对基层法院司法统计工作的思考

第一篇：对基层法院司法统计工作的思考

司法统计是人民法院对在一定时期内受、结案及案件审理、执行情况进行的统计分析，它以司法统计报表为表现形式，通过统计报表数据反映人民法院审判工作的综合情况。司法统计是人民法院量化审判信息的主渠道，是重要的调查研究工作，是领导决策的依据。可以说，没有司法统计就谈不上对法院的管理，没有司法统计法院的审判管理就如同一盘散沙。基层法院案件数量占全国法院案件数量的80%以上，统计数据准确与否直接影响着上级法院统计工作的质量。随着法院工作的日益繁重和复杂，基层法院要统计的数据越来越多，范围越来越广，承担的任务越来越重。

近年来，基层法院司法统计工作有了很大进步，取得了明显成绩，但与日新月异的人民法院工作的发展及对司法统计工作提出的新要求相比还有一定差距，基层法院司法统计工作仍存在一些不足，具体表现在：

一是重审判（执行）业务，轻视司法统计。司法统计工作在一部分法院还处于“副业”状态，一是某些基层法院领导轻视司法统计工作，认为无非就是报报表，统计统计数据，对司法统计工作重要性认识不够，缺乏利用司法统计决策工作的意识。二是业务庭存在重视审判、执行等业务工作轻视统计的现象。认为工作是干出来的，不是统计出来的，只要把审判（执行）质量和效率抓上去了，司法统计即便不十分精确也无关大局，把数据报上去不出问题就可以。表现在部门领导对本部门统计人员的报表工作不闻不问，对本部门统计数据是否准确，统计人员是否按时报表心中无数，统计数据出现错误时，则敷衍塞责。由于对司法统计工作重视程度不够，使这项工作的开展产生被动，造成基层法院司法统计员开展工作困难大，在法院所处位置较低，说话没有权威，报表数据要“求人”，甚至出现司法统计员看不起自己职业的问题。

二是部分司法统计人员素质偏低。由于基层法院总体工作量较大，素质较高的干警多数被安排到审判执行工作一线，真正愿意从事这项工作的人寥寥无几，而司法统计自身的特点决定了这项工作比较枯燥、时限性强，因此挑选一个胜任司法统计工作的人并非易事。实践中相当一部分司法统计员业务素质不高，学历较低，责任心、敬业心不强，不愿意钻研业务。而业务庭的统计员更是存在没人愿意干和流动性较强（少数业务庭的统计员工作不满一年就出现频繁调动），工作不安心，几乎没有经过正式培训就上岗统计的问题。此外，基层法院司法统计人员多身兼数职，加上司法统计本身工作量较大，要求较高，工作疲于应付，能静下心来钻研司法统计业务的时间很少，这无疑对司法统计工作是雪上加霜。

三是司法统计数据不准确、填写漏项、报表不及时。完整准确地填报各类司法统计报表有助于促进审判工作的开展，并能较好的反映一定时期法院审判工作的全貌，为领导科学决策提供准确的依据。实际工作中部分业务庭不按照司法统计报表规定的要求统计数据，漏报、错报数据的情况时有发生，院里的司法统计员在汇总数据时或因为疏忽或因为业务方面的原因并不能总是发现错误所在，或者发现问题又不及时纠正，以至上报司法统计报表时出现错误，既影响了司法统计的准确性，也使司法统计的作用大打折扣。个别基层法院由于法庭较多、交通不便等原因司法统计报表有不及时的现象。

四是司法统计数据利用效果不好。一些基层法院司法统计数据没有发挥应有的作用，数据“开发”没有到位，为领导决策提供依据不够，很多法院只是把司法统计作为一项工作来完成，忽略了司法统计工作的“预测”作用，统计数据基本处于睡大觉状态。现阶段，一半以上的干警包括司法统计人员不会写、不愿写统计分析，虽然上级法院年年有要求，年年有指标，但多数统计分析质量不高，利用价值不大。以目前基层法院人员现状要对司法统计进行更深、更高层次的研究、探讨无论从时间、精力以及业务水平上都存在一定差距。

基层法院司法统计是一个群体性的工作，搞好这项工作不是单靠某个人，更不是司法统计员个人的事，它需要方方面面的共同努力。

一是提高认识、加强领导、落实责任。要逐步改善司法统计工作相对滞后的问题，首先领导要重视，尤其一把手要重视。要加强对司法统计工作的领导力度，院主管领导要亲自抓，业务部门的领导要对本部门司法统计工作质量负全责，并作为该项工作的第一责任人，彻底摆脱重审判（执行）轻统计的思想。要把司法统计工作纳入年度目标考核管理工作，对报表认真、及时、准确的单位和个人要给予表彰奖励，对报表工作不好的单位和个人要给予相应处罚。

二是建章立制、提高司法统计在法院工作中的地位。好的管理办法需要有健全的规章制度做保障，基层法院之所以出现司法统计报表错误较多，数据不准确的问题，与没有一个完整的规章制度有关。要有借鉴司法统计先进法院的经验和作法为我所用的观念，建立起适合本院的司法统计管理办法。要确实提高司法统计在法院考核工作中的比重，司法统计在法院考核工作中的比重低，会引起人们的普遍不重视，因为这项工作开展的好坏，对全局影响不大，对各基层院年终名次排定影响不大。同时，要切实提高司法统计人员的地位，有条件的话，最好能配备一名专职司法统计人员，如果条件不允许，也要少给司法统计员再安排其它工作，使其能少分心，多钻研司法统计业务知识。

三是提高数据成果转化工作。基层法院司法统计之所以没有引起领导的足够重视，司法统计数据成果转化工作不好也是一个重要原因。司法统计工作本身就是一项调查研究工作。司法统计指标的设置具有相当大的实用价值,但具体到为领导工作提供决策时需要我们统计员进行“提炼”，如“婚姻家庭、继承纠纷一审案件统计表”、“合同纠纷一审案件统计表”、“权属、侵权纠纷一审案件统计表”都设有“调解”指标，但要知道某一特定时期的案件调解率，需要统计人员来汇总、计算。统计人员应主动对当月旧存、收案、结案、结案方式、结案标的等数据进行分析，并适时向领导提供，以供领导工作决策时采用。同时，要充分提供司法统计分析刊发的平台，以发挥司法统计为领导决策为审判工作服务的作用。

四是加强对司法统计人员的选配工作。司法统计工作是“好人不愿意干，赖人干不了”，做好这项工作关键在于人，要切实把那些工作责任心强、业务素质高、肯吃苦、善钻研的干警选配到司法统计岗位上来。要建立起稳定司法统计人员队伍的长效机制，在生活和工作中对司法统计人员多给予支持和帮助，使其能安心工作，体会到司法统计工作的重要性，看到工作的美好前景，愿意从事这项工作。

五是加强司法统计人员的培训工作。司法统计工作是一项“复杂而琐碎”的工作，随着我国法治建设的不断发展，随着社会主义市场经济的不断完善，各类新型疑难复杂案件不断涌现，这无疑会对司法统计人员的工作提出新的挑战。司法统计报表工作是一个动态发展的过程,司法统计人员因案件类型发生变化而对正确填报司法统计报表产生疑问或不适应也是正常的。因此，针对司法统计工作中出现的新问题、新情况定期或不定期的召开沟通、培训会尤为必要。此外，司法统计人员的队伍不可能一成不变，司法统计报表也会随着时间的推移而不断完善，这就要求我们要把对基层法院司法统计人员的培训工作长抓不懈，使司法统计报表工作越做越好。

第二篇：对基层法院司法统计工作的思考

对基层法院司法统计工作的思考

人民法院的司法统计是法院管理的重要组成部分，是人民法院一项重要的调查研究工作。司法统计对于人民法院掌握情况，改进审判工作，公正司法，更好地适应建设和谐社会的需要，具有重要的作用。目前，《人民法院案件信息管理与司法统计》已经过了从1.0版到现在的l.82版多次软件升级。

《人民法院案件信息管理与司法统计》系统能够使法院案件信息和司法统计实现自动生成、实时统计和信息化管理，使各部门的审判执行情况时时处于监控中，有效地监控所有案件的受理和结案流程，提高法院的工作效率，节省了人力，具体表现在可动态反映法院全年、当月、当天至点击鼠标一刻的各类案件的收结案进度实况，并可随时刷新数据；而且系统可根据需要自动生成法院各庭各类案件审判与执行情况的各类统计表、曲线图等图表；还可自动生成最高人民法院规定的各类司法统计报表。利用局域网络系统，院领导和庭室负责人在第一时间可以了解和掌握所管辖部门工作进度情况的第一手资料，使各部门的审判执行情况处于实时监控中，办案人员感受到无形的压力，都力争快办案，办好案。

从2002年开始使用《人民法院案件信息管理与司法统计》，我院的司法统计数据完备，查阅方便。2006年我院利用局域网络优势，已经初步实现了各庭司法统计报表由信息表自动生成，在各区县司法统计工作走到了前列，但我们的司法统计工作仍然做得不够，还存在一些问题，要争取2007年利用软件系统完全实现审判流程管理。

—、我院司法统计工作遇到的问题。

1、部分庭案件信息表数据生成法踪表有误差，没有完全实现司法法统计报表的自动生成，没有利用软件系统完全实现审判流程管理。

在2002年前司法统计均是人工操作，司法统计每月制作报表非常繁琐，稍微不谨慎就会出现错漏。自《人民法院案件信息管理与司法统计》在全国法院系统全面使用，通过案件信息的录入，可以实现司法统计报表自动生成，建立起全面、科学、高效、快捷、准确的司法统计体系，提供科学的数据分析，更好地为审判工作提供依据，为领导决策提供更有价值的参考。因此法院系统的司法统计报表实现自动生成大有事半功倍之效。但是，目前有部分庭没有采用案件信息表生成报表，而是填写信息表与填写法综表分开填写，数据不吻合。

2、部分庭仍有未出判决书就报结案的情况，所以信息表所填写的真实数据与手工填写的法综表不能吻合，造成各庭内勤无法全面掌控案件办理的真实情况。

3、远郊法庭无法在近期内实现局域网联网，所以信息表与法综表数据仍需要每月一次汇总报表。主要因为我院的财力人力物力尚不能达到安装局域网到四个远郊庭。

二、几点思考

统计工作是一门专门的学科，需要理论知识和实践积累，特别是司法统计工作，既要相应的统计专业知识和法律知识，作出越来越高、精、细要求的统计报表。

1、院领导高度重视司法统计工作，在管理体制上保证统计工作任务的顺利完成。随着信息社会的发展，司法统计工作任务越来越繁重。人民法院司法统计工作的任务，不仅仅是完成上报统计报表，还要对法院工作情况进行统计调查、统计分析，积累和提供统计资料，实行统计监督，为审判工作和法院各项管理工作服务。司法统计人员要加强政治业务学习，提高其政治素质和业务素质，保证上报数据质量，为本院的审判管理和上级法院决策提供重要的科学依据，真正达到监督和指导法院各项审判工作的目的。

2、加大办公自动化建设的力度，完善网络化功能。由于受客观条件的限制，我院虽然已建立了局域网，却没有充分利用《人民法院案件信息管理与司法统计》进行司法统计和审判流程管理，迈维公司的信息系统与《人民法院案件信息管理与司法统计》没有完全融会互通，内勤对两种不同的软件系统分别都录入，增加了工作量；案件信息录入工作不能顺利进行，使审判流程管理受到制约。因此，应大力加强办公自动化建设，不断完善我院审判流程网络化管理。

3、要加强对统计人员的业务学习与培训，提高业务水平。统计软件的不断升级，设计功能不断增多，对统计人员的专业知识也在不断提高。统计人员一要加强计算机知识的学习，提高计算机操作水平，熟悉计算机的结构、性能及软件的数据结构，做到能够熟练应用统计软件、安装软件、设置打印机和传输上报数据。二要加强司法统计知识的学习，掌握统计工作的内在规律，认真分析统计数据，积极主动提供统计信息，4、统计快报可以增加更多实际的内容，譬如上诉案件多少，调解率、上诉案件的发改率。这些数据是上级领导及相关部门经常需要的数据，如每月计入司法统计报表中，就不怕临时的突击统计任务。

总之，司法统计工作是法院非常重要的一项日常工作，能为各级领导进行科学决策提供科学依据，为法院档案建设提供基础数据。所以，应更好地推进司法统计工作的各项硬件和软件建设，提高司法统计人员综合素质，进一步提升法院司法统计工作的整体水平。

第三篇：基层法院司法统计工作调研报告

基层法院司法统计工作存在问题及对策

人民法院的司法统计工作是指对审判工作所产生的各种数据以及与之相联系的其他社会现象方面的数据进行收集、整理、归类、分析的过程。是一项重要的调查研究工作，司法统计是人民法院掌握审判工作情况、总结审判工作经验、调整审判活动运行的重要依据，它对改进审判工作具有重要的作用。通过对各类数据进行保存和提供利用等工作的活动过程。是对法院工作主要是审判工作和其他有关社会现象进行调查研究的重要方法，是人民法院和各级领导了解情况、发现问题、解决问题正确执行法律和政策，做好各项审判工作的基本方法和重要保证。长期以来，云南省巧家县人民法院始终坚持将司法统计工作摆在突出的位置上，在人员素质、管理机制、硬件保障等方面加大工作力度，并注重在工作中摸索经验，多措并举，将司法统计工作与案件流程管理、案件质量管理等工作有机地结合，使法院司法统计工作更好地发挥服务审判的作用。

一、基层法院司法统计工作存在的问题、深层次原因

(1)重视程度不够，未调动干警积极性。

司法统计工作是一项专业性很强的综合管理工作，需要付出很多的时间和精力。但是，在一些法院干警以及领导眼中，司法统计工作只是法院工作中微不足道的一部分，干不出业绩，抓不出成就，因此往往忽视其重要性。只注重统计工作成绩，未关注统计人员投入的劳动过程，有丁点的通报则得不到领导的认可和全院各庭室同志的配合而失去工作热情，致使兼职人员迫于完成统计任务而应付了之。

(2)司法统计员水平不高，缺乏业务培训。

目前，本院司法统计工作人员属于非专业人员，没有经过专门的司法统计培训，因此司法统计工作的质量得不到保障，全靠积累的经验去操作，由于缺乏相应的连续性的培训，难以实现统计工作的创新，但如果人员更替，老统计员的数据统计不够科学、规范，新统计员很可能会出现同类问题，并且没有被纠正的机会。或是对电脑操作不熟悉，或是各类法律程序知识欠缺，终因理解的偏差导致录入、生成错误。

(3)审判案件录入不及时、基层法庭未联网。

1.数据报送不及时。老式的司法统计结案数据都是由各相关庭室报送至司法统计员，有的案件应上半年已结案，因为承办人未及时报，可能拖至年底才将结案信息报至司法统计员，从而导致各月结案统计出现差异。此外，由于司法统计工作是逐级进行的，各级法院完成此项工作都有严格的时间限制，尤其是基层法院，因为每个月份都是最先开始司法统计工作的，为确保整个法院系统的司法统计工作顺利进行，上级法院对基层法院的报表工作有严格的时间限制，而基层法院的司法统计工作本身也较为复杂，需要一定的时间来进行数据核查与合成，这就要求各个庭室的报表人员能够及时、准确的上报本庭室的各类办案作息。但是，实践中，部分庭室习惯性的将报表时间拖后，没有给司法统计人员预留整理信息的时间，从而导致基层法院的司法统计工作完成得较仓促，难免出错。

2.现行三套新老统计报表并行局面，形成重复劳动，难以实现高效和快捷。《人民法院案件信息管理与司法统计》通过不断的更新升级，确以成熟;内网案件信息的录入，可以实现司法统计报表自动生成，建立起全面、科学、高效、快捷、准确的司法统计体系。但是，在逐级的报表方面，现行老法综表、新综合表、内网自动生成表三种报表并列报送局面确有加重基层负担、重复劳动、将简单业务复杂化之疑?目前由于在审判环节内网案件信息录入滞后，导致“自动生成”错误，统计员只有到各录入环节一一查询原因，投入了时间、精力却不能被理解。

3.基层法庭数据报送工作迟缓。由于基层法院的财力、人力、物力尚不能达到安装局域网到基层法庭，无法在近期内实现局域网联网，所以数据仍需要每月基层法庭到立案庭录入报送，不仅保密性不强，安全值不高，而且报表人员还不得不为录入、报送数据往返于基层法院与其派出法庭之间，造成人力与财力的浪费。

(4)司法统计人员多属兼职，统计队伍不稳定

基层法院司法统计工作都由立案庭负责，作为全院的立案、案件流程管理部门，肩负除司法统计以外的八个方面的工作职能，业务繁琐、复杂，但由于编制等问题，立案庭人员本来就相对偏少，他们在繁忙的业务工作中还要兼职诉前调解、判后答疑、申诉复查等事务，顾此失彼现象难免。

二、解决基层法院司法统计工作存在问题的对策

司法统计工作既要相应的统计专业知识也需要法律知识，更需要各级法院领导和干警的大力支持和帮助。本人认为做好基层法院的司法统计工作应该从以下几个方面入手。

(1)准确定位，提高重视度。司法统计工作在法院综合事务中虽不居显要地位，但法院领导并不能因此而忽视。搞好司法统

计，对于领导及时掌握审判工作动态，了解审判工作质量，研究审判工作热点、难点问题，科学决策，科学管理都具有十分重要的作用。

(2)加强学习，提高业务水平。统计软件的不断升级，设计功能不断增多，新报表模式出台，旧报表仍不取消?工作量日趋加重，对统计工作人员的耐心和毅力是一个挑战，统计人员一要加强计算机知识的学习，提高计算机

操作水平;二要加强司法统计知识的学习，掌握统计工作的内在规律，认真分析统计数据，积极主动提供统计信息;三要加强政治业务学习，不断提高自身修养，保证上报数据质量，为本院的审判管理和上级法院决策提供重要的科学依据。

(3)加大办公自动化建设力度，完善网络化功能。由于受客观条件的限制，基层法院的办公自动化建设程度并不高，以本院为例，目前虽然已建立了局域网，但是，现在还处于使用的初期，运行过程中仍存在诸多问题与不便。此外，由于局域网覆盖不全面，基层法庭数据录入和报送工作仍要到县院进行。因此，应大力加强办公自动化建设，对司法统计工作给予政策倾斜，重视基础设施建设，尤其是要尽快启动基层法庭的局域网建设，以增强数据报送的效率，同时，为司法统计人员配备相应电子设备，保持数据传输通畅，为司法统计工作提供可靠的物质保障。

(4)稳定队伍，严格管理。基层法院各个庭室应该指定专人来完成报表工作，并保持人员的稳定性，以保障司法统计工作的连贯性。统计员对各庭室每月上报数据记录在册，同时，各个庭室报表人员也应该做好自己的本职工作，保护好用于报送数据的计算机及相关数据，当电脑或者系统出现问题时，应该主动找相关人员维修，不等不靠，避免因个别庭室录入、报送不及时，影响全院的司法统计进程。

总之，司法统计工作是基层人民法院非常重要的一项日常工作，能为院领导进行科学决策提供科学依据，为改进法院审判工作和行政管理工作提供基础数据。因此，应更好地推进司法统计工作的各项硬件和软件建设，激发司法统计人员工作热情，提高统计工作人员综合素质，最终提升法院司法统计工作的整体水平。

第四篇：基层法院司法统计工作的一些建议

基层法院司法统计工作的一些建议

基层法院司法统计是一个群体性的工作，搞好这项工作不是单靠某个人，更不是司法统计员个人的事，它需要方方面面的共同努力。笔者作为基层法院的一名司法统计员,经过长期实践、调研发现，对搞好基层法院司法统计工作提出一些几点建议：

一是提高认识、加强领导、落实责任。要逐步改善司法统计工作相对滞后的问题，首先领导要重视，尤其一把手要重视。要加强对司法统计工作的领导力度，院主管领导要亲自抓，业务部门的领导要对本部门司法统计工作质量负全责，并作为该项工作的第一责任人。要把司法统计工作纳入目标考核管理工作，奖罚责任要落实。

二是提高司法统计在法院工作中的地位。切实提高司法统计人员的地位，从工作上、生活上关心司法统计员，提供相关的工作补助，看到工作的美好前景，愿意从事这项工作，使司法统计员能更安心，更踏实地投入到司法统计工作中。三是更好的优化司法报表软件。司法统计系统本身设计存在缺陷，应加强对司法统计软件的升级研发工作。例如现在民事案件有新的案由，老的司法统计系统没有新案由的补丁，新报表系统又各种不完善，打印、填数、核对、汇总不

1方便，每个月一天的时间做2套报表导致工作量，精力均额外增加。

四是加强对司法统计人员的选配工作。司法统计工作是“好人不愿意干，赖人干不了”，做好这项工作关键在于人，要切实把那些工作责任心强、业务素质高、肯吃苦、善钻研的干警选配到司法统计岗位上来，要建立起稳定司法统计人员队伍的长效机制，体会到司法统计工作的重要性，有条件的话，最好能配备一名专职司法统计人员，如果条件不允许，也要少给司法统计员再安排其它工作，使其能少分心，多钻研司法统计业务知识。

五是加强司法统计人员的培训工作。上级法院要适时组织基层法院从事司法统计工作的人员进行相关业务知识培训，提高司法统计工作人员的业务能力和专业素质。司法统计工作是一项“复杂而琐碎”的工作，随着我国法治建设的不断发展，随着社会主义市场经济的不断完善，各类新型疑难复杂案件不断涌现，这无疑会对司法统计人员的工作提出新的挑战。司法统计报表工作是一个动态发展的过程,司法统计人员因案件类型发生变化而对正确填报司法统计报表产生疑问或不适应也是正常的。因此，针对司法统计工作中出现的新问题、新情况定期或不定期的召开沟通、培训会尤为必要。此外，司法统计人员的队伍不可能一成不变，司法统计报表也会随着时间的推移而不断完善，这就要求我们要

把对基层法院司法统计人员的培训工作长抓不懈，使司法统计报表工作越做越好。

第五篇：试析基层法院司法统计工作改革与创新

试析基层法院司法统计工作的改革与创新

[摘要]文章从基层法院司法统计工作的实践经验中分别阐述了统计工作的现状与存在的问题。对推进司法统计工作管理模式和机制的改革与创新提出了建议和思考，以及对司法统计数据指标体系的完善。如何强化司法统计队伍建设，加强执法检查，推进司法统计信息化建设，使基层法院司法统计工作逐步走向法制化、规范化、科学化的轨道。

[关键词] 现状并存在问题工作模式和机制创新统计信息化建设

统计队伍的建设

社会统计工作是国家实行科学决策和科学管理的一项重要工作。是党和政府认识国情、国力、决定国策、制定规划的重要依据。司法统计是社会统计的重要组成部分，是统计理论与司法实践相结合的产物，是分析审判活动以及与审判活动密切联系的其他社会现象的有力工具[1]，在审判管理和审判决策方面发挥了重要的作用。随着新经济时代的到来，统计信息要随着经济不断进行改革，在技术设备、人才服务、工作模式、信息化建设等方面进行创新，以适应新时代的需要。现就基层法院的实际情况以实事求是的统计思想对新时期司法统计的改革与发展做一些分析与探讨。

一、基层法院司法统计工作现状并存在的问题

目前，基层法院体系中的统计工作尽管成就斐然，但存在不容忽视的问题。司法统计工作现状不能满足基层法院信息化建设和科学管理的需要，具体表现在以下四个方面：

1、基层法院专用程序体系相对落后。随着科技信息的发展，司法统计系统得以更新和完善。但司法统计报表的固定模式和统计指标体系滞后，不能满足基层法院统计工作的需要。绝大多数基层法院立案系统不完善，统计程序大都停留在单机运行和手工操作阶段，使基层法院系统数据无法直接提取利用，统计人员需要重新进行抄写、计算、录入这就造成了基层法院人力、物力资源不必要的浪费和消耗。在基层经费相对紧张的情况下，这势必影响法院全方位、立体化统计数据的展示，成为制约基层司法统计事业发展的“瓶颈”[2]。

2、基层法院统计信息的重要性尚未得到充分认识。现阶段,大多数基层法院领导者认为统计只是简单的数据汇总和统计而已,是一项可有可无的的辅助性工作,却忽略了对数据信息的有效利用。有些法院虽然在硬件措施上已经基本能满足司法统计的需求，但是软件设施以及内部网还没有得到更好的完善。统计信息需要各庭室手工抄写、填表上报统计员进行统一整理，这样就形成很多数据无法采集，使得基层统计员难以准确的统计和反映。由于烦琐的统计大大降低了统计人员的主观能动性。司法统计单纯的反映工作成绩的数量统计，掩盖了改革发展中的一些深层次的矛盾，不利于审判态势与社会效果的有机结合。

3、司法统计部门自律制度不完善，导致统计法制意识淡薄。基层法院部门没有严格的自律制度，统计执法乏力，缺乏应有的打击力度，使统计法律、法规失去了应有的震慑作用，所以司法统计人员没有很高的责任感和纪律约束感。因此也弱化了保证统计数字质量而应该坚持的原则和立场。降低了统计员对数据的责任意识、敏感性和抗干扰能力。使司法统计数据的真实性、可靠性不能得到最后的保障[3]。

4、基层统计工作薄弱，统计队伍人员素质较低。首先基层法院统计队伍业务素质水平普遍偏低，据统计司法统计人员大部分并非专业出身，统计人员多数身兼数职，而且变动频繁，稳定性差。基层统计人员素质不能完全满足新时代和司法统计工作任务的需要，一定程度上使基层统计数据的质量受到影响。按照司法统计工作对统计人员要求：真正达到懂法律知识、会统计调研、会分析研究、会微机操作的“四会”标准的人才不容乐观。基层司法统计人员大多对统计工作往往一知半解，以至于对统计信息缺乏深层次的研究和分析，跟不上

新时期、新形势的要求。

二、加强司法统计工作管理模式和机制的创新

新时期司法统计改革的重点，要求我们与时俱进，改革开放以来，统计工作有了很大的进步，但我们仍要不断改进和提高司法统计水平，才能充分发挥司法统计在基层法院管理中的职能。

1、加大基层法院统计信息管理的硬件和软件的投入。一是建立全套的立案与司法统计相结合的系统，该系统记录案件的所有情况，以及审批、排期、送达、保全和先于执行、庭前准备、庭前调解、归档等各环节，自动生成报表。这将大大减少统计员的工作，并保证所采集的数据真实，准确。二是建立法官业绩档案计算机机管理系统，该系统通过图表、数据、信息等形式客观记载并综合反映法官工作状况、具有统计分析和查询功能的计算机软件管理系统。统计的生命在于数据的准确性、客观性、溯源性，实现准确、高效、方便的数据处理模式。所以基层法院领导应重视司法统计工作,将其列入法院管理体系,从人力、物力、财力上给予支持,不断改善司法统计工作条件,运用现代技术手段,建立统计信息系统,充分发挥统计信息、咨询、监督、预测的整体功能,以更好地为法院高层决策提供可靠依据。

2、完善统计指标体系,增强信息的时效性和准确性。加强基层司法统计信息管理,必须建立一套与法院管理、审判运行态势相适应的全面综合指标体系。（注：司法鉴定、执行救济、执行恢复、诉讼费统计、信访息诉等在软件统计方面还是空白）因此，要加快实现司法统计表格标准化、调整动态统计指标休系（例如信访的流动监督与处理），使司法统计指标、司法统计分类及其编码具有统一性和唯一性。另外，通过建立以数字方式存储的统计数据库，有利于司法统计信息查询、管理及统计信息的传输和处理，从而使各级统计信息系统的功能得到最大限度的发挥，形成统计数据分析成果。使决策层对司法统计情况全方位把握,将审判质量统计、审判效率统计、社会效益统计有机结合起来。建立起立案设计、组织设计、技术手段、信息流程等各个环节弥补统计过程与技术的缺陷[4]。

3、进一步完善各项考核制度，完善司法统计体制。目前,基层法院还是以年底的各项考核指标为依据,尤其以司法统计审判公正指标、审判效率指标、审判效果指标为其政绩的主要考核指标。这样就不可避免地出现为了完成上级下达的各项指标,以至于有可能出现偏离本院实际情况的失实数据。要想改变这种现状,应制定强制性考核指标，要求各基层法院根据本地区、本单位的实际情况,制定切实可行的发展目标，并且保持目标、制度的延续性[5]。一要完善司法统计制度，强化服务功能，敢于披露司法统计工作中的深层次的矛盾，是现代司法统计转型中统计工作者不可推脱的责任。二要健全各种原始登记、台帐和报表制度、规范统计工作制度、统计监督制度，提高统计工作规范化、统计分类标准化、数据处理现代化水平。三要设立基层法院司法统计与各审判庭室统计研究机构为一体的司法统计体制。通过开展统计分析及时发现问题和提出对策，促进司法统计工作不断改进和加强。

4、强化司法统计法制建设，为司法统计工作提供保障。实践证明，要抓好基层统计工作，法制是最有力、最有效的手段。在统计管理方面，严格按照国家根据立法形式通过发布的统计标准，确保统计口径的一致性。健全统计法制建设,依法统计,严格执法。强有力的法律实施机制从根本上真正杜绝虚报、瞒报等统计违法行为的发生[6]。司法统计部门要规范统计基础工作，加强统计法制建设，充分依靠法制手段规范统计行为，维护统计秩序，改善统计工作环境，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。充分利用电视会议、互联网开展多种形式的司法统计法制学习活动，不断增强基层法院领导干部、统计人员的统计法律意识，让司法统计人员明确自己的合法权利和法定职责，坚持实事求是，恪守职业道德。其次要对司法统计的问题进行重点执法检查，把司法统计机构和部门的建立、统计是否配备专职人员，统计台帐是否建立，登记是否及时，资料是否可靠，工作程序是否规范等基础统计工作列为统计执法检查的主要内容。

5、司法统计质量与效率并重，努力提高统计数据质量。一是司法统计数据统计信息的完整性。要求司法统计数据采集范围和内容含量上要全面,各项指标的报表填报要完整。二是司法统计数据质量统计信息准确性。对审判庭室报来的各类数据必须严格审查, 是否客观真实，是否按司法统计制度规定的指标填报,计算方法是否正确,计算结果是否准确，司法统计数据是否符合基层法院的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是司法统计数据质量统计信息的及时性。以实事求是、不断创新统计工作的手段和方法，提高统计数据的时效性。四是司法统计数据质量统计信息的简便性，各种统计数据和统计分析文章,力求简洁、清晰、明了。

三、加快司法统计工作信息化创新，提升司法统计服务手段

在信息时代里，统计信息的采集、处理、存储、传输、发布等全过程正在实现网络化，在网上实现统计的全过程是信息时代统计工作发展的大趋势[1]。加速统计信息现代化建设，不断进行统计信息创新是新经济时代发展的迫切需要，也是司法统计工作本身的迫切需要。

1、加快信息化建设创新。基层法院司法统计部门难以及时反映新时期的新要求和新变化,所以信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段。依托现有的硬件和网络技术, 整合统计信息资源,构建统计信息服务网络互动平台,根据司法改革需求，挖掘统计数据，在开发派生统计信息方面做文章。统计工作信息化的实现必能大大地促进管理模式和统计制度方法的改革。汇聚不同领域的研究者，尤其是数据库技术、人工智能技术，统计、可视化技术、并行计算等方面的学者和工程技术人员，投身到数据挖掘这一新兴的研究领域，形成新的技术热点[1]，使这些领域实现突破性和跨越式发展。

2、信息多元化模式的创新。基层法院要加强对各审判庭室的管理，真实反映审判动态问题，在改进和完善司法统计报表制度的同时，及时掌握审判工作情况，积极推进开展统计试点，鼓励统计创新，研究统计监测体系，逐步实现统计数据来源渠道多元化。一是建立并执行基层法院司法统计数据统一归档，分级分类使用制度。资料归挡形式推行光盘存储形式，实现资料管理的安全化、制度化、规范化。二是建立司法统计法制系统(司法统计法律、法规、规章、规范性文件数据库)；三是建立司法统计项目管理系统(基层法院司法统计调查项目库、审判庭室统计调查项目数据库、基础统计指标及指标解释数据库、及计算方法数据库、统计标准数据库、统计调查方法数据库)；四是建立专项司法统计信息系统(全国法院刑事、执行案件司法统计调查数据库)五是建立司法统计质量评估系统(司法统计指标数据逻辑关系库、司法统计数据质量评估库)；六是建立司法统计分析系统(司法统计分析应用软件)；七是建立司法统计监督管理系统(监督基层法院司法统计管理库)；

四、强化司法统计队伍的建设，多方培训司法统计人员素质

1、提高工作人员统计思想认识，深化对司法统计数据分析的研究

所谓统计思想，就是在统计实际工作、统计学理论的应用研究中，必须遵循的基本理念和指导思想[7]。司法统计工作是专业性、综合性很强的工作，统计工作涉及的面较广,这就要求统计工作者要有良好的职业道德和业务素质[8-9]。目前许多统计人员理论知识欠缺,不会从大量的数据中提取有价值的信息以供决策者考,或者说根本就没有这种意识。所以，我们必须深化对数据分析的认识并且从数据中获取一切有效信息为目的，不断拓展研究思路，继续开展数据分析方法技术的研究。这就要求各基层法院要运用各种措施来提高统计人员的自身素质,要着手培养和提高基层工作人员的素质，不断提高统计人员的业务水平。

2、多方培训强化统计人员素质，加大培训教育资金投入。由于现代统计在理论分析研究上、调查整理方式上、信息化处理技术上的进步和发展，对司法统计工作人员提出了更高的要求。因此,全方位加大培训的资金、技术、人力投入和工作力度,造就一大批懂法律知识、司法统计分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。要建立科学的培训机制。通过采取集中培训与自我教育相结合、请进来教与送出去学相结合等方式, 对原有的统计信息工

作人员进行各种技能(如计算机的应用技术、统计调查、统计整理、统计分析等)和各种知识与素质(主要是统计知识、法律知识、政治素质、职业道德素质)的培训及培养。培训可采取多层次、多内容、多形式、多途径并且要经常化、制度化、规范化。使基层司法统计人员接受多层面的培训和交流,不断强化职业道德,形成依法统计理念,不断更新、拓展专业技术水平和操作技能,能够比较准确分析研究和把握新时代的趋势,充分利用网络资源, 保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，为提高数据质量和高层司法决策提供强有力的人才支持，为服务经济社会发挥重要作用，全面促进社会主义现代化建设事业发展。参考文献：

[1] 邵文虹，罗东川，司法统计基础与实务，最高人民法院研究院。2007，（8）。

[2] 刘春才，[3] 邢利宇，[4] 邓大松，[5] 赵红雷，[6] 王桂菊，[7] 陈福贵，[8] 刘玉琼，[9] 张凤霞，翁祥桂，王桑根，基层统计的特征及存在问题。1999，（1）。政协委员揭秘中国统计数据失真的原因。2010，（3）。刘昌平等，2009-2010中国社会保障改革与发展报告。2010，（11）。加强统计信息管理 提高统计服务质量。2008，(1)。贾玉荣，新形势下如何提高统计信息质量。2008，(10)。统计思想雏议。2004，(5)。曹向兰.构建统计信息质量长效机制。2009，(12)。浅谈如何提高统计信息的质量。2005，(5)。