调研报告：对目前各基层法院目标管理考评的现实思考（精选）

第一篇：调研报告：对目前各基层法院目标管理考评的现实思考（精选）

对当前基层法院目标管理考评的现实思考

近年来，各地基层法院向规范化管理要绩效，整合审判资源，建立完善监督制约机制，在着力建立案件流程管理机制，加强案件质量评查工作的基础上，构建起“个案质量评查”、“司法统计分析”、“社会公众评价”三位一体的审判质量综合评估体系，不断完善对基层法院目标管理和部门及个人司法绩效考评办法，坚持定期考核通报、排序激励，发挥工作有目标、督查有抓手、考评有依据的管理功效，推动法院各项工作又好又快发展。

一、现状：目标管理考评的实施效果

一是促使审判管理更加科学。审判管理是为了保证审判工作公正、高效、有序地运行，人民法院通过计划、组织、指挥等职能，进行协调、控制审判工作流程，规范、监督审判组织行为等活动。我国法律规定，人民法院是我国的审判机关，审判工作是人民法院的中心工作，审判管理是对整个审判工作在宏观层次上进行全面计划、组织、指导。每季度公布的审判质量效率评估数据，已成为法院领导进行审判工作管理决策的重要依据。还有部分法院将管理考评进一步细化，加大考评频率，实行每周一通报、每月一点评。通过审判质量效率评估数据与目标管理考评值对照，各基层法院领导分析本院的审判工作态势、取得的成绩和存在的问题。从而使各项数据成为提高审判质效、加强队伍建设等工作的抓手，并据此明确下一个时期审判工作的重点和努力方向，以合理调整和配置审判资源。

通过对考评数据的反馈、通报和分析，实现了对审判质量与效率的全面评估，发挥了目标管理对法院工作的导向、评价作用。1

实践中，许多法院无论完善审判管理制度，还是重新配置法院审判资源，都以评估体系指标为依据。所以，对各庭室与个人进行的目标管理考核评价，促进了办案的规范化和规律化，起到了优化审判资源力量配置的积极作用。

二是促使审判质效明显提高。据统计，实施目标管理考评的2007年，某基层法院受理案件1177件，结案1049件，与上年比分别上升8.3%和2.3%；2008年受理案件1902件，结案1756件，与上年比分别上升61.6%和67.4%；2009年受理各类案件1969件，结案1910 件，与上年相比分别上升3.4%和8.8%，结案率为97%。实现了收结案平平衡，存案在合理范围的良性循环，体现审判质量和效率的主要指标均有进步。2009年该院一审案件服判息诉率达94.84%，提高2.5%；一审简易程序适用率为75.82%，上升10.37个百分点；裁判文书评查平均分为93.45，平均分增加2.89分;一审案件陪审率为94.68%，上升3个百分点。

三是促使调解工作强力推进。在建设社会主义和谐社会的背景之下，将调解率作为评估体系的一项重要内容具有十分现实的意义，它在一定程度上反映了法院办案法律效果与社会效果是否达到统一。据统计，2009年，某基层法院一审可调解案件的调解率达55.20%，同比提高7.99个百分点；撤诉率达20.45%，同比提高0.18个百分点。

四是促使规范意识不断强化。通过目标管理考评，为法院领导搭建了衡量审判管理、队伍建设、司法为民工作绩效的平台。各基层法院将监督制约和行为激励的对象由院、庭扩展到个人，加强了与法官个人的密切联系程度。通过定期的统计分析与绩效排序，形成对法官素质的外部评价，为法官提高自身业务能力、自觉规范司法行为提供了参照标准，直接激励法官在各方面不断2

完善自我。广大法官自觉将考评作为检验自己工作的体检表，针对自己在考评中的排名，主动分析原因，寻找差距。过去，部分法官规范执法的意识不强，执法标准不统一，甚至法律文书的格式也不相同。评估体系的运行，使得各地法院裁判文书和执法尺度得到了相对统一。法官们也越来越注重自身的审判业绩提高，注重自觉规范司法行为，基层法院法官的规范意识明显强化。

二、冲突：目标管理考评实践操作中的问题分析

虽然，各地的目标管理考评取得了一定的成效，但因受各种因素影响，还存在一些需要改进和完善的地方。具体来说：

一是各基层法院及个人的差异性与目标管理考评指标的统一性之间存在冲突

由于县域经济、政治、文化等各不相同，法院本身历史条件、物质基础、队伍素质、法院文化等也有差异，各地基层法院情况相差很大。在此情况下，上级法院根据目标管理考评数据对下级法院进行绩效考评通报、排序激励，甚至与评优评先挂钩，只注重了目标值的统一性，而忽视了各地法院的差异性。这种客观存在的冲突，无形中挫伤了一部分法院积极性的发挥。在同一个基层法院，各乡镇情况有异、庭室人员结构不同等因素带来的差异性与考评目标值统一性之间也存在冲突。

就个人绩效考评而言，由于知识储备、素养、所受教育背景、所处的位置和环境、办案的宗旨和任务存在较大的差异性，表现在办案的思维上存在较大的差异。不同的法官因不同的年龄、不同的教育背景、不同的工作经历、不同的心理因素，会对不同的问题产生不同的看法。从而形成自己独特的道德观、世界观及价值观，而这种观点体系又反过来影响着法官判案时的思维和行为。例如，年轻法官调解经验相对较少，而法理水平、文字表达 3

能力相对较强。在对不同年龄层次法官的考核上，个体的差异性与目标管理考评指标统一性之间的冲突也就不可避免。

二是审判工作特点的复杂性与评估指标数据的科学性之间存在冲突

审判作为一项集程序性、规范性、时效性、个案差异性于一体的复杂劳动，是很难简单地用几项指标对其质量、效率、运行态势作出评价的。毕竟，参与诉讼活动的当事人均是活生生的生命个体，案情也千差万别，过于呆板的考评数据有时会压抑法官工作的积极性、主动性和创造性，难免会出现为达到考评目标值而违背审判工作规律的现象。

另外，由于很难把握哪些指标应当成为反映审判工作的核心数据，需要加大考评力度，哪些数据仅作为辅助数据，哪些数据又可以不纳入考核范围等等。现行的目标管理考评还存在一个科学性的问题，需要在实践中不断梳理论证，整合完善。例如，有人提出异议，调解率与撤诉率目标值过高，将两个数值分开考核难以综合平衡关系，因为无论是调解还是撤诉，最终的结果都是为了案结事了。又如，目前审结率、执结率计算方法并不能全面客观反映案件审判执行工作的效率，不如加大法定审限内的审结率、执结率的考核力度。再如，接近考核期内的收案纳入当年收案，计入审结率，会降低法院审结率，挫伤法官的办案积极性和工作热情。

所以，必须在充分尊重审判工作规律的前提下，依据实体法、程度法的有关规定，科学、系统地完善考评目标值，才能比较客观地反映审判工作实际，科学地加强对审判工作的长效管理。

三是数据采集统计的准确性与评估的客观性之间存在冲突 目标管理考评的规范运行是加强审判管理，完善监督制约机制的一个重要环节。目标管理考评能否正常运行，关键看支撑指4

标体系的各种统计数据是否真实准确。只有目标管理考评指标值的真实准确，才能保证评价的客观公正，考评机制对法院及个人导向、激励和约束作用才能得以充分发挥。目前，各地基层法院考评数据的统计主要采取：一是流程管理与司法统计相结合。在目前上下级法院并未普遍联网的情况下，要采取多项举措确保数据来源的可靠性。二是个案评查与统计检查相结合。需要建立相对统一、规范的统计台账，每个案件的审理过程和实体裁判一律登录统计台账。三是定期检查与违规统计查处相结合。基层法院应当将法官录入案件信息真实与否纳入考评内容，并严格核查，法院考评管理部门则应适时实地进行案卷、上机、信息表三位一体抽查核对。

同时，要落实审判监督责任，强化评估的权威性。加强统筹协调，确保统计数据的精确性和权威性。完善各项数据核查、误差核减、违规查究机制以及公示异议制，明确规定上报统计数据误差的处罚措施。各个相关责任主体必须落实审判监督责任的要求，严格履行职责，落实监督责任，保证考评数据来源可靠，使其真正发挥作用。

四是相关配套机制的滞后性与评估的效用性之间存在冲突 目标管理考评是对已有工作的考核，在操作上相对滞后，对下一阶段工作的导向作用也不能马上显现。比如，质量评查方面，如何实现由事后集中评查向事前、事中动态评查的重心转移，针对个案中不同的质量缺陷确立统一的评查标准，划分需要领导出面与责任人谈话，信息反馈、评析原因、督促整改的警戒线；如何科学界定指标的合理变动范围，确定各指标之间联系模型，正确发挥评估体系对审判决策的参考作用；考核评价方面，如何实现评估分析与部门绩效、法官业绩之间的全面转化、与个人奖惩 5

甚至晋级的定量挂钩，都有待进一步规范和完善。否则，就会影响到评价的作用，乃至使目标管理考评流于形式。

三、构想：建立科学的目标管理考评体系

法国著名管理学家法约尔认为，管理是所有人类组织都具有的一种活动，这一活动包括五个组成部分：计划、组织、指挥、协调和控制。

目标管理考评是一项系统工程，涉及法院工作的各个方面，既要考虑公正、效率的需要，也要顾及现实条件的可能；既要着眼未来发展，也要受传统观念制约。直面管理考评现状及存在的种种弊端，坚持从管理考评乃至司法改革的高度来分析、认识、解决实践中存在的问题，才能促进科学管理考评制度的建立和完善，使审判工作公正、高效、有序地运行。

（一）把握规律，确保法院目标管理的正确方向 人民法院工作的运行，无疑有其自身的内在规律，既有宏观方面，也有微观方面。离开法院内在规律的把握，去谈加强目标管理考评，无疑是舍本逐末。以科学发展观为指导，加强法院目标管理考评，首先就应该立足中国国情，科学把握法院工作运行的内在规律。

一要准确把握法院管理的宏观层面的规律。要在坚持“三个至上”和社会主义法治理念的前提下，去谈加强法院管理问题。在加强法院管理过程中，我们应该积极借鉴人类法制文明的优秀管理成果，但决不是以西方的法治模式来评判我国的司法制度，更不能照搬西方的政治制度和司法制度，来指导我们加强法院目标管理。当前，应重点把握以下三个问题：首先，加强法院目标管理应始终围绕服务大局开展。要充分发挥审判职能作用，坚持为大局服务，及时调整为大局服务的价值取向。其次，加强法院目标管理应始终围绕司法为民开展。即各项管理措施应围绕落实6

司法为民的工作要求来展开，坚持为人民司法。要依法审理好涉及群众切身利益的各类案件，把司法为民实实在在体现在案件审理中，认真落实司法为民的各项措施，为人民群众参与诉讼和行使权利创造条件、提供便利等。对一切不符合为民司法要求的做法，应及时进行调整。要以人民群众满意不满意作为我们加强法院目标管理的出发点和落脚点。再次加强法院目标管理应始终围绕改革创新来展开，紧跟时代要求。

二要准确把握法院目标管理的微观层面的规律。如要构建科学的决策管理体系，做到党务、审务、政务公开，实行责任到人、及时督办、接受监督；要构建科学的执行管理体系，做到明确部门责任、工作程序、质量标准、督查事项和考评奖惩，确保全院工作高效有序运行；要构建科学的监督管理体系，实现法院各项工作的无缝隙覆盖管理为目标，既涉及到对案件的监督，又涉及对人的监督，也涉及到事的监督。

（二）转变观念，树立正确的目标管理理念

管理理念是对管理工作的认识和管理工作的指导思想。树立正确的管理理念是做好法院管理工作的前提。

笔者认为，当前目标管理考评要从以下方面转变理念：一是要坚持以人为本的理念：一方面，从理解人、尊重人和激励人的角度出发，充分相信和依靠广大法官及其工作人员，坚持民主管理，科学管理和依法管理，发挥他们的主观能动性和聪明才智，使他们的自身价值通过努力工作得以实现；另一方面，从关心爱护的角度出发，坚持高标准、严要求，通过规范他们的言行，达到发现人才、培养人才、塑造人才的目的。二是树立符合法院工作特点和规律的制度化管理理念。要科学分析研究审判工作规律，建立系统化、规范化、经常化和科学化的法院管理制度体系，形成以制度管人、以制度管事的管理机制。三是树立积极推进信 7

息化管理的理念。要加强信息技术手段在审判管理中的运用，不断增强法院管理的科技含量，改善管理手段，提高工作效率和管理工作的规范性、有效性。

（三）统筹兼顾，在重点管理部位下功夫

法院目标管理，涉及方方面面，既有案件，又有队伍，还有后勤保障、基础建设等方面，每个方面都不可忽视，必须统筹兼顾，同时突出管理的重点环节。如在审判管理方面，把工作流程（审判、执行、信访）作为管理主线，把程序、质量、效率、效果作为管理的重点环节，通过实施有效的管理，保证审判权、执行权公正高效行使。在队伍管理方面，把岗位职责目标和工作创优作为管理工作的主线，把抓班子带队伍，抓审判带全面作为管理工作的重点环节。在司法行政管理方面，把服务审判执行工作作为管理主线，以提高保障能力，树立良好形象，维护正常秩序。

（四）不断完善，实行精细化、科学化目标管理考评

1、以内容科学化为目标，完善考核指标

一是考核指标体现科学性。在考核指标的设置过程中，注意针对不同法院、不同干警的职务特点，科学合理地组合各项指标。如审判业务部门侧重于办案数量、案件质量、审判效率指标，综合部门侧重于工作作风、服务态度、服务效率指标。还要逐年修正量化指标所占的比重，予以细化，相应赋予不同的分值，每年下达的新指标均在前几年完成情况基础上进行滚动调整，基本做到考核要求与实际工作进展相互吻合，增强考核的实效性。

二是考核内容体现综合性。考核内容基本上要从 “德、能、勤、绩、廉”等方面入手，尽可能体现管理考评目标值的综合性。即使在审判管理目标值之间，有时也会发生冲突，需要综合考虑。例如，调解一般要比判决多花时间和精力，有时花了不少时间还未必调解成功，调解在单位时间内的办案效率明显不如判决高。8

此时，就存在着在调解率与审结率之间进行价值选择、综合平衡的问题。

三是考核数值体现针对性。针对法院存在法官、审判辅助人员、执行员、书记员、司法警察、司法行政人员等不同序列人员，进一步细化各类人员的考核方法和标准，层层分解考核目标，尽可能各部门都要制订岗位目标管理考核细则，具体考核到每一名干警个人，如实反映评价干警的业务能力、工作业绩，提高了考核的质量和效果。

四是考核方法体现层次性。要针对不同的职务岗位要求，合理确定各项考核指标的权重。例如部门正职，主要履行决策协调职能，对德与能考核比重要相对要大一些；部门副职主要抓具体工作的分工落实，侧重于与部门正职的配合情况以及对具体工作的检查督促情况的考核。而一般干警，勤和绩的考核比重就要大一些。

2、以考评民主化为导向，扩大干警参与度

首先是落实干警的参与权和选择权。坚持目标管理考评走群众路线，将考核测评的参与面扩大到全体干警，如尝试院领导由中层以上干部集中评议打分、中层正副职领导由全体干警集中评议打分、部门内部干警互相评议打分，做到每一名干警既是监督者又是被监督者，真正体现群众参与，提高了考核结果的可信度。

其次是落实干警的知情权和监督权。每次考核结束之后，将干警的德、能、勤、绩、廉等综合测评情况进行通报，同时将考核结果反馈给干警个人并存档，真正将干警的知情权、监督权落到实处。

再次，在调动干警参与管理过程中，积极探索以法院文化为载体的人性化管理方式。发挥“法院文化”的作用，实现民主管 9

理与自我管理交融。加强人文关怀，注重心理疏导，为干警解压减负，营造和谐的人际关系和工作氛围，增强队伍凝聚力。

3、以考核制度化为要求，不断调整考核方式

首先是分级考核。在考核层次上，既要有全院的考评管理领导小组，负责指导考核工作，决定考核中的重大事项；又要有具体工作部门，负责检查和督促考核工作，承担日常考核事务；还要各部门制订本部门考核细则，将目标任务量化分解考核到干警个人。其次是平时考核与年度考核相结合。可采取听汇报、查台帐、群众评议、定期检查和平时抽查相结合等多种方法，将考核工作做在平时，以促进综合部门增强服务意识，改进服务态度。同时要注重加强对目标任务的日常累积，将平时考核中的考核测评情况均作为年度考核评比的依据。通过夯实基础工作，保证全年任务的完成。

4、以奖惩兑现为手段，不断强化考核效用

对目标完成情况和取得的成果进行奖惩兑现，有利于维护目标管理考评的权威性，增强干警对管理制度的信心。根据目标管理考核结果进行表彰和处罚，将得分情况作为评选部门和个人先进以及干警提级升职的主要依据。对未完成目标任务的部门和直接责任人，取消评先资格。奖惩严明的工作机制，有助于确保管理目标的实现，激发了全院干警工作的自觉性和积极性，形成了争优创先的良好局面。

第二篇：基层法院廉洁调研报告

基层法院廉洁调研报告

加强对基层法院审判权、执行权的监督制约，实现公正廉洁司法，是新时期法院工作的一个重大课题，是基层法院纪检监察部门的主要任务与根本所在，对构建社会主义核心价值体系，加强法官队伍建设，搞好新时期法院工作，服从服务于经济建设，构筑和谐社会，具有极其重要的作用。就此问题，我们进行了调研，有关调研情况报告如下：1、加强纪检监察工作，增强基层法院机关党组织的凝聚力与战斗力2、加强纪检监察工作，建立起公正廉洁高效的法官队伍3、加强纪检监察工作，促进审判和执行工作实现公正廉洁高效二、基层法院近年来监督制约工作存在的问题主要表现在纪检监察工作的制度和机制不够健全完善，制度没有做到全覆盖，没有形成监督制约的长效机制，纪检监察工作比较被动。纪检监察队伍建设不强，人员编制不全，或是兼职，无法开展扎实有效的工作。纪检监察工作能动力不够，有时要靠上级部门推动，缺乏开展纪检监察工作的自觉性、长期性与积极性。由于基层法院纪检监察工作没有完全到位，力度不够，使得法官队伍建设滞后于形势发展。少数法官“不思进取、得过且过”，忽视政治理论学_，放松世界观改造，满足现状，故步自封；不愿开动脑筋，缺乏解决问题的办法与措施，只求过得去，不求干得好；还有的“明哲保身、患得患失”，工作中_惯做“好好先生”，一团和气“和稀泥”；对出现的问题麻木不仁、敷衍塞责；摆阔气、讲排场，忘记党“保持艰苦朴素，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费”的教导。由于基层法院纪检监察工作存在不足与差距，使得审判、执行工作不尽人意，群众意见较大。一是申诉难、执行难等问题依然存在，群众对法院工作满意度不高。二是法官工作作风转变不够，为人民服务意识不强，面对困难，退缩不前，功夫不到，措施不力；有的存在态度生硬、冷横硬推、拖拉懈怠、举止失范等不良审判、执行作风。三是个别法官利欲熏心，滥用审判权和执行权，办关系案、人情案、金钱案，甚至弄虚作假，徇私舞弊，以权谋私，收受贿赂，贪赃枉法。1、加强纪检监察工作，实行有效监督制约，实现公正廉洁司法2、严格执行各项规定，使法官队伍自觉做到公正廉洁3、加大查办工作力度，提高法官队伍纯洁性4、解决损害群众利益的突出问题，创建人民满意法院5、要从源头上监督制约，预防和制止产生不正之风与腐败行为

第三篇：法院基层基础情况调研报告

法院基层基础情况调研报告

今年年初，*市中级人民法院办公室和民一庭组成基层基础调研组，通过实地走访、召开座谈会等形式，全面了解全市人民法庭现状、存在的问题和困难，为进一步强化*市法院基层基础提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情况。

*市共有3个基层人民法院*个人民法庭，分别为*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*区法院*法庭、*法庭、*法庭，*区法院*法庭。除*法庭仍在选址重建、*法庭正在建设外，其他*个人民法庭均通过了*省高院“双达标”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被评为示范法庭。

（一）法庭基础建设。

20*年，*省高院决定在全省人民法庭开展“全面双达标”活动，利用3年左右的时间，使全省人民法庭全面实现基础建设和规范管理“双达标”，并制定了工作评估标准。

*市法院严格对标对表评估标准，加大资金投入，全面加强基础建设，人民法庭基本实现了“基础设施规范化、开庭办案科技化、诉讼服务便民化、文化建设特色化、驻庭生活庭院化”，大部分指标达到了*省高院评估标准，仅个别指标未达标，如部分人民法庭从经济成本出发，未建设食堂和厨房，法庭干警在附近其他单位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建设远程会议系统，法庭干警在院机关统一参加视频会议，主要是考虑到该系统建设成本大，使用频率不高；部分人民法庭对文化建设不重视，有的宣传栏内容滞后，有的法律文化氛围营造不够，有的格言警句含有西方元素，与当前人民法院意识形态工作要求不符。

（二）法庭规范管理

1.人员配备和案件数量情况。除*法庭正在建设，尚未配备人员也未开始收案外，其他*个法庭均配备了至少*名员额法官，并配备了一定数量的法官助理或书记员等司法辅助人员，符合人数要求。司法警察或安保人员普遍没有配齐，仅*法庭、*法庭各配备了*名法警，*法庭配备*名专职保安，且*法庭和*法庭的法警均从事司法辅助工作，不从事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均办案量都超过了*件，结案率均达*%。对照人均办案量指标标准，*市法院仅*法庭达标；*区法院的法庭由于当年要办理执行案件，故全部达标，且远超指标值；*区法院*法庭员额法官配备充足，人均办案量远未达标。

2.司法服务情况。*市人民法庭均设有立案窗口，能够提供咨询、立案、受理当事人信访等服务。建立了节假日值班制度，在非工作日为当事人提供司法服务。认真落实审判流程信息公开、庭审公开和裁判文书公开工作。部分法庭设置了巡回办案点，方便群众诉讼，如*法庭在辖区共设立四个家事审判调解室，作为巡回办案点与诉讼服务点；

*法庭在*核心景区设立了旅游速裁巡回办案点，快速调处旅游纠纷；*法庭在高速交警、地方交警各设立一个巡回审判点，在*办事处设立一个诉讼服务点，专门调处交通事故和劳动争议纠纷。参与基层社会治理，推动诉源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建设为契机，积极融入当地党委政府的社会治理体系，不断健全诉前联动纠纷解决机制，打造了“*”工作室、“无讼乡镇”中童经验、金融纠纷“调解速裁一条龙”机制等工作品牌。

3.审判质效和案件类型情况。20*年，所有人民法庭一审简易程序适用率均达到了*%以上；调撤率总体不够理想，仅*法庭、*法庭、*法庭达到了*%以上的目标；发改率有*法庭和*法庭未达到低于全省法院平均值的目标；一审服判息诉率普遍较高，仅*法庭未达到*%以上的目标；诉前调解、委派调解案件占案件受理数的比重也基本超过了指标要求，仅*法庭未达到*%的目标。

4.党建工作情况。*市人民法庭党员人数普遍不足*名，人民法庭均成立联合党支部，*市法院人民法庭联合成立第二党支部，*区法院人民法庭联合成立第三党支部，*区法院*法庭与院机关部门联合成立第四党支部。所有法庭均设有党员活动室，与会议室兼顾设置，按照“三会一课”等制度开展党建活动，落实党风廉政建设责任。

（三）*市中院对法庭业务指导情况。

*法院的法庭数量和民事法官人数均不多，存在地方小、圈子小、关系熟的现象，*市中院民事审判部门与人民法庭沟通联络更为容易，有利于市中院对法庭开展审判业务指导。法庭法官在审理疑难复杂案件时，经常会请示市中院民事法官，市中院民事法官在审理上诉案件遇到疑问时，会经常联系一审法官，或深入案件发生地与一审法官现场交流，共同开展调查或调解工作。近年来，*市中院针对人民法庭裁判尺度不统一、类案不同判等问题，定期发布典型案例，提高审判指导的覆盖面。上述业务指导措施，一定程度上提升了人民法庭审判质效。

（四）专业化法庭建设情况。

*市人民法庭除*法庭为城区法庭外，其他均为乡镇法庭。所有法庭为综合性法庭，未建立专业化法庭，部分法庭结合当地的案件类型特点，在综合性审判基础上积极探索开展专业化审判，奠定了一定的专业化法庭建设基础，如*法庭早在20*年5月就成立了家事审判工作室，多年来致力于家事审判；*法庭辖*景区，很大一部分案件为旅游纠纷，该庭积极开展旅游速裁，有效化解涉旅纠纷；平定法庭主动深入乡村，开展法治宣讲、以案释法，抵制天价彩礼，助推移风易俗；*法庭除审理辖区综合性案件外，专门审理机动车交通事故责任纠纷和劳动争议纠纷，专业化水平有了很大提升。

二、存在的问题和困难

1.示范法庭数量勉强达到省高院要求。根据省高院《关于抓规范管理促内涵提升强基层基础的指导意见》（*高法[20*]*号）要求，每个地市示范人民法庭占比不低于*%。*市现有*个人民法庭，按照该要求，示范法庭数量应当不少于*个，当前，*市仅*市法院*法庭、*区法院平定法庭和*区法院*法庭为示范法庭，勉强达到数量要求。

2.*市中院对法庭审判指导有待加强规范。*市中院民一庭负责对辖区法院民事审判和人民法庭业务指导，在具体指导中，存在以下问题：一是审判指导没有归口管理。市中院民事案件由速裁团队、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、审监庭等多个部门审理，基层法院法官遇到疑难复杂案件时，主要向市中院办案水平较高、关系较为密切、热心答疑解惑的法官请示，市中院民一庭的业务指导职能未能得到体现。

二是审判指导工作不够规范。

去年，*市中院制定了《关于办理基层法院请求指导案件的规定》，但在具体的落实中，两级法院为图方便，民事案件请示大多按照非正式请示案件办理，且未能严格执行相关要求，多是通过电话简单沟通，没有经过讨论研究并报分管院领导审查即直接答复，受法官个人办案理念、认知程度等限制，其解答指导有时不具有权威性。

三是主动指导意识薄弱。

*市中院对法庭的业务指导工作未形成常态化，基本处于被动答复的状态，未能主动梳理分析法庭审理案件的情况，总结经验，指导法庭开展审判工作。

3.管理相对松散考核缺乏常态化。在法庭管理上，由于法庭远离法院机关，上级法院和基层法院纪检监察等监督部门日常监管存在困难，只能采取抽查、暗访等形式进行，人民法庭主要依靠自我监督，管理是否规范主要依赖人民法庭庭长管理能力。在监管内容上，近年来，*省高院和*市中院重点检查是否落实驻庭工作制度，对审判质效只通报到基层法院一级，对安保、党建、参与基层社会治理等工作组织检查不够，产生了上级法院检查什么，人民法庭只重视什么的倾向。在法庭考核上，多年来，*市中院和基层法院未对人民法庭开展考核，人民法庭“全面双达标”活动开展后，*省高院每年组织一次对当年申报“双达标”的法庭进行考核，并评定是否达标。通过考核后，省高院不再对该法庭进行考核，仅不定期开展抽查、暗访，发现问题和不足，对问题严重或整改不到位的，报省高院党组研究摘牌。

4.法庭安全保卫存在风险隐患。今年年初，*市中院司法警察支队对全市法院开展了安全保卫工作检查，其中涵盖了所有的人民法庭，检查结果显示，法庭安保工作普遍不受重视，存在重大安全隐患。一是法庭干警没有充分意识到法庭安保工作的重要性，认为审理的案件为一般民事案件，发生安全事故的概率极低，且多年来未发生恶性突发事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和装备配备不足。除*法庭配备一名专职安保人员外，其他法庭均未配备专职安保人员。所有法庭不同程度地存在安保设备配备不齐的问题，有的法庭安保设备处于年久失修、无法使用的状态。三是应急联动机制缺失。基层法院普遍没有针对法庭实际制定专门的安保方案，司法警察大队与法庭日常联络较少，缺乏各类突发事件应对机制，法庭与所在地派出所缺乏制度层面沟通，在打击扰乱法庭工作秩序行为方面力度不够。对于上述问题，*市中院发出整改通知后，部分法院还在整改当中，安全隐患未完全消除。

5.法庭重业务轻党建现象严重。*市人民法庭党建工作较为薄弱，法庭干警普遍对党建工作的重要性认识不足，认为党建就是组织学习、抄抄笔记，业务工作才是硬指标，没有把党建工作摆在应有的位置，更没有将党建与业务工作有效融合，除按照硬性要求开展规定动作外，基本没有自选动作，甚至有的人民法庭规定动作都没有做到位，如组织生活会不合格，批评和自我批评辣味不足，党支部会议记录过于简单等。作为联合党支部，各法庭地理位置相隔较远，在业务工作繁忙的情况下，抽出时间集中开展支部活动也存在一定的困难。

6.参与基层社会治理深度不够。此次调研邀请了基层党组织、政法单位、自治组织人员参与座谈，上述单位人员反映，与法庭的协作配合主要依赖于和法庭干警的私人关系，他们认为，基层党组织、政法单位、自治组织与人民法庭是化解矛盾纠纷的共同体，如果纠纷无法化解，最终要进入司法程序，因此希望人民法庭主动融入基层社会治理，形成工作合力，共同化解矛盾纠纷。

目前，*市法庭参与基层社会治理的形式主要体现在个案指导、巡回审判、普法宣传等工作中，融入当地党委政府的社会治理体系主动性不足，诉前联动纠纷解决机制作用发挥不够明显，主要原因是法庭干警对基层社会治理的重要性认识不足，认为基层社会治理是党委政府部门的事，体现不了法庭工作量和业绩，主要工作精力放在审理案件上，对如何延伸法庭审判职能思考不多，缺乏举措。在诉讼中，存在就案办案的思想，没有树立调解优先、案结事了的理念，在调解过程中不善于和当地党委政府联动，化解矛盾纠纷效果还有待提升，集中反映在去年全市法庭案件调撤率不够理想。

三、相关意见和建议

1.持续开展人民法庭“全面双达标”活动。根据省高院《关于加强“双达标”人民法庭规范管理的实施办法（试行）》（*高法[20*]*号）、《关于加强和改进基层法院工作的意见》（*高法[20*]*号），省高院将持之以恒地推进人民法庭“全面双达标”活动，继续组织对“双达标”法庭的考核、复核工作。*市法院尚有*个法庭未参加“双达标”考核，*法庭今年完成建设后，如果人员配备到位并开始收案，要积极争取评为示范法庭；雷溪法庭待选址完成后，要以示范法庭为目标，高标准推进重建工作，上述*个法庭要确保至少*个被评为示范法庭。省高院每三年对已评定的“双达标”人民法庭进行一次复核，*市已达标的*个法庭要继续对照“双达标”评估标准，逐项提升，尤其是部分软硬件基础较好的法庭如*法庭，努力达到示范法庭标准，待省高院启动复核工作后，逐级提出申请，向省高院申报示范法庭。

2.加强对人民法庭的审判指导。法庭案件类型主要是婚姻家庭与合同纠纷，法庭在审理过程中具有较大的自由裁量权，如婚约财产纠纷中彩礼返还问题。从有利于统一裁判标准角度出发，建议将全市法庭案件请示明确归口*市中院民一庭办理。民一庭要督促法庭严格按照《关于办理基层法院请求指导案件的规定》，开展好案件请示工作，即使是非正式请示案件，也要履行相应的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加准确的答复。

鉴于法庭上诉案件分布在*市中院各民事审判部门，为提升民一庭指导的针对性和实效性，市中院院领导在集中调研法庭工作中收集到的审判问题，要及时反馈给民一庭，其他民事审判部门审理法庭上诉案件中，发现类案不同判、滥用自由裁量权等问题，也要及时反馈给民一庭。民一庭应当通过日常梳理、分析、反馈法庭案件审理情况，定期召开人民法庭审判工作会议、发布典型案例、通报负面案例等多种形式，总结经验，推动法庭审判工作高质量发展。

3.对人民法庭实行常态化考核。在*省高院《人民法庭“全面双达标”工作评估标准（修订）》（*高法[20*]*号）基础上，融入省高院对人民法庭工作制定的相关制度要求，结合本地实际，制定人民法庭考核办法，对全市人民法庭实行考核。为提升法庭考核成效，*市中院加大督查指导力度，建立中院院领导联系人民法庭制度，坚持院领导集中调研常态化，帮助解决突出问题。同时，*市中院由办公室牵头，政治部、机关党委、督察室、审管办、立案庭、民一庭、行装处、法警支队等部门联合成立督查指导小组，定期通报审判质效，不定期开展明察暗访，相关情况纳入考核结果。人民法庭考核结果作为法庭干警提拔重用、交流轮岗的重要依据。

4.建设人民法庭一站式多元解纷机制。人民法庭要强化就地预防化解矛盾纠纷功能，主动融入基层解纷网络建设和地方社会治理工作，找准与党委政府中心工作的联结点，探索总结适合当地、切实可行、操作性强的工作方式方法，从源头上预防纠纷。要加强与乡镇政府、基层政法单位、村居两委、仲裁机构等基层国家机关、群众自治组织、行业调解组织的沟通与协作，加强数据协同共享，汇集基层矛盾纠纷化解的工作合力。

坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，以审判职能的有效发挥，为人民调解、行政调解和群众自治组织调处化解矛盾纠纷提供法治样本和导向指引。根据辖区纠纷的类型和特点，推动在法庭成立专业化审判团队或将符合条件的人民法庭转型为专业化法庭，通过专业化案件类案专审、简案速裁，提高对类型化案件的解纷能力，加强对行业的约束和规范，进一步预防群体性、类型化矛盾纠纷产生。*市中院立案庭要加强业务指导，提升人民法庭一站式多元解纷机制成效，帮助打造更多特色亮点品牌。

5.高度重视人民法庭安全管理。基层法院和人民法庭要充分认识法庭安保工作的重要性，基层法院院长要履行好第一责任人责任，法庭庭长要切实肩负起主要责任，确保不发生安全事故，法庭发生安全事故的，考核实行一票否决。*月底前，所有人民法庭要严格按照最高法院印发的《人民法院安全保卫工作人员和装备配置标准》，至少配备*名专职安全保卫人员，配齐安保设备，并确保会用、能用、有用；

各基层法院要建立应急处突机制，对内加强司法警察大队和法庭工作配合，及时排查化解安全隐患，对外建立警务联防联动机制，进一步加强安全保障。人民法庭应当定期开展安全教育及预防处置突发事件培训和演练，增强法庭人员的安全意识和自我防范能力。市中院和基层法院司法警察部门要加强业务指导，不定期开展督查，确保人防、物防、技防全面落实到位。

第四篇：对加强基层法院信息化建设的几点思考

对加强基层法院信息化建设的几点思考

法院的信息化建设，正是在当今社会经济和科技高速发展的基础上，为法院审判工作和其他工作的进行和发展，为“公正与效率”工作主题的实现提供具有高度科技含量的物质保障。法院信息化建设是一场管理手段的革命，一旦步入正轨，审判工作的效率和透明度会大大提高，法院管理会变粗放为精细，公正司法的水平会有明显提升。笔者结合当前基层法院信息化建设情况，就如何加强基层法院信息化建设谈几点想法。

（一）院领导高度重视。领导要关心、支持信息化建设，尤其是一把手要高度重视、亲自参与，及时拍板，在资金、政策、人力上大力支持、长期扶持。院领导率先学会运用电脑更新管理手段，对全院的信息化建设有极大的推动作用。在软件系统中，领导权限最大，如果习惯了电脑管理和无纸化办公，对全院法官和其他工作人员有较强的示范性。

（二）全体动员，转变观念。人民法院信息化建设工作，是集审判、人事管理、司法政务管理于一体的系统工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位干警转变观念，建立终身学习的理念，不断适应新形势新要求，提高自身信息技术能力，适应各自岗位要求，推动信息化建设向前发展。法院领导和各庭室领导要带头转变观念，率先垂范从我做起，带动全员参与，通过信息化建设，实现规范化管理，提升现代化水平。建立信息化的培训制度，将计算机及网络应用培训纳入干警专业培训内容，将培训考核结果纳入干警个人指标考核，提高干警主动培训的积极性。

（三）健全制度、规范管理。信息化建设的过程是管理理念不断更新和一种全新的管理机制不断形成的过程，需要制定完善信息化建设各项规章制度，形成信息化管理体系。审判工作和法院管理要通过

健全制度实现标准化，并融入软件系统予以固定形成工作流程。使用电脑和软件的强制性要求也要形成制度，并与年终考核和目标管理挂钩。

（四）加大监督管理力度，建立安全的网络体系。保证法院数据库的安全是一切工作的重中之重，为此加强数据库的备份是我们必须的工作。法院的信息化涉及到审判工作的重要内容，在系统安全方面，面临着多种威胁与挑战。可以采用内网与外网之间采用物理隔离，外网与互联网之间采用逻辑隔离的方式，将安全隐患降到最低点。还要求全体干警增强网络安全意识，将安全放在信息化建设的重要位置。

加快法院系统的信息化建设，这是审判工作和法院其他工作深入发展的需要，也是推进法官职业化建设和践行“三个至上”指导思想的需要。通过不断提高干警信息技术能力和信息素养，以“公正与效率”为目标，促进信息化工作科学发展，形成科学高效的审判管理机制，满足人民群众的司法需求。（新建县人民法院姜蕾）

第五篇：对基层法院纪检监察工作的思考

对基层法院纪检监察工作的思考

纪检监察工作作为法院内部管理的重要组成部分，在教育监督、队伍建设等方面发挥了不可替代的作用。当前，法院干警面临的挑战和考验越来越多、诱惑和干扰越来越频繁，在此形势下，如何与时俱进，更好地开展纪检监察工作，是基层法院面临的重大课题。笔者认为，可以从以下三方面来加强纪检监察工作：

一是活化教育，注重实效。以思想教育为基础，为干警树立良好的世界观、人生观、价值观。可结合队伍建设实际，开展形式多样的主题教育，通过读一本好书、听一次红色讲座、举行一场演讲比赛、开展一次全面谈心活动等方式，不断强化干警的责任意识、廉政意识。以职业道德教育为基石，加强干警的公正执法意识。教育引导广大干警树立正确的职业道德，秉承厚德博学、励志崇荣的院训，培养一心为公的优秀品质，真正做到司法公正、一心为民。以党风廉政教育为核心，提高干警的清廉意识。要求全体党员干部认真学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干规定准则》和《人民法院工作人员处分条例》，掌握反腐倡廉理论和相关法律法规，加强党性修养和从政道德修养，坚定理想信念，从思想上筑牢拒腐防变意识。以典型示范教育为重点，进一步强化干警的荣誉意识。充分运用正反两方面典型示例开展示范和警示教育,培植优秀干警，发挥榜样示范、模范辐射作用，吸取反面典型的教训，以史为镜，敲响廉政警钟，增强主人翁责任感，强化集体荣誉意识。

二是完善制度，加强监督。进一步加强以党风廉政建设责任制为龙头的各项反腐倡廉工作的力度，使制度设计更科学、贯彻执行更有力、责任追究更到位。健全纪检信访制度，做好信访投诉接处工作。做到有访必接、有信必查、有错必究，认真调查处理，定期做好信访分析、通报，及时预警提示，防患未然。实行信访责任倒查制度，对信访中查实的问题，督促相关部门制订切实可行的整改措施，并及时对信访人给予解释和答复，对存在重大过失或主观过错的责任人要视情节追究责任。拓宽监督渠道，构建内外监督网络。发挥好内部审判管理部门、政工部门、监察部门等的内部监督职能作用，同时通过深入走访人大代表、政协委员、院风监督员以及回访案件当事人及其代理人等方式，及时掌握办案中的廉洁守纪情况，发现违纪违规行为的及时进行处理，从而做到以监督促公正、以监督促廉洁。

三是健全惩防体系,加大执行力度。纪检监察部门要加强调查研究，准确把握队伍建设和业务建设的真实状况，尤其要找准审执各个环节易出现问题的节点，有针对性地制订防控预案，构建一套完备的体系对权力运行节点进行监控。尤为重要的是，要，则意见-2012，正，监察违纪建立健全事前、事中、事后的全程监督机制，努力从源头上预防违法违纪的发生。由纪检监察牵头，会同法院政工、审管等部门，对重大案件实行全程监督，对于苗头性和倾向性的问题，力求做到早发现、早查处、早纠正，并依据《人民法院工作人员处分条例》的规定，严格追究相关责任人的责任，努力实现“杜绝违法、减少违纪”的目标，不断促进公正廉洁司法、提升人民法院的社会公信力。