浅析我国煤炭资源的开发利用与环境保护

第一篇：浅析我国煤炭资源的开发利用与环境保护

浅析我国煤炭资源的开发利用与环境保护

摘要：

本文叙述了我国煤炭资源开发利用的现状及对生态环境的影响，分析了我国有关煤炭资源环境保护的政策，从煤矿矿山环境的现实情况出发，提出对策完善法律法规，加强监督管理，加大资金与科技投入以合理开发利用煤炭资源。关键词：

煤炭资源，环境保护，对策 1.引言

煤炭资源是我国的第一能源，作为一种不可再生资源，煤炭资源长期的开发利用活动引发了与可持续发展不相和谐的诸多环境问题，影响和制约着社会、经济和区域环境发展。因此，在煤矿开发建设过程中，要充分研究煤炭开采对环境可能引起的破坏方式与程度，提出保护措施，控制其不利因素，维护生态平衡，把人类活动造成的环境影响降低到最低程度。从而对促进合理开发利用煤炭资源、有效保护环境和协调经济之间的持续发展具有重要意义。2.我国煤炭资源开发利用的现状

我国煤炭资源储量居世界前列，在一次能源消费结构中约占76%。2004年11月国家发改委能源局发布的能源消费信息显示，我国原煤产量居世界之首。煤炭资源的分布在地理上呈现出西多东少、北多南少的特点，形成了煤炭东耗西供、北煤南运的消费格局。开发布局为三个区带及七个规划区，西北地区煤炭资源最为集中，东部、中部煤炭资源开发利用程度较高。煤炭的开采方式以地下开采为主，煤炭资源的综合回采率仅为30%左右。在为国民经济提供巨大能源保障的同时，煤炭资源的开采加工造成的环境污染也直接影响着生态系统的平衡，制约经济社会的发展。3.我国煤炭资源开发对生态环境的影响 3.1侵占和破坏土地

煤炭资源开采造成的一系列环境问题中，土地破坏尤为严重，加剧了人口与土地、煤炭与农业的矛盾。一般说来，露天开采对土地的破坏主要表现为采掘场挖损和外排土场积压，地下开采对土地的破坏主要是开采沉陷和矸石山堆积。露天开采必须将煤层上的覆盖层剥离表土，毁坏了地表植被和土壤层。煤炭开采后，采掘场地面挖空、煤层复表土和岩石裸露压占土地，污水坑积。地下开采造成地表塌陷，地表出现裂缝、倾斜、沉陷坑，水土流失、土地盐渍化、水渍化，从而致使农田水利设施遭受严重破坏，影响农田耕作、灌溉，导致农作物减产。地下开采和煤炭洗选过程中产生大量以煤矸石为主的废弃物，由于其利用率低，大多露天堆放，全国煤矸石占地5000多公顷。煤矸石含有一定量可燃物，在适宜条件下将氧化、风化、自燃，释放大量 so2、co2、co 等有毒有害气体，污染大气并且威胁着矿区当地人群 的身心健康。在干旱季节，矸石山排放大量烟尘在雨季，排放的矸石淋溶水流入耕地，造成土壤酸化，危害农作物。

3.2矿井废水污染煤矿的废水主要包括矿井水、洗煤水等，有些矿井水含有大量悬浮物，或酸性、放射性元素，未经处理的矿井水排出将对周围浅层地下水、土壤、环境造成严重污染。洗煤水则是煤炭洗选过程中加入化学药剂而排放的洗选废水，渗入地下就会污染地表水和饮用水源。3.3矿井瓦斯排放

瓦斯是煤层开采时释放出的有害气体，甲烷不仅污染大气，而且又是一种重要的温室气体，井下瓦斯的处理与矿山安全生产紧密相关，瓦斯处理不当就将诱发煤矿事故，瓦斯爆炸是诱发煤矿事故的主要原因，造成人身和经济的损失。抽放煤层和围岩瓦斯其目的就是保证矿山安全。我国煤炭工业每年瓦斯排放量在10亿m3以上，约占世界因采煤而放出瓦斯量的1/3~1/4左右，瓦斯利用率仅占瓦斯抽出量的15%~20%左右，远远落后于其它产煤国家，造成严重的大气污染。

3.4燃煤与煤炭储运燃煤是形成我国大气煤烟型污染的主要原因，煤炭燃烧致使大量热能耗损，并且产生大量so2、co2和烟尘，这些气体通过化学反应最终转化成酸雨，酸雨严重威胁着资源、生态和公众健康。控制煤烟型大气污染将长期作为我国大气污染控制领域的主要任务。煤炭的储存、装卸、运输过程中，由于缺乏防尘降尘和集尘设备，煤尘四处散扬，影响人们的生活和植物的生长。加之再经铁路、公路运输，既造成了经济损失又严重污染了生态环境。4.我国煤炭资源开发利用与环境保护政策

我国《煤炭法》第十一条对开发利用煤炭资源，保护生态环境做出了原则性规定。第二十一条明确了煤矿建设应当遵循“三同时”制度，煤炭开发与环境治理同步进行。第三十二条规定采矿者负责对开采煤炭所压占土地或者造成地表土地的塌陷、挖损进行复垦，及造成他人损失应予补偿。《矿产资源法》第三十二条规定开采矿产资源应当防止污染环境。矿山企业应对受到破坏的耕地、草原、林地因地制宜地采取复垦或者其他利用措施。《环境保护法》第十九条规定开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。第二十四条规定产生环境污染和其他公害的单位应当建立环境保护责任制度，将环境保护工作纳入计划，并采取有效的措施防治对环境的污染和危害。《土地复垦规定》第四条规定了“谁破坏、谁复垦”的土地复垦责任原则。《土地管理法》第四十二条用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦因挖损、塌陷、压占等造成的土地破坏，对于没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应缴纳专项土地复垦费用进行土地复垦。复垦的土地优先用于农业。5.对策

5.1完善法律法规

对于资源的开发利用与环境保护相交叉的资源环境保护，我国尚无专门的矿山环境保护法律法规，针对矿产资源开发利用的环境保护问题还处于游离状态，环境污染的治理还不到。因此，矿山环境保护立法迫在眉睫。我国现行有关煤矿的环境保护法律法规中，例如1988年《土地复垦规定》、《土地管理法》、《煤炭法》、《环境保护法》等对土地复垦方面的规定，大多是原则性的，立法笼统分散，内容不规范，可操作性不强，不能形成协调统一的法律体系。《土地复垦规定》只涉及矿山环境恢复的一部分，缺乏全国范围的矿山环境恢复保证机制（目前有些省自己在试行）。这不利于矿业城市土地的复垦和环境的恢复。治理在政策上和资金上缺乏保障，这些已超乎土地复垦技术所能解决的范畴。由此，应明确规定将土地复垦作为破坏土地的单位和个人的法定义务;明确界定各级主管部门与相关企业的责任和职责及土地复垦的资金来源;制定详细统一的复垦标准;鼓励复垦还田、复垦换地、在塌陷区开发经营，形成采煤——塌陷——复垦的良性循环;以听证会、公示、公诉等形式让公众参与监督来保证土地复垦工作的透明度。只有完善土地复垦法律体系，才能为矿区土地复垦和环境保护创造前提。5.2加强监督管理

煤矿开发引起的地质灾害和环境污染日趋严重，尤其是一些规模小、技术水平低的小型煤矿，环境保护措施几乎是空白。国家应严格加强采矿许可证、煤炭经营许可证的管理。对于新建煤矿办理许可证时，必须提交矿山环境保护与综合治理方案;对于已建煤矿，需补充环境评估报告和环保方案，其中环境污染严重的，应当责令限期整改和治理。加大煤矿生态环境执法与监察力度，建立煤矿开采环境定期报告和监督检查制度，通过制定和实施相关政策及标准，依法整顿、关闭及取缔非法、不达标和污染严重的煤矿。煤炭资源的开发利用与环境保护密切联系，与广大群众的利益紧密相关，鼓励社会监督、群众监督。5.3加大资金投入

多方位筹集资金，建立激励机制。在土地复垦方面，如美国1977年《露天开采治理与复垦法案》中规定:“任何一个企业进行露天矿的开采，都必须得到有关机构颁发的许可证;矿区开采实行复垦抵押金制度，未能完成复垦计划的，其押金将被用于资助第三方进行复垦;采矿企业每采掘一吨煤，要交纳一定数量的废弃老矿区的土地复垦基金，用于复垦实施前者矿区土地的恢复和复垦”。另外美国还建立了帮助中小型矿山进行土地复垦的土地储备金，保证废弃矿复垦的废弃矿复垦基金，土地复垦保证金和复垦基金无疑将督促和保障矿区土地复垦的进行。国家需要建立多元的煤矿环境保护投资机制。对于新建煤矿应由企业单独承担治理费用;对于废弃煤矿和老煤矿，应当加大力度恢复治理，并鼓励社会资金投入。在国家政策许可的范围内，制定相应的优惠政策和鼓励措施，充分调动土地管理、农业管理、煤矿企业和农民的积极性，形成由政府牵头、多方配合的新模式，多渠道集资。5.4加大科技投入

加强煤炭资源勘查，提高资源勘查技术和方法，扩大研究范围加快以后备精查储量为重点的煤田勘探工作。提高煤炭开采的综合开发水平，实施科技兴煤战略。矿山企业应坚决克服短期效益行为，努力依靠科技进步，改进技术、设备和工艺，并通过转化经营机制改善经营管理，提高采煤工效、资源回收率和企业经济效益;缺煤省区应制定优惠政策，鼓励煤矸石、石煤、泥炭等低热值燃料的开发利用。研制更好的采矿和选矿技术，推进洁净煤技术的开发与应用，利用生态环境技术实现废弃物的循环利用。通过废弃物的循环利用，实现煤炭污染物的最低排放。煤矿建设应当严格贯彻环境影响评价制度和“三同时”制度，必须充分考虑到对生态环境的影响，采取科学合理的防治措施，把环境保护提升到技术、经济的高度来考虑。从源头上预测，边开采边治理，将煤矿开发利用对环境的破坏降低到最低限度。加强煤炭科学研究，在煤炭开采与环境破坏之间找到适度的解决办法。建立广泛的科研技术网络，随时提供可供利用的信息和技术数据。6.结论

煤炭资源开发利用所造成的环境问题给社会带来了极大的隐患，针对煤炭资源开发利用的现状及对生态环境影响，从合理利用煤炭资源的角度出发，解决好煤矿的环境保护问题，加强煤炭行业污染的综合预防与治理，已成为事关环境保护工作乃至人类生存万代千秋的大事。

第二篇：煤炭资源开发利用与保护汇报材料(煤炭集团)

关于矿产资源开发利用与保护情况的

汇

报

安泰煤业集团有限公司

各位领导：

根据会议通知要求，结合本公司实际，我把安泰集团近年来矿产资源开发利用与保护情况作以简要汇报。

安泰集团组建于2009年元月，下辖枣庄夏庄煤矿有限公司、枣庄二一五煤矿有限公司、枣庄二一五煤矿有限公司西井、枣庄防备煤矿有限公司、竑泰洗煤公司、建筑安装开发公司、奚仲旅游开发公司等7家企业，集团现年设计生产能力57万吨，固定资产11200多万元，煤炭可采储量1000余万吨。近年来，集团公司高度重视煤炭资源开发利用和保护工作，以安全开采为保障，以科学开采为手段，以经济开采为目标，在企业体制改革、矿井技改提升、老矿资源挖潜、科学探矿等方面做了大量工作，全面提高了煤炭资源利用率，延长了矿井服务年限。2010年，集团公司共实现销售收入2.5亿元，实现净利润5512万元，缴纳税金5158万元，实现开拓进尺8600米。具体工作中：

一、整合资源，依法办矿，走集团化运作之路

一是整合资源，提高资源利用率。着力解决产业集中度低、经济增长方式粗放、技术装备落后等问题，2009年初，为整合区域煤炭资源、提高企业运作效率和综合竞争能力，组建了安泰集团，整合了夏庄煤矿、二一五煤矿、二一五煤矿西井、防备煤矿4对矿井和建筑安装开发公司、洗煤厂、奚仲文化旅游公司等7家企业，重点突出煤炭资源合理开发利用与保护，实现了资源共享、优势互补的集团化运作，提高了产业集中度和煤炭资源利用率。

二是办理证照，坚持依法办矿。在集团组建过程中，结合组建实际需要，我们及时对4对矿井的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证和营业执照进行了变更，并及时缴纳了矿产资源补偿费、采矿权价款等，规范了煤炭生产和经营行为，做到了组建工作与采矿权变更的同步进行。

三是严格管理，坚持依法管矿。严格按照上级有关文件要求，集团公司对各煤矿储量管理、规范开采、各种资源费用提取与使用等情况进行严格的管理，并纳入每的考核范畴，杜绝煤矿上报虚假矿产资源资料、图纸台帐和超层越界开采等行为，做到依法办矿、依法开采、守法经营。

二、科学管理，加大投入，促进煤炭开采可持续发展 一是科学管理，提高资源利用水平。充分认识煤炭资源的不可再生性，切实增强珍惜资源的自觉性、主动性，我们结合各矿井煤层薄、开采条件复杂等难题，从设计入手，对4对矿井的薄煤层区、火成岩区进行了巷探和钻探，对地质构造复杂区及较大的断层进行了专家论证，优化开采方案，尽量减少资源损失，避免了因采场布局、采煤方法不当造成资源浪费，有效的提高了煤炭资源利用率。通过钻探、巷探，夏庄煤矿新增储量180万吨，215西井新增储量60万吨。二是强化生产管理，提高煤炭回收率。强化生产现场管理，集团公司根据各煤矿定期上报的图纸资料，由生产技术处组织人员对矿井生产情况进行分析，并派人员深入生产一线，及时掌握矿井煤层开采厚度、煤柱留设、工作面放炮、浮煤回收等情况，严格落实贫富、厚薄、难易、大小兼采的原则，合理安排采煤工艺，加强放炮管理，加大浮煤清灭力度，切实提高煤炭回收率。集团公司矿井、采区、工作面回采率达到了88%、94%、98%，实现了煤炭资源的合理利用。

三是加大投入，提升矿井装备水平。积极应对国家产业政策调整，先后投入5000多万元，实施了夏庄煤矿、二一五煤矿西井、防备煤矿等3对矿井技改工程。其中防备煤矿、二一五煤矿西井分别由原6万吨提升到15万吨，并顺利通过省级验收；投资5000多万元的夏庄煤矿21万吨技改工程混合立井项目已破土动工，年底全面完成工程建设。为各煤矿统一购置安装了高低压开关柜、架空乘人装置、井下语音广播系统、人员定位系统、泵房远程集控系统、矿井压风自救系统等安全生产设备。

三、结合实际，强化措施，努力推动煤炭资源的综合开发利用 集团公司4对煤矿煤层薄、开采条件复杂、战线远、环节多等困难和难题，较大程度制约着矿井煤炭资源开发利用和回收水平的提高。下一步，我们主要抓好以下五项工作：

一是加强煤炭资源管理。加强各煤矿开采技术资料的上报管理，要求各煤矿地测部门认真做好各工作面的地质基础工作，及时提供内容详实、数据准确的地质说明书，并绘制各类标准图纸，按时提 供回采工作面地质预报以及更新储量各种台账等，为加强煤炭资源管理提供准确可靠的地质资料。同时加大宣传教育力度，在全矿干群尤其是生产管理人员和采煤一线职工中形成浪费资源可耻、保护资源光荣的良好风气，督促干部职工在工作中积极主动地设法提高煤炭资源回收率。

二是加强生产现场管理。依据上报的地质资料，督促公司生产技术处认真分析断层等构造延展方向及对煤层的影响程度，进行工作面优化设计，尽量减少阶段煤柱损失。对于回采过程中遇到的落差小于两米的断层、裂隙发育区和煤层变薄区，坚持工作面强行推进回采，不进行巷道改造，再煤矸分选，保证不增加煤质灰分，减少了工作面跳采造成的三角煤、边角块段损失，切实提高回收率。

三是借助新农村改造契机，协助搬迁西防备村部分居民，可以解放防备矿村庄下压煤近80万吨，增加煤矿可采储量，延长矿井服务年限。215东西井准备疏降水位，可释放资源70万吨。

四是加快推进夏庄煤矿21万吨技改工程的新井建设，千方百计保障工程建设的资金、设备、人员需求，确保今年工程通过各级验收，达产达效。

五是做好土地复垦和噪声、废气、废水治理等地质环境整治工作，积极缴纳矿产资源补偿费和采矿权价款。

总之，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，强化措施，狠抓落实，努力提高公司煤炭资源开发利用和保护的工作水平，为全区煤炭资源健康、持续发展作出积极的贡献。

谢谢大家！

第三篇：关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考

兴文县课题组

近期，兴文县政府课题组组织相关人员，深入到乡镇、村组、农户和煤炭企业，以座谈会、访谈等形式对兴文县煤炭资源开发利用与建立资源区补偿机制进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）煤炭资源储量及生产规模情况。兴文县地处川南矿源富集区，是全国重点产煤县之一，煤炭经济已成为全县的支柱产业。目前我县已探明的煤炭资源储量约5亿吨，估计远景储量在10亿吨以上。全县现有在籍煤矿52个（含富安煤矿、金鹅池煤矿），年产239万吨。2008年产煤127万吨，对外销售征收矿产品税费118.9万吨。

（二）煤硫矿分布及影响人口面积情况。我县煤炭资源主要分布在周家镇、仙峰苗族乡、石海镇、大河苗族乡、古宋镇、僰王山镇等12个乡镇，涉煤地面约343.8平方公里，涉及人口约6.75万人，涉及行政村49个，148个小组。值得注意的是，兴文县属于煤炭与硫铁矿共生，硫铁矿资源储量为14亿吨，属于硫铁矿富集区，开采硫铁矿对环境的破坏影响更严重，目前，兴文县共有硫铁矿29个，年产130万吨，影响面积约48平方公里，人口约1.29万人。

（三）煤炭销售收益及经济补偿情况。我县煤炭对外销售交纳税费由县统征办统一征收。2008年煤炭征收标准为每吨62.3元，其中国税20元，地税20.1元，其他规费22.2元。2008年煤炭行业提供的财政收入约3700万元，其中属于县级地方收入约1300万元，规费收入约2400万元。规费收入中按县人大决议，每吨煤提取10元作为交通建设基金，2008年从规费中提取公路交通建设基金1176万元，已安排750万元用于公路建设。据不完全统计，2008年全县煤矿企业因占用农户土地、青苗补偿、人畜饮水、房屋拉裂修补、农民生活用煤等赔偿费用共692.8万元。

（四）煤炭开采对环境影响情况。近年来，煤炭开采给矿区周边农户及周边环境带来的影响越来越大。一是开采引发的水均衡破坏及污染。煤炭开采伴生的地面沉降、塌陷，导致矿区地下水位下降，水土流失严重，造成当地农民人畜饮水困难，农田减少，农作物干枯，粮食减产；大量地下水资源因地层破坏而渗漏矿井并被排出，对矿区周边环境形成新的污染；再则，任意排放，对地下水、当地河流、水沟、农田造成一定的污染。二是煤矿扩能改造，煤矸石堆放场地扩大，对土地资源破坏严重。矿区矸石山堆积引发的污染主要是长期侵占土地并暴露于外，经风化和瓦解，在雨水淋滤作用下有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中，造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏，且复耕较为困难。三是煤矿开采量逐渐加大，采空区增多，造成地表裂缝下陷、山体滑坡、危岩增多，使农民房屋拉裂，耕地受损；矿山遇浅层开采，井下放炮时带来地面震动及噪声，影响地面房屋及房屋内人、畜安全；井下抽风排放废气对周边农户和大气环境的污染；矸石山流动、煤矸石放热、尾矿堆积、滑坡等其他矿山地质灾害。

（五）煤矿开采涉及安全生产情况。目前，我县煤矿企业经前几年矿业秩序整顿和近些年煤炭资源整合关闭后，煤矿数量虽然减少，但涉及安全生产的灾害仍很严重，全县52个煤矿中除2个新建外，其余煤矿瓦斯突出矿井就占31个，高瓦斯矿井占11个，低瓦斯矿井8个。煤矿涉及瓦斯、顶板、透水事故发生的危险，给煤矿财产和井下工作人员的生命安全带来极大的危害。每年因煤矿开采造成的伤亡事故经济损失较大，给家庭和社会稳定都带来了许多不利因素，同时还带来了严重的政治影响，因此事故影响带来的社会矛盾也更加突出，煤矿安全治理任务仍很艰巨。以上问题不仅造成厂社矛盾逐渐加剧，而且因矿山开采引发的信访、上访事件也在逐渐增多，煤矿企业对农民的补偿金额也在逐渐加大，给社会带来许多不稳定的因素，使地方政府在维护社会稳定和协调厂社关系方面压力加大。总之，长期的矿业开发使矿区地质灾害发生频繁，生态环境破坏严重，生存环境变得越来越脆弱。

二、煤炭资源开发与利用建议及意见

为贯彻落实科学发展观，更加科学、合理、有效的开发利用煤炭资源，推动县域工业经济发展，建立区域性一体化经济，优化产业结构，从兴文县实际出发，提出以下煤炭资源开发利用建议：

（一）加快整合进度，扩大生产规模。兴文县煤炭资源虽然丰富，但现有煤矿规模小，数量多、分布广、部分煤矿井田采区走向短，资源配置不合理。按照（川办函〔2007〕16号）文件对兴文县实施煤炭资源整合后，关闭淘汰了一批资源不足、规模小、开采条件差的矿井，促进兴文县煤矿规模提升，结构得到一定改善，部分煤矿正朝规模化、集约化、机械化方向发展。通过煤矿整合扩能后，兴文县煤矿企业将减少到45个，生产规模将达681万吨。目前煤矿企业正在大力推进标准化建设，加紧技术改造，增强管理素质，提高办矿水平，抓紧整合扩能工作，优化煤矿产业。

（二）依托煤炭资源，打造煤化工基地。从兴文县煤炭产业发展看，在扩大规模提高产量后，应充分利用煤炭资源的优势，应引进有经济实力的公司或科技含量高的项目，依托资源优势进行煤炭深加工。就目前成都地奥集团投资建设地奥金鹅池和地奥大旗两个煤矿后，拟准备投资年产120万吨煤制甲醇项目，项目建成后将对我县煤炭资源转换、产业结构调整、打造煤化工基地都将起到积极的带动作用。

（三）综合利用资源，降低污染程度。随着煤矿企业生产规模的不断扩大，矿井煤层气排放和煤矸石堆放将带来大量空气环境及地面环境的污染。为加强办矿“三废”治理，县委、县政府高度重视，专题对生产扩能的煤矿企业建立瓦斯抽放发电规划。目前，全县煤矿企业已建立验收瓦斯抽放站13个，已建成瓦斯抽放发电站1个，2009年五星煤矿、环远煤矿等将启动建设4个瓦斯发电站。随着煤矿企业技改扩能的推进，按规划煤矿利用瓦斯发电将逐一得到落实，以减少废气对环境的污染。对煤矸石的利用，在省专家组2009年2月进行调研的基础上，争取将2×15万千瓦煤矸石发电厂列入规划后对外招商引资实施，煤矸石发电厂建立后将对现有300万吨的煤矸石和每年新增加的40万吨煤矸石得到有效利用和处理，以降低煤矸石对环境的污染。对矿井废水排放，县环保局正按国家有关环保法规和政策要求，对煤矿企业废水排放要求必须建立废水处理系统，使废水达标排放，对新建或扩能的企业必须按“三同时”要求，建立健全废水排放设施。

三、关于建立资源区补偿机制的建议

建立煤炭资源区补偿机制应按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强产煤地区生态环境恢复治理，建立健全煤炭开采生态补偿机制，构筑煤炭开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线，做到“渐还旧帐，不欠新帐”，用一定的时间使煤炭资源矿区生态环境明显好转。

（一）构建煤炭开采环境污染与生态破坏防治机制。煤炭资源开采区应严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，强化煤炭开发规划和建设项目环境影响评价工作，具体制定煤炭开发环境影响评价的内容、标准和规范。从区域生态环境安全角度出发，合理确定煤炭生产规模、布局、开采时段，划定禁采、限采区。要严格禁止有可能诱发严重生态衰退和环境灾难的采矿活动，建立起长期有效的防范和规避机制。

（二）实行矿区生态质量报告制度和煤炭企业生态环境保护审核制度。建立环境监理制度，加强对煤炭开采活动的环境监理，预防和减少环境污染与生态破坏。新建和已投产各类煤炭生产企业必须提交规范的环境影响报告书，作为发放生产许可证的条件。新建和已投产各类煤炭生产企业必须按照环境影响评价批复要求，制定矿山生态环境保护与综合治理方案，并经环保部门审批后实施。煤矿生态建设、环境保护工程要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产使用。煤矿关闭时，必须提交生态环境恢复治理评估报告书，经环保部门验收合格后，方可办理有关手续。

（三）编制煤炭资源开采区生态环境综合治理规划。在详细调查煤炭开采区生态环境破坏状况的基础上，环保部门牵头组织编制煤炭资源区开采生态环境恢复治理规划和方案，强化规划管理，所有煤炭开采生态环境恢复治理项目纳入各级各部门的环境治理规划。推进煤炭开采生态环境恢复治理法制化建设，提高生态环境恢复治理的法制化水平，统筹协调矿区生态建设与城市化、新农村建设、生态村建设、工业反哺农业、生态移民等。

（四）落实四川省矿山地质环境恢复治理保证金制度。对矿山资源开采建立资源保证金制度的问题，省人民政府已印发了《四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的通知，通知中已明确了保证金收取对象、范围、方式、管理、使用等规则，应尽快落实抓紧实施。对招标、拍卖、挂牌有偿出让的采矿权价款除必要部分用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，上级留成部分还应集中部分资金，专门用于资源区解决因采煤（矿）引起的生态环境破坏、以及关闭合法矿井的补偿支出。作为资源输出地区，一般都属于经济不发达区域，地方财政非常困难，人均财力低。如兴文县对实行税费统征后，虽有部分用于煤炭资源开采区的基本建设，但是，用于保工资、保运转的较多；所以，建议煤炭资源开采区收取的各项税费应加大县级返还比例，针对资源区生态环境综合治理规划，拨出部分资金专户存储用于煤炭资源区的生态环境综合整治。在所有矿业资源区的税费收入中，各级的分成中都应拨出部分资金专门用于矿业资源区的补偿经费，按照各级“几个一点”的原则，对矿业开采区的地表沉陷、矸石污染、水资源保护、土地复垦、水土保持、植被恢复、污水处理等，实施专项或综合生态恢复治理。建议省市一级统一开征资源区煤炭开采生态补偿、恢复基金，按照矿山资源区环境治理规划专门用于资源区开采后的生态环境综合整治。

第四篇：贵州省煤炭资源开发利用情况检查报告

贵州省国土资源厅文件

贵州省煤炭资源开发利用情况检查报告

黔国土资函[2011]252号

根据贵州省人民代表大会环境与资源保护委员会《关于对圈占煤炭资源检查的函》（黔人环函[2011]4号），要求我厅立即开展一次煤矿建设情况检查，重点对2000年以来，各矿山企业名称、业主、地段、储量、招拍挂、项目建设进度以及是否缴纳相关费用的情况进行检查，我厅高度重视，立即以《关于开展煤炭资源开发利用情况检查的紧急通知》（黔国土资函

[2011]222号）下发各市（州、地）国土资源局，并对煤炭资源开发利用情况进行了一次全面检查，现就检查全省9个地、州、市的相关情况报告如下：

一、我省煤矿企业现状

（一）黔南州现有煤矿222个，其中： 30万吨/年的2个，26万吨/年的1个，15万吨/年的27个，9万吨/年的182个，6万吨/年的8个，3万吨/年的2个。仅有27个煤矿通过了省相关部门的验收。

（二）黔东南州有煤矿50个（其中： 15万吨/年1个，9万吨/年的46个，6万吨/年的3个，均为行政审批的。已生产的有34个，其它16煤矿仍在按省相关部门的要求进行技改或建设。

（三）铜仁地区共有煤矿57个，除思南县香坝乡文家槽煤矿为15万吨设计规模外，其余56个煤矿均为9万吨。仅有思南县香坝乡文家槽煤矿1个煤矿通过了省相关部门的验收，准许生产，其它煤矿（均为9万吨）被省安监局等部门责令整改。

（四）遵义市现有煤矿256个（指持有采矿许可证的），其中： 30万吨/年以上的25个，21万吨/年的10个，15万吨/年的85个，9万吨/年的199个，6万吨/年的37个。均为行政审批的。仅有74个煤矿通过了省相关部门的验收，其它煤矿仍在按省相关部门的要求进行技改或建设。

（五）贵阳市现有煤矿92个（指持有采矿许可证的），其中： 30万吨/年的4个，15万吨/年的20个，9万吨/年的66个，6万吨/年的2个。现有的92个煤矿均为行政审批的。仅有4个煤矿通过了省相关部门的验收，准许生产。

（六）黔西南州共有152对煤矿中，正常生产的矿山企业共88个，未能正常生产矿山企业64个。均为行政审批的。

（七）毕节地区2000年以来，全区有煤矿企业558个。生产煤矿企业的166个、在建煤矿企业的368个、停建煤矿企业的有24个。有554个煤矿企业取得采矿许可证，有4个煤矿正在省厅申请办理采矿许可证（大方县绿塘煤矿、大方县小屯煤矿、黔西县青龙煤矿、黔西县新田煤矿）。在停建煤矿企业24个中，有19个煤矿企业在完善手续当中、1个煤矿企业资金困难、2个煤矿企业因国家建设被压覆、2个煤企业已经吊销。属招拍挂取得的煤矿企业有5个。

（八）六盘水市现有煤炭矿山298对(含贵州杨梅龙泰煤业有限责任公司煤矿，不含贵州松河新成煤业复采有限责任公司的14个复采单元和贵州盘南维达煤业复采有限责任公司的5个复采单元)，总生产规模7544万吨/年，按经济性质分，地方煤矿及地方国有控股煤矿281对，生产规模6038万吨/年，国有煤矿17对，生产规模1506万吨/年。按行政区域分，六枝特区煤矿总数38对，生产规模693万吨/年，其中地方煤矿及地方国有控股煤矿35对，生产规模603万吨/年，国有煤矿3对，生产规模90万吨/年；盘县煤矿总数130对，生产

规模3441万吨/年，其中地方煤矿及地方国有控股煤矿124对(不含贵州松河新成煤业复采有限责任公司的14个复采单元和贵州盘南维达煤业复采有限责任公司的5个复采单元)，生产规模2691万吨/年，国有煤矿6对，生产规模750万吨/年；水城县煤矿总数89对(含贵州杨梅龙泰煤业有限责任公司煤矿)，生产规模2375万吨/年，为地方煤矿及地方国有控股煤矿；钟山区煤矿总数41对，生产规模1035万吨/年，其中地方煤矿及地方国有控股煤矿33对，生产规模369万吨/年，国有煤矿8对，生产规模666万吨/年。

（九）安顺市现有煤炭矿山105对，正常生产的矿山企业共43个，未能正常生产矿山企业62个。均为行政审批的。

二、我省煤矿企业建设进度

2000年以来，我省绝大部分煤矿一直都在技改、整合，从1万吨/年到3万吨/年、6万吨/年、9万吨/年，再从9万吨/年到15万吨/年，现部分矿山又开始从15万吨/年技改到30万吨/年及以上规模，矿山企业虽已投入了大量资金，一直都在办理变更、完善相关证照，未完全正常生产。本次检查的1531对煤矿，仅有533对煤矿通过了省相关部门的验收，正常生产建设。其它煤矿仍在按省相关部门的要求进行技改或建设。

三、矿山企业资源占用情况

我省黔南州、铜仁地区、黔东南州、遵义市的务川、正安、道真等地煤炭资源勘探程度低，详查以上勘查程度几乎没有，矿山企业所持有的资源储量报告，绝大部分是矿产资源整合时编制的。由于时间紧，受资源条件所限，加之有的编制单位不负责，其提交的矿山储量报告与实际相差甚远，致使该黔南州长顺、惠水、福泉、平塘、三都等县（市）的众多煤矿，因资源不足，而无法满足年产9万吨矿井建设的需要或者根本没有资源，而不得不停工封井。

四、相关费用缴纳情况

我省绝大部分煤矿企业均能按国家有关规定缴清相关费用，但也有少部分煤矿企业存在拖欠采矿权价款的现象，究其原因：一是由于国家产业政策原因,停止了年产9万吨矿井安全专篇和开采设计的受理，故而未缴采矿权价款；二是部分煤矿没有资源，矿山企业准备放弃；三是部分矿山与水源保护区等发生冲突，故而未缴采矿权价款；四是因高速公路、高速铁路压覆矿山等原因，省厅同意暂缓缴纳；五是部分矿山企业已批准调整矿区范围，重新开展地质工作。

五、“占而不采，围而不采”的情况

除资源和政策原因外，我省大部分煤矿均严格按照经审批的开发利用方案和开采设计组织建设或开采。但也存在个别情况：

山东兖矿集团下属兖矿贵州能化有限责任公司在毕节地区共有矿业权9个，其中已办理采矿许可证2个，还有2个正在省厅申请办理采矿许可证，5个探矿权目前已完成地勘工作，并在省国土资源厅备案，但兖矿贵州能化有限责任公司对这5个探矿权不申请划定矿区范围，不申请探矿权转采矿权，一直未动工建设，存在“占而不采，围而不采”的现象。

六、处置意见：

根据检查发现，我省大部分煤矿企业不存在“占而不采，围而不采”的情况。但兖矿贵州能化有限责任公司的5个探矿权不申请划定矿区范围，不申请探矿权转采矿权，一直未动工建设，存在“占而不采，围而不采”的现象；少部分煤矿企业存在拖欠采矿权价款的现象；我省煤矿企业建设进度较慢。针对以上问题，我厅拟采取以下措施：

（一）对兖矿贵州能化有限责任公司的5个探矿权存在“占而不采，围而不采”的情况，由厅执法监察总队予查处，责令立即整改。如属政策原因，我厅将认真调查了解煤矿业主在矿权办理中存在的困难和问题，积极指导、支持矿权办理。

（二）对于少部分煤矿企业存在拖欠采矿权价款的现象，针对不同情况区别对待，属当地政府不准开采，或因高速公路、高速铁路压占等原因，同意暂缓缴纳而未缴的，根据国家政策

依法处置；对部分矿山企业已批准调整矿区范围，需重新开展地质工作的，待地质工作结束后重新计缴价款。

（三）对我省煤矿企业建设进度较慢问题，部分已整改完工待验收的煤矿，建议督促相关部门尽快组织验收，促使我省煤矿尽快形成合法产能。

附：贵州省煤炭资源开发利用情况表

第五篇：关于彬长矿区煤炭资源开发利用情况的汇报

关于彬长矿区煤炭资源开发利用情况的汇报

彬县地处渭北黄土高原东南，属陕北黄土高原南部塬梁沟壑区的一部份，海拔850—1200ｍ，泾河穿越矿区中部，地势从黄土塬梁向中间泾河谷地倾斜，塬梁破碎，沟壑纵横。全县总面积1183平方公里，辖8镇8乡247个行政村，总人口32万人；盛产苹果、梨、大枣、核桃等名优水果和干杂果，是“陕西省无公害绿色果品生产基地”。主要支柱产业为果业和煤炭、化工，2006年全县GDP为18.06万元，农民人均纯收入2004元，城镇居民人均可支配收入5050元。

一、煤炭资源概况

彬县矿产资源丰富，已探明的矿藏有煤炭、陶土、油母页岩、石英砂等10多种。其中煤炭储量32.6亿吨，含煤地层为中、下侏罗系延安组，含煤系数17.4%，分上、中、下三个含煤段，共含煤4层。煤炭资源具有以下特点：一是储量大。目前，已探明煤炭储量达32.6亿吨，远期储量40亿吨。二是煤质优。已探明的煤炭资源，是低灰（8.87-33.24%）、低硫（0.13-2.9%）、特低磷（0.002-0.129%）、中高发热量（6800---8200大卡/千克），与我省其它地区的煤质比较，更为突出的是煤田形成于侏罗纪，被称为“年轻的煤”，是良好的工业气化、液化、水煤浆和低温干馏用煤。三是储存条件好。煤田煤层储存稳定、构造简单，埋藏深度300～500米，最深达700～800米，煤层平均厚度10.64米。开采技术条件属简单～中等。

二、煤炭工业发展现状

经过多年的艰辛努力，煤炭工业的开发与建设已具雏形，已形成1万吨/年的生产规模。特别是进入本世纪以来，我县煤炭工业经济保持了较快的增长速度，实现了具有转折性、标志性和历史性的大突破：一是全县煤炭产量突破1000万吨大关，2007年煤炭产量预计达到1000万吨，同比增长33.3%；二是煤炭工业产值突破20亿元，占全县工业产值的35 %。

回顾煤炭工业发展的历程，主要有以下几个特点：

（一）煤矿建设成效显著。彬县境内现有煤矿为：大佛寺矿井设计生产能力，6.0MT/ａ，井田面积86.3平方公，储量1249.92MT,可开采储量765.68MT,服务年限92.5年，目前已形成3.0MT/ａ生产规模；下沟矿井2.10MT/ａ，井田面积11.0平方公里，储量176.54MT,可开采储量76.49MT，目前已形成3.0MT/ａ生产规模；官牌矿井设计生产能力1.2 MT/ａ，井田面积30.9平方公里，储量173.72MT,可开采储量112.92MT, 服务年限76年，目前按0.45 MT/ａ建设；蒋家河矿井0.45 MT/ａ，井田面积23.0平方公里，储量34.66MT,可开采储量24.26MT, 服务年限38年，目前按0.45 MT/ａ建设；水帘区其他乡镇矿井井田面积22.6平方公里，储量241.43MT。2006年全县煤炭产量750万吨。

规划建设的小庄煤矿规模为8.0 MT/ａ，东以17、18拐点为界；西部、南部以西—平铁路煤柱为界；北以18、27、28、29拐点坐标连线为界。井田东西长9.0km，南北宽约7.5km，井田面积井田面积79.5平方公里，地质储量1051.7Mt，可采储量736.2Mt，服务年限70.8a；文家坡煤矿规模为6.0Mt/a，东以4号煤零点边界为界，南以16、17拐点坐标连线为界，西以17、19拐点坐标连线为界，北以4号煤层零点边界线为界，井田东西长10.7km，南北宽约9.5km井田面积79.5平方公里，地质储量667.19Mt，可采储量474.03Mt，服务年限60.8a；雅店井田设计生产能力4.0Mt/a，西以西­—平铁路煤柱为界；东及南以4号煤层零点边界线，22、23拐点坐标连线为界；北以陕甘省界为界。井田东西长约19.0km，南北宽约3.0km，井田面积80.0平方公里，井田储量784.02MT, 可采储量293.06Mt，服务年限72.4年。

（二）结构调整有重大突破。“十五”期间，煤炭工业逐步实现了由数量速度型向质量效益型的转变，由初级加工向深度加工、综合利用的转变，由资源粗放型管理向严格保护型管理的转变。近年来，我县认真贯彻省委、省政府“推进三个转化”精神，坚持开发与转化并重，把转化放在首位的方针，突出煤炭主业，实施项目带动，推动了一批涉煤转化项目的建设。着力走科技创新、项目带动、转化为主的路子。新上了一批煤电、煤化工、煤建材项目。

1、彬县煤矸石电厂：该项目位于城关镇朱家湾村秦能电力公司发电厂西侧，建设规模为两台680t/h循环流化床锅炉(CFB)配两台200MW凝汽式直接空冷汽轮发电机组。工程设计装机容量为2×680t/h循环流化床锅炉+2×200MW超高压中间再热汽轮机发电机组，发电机组出口电压为13.75KV,年发电5500小时,全年矸石耗量为1.70MT。项目建设总投资为19.6亿元，项目建成后，达产年售电量为22亿千瓦时,平均税后利润10370万元。计划2008年底第一台机组发电运营，2009年6月项目整体竣工验收。该项目已于2007年8月开工建设，主厂房基础开挖基本完成，开挖土方量4万立方米；锅炉、发电机、汽轮机三大主机已定购，已完成投资5.4亿元。

2、彬长180万吨煤制甲醇项目：总投资87.46亿元人民币，由鲁能集团和陕西煤业化工集团有限公司共同出资建设。项目选址在彬县新民塬化工区，占地120公顷（含部分预留地15公顷）。主要建设年产180万吨甲醇生产装置。目前，该项目已经获得省文物局和市国土、规划等部门的预审文件。预计2008年开工建设，2011年建成投产投产。项目建成后年均营业收入35亿元，年均营业税及附加4.17亿元，年均净利润6.7亿元。建设该项目，可以将彬长地区的煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势，对于推动区域经济实现跨越式发展具有重要意义。3、60万吨/年粉磨站：该项目总投资7660万元，已和岐山天柱水泥有限公司签定合同，完成了可研报告，正在办理土地预审手续。该项目建成后利用煤矸石电厂排放的灰渣60多万吨，将为企业增加收入7000多万元，使矸石发电厂固体污染物达到“零排放”。

（三）基础设施明显改善。全县辖区公路总里程706.26公里，正在建设中的武银高速公路穿过矿区，其中：国、省道66.5公里，农村公路639.76公里。农村公路桥梁27座、涵洞326道，县级主干公路8条201.67公里，乡道8条102.35公里，专用公路5条58.35公里，村道127条277.39公里。全县农村公路等级率76.58%，油路率32.02%，公路好路率88.8%，等级公路密度41.41公里/百平方公里。基本形成了国、省道为依托，县级公路为骨架，乡村公路为辅助，干支线相连，畅通便捷的公路交通网络。建成火力发电厂2户，水力发电站2座，总装机容量2.5万千瓦，现有十个供电所，五个变电站。主网110KV大佛寺变电站、35KV李前变电站、彬县城东110kV变电站大佛寺（录长）110/35/10kV变电站、330千伏变电站。境内大小河流12条，水资源总量19亿立方米。县城供水由水帘水厂（李家川水库）提供水源，水厂设计供水能力5000立方米/日，实际日供水量4000立方米/日。完成了侍郎池调水暨城区供水补充水源工程，采用虹吸方案重力式取水，设计日调水6000立方米，减云沿程损失，每天实际可调水3500立方米，启动实施了太峪河城区供水工程，设计日供水能力5500立方米/日，可基本满足城区及水帘、官牌矿区生产生活用需求。

拟建的李家川水库是一座以供水、灌溉、防洪为一体的小

（一）型水库。大坝设计为均质土坝，坝高36米，坝长326米，底宽150米，坝顶宽5米，坝底高程1008米。水库设计总库容525万立方米，有效库容325万立方米，建成后可缓解煤化工区用水需要。

为了开发彬长矿区，铁道部一院于2000年12月完成了西平西平铁路预可研。西平铁路经礼泉、乾县、永寿从彬县的虎家湾开始进入位于矿区东南边沿的朱家湾，经雅河湾过泾河到大佛寺，再通往长武的马屋村到孟村。全线新建铁路185.2公里,铁路运量1300万t/a。

三、存在问题

我县煤炭工业尽管取得了重大成就，但在前进的道路上还面临着许多困难，一些自身内部深层次体制性、结构性的矛盾和问题尚未得到根本解决，一直制约着我县煤炭工业的发展。特别是由于我县地方煤矿技术人员缺乏，科技含量低，从而形成盲目开采，资源浪费，环境污染等问题。

一是采煤方法落后，资源浪费严重。全县现有地方煤矿普遍以炮采为主。高档普采、轻型综采和综采等先进的采煤方法没有得到普遍应用。落后的采煤方法，不仅给煤矿安全生产带来很大隐患，而且造成了资源的极大浪费。这与建设资源节约型社会不相适应，它不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。必须应用煤矿先进适用技术，改革现有的采煤方法。

二是煤炭产品结构单一，转化率低。我县现有煤矿中，原煤生产和输出的比重过大，大量原煤以直销为主。受资金、技术、人才诸多因素限制，原煤就地转化低，煤炭产品结构单一，产业链条短。煤电、煤化工、煤建材、煤气化、煤液化等优势产业和项目建设进展缓慢，洁净煤项目建设和劣质煤、煤矸石、与煤共生伴生物的综合开发利用等接续产业的培育更是滞后，产品附加值和科技含量低，经营粗放，煤炭产业经济运行质量水平和综合效益不够理想。

三是采空区治理已成为煤矿亟待解决的问题。随着开采力度的加强，采空区面积范围越来越大，全县因煤炭开采形成的采空区面积达平方公里，煤炭开采造成的塌陷，已经产生了大量的社会问题。

四是煤矿安全欠账多，技术装备落后。受历史条件限制，我县地方煤矿起点低、先天不足，矿井采、掘、机、运、通以及排水、供电系统等普遍缺乏先进技术装备，井下采用非防爆车辆运输，没有实现矿井全程电子监控，整体技术装备落后，安全基础薄弱，矿井防灾抗灾能力较差，影响安全生产形势稳定发展的因素仍然存在。

四、今后建议

我县煤炭企业要实现煤炭工业“十一五”规划发展目标，必须紧紧抓住国家建设大型煤炭基地的有利时机，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，按照“三个转化”的方针，积极实施项目带动战略。在建设能源化工基地过程中，把发展大型、特大型煤电化、一体化项目作为主攻目标，打破产业界限，以多种形式推进煤电、煤化工、煤建材、煤气化、煤液化联营，延长产业链，形成优势互补，共赢发展，循环经济的格局。

1、建议将雅店井田编入十一五开发建设规划，优先开发建设。雅店井田探矿权价款10.4亿元和佣金3120万元是采用贷款、员工集资等方式筹集的，按照8%的中长期贷款利率，累计40年将产生本利232.7亿元，这样会给企业背上沉重的负担。

彬长矿区煤炭资源丰富、煤质优良，电源条件具备，水资源可靠，地理位置优越，是带动地方经济发展、促进“一线两带”的保障。今后，彬县人民将同心同德，艰苦创业，为我县经济跨越式发展努力奋斗。

谢谢大家！

二〇〇七年十一月十三日