以五寨县为例浅谈农村道路交通管理工作存在的问题及对策

第一篇：以五寨县为例浅谈农村道路交通管理工作存在的问题及对策

以五寨县为例浅谈农村道路交通管理工作存在的问题及对策

（通讯员：周建伟）

五寨县位于管涔山北麓，晋西北八县的中心。全县总面积为1391.3平方公里，辖12个乡（镇），249个行政村，总人口10.8万人，其中农业人口8.9万人，是一个典型的农业大县。近年来，国家号召发展农村，城镇化进程加快，农民群众逐步走向了富裕的道路，农村道路从过去的“羊肠小道”逐步演变成了现今的“村村通”，农村道路得到了有效改善，随着农民的生活水平不断提高，参与社会活动日趋频繁，虽然农村的经济得以发展，但是绝大部分农村群众的法律意识淡薄，交通安全意识较低，导致事故频发，交通违法行为屡见不鲜，给交通管理工作带来了极大困难。作为交通管理部门就我县农村道路交通管理工作谈几点看法： 一、五寨县农村道路管理现状

（一）农村道路基本情况

五寨县农村道路共有235公里，大多依山临崖、路窄坡陡、弯多弯急，道路蜿蜒盘旋，气候复杂多变，每逢雨季、雪季，道路湿滑，结冰严重，极易引发重大交通事故。

（二）路面通行环境差

“村村通”工程改造后的路面虽然较为平整，但是修建的通村路建设标准普遍较低，基本上都是在原来的路上进行改造，路面狭窄，会车困难，没有警示标志，尤其在夜间行车存在极大安全隐患。弯道过多过急，陡坡较多，许多农村道路还是上个世纪的老路，根本不具备机动车通行条件，往来驾驶员提心吊胆，也是引发交通事故的一大诱因。道路缺乏养护，存在安全隐患。农村道路由于财力物力有限，道路养护缺乏，导致由自然灾害损毁路面无法及时修补，日积月累，路面破损越来越严重，给交通安全埋下“定时炸弹”。

（三）村民安全意识淡薄

由于农村地处偏僻，文化素质滞后，村民的整体文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识；近几年来通过新农村建设，农村经济加速增长，农民的收入也逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民家中，确实为农民出行带来了很多便利，但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民交通意识淡薄，没有办理上户和申请驾驶证就开车上路，一些村民随意乘坐农用车，或带“病”车，易发生交通事故。

（四）摩托车、电瓶车迅猛增长

随着农民朋友生活水平日益提高，生活条件逐步改善，摩托车、电瓶车以其轻便、快捷赢得了村民的认可，购买摩托车、电瓶车的人越来越多。然而这些“特殊车辆”全部拥向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少骑行摩托车、电瓶车群众缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，骑行技术不过关，上路行驶不考虑来往车辆，大多数交通事故起因是由于躲避不及而酿成的。

（五）警力不足，农村道路管理“失控”

五寨县农村道路点多线长，然而警力有限，装备更是落后，加之近年来车辆急剧增多，路面管理工作任务重，道路交通安全管理工作形势严峻，农村道路交通安全管理工作往往处于“失控”状态，这给农村道路交通违法行为的滋生提供了条件，每逢秋季，因村民农用车引发的重特大交通事故比比皆是，令人触目惊心，究其原因，往往归咎于农村道路交通安全管理上。全县现有警力139人，具备执法资格民警31人，未授衔工勤25人，交通协管员83人，需要承担车辆管理、事故处理、宣传教育、疏堵保畅等相对重要的管理任务，民警就是24小时不休息，也很难做好农村道路交通管理。工勤人员、交通协管员虽然弥补了工作上的“缺口”，但是他们不具备执法主体，往往只能执勤不能执法，警力不足从实质上没有得到真正解决，农村地区警力覆盖更是无从谈起。

（六）农村安全宣传相对薄弱

宣传教育在交通安全管理工作中尤为重要，由于警力、物力、财力的局限性，农村地区安全宣传工作匮乏，农村驾驶员交通安全法律知识知晓率低，遵法、守法意识甚是淡薄，接受安全教育机会少，自我保护意识差，安全隐患油然而生。

二、农村道路安全管理解决对策

（一）增加警力编制，落实经费保障。根据辖区农村到道路管辖里程及其特点，增加警力编制，逐步解决农村道路路面管理“失控”的局面，实现路面“零管控”。积极协调县委、县政府及上级公安机关将交通协管员逐步消化，将优秀的、工作经验丰富、工龄较长的协管员通过人社局公开考试，公平竞争，在解决警力不足的同时也解决了他们的后顾之忧，让他们工作上有盼头、有动力，有成效。

（二）加强农村地区交通安全宣传活动，增强全民交通安全意识。政府要将道路交通安全管理有关法律知识纳入全民普法内容，各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为载体，建立健全以村委会为主体的交通安全宣传教育组织机构，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗、宣传广播等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。

（三）警力有限，民力无穷，寻求农村道路管理新模式。一是与驻地乡镇联系，聘请村支部书记为本村交通协管员，利用乡镇组织支部书记开会的机会，借会待训，请回中队培训，乡镇年终把农村交通安全落实情况作为一项重要的考核指标；二是发挥农村基层组织的作用，通过乡村交通协管员及时获取农村道路交通信息，负责本村及附近发生的交通拥堵，交通事故时，协助中队维护道路交通秩序，劝阻交通违法行为，救助伤员；三是开展道路交通安全宣传，创建道路交通安全文明村，认真排查辖区人、车基本情况，摸排辖区无牌车辆，无证驾驶员，督促无牌证车辆上牌落户，无证驾驶人员培训领证，第一时间记录和反映辖区道路交通安全工作和道路隐患情况，说服教育本辖区道路违法当事人；四是在赶集会、婚丧嫁娶集中时段、路段劝说群众不要乘坐三轮车、拖拉机、农用车等安全无保障车辆，教育广大农村司乘人员遵守交通法规，不违法载客，纠正和制止轻微交通违法行为，对于不听从劝告者，及时通报中队进行查处，车辆发生交通事故时，组织人员保护现场，抢救伤员、维护秩序。农村道路交通安全管理工作关系到农民朋友的切身利益和人身安全，只有充分调动社会各方面的力量，采取切实有效的工作措施，才能把农村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）坚持走交通管理社会化的路子，部门联动、形成合力，齐抓共管。构建全社会参与的联动管理机制，以道路交通安全联席会议为平台，发挥政府主导作用，促进各部门对交通秩序齐抓共管。落实机动车源头管理行业化，交通安全宣传教育社会化，交通安全责任属地化，切实把交通管理工作列入党委政府工作的议事日程，发动乡（镇）政府、村委会、安监部门、交通运输、派出所及农机等部门积极参与到交通安全管理工作中来，努力形成部门配合、齐抓共管的道路交通安全管理新机制。

（五）由政府部门出资，加大对农村道路改造。针对农村道路安全设施落后、安全隐患突出、交通安全标识标志缺乏的现状，政府部门要督促公路、交通部门加大道路安全防范设施建设和安全隐患点段治理的投入力度。着力提高农村道路的交通安全设计标准，尽量减少急弯，在弯道路段拓宽路面，增设警示标志，提升路面交通通行能力。拿出一部分财力，重点放在农村道路基础养护上，由村委会制定实施办法，由村民自行养护，创建农村安全畅通大道。

农村道路交通管理工作关乎群众的切身利益，事关改革大局，做好农村道路管理工作任重而道远，须将该项工作作为长期的一项任务来抓，让农村道路交通发展逐步与城市交通相协调，是一个漫长的过程，是一个社会化进行的集中体现。因此，公安交管部门要将肩上的担子挑起来，也要挑稳当，要克服麻痹大意的思想，发扬戒骄戒躁、艰苦奋战、锐意进取的精神，要从实际出发，找准农村道路管理特点，抓住规律，有的放矢地开展工作，坚持宣传教育与处罚并重，加强安全隐患排查，最大限度减少交通事故的发生，实现农村道路交通安全、畅通、和谐、有序，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

第二篇：以五寨县为例浅谈农村道路交通管理工作存在的问题及对策

以五寨县为例浅谈农村道路交通管理工作存在的问题及对策

（通讯员：周建伟）

五寨县位于管涔山北麓，晋西北八县的中心。全县总面积为1391.3平方公里，辖12个乡（镇），249个行政村，总人口10.8万人，其中农业人口8.9万人，是一个典型的农业大县。近年来，国家号召发展农村，城镇化进程加快，农民群众逐步走向了富裕的道路，农村道路从过去的“羊肠小道”逐步演变成了现今的“村村通”，农村道路得到了有效改善，随着农民的生活水平不断提高，参与社会活动日趋频繁，虽然农村的经济得以发展，但是绝大部分农村群众的法律意识淡薄，交通安全意识较低，导致事故频发，交通违法行为屡见不鲜，给交通管理工作带来了极大困难。作为交通管理部门就我县农村道路交通管理工作谈几点看法：

一、五寨县农村道路管理现状

（一）农村道路基本情况

五寨县农村道路共有235公里，大多依山临崖、路窄坡陡、弯多弯急，道路蜿蜒盘旋，气候复杂多变，每逢雨季、雪季，道路湿滑，结冰严重，极易引发重大交通事故。

（二）路面通行环境差

“村村通”工程改造后的路面虽然较为平整，但是修建的通村路建设标准普遍较低，基本上都是在原来的路上进行改造，路面狭窄，会车困难，没有警示标志，尤其在夜间行车存在极大安全隐患。弯道过多过急，陡坡较多，许多农村道路还是上个世纪的老路，根本不具备机动车通行条件，往来驾驶员提心吊胆，也是引发交通事故的一大诱因。道

路缺乏养护，存在安全隐患。农村道路由于财力物力有限，道路养护缺乏，导致由自然灾害损毁路面无法及时修补，日积月累，路面破损越来越严重，给交通安全埋下“定时炸弹”。

（三）村民安全意识淡薄

由于农村地处偏僻，文化素质滞后，村民的整体文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识；近几年来通过新农村建设，农村经济加速增长，农民的收入也逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民家中，确实为农民出行带来了很多便利，但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民交通意识淡薄，没有办理上户和申请驾驶证就开车上路，一些村民随意乘坐农用车，或带“病”车，易发生交通事故。

（四）摩托车、电瓶车迅猛增长

随着农民朋友生活水平日益提高，生活条件逐步改善，摩托车、电瓶车以其轻便、快捷赢得了村民的认可，购买摩托车、电瓶车的人越来越多。然而这些“特殊车辆”全部拥向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少骑行摩托车、电瓶车群众缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，骑行技术不过关，上路行驶不考虑来往车辆，大多数交通事故起因是由于躲避不及而酿成的。

（五）警力不足，农村道路管理“失控”

五寨县农村道路点多线长，然而警力有限，装备更是落后，加之近年来车辆急剧增多，路面管理工作任务重，道路交通安全管理工作形势严峻，农村道路交通安全管理工

作往往处于“失控”状态，这给农村道路交通违法行为的滋生提供了条件，每逢秋季，因村民农用车引发的重特大交通事故比比皆是，令人触目惊心，究其原因，往往归咎于农村道路交通安全管理上。全县现有警力139人，具备执法资格民警31人，未授衔工勤25人，交通协管员83人，需要承担车辆管理、事故处理、宣传教育、疏堵保畅等相对重要的管理任务，民警就是24小时不休息，也很难做好农村道路交通管理。工勤人员、交通协管员虽然弥补了工作上的“缺口”，但是他们不具备执法主体，往往只能执勤不能执法，警力不足从实质上没有得到真正解决，农村地区警力覆盖更是无从谈起。

（六）农村安全宣传相对薄弱

宣传教育在交通安全管理工作中尤为重要，由于警力、物力、财力的局限性，农村地区安全宣传工作匮乏，农村驾驶员交通安全法律知识知晓率低，遵法、守法意识甚是淡薄，接受安全教育机会少，自我保护意识差，安全隐患油然而生。

二、农村道路安全管理解决对策

（一）增加警力编制，落实经费保障。根据辖区农村到道路管辖里程及其特点，增加警力编制，逐步解决农村道路路面管理“失控”的局面，实现路面“零管控”。积极协调县委、县政府及上级公安机关将交通协管员逐步消化，将优秀的、工作经验丰富、工龄较长的协管员通过人社局公开考试，公平竞争，在解决警力不足的同时也解决了他们的后顾之忧，让他们工作上有盼头、有动力，有成效。

（二）加强农村地区交通安全宣传活动，增强全民交通安全意识。政府要将道路交通安全管理有关法律知识纳入全民普法内容，各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为

载体，建立健全以村委会为主体的交通安全宣传教育组织机构，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗、宣传广播等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。

（三）警力有限，民力无穷，寻求农村道路管理新模式。一是与驻地乡镇联系，聘请村支部书记为本村交通协管员，利用乡镇组织支部书记开会的机会，借会待训，请回中队培训，乡镇年终把农村交通安全落实情况作为一项重要的考核指标；二是发挥农村基层组织的作用，通过乡村交通协管员及时获取农村道路交通信息，负责本村及附近发生的交通拥堵，交通事故时，协助中队维护道路交通秩序，劝阻交通违法行为，救助伤员；三是开展道路交通安全宣传，创建道路交通安全文明村，认真排查辖区人、车基本情况，摸排辖区无牌车辆，无证驾驶员，督促无牌证车辆上牌落户，无证驾驶人员培训领证，第一时间记录和反映辖区道路交通安全工作和道路隐患情况，说服教育本辖区道路违法当事人；四是在赶集会、婚丧嫁娶集中时段、路段劝说群众不要乘坐三轮车、拖拉机、农用车等安全无保障车辆，教育广大农村司乘人员遵守交通法规，不违法载客，纠正和制止轻微交通违法行为，对于不听从劝告者，及时通报中队进行查处，车辆发生交通事故时，组织人员保护现场，抢救伤员、维护秩序。农村道路交通安全管理工作关系到农民朋友的切身利益和人身安全，只有充分调动社会各方面的力量，采取切实有效的工作措施，才能把农村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）坚持走交通管理社会化的路子，部门联动、形成合力，齐抓共管。构建全社会参与的联动管理机制，以道路交通安全联席会议为平台，发挥政府主导作用，促进各

部门对交通秩序齐抓共管。落实机动车源头管理行业化，交通安全宣传教育社会化，交通安全责任属地化，切实把交通管理工作列入党委政府工作的议事日程，发动乡（镇）政府、村委会、安监部门、交通运输、派出所及农机等部门积极参与到交通安全管理工作中来，努力形成部门配合、齐抓共管的道路交通安全管理新机制。

（五）由政府部门出资，加大对农村道路改造。针对农村道路安全设施落后、安全隐患突出、交通安全标识标志缺乏的现状，政府部门要督促公路、交通部门加大道路安全防范设施建设和安全隐患点段治理的投入力度。着力提高农村道路的交通安全设计标准，尽量减少急弯，在弯道路段拓宽路面，增设警示标志，提升路面交通通行能力。拿出一部分财力，重点放在农村道路基础养护上，由村委会制定实施办法，由村民自行养护，创建农村安全畅通大道。

农村道路交通管理工作关乎群众的切身利益，事关改革大局，做好农村道路管理工作任重而道远，须将该项工作作为长期的一项任务来抓，让农村道路交通发展逐步与城市交通相协调，是一个漫长的过程，是一个社会化进行的集中体现。因此，公安交管部门要将肩上的担子挑起来，也要挑稳当，要克服麻痹大意的思想，发扬戒骄戒躁、艰苦奋战、锐意进取的精神，要从实际出发，找准农村道路管理特点，抓住规律，有的放矢地开展工作，坚持宣传教育与处罚并重，加强安全隐患排查，最大限度减少交通事故的发生，实现农村道路交通安全、畅通、和谐、有序，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

第三篇：农村电子商务存在的问题及对策——以陕西省为例

农村电子商务存在的问题及对策——以陕西省为例

农村电商在陕西起步晚，但发展的速度快，走在了西北五省乃至全国的前列，2015年上半年，陕西省电子商务交易额1470亿元，同比增长59%，已成为一股不可忽视的力量进入引爆期。然而，由于农村电子商务有其特殊性和内在要求，陕西农村电商发展也遇到一系列的问题。

一、陕西农村电子商务存在的问题

（1）电商理念存在误区

电子商务知识缺乏。广大农民和多数企业管理者电子商务相关知识匮乏，尚未充分意识到抢占网络零售市场的重要性和紧迫性，对电子商务突破传统交易的制约因素、提高经济效率等优势认识不足。

认识存在误区。2014年以前，中央和国务院没有安排农村电商工作，陕西农村电商徘徊不前；去年以来，在从上到下都在抓电商，陕西农村电子商务出现从徘徊不前忽然转向贪功冒进现象，好多地方大干快上。有些地方根本没有想明白怎么干，硬着头皮干；有的地方妄图短期内就将电商发展到什么规模，有没有条件都要上，违背了经济规律，很有可能形成一批烂尾工程。

（2）缺乏统筹规划

部门各自为政。农村电商线长面广，商务部门一家难以有效统筹各个部门的资源项目，于是出现各个部门纷纷上马的情形，各自为政较多，协同不足，到了基层政策出现散乱。同时，由于农村电商被视为最后的蓝海，各大电商企业加速“跑马圈地”，有的地方已经出现各个电商“水火不容”的迹象，让人忧心。

产品缺乏策划。陕西有特色资源和优势产业，有好的农产品，但缺乏包装策划。例如陕西苹果很有特色，产量也很大，但内部却有多个地域品牌各自为战，需要运用以一带多的运营模式，形成集群效应，从而带活整个陕西苹果产业。

标准体系不健全。陕西没有制定农产品统一收购标准，农民没有按照标准来培育农产品，这样不利于收购和出售，也不便于在网络上打造陕西自己的农特产品品牌。

（3）物流仓储建设滞后

物流配送止步于乡镇。因农产品经营主体大多分散在农村，虽然靠近原材料基地，但配送难度较大。目前陕西物流配送网络一般只延伸到县城，部分地区可达乡镇，大多数乡镇没有物流公司，对于绝大部分处在乡镇以下的农产品市场主体要从事网络销售，物流配送成为制约其发展的主要瓶颈。

物流配送成本高。因保鲜、防破损要求，土特产品包装费用大，加之物流运输服务费偏高，导致农村电商单店存活率低。据调查，同样重量的农产品从陕西农村区县到上海的物流费用是上海到陕西区县的两倍还多。尽管物流市场竞争使得2015年陕西各区县物流价格下降不少，但仍然比省会城市西安高，每公斤比西安高出1-2元。

物流冷链仓储设施配备不足。农产品网络交易多为现货销售，产品鲜活，而物流过程中缺乏冷链仓储设施配备，容易导致买卖双方遭受不必要损失，也容易引起交易纠纷。

（4）运营人才资金匮乏

电商技术支持不足。陕西农业市场主体现有管理团队知识技术水平难以满足农产品电子商务发展的要求，电子商务人才短缺问题比较突出。一些经营主体虽然也开办网店，但由于专业水平低、网上营销能力不强，网店运营效果不佳。同时，大部分龙头企业和农民合作社由于经济实力有限，给予专业技术人才的待遇不高，难以招来电商专业人才。目前陕西各区县从事电子商务运作的人员月基本工资低，农村电商很难留住电商人才，人才流动频繁。

网店运营成本高。目前陕西农村电子商务发展主要是以企业对消费者、个人对个人模式为主，经营利润较低，而网店开办成本较高，成为一些农业市场主体进入电子商务渠道的拦路虎。据估算，在“天猫”开设一个专卖店铺，其中保证金、每年管理费、租用仓储设施费用、雇请人员费用、网络费用等需20余万元。

（5）电子商务基础条件薄弱

网络基础设施建设仍不完善。目前，陕西农村网络主要是中国电信，比较单一。在关中地区，农村网络村村通已基本形成，但网络信号差、速度慢，难以满足农村电商发展需求。在陕北、陕南等边远山区，尚没有网络设施，更多的农产品仍然依赖传统交易模式，信息不畅导致农产品销售不畅，效益减少。

农村电商缺少自建平台。当前天猫、京东等第三方平台吸引了大量的农村电商流量，但随之而来的问题是在这些平台上获取流量的成本也越来越高，在地方政府或企业发展农产品电商的时候也容易受制于人。一些农村不断创新电子商务模式，与电子商务公司合作，将当地农副产品加以整合并通过电商平台销售，取得了一定的进展；山阳县仿照浙江遂昌的“赶街”模式，以大秦岭为品牌号召力，建立陕西自己的农产品电商平台--“逛街网”，引导全国消费者在自建平台上购买陕西的农特产品，但当前影响力还有限。

（6）电商扶贫任重道远。十八届五中全会提出了全面建成小康社会，要求在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在665个国家级贫困县中陕西占到了50个，约为1/10。电子商务作为一种精准扶贫的手段，陕西电子商务扶贫任重而道远。

二、对策建议

（1）积极宣传推广

加强宣传教育。政府相关部门要根据陕西省农村电子商务不同发展阶段的实际需要，制定一系列有计划、有步骤、有重点的电子商务专题宣传推广方案，充分利用传统媒介和新兴媒体，宣传政策趋势，普及基础知识，播报发展动态，全面提高农民对电子商务的认知度，形成人人熟知电子商务、户户发展电子商务的生动局面。

加大应用培训。加大农村有关部门领导和相关工作人员电子商务应用培训，提升其推动电子商务发展的意识和能力；加强对传统企业管理人员的电子商务知识培训，让他们充分认识到电子商务对推动企业转型升级、促进企业发展的重要性。因地制宜，依托行业企业开展特色生态产品、特色旅游品牌等推广营销。加强发展电子商务中涌现出的先进个人和优秀团体的宣传力度和媒体曝光度，引导形成全社会支持电子商务发展的良好环境。

突出群众参与。让互联网界流行的“参与感”概念在农村电商的进程中必须从群众积极地、主动地参与开始。目前陕西农村电子商务总体处于平台主导的阶段，农村的精英调动了一些，但普通农民还没有广泛动起来。电商进村，一方面“工业品下乡”，帮农民买放心便宜的东西，更重要的是“农产品进城”，帮助农民卖定西，增加农民收入。通过农村电子商务基层服务点建设，已经吸引了一部分年轻人回到农村，但还需要动员起更多的农民成为“电商一族”，能熟练地买，更能在网上卖。

（2）注重规划策划

聚焦资源合力。陕西农村电商物流资源分散，需要整合服务资源，完善建立乡、村一级的农产品电子商务中心，聚集技术、人力、设施、产品等资源合力，由商务中心统一为农产品代言、销售，降低农村电商经营成本；并促进各类经营主体和大型电商平台合作，共同探索品牌农产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”的营销模式，打破电信、移动、联通、广电等网络运营商划区、划片分割的垄断壁垒，降低农村电商网络经营成本，推动农村电子商务稳步发展。

突出品牌战略。目前陕西农村的网络销售以模仿性设计居多，产品多通过厂家直接来出售，同质化现象严重，需要突出品牌提高竞争力：一是创新驱动。陕西农村电商需通过自主创新，打造自己的品牌，积极引导个体走特色化、差异化道路，主动率先求变和上档次。品种和质量上，“人无我有，人有我优”；产品和服务的细分和专注上，“人优我专，人优我精”；做法上，“人优我新，人优我转”。二是培育精品。陕西地方政府应根据“品牌电商化，电商品牌化”的大趋势，积极培育一批像洛川苹果、眉县猕猴桃等有竞争力的骨干品牌，力争在区域竞争中占据有利地位。三是提高品牌意识。不仅要精心打造自己的个体知名品牌，而且要积极打造集体品牌，实施品牌化战略。

（3）加强物流设施建设

构建因地制宜的物流配送体系。陕西农村要以“创建电子商务进农村综合示范县”、“陕西省电子商务示范县”等项目为契机，按照“企业主体、政府推动、市场运作”的原则，电子商务物流配送主要由邮政等公司承担，结合乡镇服务站点建设，整合资源，合理规划和布局农村物流基础设施，发展全冷链物流，构建适应农村电子商务发展的物流配送体系。

整合快递物流资源。大力发展第三方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持重点电子商务企业建设物流中心。针对在农村一次性打通“最后一公里”、直接到人到户的物流体系设想在目前都难以实现，对现有的农村客运、公路交通、仓储、县域散货运输、邮政物流等资源进行整合，以县城现有的物流公司、快递公司为基础，组建县、镇、村三位一体物流服务中心。县城物流中心负责城区、镇区的货物集中与分散；镇级物流中心负责村级货物集中和分散；村级零售店负责自然村商品收集和分散，打通商品双向流通的“最后一公里”，通过一个大数据平台高效协同，完善物流体系建设，让“菜鸟”的努力希望在陕西农村能有突破。

（4）落实人才保障

加强人才培养力度。当前陕西多地凸显的人才瓶颈已经制约了陕西农村电子商务的进一步发展，要把人才引进和培育放在发展的战略高度。一是建立体系。要将人才需求纳入已有的人才政策体系中来，进一步完善政策。二是多渠道培养。通过联合政府相关部门、高校、电子商务企业共建实习和培训基地，打通网商与所需人才之间交流与合作不足的障碍。有条件的协会，可以直接与高校建立更为灵活的“订单式”培训课程。三是注重引进来。积极搭建人才供需交流平台，可以通过招商引资等形式，为农村和企业引进紧缺急需电商人才。

完善人才配套体系。完善人才培养后续服务与产业配套体系，建立电商创业从店铺装修、摄影美工、写好宝贝详情、电商客服、推广营销、数据分析、后台管理、仓储物流等全环节的培养体系

（5）强化电子商务基础条件

网络基础设施建设。大力开展“村村通互联网”工程建设，电信、移动、联通、广电要加快实现宽带在农村的全覆盖，确保农村群众能及时、方便地开展电子商务信息查询、发布、交易等等，为陕西农村电子商务发展提供最基础的网路保障，要不断完善电信普遍服务补偿机制，推动宽带网络提速降费，实施优惠的接入费率和更高的接入速率。此外，要完善网络支付和金融体系，构建信用和认证体系，推动技术创新，建立完善的电子商务公共服务体系，为陕西农村电商发展做好基础保障工作。

农村电商平台建设。陕西农村电商平台要按照“政府扶持、企业主体、资源共享、专业服务、农民受益”的模式建设，根据农业产业特点，解决目前农业存在的龙头企业少、品牌认知度低、产品附加值低等问题。政府、企业、协会等主体合作，构建电子商务平台，展示推广企业产业和农特产品，为买家和供应商打造一个全流程的电子商务平台，缩短产业链，增加产品的附加值，为陕西农副产品的转型升级、农业现代化与农民增收贡献自己的一份力量。进而打造地方经济转型升级新动力。

（6）电商精准扶贫的“五化”

信息化-完善农村基础设施。加大省级财政甚至中央财政转移支付力度，设立农村基础设施建设专项基金，逐步加大农村通信、光纤等基础设施建设投入。明确农村信息化建设目标，优先制定农村信息化发展规划，着力保障农村信息化建设项目开展，为进一步推动农村电子商务发展和贫困地区农村增产增收保驾护航。

城镇化-统筹城乡发展。“工业品下乡、农产品进城、网络跨境贸易”是农村电商“三部曲”，“农产品进城”是农村通过发展电子商务经济实现脱贫的关键一步。建立城乡物资交换闭环，缩短城乡居民距离，统筹城乡发展，改变农产品“买难卖贵”局面，缩短城乡收入差距鸿沟。

乡土化-深挖居民“乡土”情结。鼓励年轻人返乡创业，呼吁在外工作和学习的陕西人，宣传陕西的农产品，并在网上推介、售卖陕西农产品，为家乡经济的发展出一份力。同时，政府部门要呵护农民的创业热情，制定优惠政策，鼓励有知识文化的农村大学生开展电子商务，加强计算机和网络技术、商务管理的培训，这样可以使农村大学生起到很好的模范带头作用。

品牌化-强化农产品品牌。建立具有标示性的品牌，增加农产品市场竞争力。依托区域公共品牌，增强消费者品牌认知度，发挥龙头企业的主力军作用，发挥企业在市场对接、渠道建设和品牌推广中的作用，生态化-推进农村电商生态发展。农村电子商务的发展必须依托良好的生态环境、传统的农耕文化和开放的社会环境，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，将农村电子商务的发展与保护农村传统、绿色生态环境结合起来。

第四篇：道路交通行政执法存在问题及对策

道路交通行政执法存在问题及对策

近几年来，我区交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。

一、存在问题

（一）道路运输法制建设急需加强和完善

１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我区道路交通行政执法的主要依据是《湖南省道路运输条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第86条第2项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。

２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的3％至5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。

３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［2001］439号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。

４、有的规定不明确，可操作性差。以货运为例，根据交通部、国家经委1986年12月29日发布的《公路运输管理暂行条例》第五条规定：“营业性运输是指为社会提供劳 务，发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此列。”但现实生活中的运输要区分是营业性运输还是非营业性运输非常困难，因为不少运输者往往把运费打入成本，表面上并没有直接收取运费，加之车辆流动性大，车辆的产权所有者、委托经营者、雇佣帮工者处于脱节分离状态，更增加了查处操作的难度。结算方式的多样化，使得执法过程中要取证确认其是否发生“运费与货款并计”相当困难。如购物送货上门，带车为别人打工等情况，其收费是很隐蔽的。

（二）行政执法行为欠规范

１、调查取证方面。主要表现在：有的执法人员在稽查时，不告知调查的理由和当事人依法享有的权利，也不听取当事人的陈述和申辩；有的执法人员对被询问人采用暗示、引诱或欺骗的手段；有的执法人员所做的部分笔录不够规范、完整，不能反映出当时的真实情况，降低了笔录的可信度。

２、强制措施方面。在实际执法过程中，执法人员往往超出范围，采取暂扣运输车辆的强制措施。

３、处罚程序方面。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批 准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”但实际操作时，有的执法人员在开具证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序流于形式。另外，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的执法人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关可以避免工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的成本。而且执法机关稽查部门和违章处理部门没有分开，出现了同一个部门既查又罚的现象，难以实现有效监督。

４、处罚对象的认定方面。当车辆出现违章行为时，处罚的对象是车辆所有者、经营者，还是驾驶员﹖应当由谁来陈述、申辩、接受处罚﹖类似这样的问题使执法人员很难把握。

（三）执法环境日益严峻

运输管理对象不肯配合、拒检冲卡、暴力抗法等现象时有发生，不仅危及到执法人员的生命安全，也使得运政执法工作的威慑力大打折扣。

（四）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。

1、执法人员严重不足。据统计，除内勤人员外，每天能上路检查的人员很少，被处罚车辆只占违法车辆的10%左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为 被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。

2、执法队伍素质不高。，主要表现为：一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。

二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼 法律知识欠缺。一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。法律专业工作者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法工作的急需解决的问题。

二、对策思路

（一）呼唤尽快出台与《中华人民共和国道路运输条理》相配套的实施细则。

现行行政执法的主要依据仅仅是些部门规章、地方法规。这些法规、规章立法层次低，调整范围小，约束力不强，明显滞后于日益开放、活跃的道路运输市场发展。而且部门规章、地方法规带有明显的部门利益和地方色彩，与打破地方保护主义和建立统一开放的全国运输市场的精神相悖。况且《行政许可法》实施以后，部门规章不得再设定行政许可，《中华人民共和国道路运输条理》自2004年实施以来，与之配套的实施细则没出台，操作性很差。

（二）内强素质、外塑形象，建立高素质的交通行政执法队伍。

１、首先要从进入制度上严格把关。今后凡进入执法队伍的人员必须通过当地的公务员考试，从源头上遏制用人上的腐败。其次，用好的制度选好人、用好人。要在执法队伍中建立“能者上、庸者下”竞争机制，把我们的执法队伍打造成一支万马奔腾、充满活力的执法队伍。再次，要建立错 案追究制度和行政执法过错追究制度，坚决把危害执法队伍形象的“害群之马”清理出去。

２、建立定期执法培训制度。把对执法人员的教育培训经常化、制度化，从根本扭转执法队伍存在的问题。

（三）理顺执法体系，改善交通行政执法环境。１、变多头管理为综合管理。要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，遵循相同或相近的职能由同一部门承担的原则，跳出部门职权之争的狭隘圈子，建立起交通行政综合执法体系，尽快结束道路运输行政管理中职权交叉、部门扯皮、互相制肘的局面。

２、转换执法人员身份。目前执法机构尚属受政府交通部门委托进行执法的事业单位。根据我国有关法律规定，受委托单位在执法过程中必须以委托单位的名义进行执法，也就是说，道路交通执法人员在执法时，必须以交通行政机关的名义对行政相对人进行执法，否则就是执法主体不合法。要使执法人员也像海关、公安、工商等部门的执法人员那样具有法定授权，而不是委托授权，解决的办法是抓住政府机构改革、职能转换的契机，争取将执法机构列入政府交通主管部门的行政序列，将执法人员转换成为政府公务员身份。

３、加强部门联动，设立运政警察机构。运政执法难，甚至出现暴力抗法行为，问题是执法人员的执法权限有限，缺乏震慑力。据了解，许多国家都有专门负责道路运输管理 的警察机构，连我国台湾省也有公路警察机构。另一个办法，也可参照深圳等地的做法，成立运政公安中队，业务上受各地公安局指导，工作上由交通局统一安排；重庆则采取将公安交警、运政、路政执法合而为一的办法，实践中也取得了良好的效果。广州市在整治道路运输市场秩序过程中就是靠与公安、城管等部门的联合执法，打掉了许多盘踞多年的“黑站点”、“黑票点”。部门之间的联合执法仍是现阶段加强运政执法工作的有效手段之一。

（四）严格遵守法定程序，规范执法行为，保障当事人的合法权益。

１、执法人员作出行政处罚时要严格遵守法定程序，要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，要切实保障当事人的陈述、申辩和要求组织听证的权利，要严格执行“违章稽查部门和处理部门相分离”，“罚缴相分离、收支两条线”的规定。

２、对行政处罚中可以适用简易程序的情形，从方便当事人的角度出发，应由执法人员当场发出行政处罚决定书，并于第二天到本单位违章处理部门备案。

３、执法人员要慎用强制措施，不得随意扩大强制措施的适用范围，并且应当及时作出处理，不得无故拖延。

４、对行政处罚中处罚对象的认定上，要区分单位所属车辆和私人所有车辆。对单位所属车辆违章时，如司机属职 务行为则应处罚单位，如属个人行为则应处罚司机。对私人所有车辆，有道路运输证的违章车辆处罚的对象应是道路运输证上所载明的经营者，因无从业资格证处罚驾驶员的除外，无道路运输证的违章车辆，处罚的对象是此次营运的预期受益者或实际受益者。

第五篇：流动人口管理工作存在问题及对策

流动人口管理工作存在问题及对策

【内容摘要】随着社会经济的飞速发展，外出务工人员的数量在不断增加，流动人口和出租房屋的数量也随之不断增加，他们对社会的经济发展、社会秩序的稳定起着十分重大的作用，如不妥善加强管理将给社会治安稳定增加新的难度。

【关键词】流动人口 经济发展 治安管理

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村富于劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本区实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。

一、我区目前流动人口存在的主要问题：

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，1

给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前我区流动人口在管理上还存在以下弊端。

1、管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

2、协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

3、雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、本文来源：文秘范文 谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

4、管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事

等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

5、流动人口、出租房屋基本情况掌握难，由于流动人口、出租房屋分布较散，且流动区域较大。我们对流动人口和出租房屋的调查摸底工作就无法落实到位。难以达到“底数清，情况明，管理严，服务好。”的总体要求。

6、流动人口、出租房屋的管理难以到位，目前就我区情况来看，对流动人口、出租房屋的管理仅是公安机关一家，虽然上级有法律、法规、文件明文规定，但其他部门却因各种原因不能很好地将这项工作落实到位。

7、流动人口、出租房屋房主的法律意识谈薄，对公安机关的管理持不配合心态，使管理工作无法到位，公安机关也因警力缺乏，仅依靠派出所民警去管理工作很难到位。

二、流动人口问题产生的原因：

1、领导重视不够，地方各级政府和各部门对流动人口管理工作认识不清，认为是公安机关一家的事，工作中互相推诿，导致人力、工作经费等不能正常到位。

2、各职能部门对本身的职责不明确，不负责任，相关单位协作意识不强，不能形成工作合力；

3、宣传工作力度不够，宣传没有做到家喻户晓；

4、现成的法律法规对不配合管理的流动人口、出租房屋房主的处罚力度不够，不能起到震慑作用；

三、对流动人口管理应采取的工作对策：

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

1、党委、政府要切实重视流动人口管理工作，成立专门机构，配齐专职工作人员，加强工作力度，把流动人口、出租房屋的管理纳入政府工作考核范畴，把工作经费纳入财政预算，确保人员经费到位。

2、转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

3、加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

4、加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理

顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。

5、树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。

6、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和

管理，流动人口要把各种证件办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。

7、不断改进管理办法，构筑自我管理阵地。加强流动人口管理，需要注重实际，开辟有效管理途径，不能内外因素分离，形成“两张皮”，要把政府管与自身管紧密结合起来，充分发挥流动人口内在的积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力，才能增强管理实效。为此，我区十分重视流动人口的组织建设，构筑自我教育、自我管理的阵地。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选在流动人口中有威信、素质好、有组织能力的流动人口担任协管员、协教员；针对流动人口党团员占一定比例的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。大大增强了流动人口的光荣感和责任感，在加强流动人口管理中发挥了不可替代的重要作用。

8、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，重点打击混迹其中的违法犯罪分子和社会丑恶现象，清理遣送“三无”人员，取缔制假贩假、制销伪劣商品、非法行医等。要克服清查整治一阵风现象，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”循环清查整治，努力做到编排门牌号码不错、不重、不漏，出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了，如秋长派出所辖区过去鲜少有人主动办证，进行“滚动式”清查整治，增强了他们的法律意识，已有100多人主动来登记办证，提高了登记办证率和信息采集率；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门现象少了减少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盗案件的发生；三是治安状况明显好转。开展不间断“滚动式”清查整治，有效遏制流动人口发案上升势头。如流动人口聚集地新湖村，2月份只发生一起案件，人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。出租与承租之间、常住人口与流动人口之间、流动人口与流动人口之间的矛盾纠纷减少，和睦相比、邻里守望风气形成；五是打防能力明显提高。进行不间断“滚动式”清理整治，在发现线索，争取破案主动权上明显提高。

［参考文献］

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