内控机制建设的几点体会

自我局稽查局机构重新设置以来，按照现行新的税务稽查模式要求，税务稽查工作必须严格执行“选案、检查、审理和执行”四分离，然而在基层税务局，由于税务稽查人员编制少、所管区域大、任务繁重，从工作环节和人员配置上都难以确保“四分离”

－9－ 制度的落实，也就起不到监督执法作用，往往会出现“一查到底”的现象，这种无监督的稽查极易出现“人情税”和“关系税”，税务稽查“四分离”模式并没完全发挥出其应有的效果。2010年，按照甘肃省国税局部门内控机制建设精神要求，我局被列为试点单位，通过在全市稽查部门推进内控机制建设，我们认为在稽查局内部开展部门内控机制建设，找准了党风廉政建设与税收稽查工作的结合点，细化和延伸了稽查“选案、检查、审理和执行四分离”制度的落实，进一步落实了党风廉政建设责任制，加强了权力制约监督，推动了制度建设，强化了风险防控，使党风廉政建设真正融入了各项税收稽查工作之中，促进了税务系统大预防工作格局的形成。通过清理职权、公开亮权、科学分权、规范用权、制度控权等措施，着力构建权责明晰、流程规范、制度完备、制约有力的内控机制，促使权力规范透明高效运行，实现了以内控机制建设为契机，达到促进廉政建设科学化的目的。

（一）推进内控机制建设，必须坚持惩防并举、重在预防 党的十七届四中全会提出，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。这一要求是科学发展观以人为本执政理念在廉政建设工作上的具体体现。从预防着手推进内控机制建设，使制约的内生力与监督的外压力相结合，既注重克服干部队伍和权力运行中的消极因素，有效防范各类风险，又把对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来共同发挥作用，有利于调动广大干部主动参与廉政建

－10－ 设建设的积极性，有利于形成齐抓共管的廉政建设领导体制和工作机制。

（二）推进内控机制建设，必须坚持围绕中心、服务大局 围绕中心、服务大局是党风廉政建设和反腐败工作的基本要求。内控机制建设紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的税收工作主题，与依法治税、税制改革、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作有机融合，充分发挥保证、服务和促进税收中心工作的重要作用，为实现税收组织财政收入、调控经济运行、调节社会分配三项职能提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。

（三）推进内控机制建设，必须坚持改革创新、统筹推进 推进内控机制建设，是在总结和借鉴成功经验的基础上，各方面资源、力量的有效整合。内控机制建设是一个动态发展的过程，根据新形势、新任务，内控机制的各项要素也需不断补充、调整、完善，要统筹推进，把阶段性任务与战略性目标相结合，在党组统一领导下，广泛宣传教育，加强组织协调，强化检查督导，严格责任追究，发挥内部控制源头治腐的重要作用。

（四）推进内控机制建设，必须坚持履行职能，发挥作用 要增强三个意识。一是责任意识。内控机制能不能落实，与纪检监察部门有着直接关系。纪检监察部门不能依赖，不能等待，不能被动。要增强责任感和自觉性，积极认真地做好有关工作。二是探索意识。实行内控管理是一项新课题，任务重，要求高。

－11－ 一些重要的原则和政策需要认真把握，一些新的情况和问题需要深入研究，一些措施和办法需要不断探索完善。不动脑筋，缺乏思考，没有创建，落实内控机制流于形式。因此，纪检监察部门应紧密结合实际，积极探索，研究新思路，采取新措施，创造新经验，推动内控机制的更好落实。三是紧迫意识。实行内控管理，为加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，创造了有利条件，营造了良好氛围，提供了有力保证。要认清形势，善于抓住有利时机，以内控机制建设为契机，突出重点，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。

（五）推进内控机制建设，必须坚持组织领导，落实责任 推进内控机制建设，首要的任务是落实岗位责任制，这也是最基本的要求，必须突出抓好责任追究，这就抓住了问题的要害和关键。责任追究工作抓得实、有力度，内控机制才会有权威性，才会有约束力，才能保证落到实处。抓责任追究，要运用好两种方式。一种是执行纪律。对那些严重违反规定的行为，构成违纪的，必须给予纪律处分。另一种是组织处理。对违反责任制尚不构成纪律处分的，要视问题的性质、情节和本人认错态度，可分别作出批评教育、限期改正、辞职、免职或调离岗位等处理。要把责任追究同民主生活会、廉政考察、任免考核、民主测评、领导干部述职等方式有机结合起来，从中发现应当追究和处理的问题，以此增强责任追究的约束力和实效。对存在问题，纳税人和干部职工反映强烈，有明显违纪现象的人，不查不管，甚至袒护

－12－ 包庇的领导干部，要追究责任。对那些主动将案件揭露出来，积极查处，并有针对性采取措施改进工作的领导干部，不仅不应追究责任，而且应予肯定和表扬。形成“一把手”监管，分管副职主抓，集体领导，干部遵从，科学决策的新工作机制，从而使决策、执行、监督等权力，形成相互制衡，使各项权力在阳光下运行。

－13－

（作者单位：甘肃省白银市国家税务局）

第二篇：建设“三型”党组织全面提升党建科学化水平

建设“三型”党组织全面提升党建科学化水平

党的十八大报告提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是对新形势下加强党组织建设的新部署，是对党的执政理念的新发展，是对党的建设理论的新贡献，为全面提高党的建设科学化水平指明了前进方向。作为党领导下的人民法院司法警察大队，应充分把握建设“学习型、服务型、创新型”党组织的深刻内涵，重视新形势下加强基层“三型”党组织建设的重要性、必要性和迫切性。牢牢把握思想建设这个第一要务，着力打造学习型基层党组织

党的十八大把“推进学习型党组织建设”作为政党建设的目标，通过建立完善自我学习机制，倡导全民学习、终身学习，使党更加成熟和坚定。在警队内部，大队长、教导员始终应带头加强学习、高度重视学习，把学习作为引领工作前进的重要力量，掌握科学的理论和方法，形成良好的学习氛围。应坚持不懈地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习借鉴兄弟单位党建经验和人民群众的创造经验，切实坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，坚持马克思主义的信仰，坚定社会主义和共产主义信念。

端正学习态度，争做崇尚学习的模范。作为人民法院中的司法警察队伍，基层党组织成员是否重视学习、热爱学习、善于学习，不仅影响一个党组织学习风气的好坏，也影响着警队建设的未来发展。基层党员领导干部只有以政治的眼光、前瞻的思维和战略的高度看待学习型党组织建设，才能把学习活动作为部队建设的根本性、全局性、长远性、基础性工程来抓，做到以身示范，当好表率。心中必须有“活到老、学到老”的学习理念，切实把学习融入工作生活之中，从学习中获得思想的充实、精神的升华、素质的提升、努力实现学习的常态化和终身化。

改进学习方法，争做善于学习的模范。实践表明，真正要学有所获、学有所得，不仅要爱学习、勤学习，而且要善于学习、会学习。因此在建设学习型基层党组织的过程中，必须转变和创新学习方式，不断提高学习的效率和质量，增强学习效果。坚持做到集中学习和个人自学相结合，在岗学习和利用业余时间学习相结合，撰写个人体会文章和相互交流学习心得相结合，增强学习效果；要带着问题学习，勤思深悟，敢于质疑，举一反三，树立问题意识，以实际问题为中心，把学习知识与提高发现问题、分析问题和解决问题的能力结合起来，从而把学习知识的过程转化为解决实际问题的过程；要在创新中学习，善于在消化吸收既有知识、前人成果和他人经验的基础上，创造性地提出有切实依据的新观点、新认识，形成改进工作的新思路、新办法；要按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，全面开展学政治、学业务、学法律、学技能活动，全面提升基层党员的学习力和创造力，增强党组织的凝聚力和核心力。

抓好成果转化，争做学以致用的模范。建设学习型基层党组织，必须始终坚持把推动科学发展、履行使命任务作为实践平台，用使命任务牵引学习，检验学习效果。联系警队实际，加强警队押解、值庭、安保、执行等工作，全面提升法院机关的安全，让“院党组放心、法官满意”一支富有战斗力的队伍。使警队的工作成效真正体现在改善民生、维护民生、保障民生上来，切实提高人民群众的满意度和安全感。

牢牢把握作风建设这个第一要求，着力打造服务型基层党组织 十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”任何时候都要把人民利益放在第一位，始终保持与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。建设服务型队伍，就是要求警队基层党员勇于服务，甘心奉献，始终把人民群众放在最高位置来对待、把群众利益作为最大利益来维护、把民生疾苦作为最大问题来解决，用具体的措施筑牢根基、畅通血脉、壮大力量。通过改进服务作风、提高服务质量、完善服务措施，让人民群众生活的更加有质量，进而始终保持党同人民群众的血肉联系。

强化宗旨意识，提升服务热情。全心全意为人民服务是我党历来的宗旨，可是随着经济的发展和社会环境的变化，部分党员的宗旨意识开始弱化，造成部分党员不能按照这一要求进行落实，导致基层党组织服务功能弱化。为此，基层党组织在日常工作中应该利用党课、党日等活动加强宗旨教育，不断提高党员的宗旨意识。要积极搭建与人民群众沟通联系的载体和桥梁，通过警队开放日、警民恳谈会、走村访民等活动，使党员真正走到群众中去，增进与人民群众的交流，使双方互相进行了解。积极开展扶贫帮困和送温暖活动，为群众排忧解难，进一步培养党员与群众的感情，树立党员的服务意识和荣誉感。

改进工作作风，确保服务实效。从当前的情况来看，多数的基层党组织根据上级的要求严格落实服务举措，加大了服务的力度，可是换来的不是人民群众的完全满意，而是人民群众的质疑，甚至是反感。这主要是因为一些基层党组织没有真正理解为人民服务的内涵，而是将服务人民流于形式。在开展服务的过程中，基层党组织不能仅仅是搞形式，不但要在如何开展好服务工作上动脑筋、想办法，还要加大人力、物力的投入，我们要切实改变工作作风，用我们的真情、真心、真意去服务人民，用我们的热情去感染群众，让人民群众真正在我们的服务中受益。严厉查处办事不公、吃拿卡要、铺张浪费、损害群众利益等问题，集中整治庸懒散奢等不良风气，确保依法服务、廉洁服务。

牢牢把握组织建设这个第一支撑，着力打造创新型基层党组织 党的十八大提出构建“创新型”的政党，这就要求我们各级组织和所有党员不能墨守成规、不能抱残守缺、不能固步自封、不能僵化止步，通过理论创新、思路创新、制度创新、方法创新、机制创新和载体创新，使警队在日常工作中有所发现、有所更新、有所创造、有所改变，以应对当前形势下层出不穷的困难和问题，进而使警队能够敢于创新、与时俱进、更加坚强。

坚持理念创新，寻求跨越式发展。当前，随着国内外形势的日趋紧张，警察队伍面临的形势与任务也更加严峻，对于我们的工作也提出了更加苛刻的要求。面对新形势、新挑战，各级党组织必须坚持理念创新，注重培养党员干部的创新观念、创新思维和创新意识，坚持

抓党建、谋发展，抓机关、带基层，抓制度、促执行，营造积极进取、敢于探索、改革突破的氛围，以创新的理念和思维引领警队工作科学发展，使创新成为推动警队工作发展更上一个台阶。

坚持机制创新，探索长效性体系。各级党组织应针对当前司法警察队伍中党组织建设工作存在的突出问题，深入学习贯彻上级关于加强党建工作的指示要求，健全和完善党组织的工作机制、保障机制和考评机制，形成建设创新型党组织的长效机制。应加强顶层设计，积极完善创新型基层党组织的领导机制、工作机制和服务机制，加快推进创新型基层党组织建设的体系结构建设，将近年来加强队伍建设、反腐倡廉建设等工作中成功做法和好的经验用制度形式固定下来，并不断地加以完善和改进，着力提升党组织的发展活力。

坚持工作创新，打造半军事化警队。各级党组织应着眼人民法院警队工作和建设科学发展、创新发展的需要，坚持创新管理、创新模式、创新手段，全面打造半军事化司法警察队伍。基层党组织应从加强党务能力上做起，强化党组织内部建设，科学规范运行机制，充分调动广大党员干部的主动性、积极性和创造性，提高党组织建设水平。借助各种社会力量，整合各类有效资源，创新理念、健全制度、完善机制，加快由传统的司法警察队伍向半军事化队伍的转变。

第三篇：加强国税系统部门内控机制建设

加强国税系统部门内控机制建设

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的具体措施。国税系统部门内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中形成内生的制约力的一种管理机制。

国税系统担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，建立科学有效的权力制约机制，对于保证国家税收稳定增长、建设法治公平的市场环境具有重要意义。近年来，税收工作发生了深刻变化，特别是在当前经济形势复杂多变的情况下，推进国税系统部门内控机制建设，加强权力运行的监控制约，对于积极应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险，保证权力的正确行使，具有重要的作用和意义。在此，笔者就如何加强国税系统部门内控机制建设谈几点看法。

一、树立风险防范理念，为内控机制建设夯实思想基础

观念创新是加强内控机制建设的前提。通过加强教育，让国税系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风

险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要性，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的理念，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作，把监督贯穿于税收管理工作的过程，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作。积极探索实践，构筑各种违法违纪“不能为”的堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，建立廉政文化活动室和警示教育室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，用文化的力量培育人。

二、强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障

坚强的组织领导是内控机制建设的组织保障。抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在各级国税机关建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效果。

三、规范权力运行，全面执行内控机制建设工作制度

以制度规范权力运行，是内控机制建设要解决的重点。一是贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度，落实好加强税收执法监督的规定。对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。二是科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。三是加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素。四是不断深化政务公开。严格执行公开办事制度，不断提高权力运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台，把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布，让权力在阳光下运行。

四、严格监督检查，保证内控机制建设各项工作落到实处

加强监督检查是确保内控机制建设取得实效的关键。纪

检监察部门要加强监督检查，促进各部门真抓实干，防止任务不落实、推诿塞责等现象发生。分解内控机制建设任务，确定每个项目的牵头负责人，明确要求和时限，实行目标管理；采取定期督查、综合考核、适时点评等办法，加大落实力度，切实提高内控机制的执行力、遵从度和落实度；对内控机制建设推进不力的部门，要严格问责，确保部门权力事项应控尽控，保证部门内控机制建设工作真正落到实处。要加强基层纪检监察队伍建设，为严格监督检查提供组织保证。

第四篇：国税局部门内控机制建设实施方案

国税局部门内控机制建设实施方案

根据《国家税务局部门内控机制建设工作方案》（桂国税党组字〔〕号）精神，为了强化对税收执法权和行政管理权的内部监督和制约，全面推进部门内控机制建设，进一步规范国税干部公务行为，有效防范和减少干部不廉行为的发生，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照全面推进惩治

和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制的要求，强化行政管理权和税收执法权的监督制约，在深入排查廉政风险的基础上，进一步合理分解权力，明晰岗位职责，优化工作流程，完善制度措施，强化监督制约，力争到年底，初步建立起符合国税工作实际的，责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制。

二、工作目标

按照自治区国税局建立健全部门内控机制、加强风险防范的统一要求，紧密结合实际，突出重点，突破难点，推行试点，持续推进，逐步完善。积极构建以“反腐倡廉、税收执法、领导班子、行政管理四大监督保障机制”为基础，以部门监控为依托，以权力运行全过程为主线的部门内控机制。使党员干部特别是领导干部增强廉政风险意识，使税收执法权和行政管理权透明、规范、高效运行，最终实现从源头上预防和减少腐败。

三、组织领导

市局已成立了由局长为组长，各党组成员为副组长，机关各科室负责人为成员的部门内控机制建设领导小组，加强对内控机制建设工作的组织领导。部门内控机制建设领导小组下设办公室，具体履行建议、指导、教育、监督检查等工作。各县（市、区）国税局也应成立相应的领导小组，负责本级部门内控机制建设的组织领导和工作协调。市局将把部门内控机制建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，各单位“一把手”要切实履行第一责任人的责任，加强领导，把部门内控机制建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，确保内控机制建设各项工作任务落到实处。市局机关各部门也要确定一名分管领导负责本部门内控机制建设，指定一名工作人员作为部门内控机制建设工作的联络员，并将名单于7月15日前报市局部门内控机制建设领导小组办公室。

四、工作内容及实施步骤

（一）宣传动员阶段。6月下旬至7月上旬，重点抓好部门内控机制建设工作的宣传动员工作，使干部熟悉内控、理解内控。结合学习贯彻科学发展观活动，通过党组中心组学习、科室集中学习、个人自学等方式，加强对内控机制的学习。充分利用行政管理系统、内部网页、板报等加强对内控机制的宣传，加强廉政风险教育，营造内控机制建设的良好环境。

（二）定岗定责阶段。7月上旬至8月初，按照自治区国税局的要求进行机构改革后的部门设置，进一步细化岗位，明确各岗位、人员的职责、权限，编制岗位职责流程图。

（三）风险排查阶段。8月初至8月底，各单位、各部门要对思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险等方面认真组织排查，对排查出的各类廉政风险源（点）要逐一登记，归类汇总，并就问题发生的原因、风险级别和防范措施等进行分析，编制《廉政风险防范备忘录》，报市局内控机制建设领导小组办公室。

（四）建立完善内控机制。9月上旬起至11月底止，重点围绕加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、人事权、财务管理权、税收管理权和税收稽查权等方面权力的制约和监督，建立健全岗位管理的基本制度、规范运行的监督制度等方面入手，建立完善部门内控机制。

（五）审核整改阶段。12月初至2010年1月底，各级纪检监察部门牵头与部门内控机制建设领导小组相关成员单位组成审核组，负责对各级各单位内控机制建设情况进行审核，对不符合要求的，责成相关单位进一步修改完善。

五、精心组织实施，保证工作实效

各单位、各部门要充分认识加强部门内控机制建设的重要意义，按照市局的统一部署，扎实做好各阶段的工作。市局“反腐倡廉、税收执法、领导班子、行政管理四大监督保障机制”牵头部门要组织力量对四大监督保障机制进行修改和完善，务必于8月底前将四大监督保障机制的修改完善意见报送市局部门内控机制建设领导小组办公室。通过制度创新有针对性地制定一系列具体管用的制度，破解工作难题，推动党风廉政建设深入开展，保证内控机制建设取得实效。市局将适时对各单位、各部门的内控机制建设工作的开展情况进行检查。

第五篇：加强部门内控机制建设的重要意义

加强部门内控机制建设的重要意义

国税部门担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，建立科学有效的权力制约机制，对于保证国家税收稳定增长、建设法治公平的市场环境具有重要意义。近年来，税收工作发生了深刻变化，特别是在当前经济形势复杂多变的情况下，推进部门内控机制建设，加强权力运行的监控制约，对于积极应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险，保证权力的正确行使，具有重要的作用和意义。

一、推进内控机制建设，是惩防体系建设的重要内容。内控机制建设紧贴税收工作实际，把反腐倡廉建设的目标要求融入到各项税收业务工作的重点领域和关键环节，贯穿于权力行使的全过程，是惩防体系建设重要内容和主导机制。

二、推进内控机制建设，是“两权”监督制约工作的深化和提升。在“两权”监督制约机制建设的基础上，按照内控机制建设的要求，巩固成果，深化内涵，提升层次，全面整合、修订、充实、完善各项制度，构建全面覆盖、关联制约、协调互动、科学管用的管理机制，是“两权”正确运行的重要保证。

三、推进内控机制建设，是从源头上防治腐败的有效措施。内控机制建设重在治权，源头防范。通过明晰权力运行程序，强化制约措施，落实岗位责任，把预防腐败的要求落实到权力运行的各个环节，实现标本兼治、有效预防、长效管理，才能从源头上防范腐败行为的发生。

四、推进内控机制建设，是提高反腐倡廉工作能力的重要途径。内控机制建设能够充分发挥各级国税部门反腐倡廉的积极性和主动性，形成发现问题、自我纠正、持续改进的内生机制，实现内部制约和外部监督的有机统一，使决策更加科学，执行更加有效，监督更加有力，从根本上提升反腐倡廉的能力和水平。