宁夏回族自治区事业机构编制管理办法[优秀范文五篇]

第一篇：宁夏回族自治区事业机构编制管理办法

【发布单位】82802

【发布文号】宁政发[1991]54号 【发布日期】1991-05-20 【生效日期】1991-05-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区事业机构编制管理办法

（1991年5月20日宁政发〔1991〕54号）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称事业机构，是指由国家机关和社会团体领导的，从事为国民经济和社会生活各个领域服务，不具有国家行政管理职能，不以创造利税和为国家积累资金为主要目的，独立核算的全民所有制单位。

第三条 第三条 本办法管理的事业机构包括：

（一）教育事业单位；

（二）科研设计勘探事业单位；

（三）卫生事业单位；

（四）文化艺术事业单位；

（五）新闻出版、广播电视电影事业单位；

（六）体育事业单位；

（七）农、林、牧、水、土事业单位；

（八）交通事业单位；

（九）社会福利、城市公用事业单位；

（十）机关附属事业单位；

（十一）公检法司下属事业单位；

（十二）其它事业单位。

第四条 第四条 事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。

第五条 第五条 事业机构编制工作，实行“统一领导，分级管理”的原则。县级以上人民政府应当加强对事业机构编制工作的领导；各级组织、计划、劳动人事、财政、审计、监察、银行等部门和事业单位主管部门，应当配合机构编制部门做好事业机构编制的管理工作。

第六条 第六条 各级机构编制部门是事业机构编制的主管部门，其职责是：

（一）执行国家和自治区有关事业机构编制的法规和规章；

（二）制定事业机构编制的控制计划和管理措施；

（三）制定事业单位编制定员标准和内部人员比例标准；

（四）监督检查事业机构编制执行情况；

（五）审核各事业单位的工资基金；

（六）负责年报统计分析和事业单位代码标识的分配工作。

第二章 机构和编制管理

第七条 第七条 事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应当根据自治区国民经济和社会事业发展的实际需要，按照“精简、统一、效能、节约”物原则，因事制宜，合理布局、逐步发展。

第八条 第八条 鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，实现经费全部或部分自给，减轻国家财政负担，并加强管理。

第九条 第九条 事业编制实行宏观控制、计划管理，并根据其业务范围、服务对象、经费来源等，实行分类管理。逐步推行人员编制计划、人员结构和工资基金管理等办法。

第十条 第十条 事业单位因工作需要必须明确级别的，可以根据其承担的任务和隶属关系，确定相应级别，并按规定程序报批。其内部机构设置原则上实行两级制。

第十一条 第十一条 凡机构重复设置，工作任务长期不足或者转变为以生产经营和积累资金为主要目的的事业单位应当予以合并、撤销或者划为企业。

第十二条 第十二条 事业单位应当按下列规定核定编制：

（一）凡国家和自治区已有定编标准的，其编制在定员标准以内核定；

（二）暂无定编标准的，根据其岗位、工作量、经费来源、人员结构及近期发展规划核定；

（三）新建、扩建单位，可以分期分批核定；

（四）新增工作量可以通过单位内部调整人员承担的，不予增加编制；对工作量减少的单位，相应核减编制。

事业编制核定后，不得擅自转移或挤占；事业单位撤销后，人员编制全部收回。

第十三条 第十三条 凡核定了编制的事业单位，其领导干部、业务人员、行政管理人员、工勤人员、临时工及各类聘用人员均应纳入编制之内。

第十四条 第十四条 各级机构编制部门在核定人员编制的同时，应当核定人员结构、领导职数配额和经费来源种类：

（一）人员结构比例：凡国家和自治区有规定的，按规定的比例定。尚无结构比例标准的，可按业务人员65％、行政管理人员20％、工勤人员15％的幅度核定；

（二）领导职数配额：编制五十名以下的配一至三职；编制五十一至二百名的配二至四职；编制二百零一名以上的配三至五职；

（三）经费来源分为：全额拨款、差额拨款或差额（定额）补贴的事业单位，人员编制应当从严控制；实行企业化管理，自收自支，国家财政不再核拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。

第十五条 第十五条 事业单位的劳动工资计划、增干计划、大中专院校和技工学校毕业生分配闭幕以及军转干部安置计划、必须在机构编制部门审批的编制员额内安排。

第十六条 第十六条 各级机构编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

第三章 审批权限及程序

第十七条 第十七条 凡属事业单位机构的增设、撤并、调整职能、确定级别及增加编制等，应当由业务主管部门写出专题报告，报机构编制部门审批。

第十八条 第十八条 各级事业单位的设置、调整、更名、确定职责范围和隶属关系等，按下列权限审批：

（一）相当于厅级、副厅级的事业单位，由自治区机构编制委员会审核后，报自治区党委、自治区人民政府审批；其内部机构由自治区机构编制委员会审批；

（二）相当于处级、副处级的事业单位，由自治区机构编制委员会审批，其内部机构由自治区机构编制办公室审批；

（三）区直机关所属科级事业单位以及行署、市所属科级、副科级事业单位，由自治区机构编制办公室审批；

（四）县（市、区）所属科级、副科级事业单位，由行署、市机构编制委员会审批；

（五）乡镇所属事业单位（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批。

第十九条 第十九条 各类院校的设置，按下列权限审批：

（一）高等院校，由自治区教育主管部门会同有关部门提出意见，经自治区人民政府审核后，报国家教委审批；其内设机构，由自治区机构编制委员会审批；

（二）中等专业学校和技工学校，由自治区业务主管部门或行署、市人民政府提出意见，经自治区教育主管部门或劳动行政部门会同自治区机构编制等部门审核后，报自治区人民政府审批；

（三）高级中学、完全中学、职业高中，由当地市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报自治区教育厅审批；

（四）初级中学、小学、由市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级机构编制部门审核后，报同级人民政府审批。

第二十条 第二十条 自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由自治区科委和自治区机构编制委员会按规定的程序报批。其他科研机构由主管部门提出意见，按本办法第十九条规定的审批程序报批。

第二十一条 第二十一条 各种协会、学会、研究会、基金会等科研性、行业性的社会团体，不使用国家事业编制，不设立专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章 处罚

第二十二条 第二十二条 凡事业单位擅自增加编制和领导干部职数，超编进入（包括未按结构调入人员），超职数配备领导干部的，机构编制部门不审批工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动人事部门不办理调配手续，银行不支付工资。

第二十三条 第二十三条 凡有下列行为之一的单位或个人，由同级人民政府、机构编制部门或监察部门给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主要领导人的行政责任：

（一）擅自增设机构，增加编制和领导职数，或者超限额配备领导干部的；

（二）擅自提高机构级别的；

（三）擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；

（四）擅自转移或挤占事业编制的；

（五）人员结构严重不合理、每项不调整的；

（六）以各种形式干预下级事业单位机构设置、编制配备的。

第五章 附则

第二十四条 第二十四条 集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法执行。

第二十五条 第二十五条 本办法由自治区机构编制委员会负责解释。

第二十六条 第二十六条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：宁夏回族自治区事业机构编制管理规定

【发布单位】宁夏回族自治区 【发布文号】

【发布日期】2002-07-05 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区事业机构编制管理规定

《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》，已经2002年6月21日自治区人民政府第92次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

自治区主席马启智

二○○二年七月五日

第一章 总则

第一条 第一条 为了规范事业机构编制管理工作，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称事业机构，是指为了社会公益目的，由国家投资兴办的，从事教育、卫生、文化等活动的社会服务组织。本规定所称事业编制，是指事业机构的人员数量定额，包括编制结构比例和领导职数。

第三条 第三条 自治区行政区域内事业机构编制管理工作，适用本规定。

第四条 第四条 事业机构编制管理，应当符合自治区国民经济和社会事业发展的需要，坚持政事分开、事企分开和“精简、统一、效能”的原则。

第五条 第五条 县级以上人民政府应当鼓励和支持有条件的事业机构依法从事经营活动，在保证社会效益的前提下提高经济效益，逐步实现经费部分或者全部自理，减轻财政负担。

第六条 第六条 事业机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。自治区机构编制委员会办公室在自治区机构编制委员会的领导下，对自治区行政区域内事业机构编制管理工作实施统一监督管理。设区的市、县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会的领导下，负责本行政区域内事业机构编制管理工作。

财政、人事、劳动和社会保障、教育、卫生等行政部门，应当按照各自的职责，协助机构编制委员会办公室做好事业机构编制管理工作。

第二章 事业机构管理

第七条 第七条 事业机构管理事项包括下列内容：

（一）事业机构的设立、合并、分设和撤销；

（二）事业机构的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；

（三）事业机构职责的确定或者调整。

第八条 第八条 设立事业机构，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。

现有事业机构能够承担新增工作任务的，不再新设事业机构；可以由社会力量兴办的社会公益事业，不再新设国家投资兴办的事业机构。

凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业机构，应当精简、合并或者撤销。

第九条 第九条 设区的市、县（市、区）直属事业机构按照下列规定设置：

（一）设区的市直属事业机构的设置限额为10个；

（二）县（市）直属事业机构的设置限额为8个；

（三）市辖区直属事业机构的设置限额为5个，其所辖乡（镇）较多的为8个。

第十条 第十条 设立事业机构，应当具备下列条件：

（一）具体的主管部门和明确的职责；

（二）合法的经费来源；

（三）规范的机构名称、固定的工作场所以及必要的设施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十一条 第十一条 设立事业机构，应当向本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条规定的机关提出申请。申请书应当包括下列内容：

（一）设立事业机构的必要性；

（二）名称、职责及其主管部门；

（三）编制员额、编制结构比例、经费形式；

（四）审批机关需要的其他证明材料。

第十二条 第十二条 事业机构应当履行下列职责：

（一）为社会提供各类服务；

（二）承担行政部门行使行政管理职能所必需的技术性、辅助性工作；

（三）依据法律、法规授权或者规章委托行使行政管理职责。

第十三条 第十三条 事业机构的等级规格应当按照国家和自治区有关规定评定。国家和自治区尚未制定事业机构等级规格评定标准的，可以参照行政机构的行政级别，确定相应的规格。

直属事业机构的规格，不得高于同级人民政府工作部门的行政级别；所属事业机构的规格，不得高于同级人民政府工作部门内设机构的行政级别。

第十四条 第十四条 事业机构编制员额在20名以上的，可以设置内设机构，并确定内设机构的规格。相当于行政机构正处级以下规格的事业机构，只能设一级内设机构。内设机构的规格，应当比事业机构的规格低一级。

第十五条 第十五条 事业机构有下列情形之一的，应当撤销：

（一）主管部门决定撤销的；

（二）原定工作任务结束的；

（三）因性质改变，不再作为事业机构的；

（四）国家和自治区规定的其他情形。

第十六条 第十六条 合并、分设或者撤销事业机构，应当向原审批机关提出申请。申请书包括下列内容：

（一）合并、分设或者撤销事业机构的依据；

（二）原事业机构职责的转移、消失情况；

（三）原事业机构编制员额的处理意见。

第十七条 第十七条 下列单位不得批准新设为事业机构，法律、法规另有规定的除外：

（一）应用开发型科研机构；

（二）社会中介服务机构；

（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；

（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；

（五）国家和自治区规定的其他单位。

第三章 事业编制管理

第十八条 第十八条 事业编制管理事项包括下列内容：

（一）事业编制员额的核定或者调整；

（二）事业编制结构比例及经费形式的核定或者调整；

（三）事业机构领导职数的核定或者调整。

第十九条 第十九条 自治区对事业编制实行总量控制。自治区机构编制委员会办公室应当根据国家有关规定，结合自治区实际，测算出设区的市、县（市、区）事业编制的控制数，经自治区机构编制委员会审核后，报自治区人民政府批准。设区的市、县（市、区）不得突破事业编制控制数审批事业编制。

第二十条 第二十条 行政机关以及国家规定使用行政编制或者专项编制的其他机关不得使用事业编制。

第二十一条 第二十一条 事业机构的编制员额，应当按照国家和自治区定编标准的低限核定或者调整。国家和自治区没有定编标准的，应当按照实际工作任务和必设工作岗位核定或者调整。机关后勤服务事业编制员额的核定或者调整，不得高于与其对应的行政编制或者专项编制员额的13％。

第二十二条 第二十二条 核定事业机构编制结构比例应当遵守下列规定：

（一）专业技术人员编制不得低于编制员额总数的75％；

（二）管理人员编制不得高于编制员额总数的15％；

（三）后勤服务人员编制不得高于编制员额总数的10％。核定回族聚居地区教育、卫生等事业机构的编制员额，应当确定适当比例的编制用于回族从业人员。

第二十三条 第二十三条 事业编制经费形式分为全额预算、定额补助和自收自支三种。核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。

自收自支事业编制不得改为定额补助或者全额预算事业编制；定额补助事业编制不得改为全额预算事业编制。国家另有规定的，从其规定。

第二十四条 第二十四条 核定事业机构领导职数应当遵守下列规定：

（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；

（二）编制员额在21名至50名的，核定2至3职；

（三）编制员额在51名以上的，核定3至4职；

（四）事业机构的内设机构，编制员额平均在10名以下的，核定1职；

（五）国家和自治区对核定事业机构领导职数另有规定的，从其规定。

第二十五条 第二十五条 经批准合并、分设的事业机构，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业机构，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批权限与监督管理

第二十六条 第二十六条 申请设立、变更事业机构管理事项或者事业编制管理事项（以下简称事业机构编制管理事项），由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会提出申请；没有代管部门的，可以直接向同级机构编制委员会提出申请。

第二十七条 第二十七条 直属事业机构的机构编制管理事项应当按照下列规定审批：

（一）自治区直属事业机构的设立、合并、分设、撤销，由自治区机构编制委员会审核后，按照规定程序报批；其他事业机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托的自治区机构编制委员会办公室审批。

（二）设区的市、县（市、区）直属事业机构的设立、合并、分设、撤销，由同级机构编制委员会审核后，报上一级机构编制委员会审批；其他事业机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。

第二十八条 第二十八条 所属事业机构的机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。

第二十九条 第二十九条 确定为事业机构的各级各类学校的机构编制管理事项，应当按照下列规定审批：

（一）高等学校的设立、合并、分设、撤销，由自治区教育行政部门会同自治区机构编制委员会办公室提出意见，经自治区机构编制委员会审核后，按规定程序报批；

（二）中等专业学校及技工学校的合并、分设、撤销，由其主管部门提出意见，经自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门会同自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批；其中，设区的市、县（市、区）所属的，应由同级人民政府提出意见；

（三）普通高级中学、职业中学、完全中学、初级中学及小学的设立、合并、分设、撤销，由举办地设区的市、县（市）教育行政部门会同同级机构编制委员会办公室提出意见，报同级人民政府审批；市辖区所属的，应当由同级人民政府提出意见，报所在地设区的市人民政府审批。其他事业机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。

第三十条 第三十条 社会公益型科学研究事业机构的设立，由自治区机构编制委员会办公室会同自治区科学技术行政部门共同审核，报自治区机构编制委员会审批。医疗卫生、计划生育技术服务、新闻出版、广播电视等事业机构的设立，应当按照国家或者自治区有关规定进行资质审查或者办理相关手续后，按程序报批。

行政部门对前款规定的事业机构的设立进行资质审查或者办理相关手续时，应当征求同级机构编制委员会办公室的意见。

第三十一条 第三十一条 设区的市、县（市、区）机构编制委员会或者机构编制委员会办公室审批的事业机构编制管理事项，应当自批准之日起30日内，将审批文件报自治区机构编制委员会办公室备案。

自治区机构编制委员会办公室对违反本规定审批的有关事业机构编制管理事项，应当及时行文予以纠正。

第三十二条 第三十二条 财政、人事行政部门应当以法定的事业机构编制为依据，编制人员经费预算、工资总额计划和增人计划。

第五章 罚则

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第三篇：无锡事业机构编制管理办法

《无锡市事业单位机构编制管理办法》

无锡市人民政府令第125号

《无锡市事业单位机构编制管理办法》已经2012年4月1日市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自2012年6月1日起施行。

市长：朱克江

二○一二年四月十三日 第一章 总则

第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，推动社会公益事业更好更快发展，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《江苏省事业单位机构编制管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，由机构编制管理机关核定机构编制的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

本办法所称事业编制，是指机构编制管理机关核定的事业单位的人员数额。

第三条 本办法适用于本市行政区域内经机构编制管理机关批准的事业单位的机构编制管理。

第四条 事业单位机构编制管理工作，实行统一领导、分级管理的体制。市和市（县）、区机构编制管理机关应当按照管理权限履行事业单位机构编制管理职责，并对下级事业单位机构编制管理工作进行业务指导和监督。

第五条 事业单位机构编制管理遵循政事分开、事企分开、管办分离和精简效能的原则，实行总量控制、分类管理、动态调整。

第六条 按规定权限和程序设置的事业单位和核定的事业编制，是办理事业单位法人登记、设置岗位、补充工作人员、配备领导成员、核拨经费和参加事业单位社会保障手续的依据。

第二章 机构管理

第七条 事业单位机构管理包括下列事项：

（一）事业单位管理体制的确定和调整；

（二）事业单位的设立、合并、分设和撤销；

（三）事业单位的职责任务、举办单位、名称、规格、类别、内设（分支）机构、经费渠道的确定和调整。

第八条 设立事业单位，应当具备下列条件：

（一）以促进公益事业发展为目的，符合经济社会发展 需要；

（二）有明确的职责任务和举办单位；

（三）有合法稳定的经费来源、规范的机构名称和固定 的场所；

（四）业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的 事项，应当取得法定机关的资质认可或者执业许可；

（五）法律、法规规定的其他条件。第九条设立事业单 位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并 提交下列申请材料：

（一）《设立事业单位申请书》。申请应当明确事业单 位职责任务、管理体制、举办单位、名称、规格、类别、经 费渠道、内设机构、编制数额、领导职数和岗位设置，以及 设立事业单位的必要性和可行性分析；

（二）具备资质认可、执业许可条件的证明材料。第十条 事业单位的设立应当从严控制。增设事业单位 应当遵循总量平衡、结构调整、有保有压的原则办理。新增 社会公益事业事项能够由政府购买服务或者社会力量承担的，不再新设事业单位。阶段性的，或者任务不多、职能单一的社会公益事业应当由现有事业单位承担。

第十一条 机构编制管理机关应当跟踪检查评估新设事业单位机构编制的执行情况，并将评估结果作为调整事业单位机构编制的参考依据。

第十二条 事业单位的名称应当与其承担的职责任务相一致，并与行政机关、企业、社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、馆、所、台、站、园、队、中心等。事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的，应当按国家有关规定执行；事业单位名称冠“江苏省”、“江苏”、“全省”等字样且不冠所在市、市（县）、区名称的，应当按程序报省机构编制管理机关审批。

第十三条 按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。事业单位类别可根据其职责任务、服务对象和资源配置方式等情况进一步细分，具体按中央、省有关分类推进事业单位改革的意见执行。

本办法施行后，不得再批准设立从事生产经营活动的事业单位，除法律、法规、规章另有规定外，不得再批准设立承担行政职能的事业单位。

第十四条 事业单位的职责任务，应当区别于行政机关、企业和社会团体，并符合有关法律、法规、规章和政策规定，在机构设立时确定。机构编制管理机关在确定法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的职责任务的过程中，应当征求法制部门的意见。

除法律、法规、规章另有规定外，原则上不得将行政职能授权或者委托事业单位承担。

第十五条 从事公益服务的事业单位应当逐步建立理事会、董事会、管委会等形式的法人治理结构，确保公益目标实现。

第十六条 面向社会提供公益服务的事业单位应当逐步取消行政级别。在符合事业单位自身特点的规格制度建立前，可根据事业单位的规模、职责任务等实际情况参照行政机关的级别确定事业单位的机构规格。事业单位规格的确定，一般不高于举办单位。

第十七条 事业单位内设（分支）机构的规格一般比事业单位的规格低两级。事业单位的内设机构设置应当以业务内设机构为主体，其中以专业技术提供社会公益服务的事业单位的业务内设机构的比例一般不低于单位内设机构总数的70%。

第十八条 事业单位的经费渠道，应当在事业单位设立时根据其职责任务、类型等情况，确定为全额拨款、差额补贴或者自收自支，并随其职责任务等情况的变化进行调整。

承担行政职能的，以及不能或者不宜由市场配置资源的从事公益服务的事业单位的经费渠道一般确定为全额拨款；可部分由市场配置资源的从事公益服务的事业单位的经费渠道一般确定为差额补贴或者自收自支。

第十九条 事业单位有下列情形之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请调整：

（一）职责任务、名称、规格、类别、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位等需要变化的；

（二）合并或者分设的。

第二十条 事业单位有下列情况之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请撤销：

（一）上级决定撤销的；

（二）举办单位申请撤销的；

（三）职责任务消失的；

（四）机构性质改变不再作为事业单位的；

（五）合并或者分设后原机构不再保留的；

（六）经批准成立满12个月未组建或者未履行职责任务的；

（七）其他事由需要撤销的。

第二十一条 撤销事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：

（一）撤销的理由和依据；

（二）撤销的方案；

（三）现有人员名册及分流方案、审计报告、资产清算情况表等材料。

第二十二条 事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到机构编制管理机关办理机构编制实名制管理手续，并按《事业单位登记管理暂行条例》的规定，办理事业单位设立登记、变更登记或者注销登记。

第三章 编制管理

第二十三条 事业单位编制管理事项包括编制员额、编制结构和领导职数（含内设机构领导职数）的核定、调整。

第二十四条 机构编制管理机关依据编制标准，结合实际情况核定事业单位编制。无编制标准的，根据事业单位的职责任务、本地的经济社会发展水平等情况核定。

第二十五条 机构编制管理机关应当确定事业单位的人员编制结构。事业单位人员编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制，其中以专业技术提供社会公益服务的事业单位的专业技术人员编制一般不得低于单位编制总数的70%。

第二十六条 机构编制管理机关应当按照动态平衡的要求控制事业编制总量。凡要求新增事业编制的，原则上由举办单位在所属的同类经费渠道的事业单位的编制余额中调剂使用。

市机构编制管理机关应当根据人口数量、经济总量等经济社会发展情况，对市（县）、区的事业编制总量和结构进行管理和调控，使各市（县）、区事业编制总量和结构相对均衡。

第二十七条 机构编制管理机关对事业单位编制应当实行动态调整。对经批准合并、分设的事业单位，编制应当重新核定；对经批准撤销的事业单位，编制应当由机构编制管理机关收回或者核销；对职能萎缩的事业单位，编制应当相应核减；对实行企业化管理的事业单位，编制应当逐步收回。

第二十八条 事业单位领导职数（含内设机构领导职数）应当根据事业单位职责任务和编制数额情况，按照交叉任职、优化结构、从严控制的原则核定。第二十九条 事业单位编制只能用于事业单位，不得与行政编制混合使用。举办单位不得自行调剂所属事业单位编制。事业单位在编人员不得超出核定的事业编制。

第三十条 机构编制管理机关应当有计划地控制事业单位编制使用，提高编制使用效率。对事业单位补充工作人员，应当建立机构编制、财政、人力资源和社会保障、社保基金经办管理等部门之间的协调约束机制，坚持凡进必考，并按如下程序办理：

（一）事业单位申请编制使用计划，机构编制管理机关进行审核；

（二）根据有关规定和程序，由相关部门组织事业单位补充工作人员公开招录；

（三）新补充人员到岗后，所在单位到机构编制管理机关办理人员列编手续；

（四）补充工作人员单位凭机构编制管理机关更新的《机构编制管理证》到组织、财政、人力资源和社会保障、社保基金经办管理等部门办理相关手续。

事业单位接收军转干部等国家政策性安置人员前，应当由机构编制管理机关对编制空额、编制结构、领导职数等进行审核。

第四章 审批权限与程序

第三十一条 事业单位机构编制实行集中统一管理。除 机构编制专门规章、规范性文件外，其他规章、规范性文件不得规定事业单位机构编制具体事项。事业单位机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。禁止擅自设置事业单位和增加事业编制。

上级有关部门不得要求下级设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定。不得将下级事业单位机构编制事项作为评比、达标、表彰的条件。

行业标准不作为审批事业单位机构编制的依据。

第三十二条 市直属事业单位的设立、分设、升格、合并、撤销、名称变更、增挂牌子，由市机构编制管理委员会审核后，报省审批；市直属及其所属事业单位和市部门所属事业单位（以下简称市属事业单位）的规格确定为相当于副处级及其以上级别的，由市机构编制管理委员会审核后，报省审批；法律法规授权的具有公共事务管理职能的市属事业单位的设立、分设，经市机构编制管理机关报省审核同意后，由市机构编制委员会审批；参照《中华人民共和国公务员法》管理的市属事业单位的编制员额的调整，经市机构编制管理机关报省审核同意后，由市机构编制委员会审批。

市部门（单位）所属的全额拨款、差额补贴事业单位的设立、分设，由市机构编制管理机关审核后，报市机构编制委员会审批；市直属事业单位的事业编制和市部门（单位）所属全额拨款、差额补贴的事业单位的事业编制的核定或者调整，由市机构编制管理机关审核后，报市机构编制委员会审批；市属事业单位经费渠道的调整，由市机构编制管理机关审核后，报市机构编制委员会审批；市级其他的事业单位机构编制事项由市机构编制管理机关审批。

第三十三条 市（县）、区直属事业单位的设立、分设、升格、合并、撤销、名称变更、挂牌，由市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批；市（县）、区部门（单位）所属事业单位规格确定为相当于副科级及其以上级别的，由市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的设立、分设，经所在市（县）、区机构编制管理机关报市机构编制管理机关审核同意后，由所在市（县）、区机构编制委员会审批；江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位编制员额的调整，经所在市（县）、区机构编制管理机关报市机构编制管理机关审核同意后，由所在市（县）、区机构编制委员会审批；江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区部门（单位）所属相当于副科级及其以上级别的事业单位变更名称、挂牌报市机构编制管理机关备案。

崇安区、南长区、北塘区、无锡新区部门（单位）所属事业单位的设立、分设、合并、撤销、规格调整、名称变更、挂牌、事业编制核定或者调整、经费渠道变更由区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。

第三十四条 市（县）、区镇事业单位机构限额及事业编制总量的核定和调整，由市（县）、区机构编制委员会报市机构编制管理机关审核，省机构编制管理机关审批。在批准的编制总量内，市（县）、区具体核定各镇事业编制并报市机构编制管理机关备案；镇事业单位机构调整事宜，由所在市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。

市（县）、区街道事业单位机构限额及事业编制总量的核定和调整，由市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。在市机构编制管理机关核定的编制总额内，市（县）、区具体核定各街道事业编制并报市机构编制管理机关备案；街道事业单位机构调整事宜，由所在市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。

第三十五条 本办法第三十二条、第三十三条、第三十四条所述事项按如下程序办理：

（一）市机构编制管理机关审批事项的办理程序

市（县）、区机构编制管理机关受理有关部门（单位）提出的书面申请后，提出初步处理意见，并与市机构编制管理机关沟通磋商后，提交市（县）、区机构编制委员会审议。经市（县）、区机构编制委员会审议通过后，以市（县）、区机构编制委员会名义提出书面申请，报市机构编制管理机关审批。

（二）市机构编制管理机关审核事项的办理程序

市（县）、区机构编制管理机关受理有关部门（单位）提出的书面申请后，提出初步处理意见，并与市机构编制管理机关沟通磋商后，以市（县）、区机构编制管理机关名义向市机构编制管理机关提出书面申请。经市机构编制管理机关审核同意后，按规定程序报批。

（三）市机构编制管理机关备案事项的办理程序

市（县）、区机构编制管理机关受理有关部门（单位）提出的书面申请后，由市（县）、区机构编制委员会或者市（县）、区机构编制管理机关审批。市（县）、区机构编制委员会或者市（县）、区机构编制管理机关在做出批复时，将批复文件同时抄送市机构编制管理机关备案。

第三十六条 重点社会公益事业项目凡需办理事业单位机构编制事项的，机构编制管理机关应当参加项目立项的研究、论证工作。

第五章 监督管理

第三十七条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。监察机关也可根据工作需要，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

第三十八条 事业单位及其举办单位应当向本级机构编制管理机关，市（县）、区机构编制管理机关应当向市机构编制管理机关如实提交事业单位机构编制统计资料。

第三十九条 市和市（县）、区人民政府应当建立事业单位机构编制与岗位设置、人员配备、人员工资、财政预算、社会保障之间的协调约束机制。

人力资源和社会保障等部门核准岗位、补充工作人员、配备领导成员、核定工资，财政部门编制预算和核拨经费，社保基金经办管理部门办理社会保障手续，均必须在按规定审批设置的事业单位和核定的事业单位机构编制范围内进行。

第四十条 事业单位机构编制应当实行实名制管理，确保设置的具体机构（含内设机构）与按规定批准的机构相一致，在编人员数与批准的编制数相对应，在编人员结构与批准的编制结构相对应。

第四十一条 事业单位应当于每年3月31日前向同级机构编制管理机关报送上一机构编制执行情况，办理《机构编制管理证》年检手续。

机构编制管理机关应当定期评估事业单位机构编制的执行情况和公益性职责的履行情况，并将评估结果作为优化事业单位结构布局、调整事业单位机构编制的重要依据。

第四十二条 任何组织和个人对违反事业单位机构编制管理规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关应当及时查处，并对举报人的情况予以保密。

除法律、法规规定不能公开的事项外，事业单位机构编制及其使用情况应当依法向社会公开，接受监督。

第四十三条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；逾期不改正的，机构编制管理机关应当直接予以纠正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处分：

（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；

（二）擅自改变事业单位职责任务、举办单位、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道的；

（三）擅自增加、挤占、挪用事业单位编制和领导职数的；

（四）擅自突破编制结构设置岗位和补充工作人员的；

（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；

（六）超出编制限额配备财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政经费的；

（七）违反规定干预下级事业单位机构编制管理事项的；

（八）在申报事业单位机构编制事项过程中弄虚作假的；

（九）其他违反事业单位机构编制管理规定的行为。

第四十四条 机构编制管理机关违反规定程序、权限和标准审批事业单位机构编制的，由本级人民政府或者上级机构编制管理机关责令限期改正，逾期不改的，予以纠正并通报批评，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法予以处分。

机构编制管理机关工作人员在事业单位机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处分。

第六章 附则

第四十五条 法律、法规和国家、省对事业单位机构编制管理另有规定的，从其规定。

第四十六条 本办法自2012年6月1日起施行。

第四篇：宁夏回族自治区危险废物管理办法

宁夏回族自治区人民政府令

（第32号）

《宁夏回族自治区危险废物管理办法》已经2011年2月27日自治区人民政府第89次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年4月1日起施行。

自治区主席 王正伟 二○一一年二月二十八日

宁夏回族自治区危险废物管理办法

第一章 总则

第一条 为了防治危险废物污染环境，保障人体健康，维护环境安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固体废物污染环境防治法》）等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物，包括工业危险废物、医疗危险废物和其他社会源危险废物。

第三条 本自治区行政区域内危险废物的产生、收集、贮存、处置及其监督管理活动，适用本办法。

第四条 对危险废物实行分类管理、集中处置原则，实现危险废物的减量化、资源化和无害化。

从家庭日常生活垃圾中分类收集的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物，其运输、贮存、利用或者处置，应当按照危险废物进行管理。

第五条 环境保护主管部门负责危险废物处置的监督管理工作，其所属的固体危险废物管理机构具体实施危险废物管理工作。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、卫生、公安等部门，做好职责范围内的危险废物监督管理工作。

第六条 环境保护主管部门应当公开危险废物的种类、名称，加强危险废物管理和无害化处置知识的宣传和教育工作。

新闻媒体应当配合环境保护主管部门做好危险废物安全处置的宣传和教育工作。

第二章 危险废物产生单位职责

第七条 危险废物产生单位应当自产生危险废物之日起三十日内,向所在地县（市、区）环境保护主管部门申报危险废物产生量，并如实报送危险废物管理计划。

前款规定的申报事项或者危险废物管理计划有重大改变的，危险废物产生单位应当在改变前十五日内重新申报。

第八条 县（市、区）环境保护主管部门收到危险废物产生单位的申报材料后，根据下列规定，逐级报送备案：

（一）危险废物年产生量在二十吨以上不足五十吨的，向设区的市环境保护主管部门报送；

（二）危险废物年产生量在五十吨以上的，向自治区环境保护主管部门报送。

第九条 产生危险废物的建设项目，建设单位应当按照环境影响评价要求，建设危险废物处置设施，自行处置危险废物；按照环境影响评价要求不需建设危险废物处置设施的，应当委托有资质的危险废物集中处置单位代为处置危险废物。

第十条 危险废物产生单位自行处置危险废物的，处置工艺流程和结果应当符合国家规范和标准；委托处置危险废物的，应当建设专门的危险废物存贮场所，配备处理污染突发事件的应急设施和装置，并对存贮的危险废物进行安全性预处理，符合处置单位的接收要求。

第十一条 危险废物产生单位应当建立危险废物台账，如实记载危险废物的名称、类别、产生的时间、数量以及去向等情况，并永久保存。

第十二条 危险废物产生单位破产、关闭的，应当将危险废物记录台账报送所在地县（市、区）环境保护主管部门存档管理，并对生产和储存危险废物的场所进行无害化处理，经环境保护主管部门组织检测评估，验收合格后，方能转为他用。

第十三条 进行教学、科学试验，应当对实验室产生的废药剂、废试剂、实验动物尸体及其他实验废物进行分类登记、分类暂存；对过期、失效及多余药剂设置专门贮存场所分类存放，并委托有资质的危险废物集中处置单位定期集中处置，不得擅自弃置、填埋。

第三章 危险废物集中处置

第十四条 自治区鼓励社会力量投资建设危险废物集中处置设施，开展危险废物回收利用和无害化处置。

社会力量投资建设危险废物集中处置设施，必须符合国家和自治区危险废物集中处置设施建设规划。

第十五条 危险废物集中贮存、处置场所和设施，应当远离居民区、学校、医院、机关和厂矿企业以及重要水源地、自然保护区、风景名胜区等需要特别保护的区域，其场所的边界应当用墙体或者其他安全遮蔽物封闭，并在进出口设置明显的危险废物识别标志和文字说明。

第十六条 任何单位和个人不得擅自关闭、停用或者拆除危险废物集中处置场所、设施。确需关闭、停用或者拆除的，应当提前三个月向自治区环境保护主管部门申报，自治区环境保护主管部门应当自接到申报之日起三十日内作出是否同意的决定。

关闭、停用或者拆除危险废物集中处置场所、设施的，危险废物集中处置单位应当妥善处置残余危险废物，并对场地、设施、设备、容器等进行无害化处理。

环境保护主管部门应当对关闭、停用或者拆除的危险废物处置设施、场所的环境质量进行安全检测和评估。

第十七条 危险废物产生单位应当与危险废物集中处置单位签订危险废物处置合同，明确约定危险废物处置数量、收集、运输、费用及安全责任等事项。

第十八条 危险废物集中处置单位贮存、处置危险废物，其工艺及污染物排放应当符合国家规范和标准。

第十九条 政府统筹建设的公益性危险废物集中处置设施，处置下列危险废物：

（一）科研、教学活动中产生的危险废物；

（二）行政执法单位、司法机关依法收缴的需要通过焚烧、填埋等方法处置的危险废物；

（三）医疗机构产生的医疗危险废物;

（四）重大传染病疫情期间，城镇疫情隔离区内产生的生活垃圾和医疗废物；

（五）居民生活中产生的危险废物；

（六）根据集中处置设施能力和工艺条件能够处置的其他危险废物。

第二十条 危险废物集中处置单位应当详细记录危险废物处置情况，处置危险废物的记录应当永久保存。

填埋危险废物的场所，应当设置永久性危险废物识别标志。

第二十一条 产生并委托他人处置危险废物的单位，应当按照规定标准缴纳危险废物处置费，具体费用标准由自治区环境保护主管部门会同自治区财政、物价部门制定。

危险废物产生单位破产、倒闭或者关停的，应当将危险废物的处置费用列入资产清算，优先解决；无法在资产清算中解决的，由所在地政府财政承担。

无明确责任人的危险废物以及行政执法单位、司法机关依法收缴的危险废物的集中处置费用，由本级政府财政负担。

第四章 危险废物经营管理

第二十二条 专门从事危险废物收集、贮存、处置的经营单位（以下简称危险废物经营单位），应当建立健全危险废物安全经营规章制度,制定意外事故污染防治措施和应急预案。

第二十三条 危险废物经营单位，应当依法取得危险废物经营许可证。

禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物的经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、处置。

第二十四条 直接从事危险废物收集、贮存、处置的人员，应当接受相关法律、专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。

对直接从事危险废物收集、贮存、处置工作的人员，应当为其配备安全防护服、防护用具，并定期进行身体健康检查。第二十五条 危险废物经营单位，应当对危险废物采取防渗漏、防雨淋、防流失、防散落以及预防人体直接接触等安全措施，对危险废物贮存设施、设备定期进行检查、消毒和清洁。

第二十六条 危险废物经营单位转移危险废物时，应当依法填写危险废物转移联单，危险废物的包装、运输应当符合国家有关标准、技术规范，按照规定的时间和线路运送危险废物，并制定防止危险废物转移过程中污染环境的措施和事故应急预案。

危险废物经营单位运送危险废物的车辆，应当符合运送危险废物的要求和标准，标有明显的危险废物识别标志。

第二十七条 危险废物经营单位不得有下列行为：

（一）向危险废物处置场所以外的区域倾倒、堆放、焚烧、填埋危险废物；

（二）将危险废物与非危险废物混合运送、倾倒、堆放。

第二十八条 危险废物经营单位收集、贮存、处置危险废物的场所、设施、设备转作他用时，应当经过消除污染的处理，并经环境保护监测机构检测，达到无害化标准后，方可转作他用。

贮存或者处置、填埋过危险废物的土地应该采取植被覆盖等封闭措施，不得擅自进行其他用途的开发利用；确需进行开发利用的，应当进行检测评估，并经环境保护主管部门核准。

第五章 监督检查

第二十九条 自治区环境保护主管部门应当建立健全危险废物污染环境监管制度，制定环境突发事件应急预案，并会同相关部门建设危险废物监管网络和信息查询系统。

第三十条 环境保护主管部门应当定期对辖区内危险废物的产生、收集、贮存、处置等活动进行监督检查。进行监督检查时，可以调取、查阅、复制相关资料、采集样品，被检查单位和个人应当如实反映情况、提供有关资料和样品。

第三十一条 环境保护主管部门应当对危险废物处置设施、场所及环境污染防治进行定期监测评价，对不符合处置要求和标准的，限期整改，并监督实施。

第三十二条 医疗卫生机构等危险废物产生单位发现危险废物集中处置单位不按时收集危险废物的，应当及时向环境保护等主管部门报告。环境保护等主管部门接到报告后，应当及时调查处理。

第三十三条 单位和个人对擅自堆放、转移、处置危险废物污染环境的行为有权投诉或者举报。

第六章 罚则

第三十四条 违反本办法规定的行为，《固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》已有处罚规定的，从其规定。

第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门给予警告,责令限期改正；逾期不改正的,处以一万元以上三万元以下罚款：

（一）危险废物产生单位不按照规定建立危险废物台账，或者不如实记录，或者销毁台账的；

（二）贮存、处置危险废物的场所不设置封闭防护设施的；

（三）危险废物经营单位不按照规定时间和线路运输、转移危险废物的。

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门依照《固体废物污染环境防治法》第七十五条规定，处一万元以上五万元以下罚款，发生污染事故的，处五万元以上十万元以下的罚款；发生重大污染事故，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定设置危险废物识别标志的；

（二）危险废物产生单位在规定期限内未向环境保护主管部门申报危险废物产生量和危险废物管理计划，或者在申报时弄虚作假，或者申报事项发生重大改变不履行变更申报手续的；

（三）将危险废物与非危险废物混合运送、倾倒、堆放的；

（四）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的；

（五）擅自开发利用填埋过危险废物的土地的；

（六）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。

第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门依照《固体废物污染环境防治法》第七十五条规定，处二万元以上十万元以下罚款，发生污染事故的，处十万元以上二十万元以下的罚款；发生重大污染事故，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；

（二）擅自倾倒、堆放、焚烧、填埋危险废物的；

（三）擅自关闭、停用或者拆除危险废物集中处置设施、场所的。

第三十八条 环境保护主管部门有下列行为之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出行政许可或者办理批准文件的；

（二）不依法对关闭、停用或者拆除危险废物处置设施、场所的环境质量进行安全检测和评估的；

（三）不按规定制定环境突发事件应急预案的；

（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（五）有其他不依法履行监督管理职责行为的。

第七章 附则

第三十九条 本办法自2011年4月1日起施行。

发布部门：宁夏自治区政府 发布日期：2011年02月28日 实施日期：2011年04月01日(地方法规)

第五篇：宁夏回族自治区林地管理办法

宁夏回族自治区林地管理办法

2005年08月03日 10:02

宁夏回族自治区人民政府令第７８号 颁布日期: 2005-06-17 宁夏回族自治区林地管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对林地的保护和管理，改善生态环境，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法实施条例》）等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林地，是指林业用地，包括郁闭度0.2以上的乔木地以及灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。第三条 在本自治区行政区域内对林地的保护、管理和开发、利用活动，适用本办法。城市绿地的管理，依照国家和自治区有关城市绿地管理的法律、法规、规章规定执行。第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地的规划、建设、保护和利用工作。

国土资源、农牧、农垦、建设、水利、公安、交通、环保等部门在各自职责范围内协同林业行政主管部门做好林地管理工作。

第五条 严禁乱占滥用和破坏林地，对侵占、破坏林地的行为应当及时查处，并保护和奖励举报有功人员。

第六条 林业行政主管部门应当建立健全监督制度，通过核查林地经营情况的有关材料及实地查看等方式，履行监督责任。

第七条 林业行政主管部门工作人员实施监督检查，不得妨碍林地经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第二章 林地登记管理

第八条 县级以上人民政府依法办理林地、林木的初始登记或者变更登记，核发全国统一式样的林权证，确认所有权或者使用权。

林权证是林地、林木权属的法律凭证。林地、林木所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第九条 申请林地权属初始登记或者变更登记时，应当提交以下材料：

（一）林权登记申请表；

（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明。委托代理申请的，还应当提交代理人的有效身份证明和载明委托事项及委托权限的代理委托书；

（三）林地承包合同、出让、转让合同以及政府划拨林地文件等能够证明对该林地或林木享有所有权或者使用权的证明材料。

第十条 申请林地权属初始登记的林地，应当具备下列条件：

（一）取得该林地或林木所有权或者使用权的证明材料完备、合法；

（二）林地位置、四至界限和面积等有关图表资料准确，四至范围和实地相符；

（三）界桩或者地物标志明确；

（四）林地权属无争议。

第十一条 林业行政主管部门应当将申办林权证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办理场所的显要位置公示。情况复杂的，可以印制申请须知，免费提供给申请人。

第十二条 林业行政主管部门受理申请人申请时，应当认真审查，发现申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十三条 林业行政主管部门对符合本办法第十条规定的条件的申请，应当在林地所在地进行公告，公告期为30日。在公告期内，利害关系人提出异议的，应当进行核实并告知利害关系人处理结果。

第十四条 林业行政主管部门对符合条件的林地权属登记申请，应当报本级人民政府批准，发放林权证。对不予登记的，应当自做出决定之日起7日内书面告知申请人，并说明理由。第十五条 改变林地权属的，当事人应当向原发证机关所属的林业行政主管部门提出变更登记申请。林业行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，依照本办法第十条、第十二条、第十四条的规定办理。

第十六条 持有土地使用证的其他用地转变成林地的，应当办理林权证。取得林权证后，将土地使用证交回土地管理部门核销。

第十七条 林地所有权或使用权发生争议，应当按照《森林法》及有关法律、法规、规章的规定处理。

林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的林地及其附着物。

第十八条 林地被依法征收、征用、占用或者其他原因造成林地灭失的，林权证持有者应当到原登记机关办理注销登记手续并交回林权证，或者由原林地登记机关注销登记，收回林权证。

第十九条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立林地权属管理档案，配备必要的设施和专（兼）职人员进行管理。

第三章 林地保护和利用

第二十条 县级以上人民政府林业行政主管部门，应当根据林业区划和林业长远规划，编制本行政区域内的林地保护利用规划，报同级人民政府批准实施。林地保护利用规划应当与土地利用总体规划相衔接。

城市规划区内的林地保护利用规划，还应当符合城市总体规划。

第二十一条 县级以上人民政府林业行政主管部门在编制林地保护和利用规划时，对需要重点保护的林地，应当划定重点林地保护区，实行重点保护。

第二十二条 林地所有者和使用者，应当保证林地保护利用规划的实施，防止林地地力衰退和水土流失。对林地内的野生动物、植物资源和自然景观以及为林业生产服务的各种工程设施、标志应当实施保护。

第二十三条 禁止毁林开垦，已经开垦的，应当依法退耕还林。

林业行政主管部门对退耕还林的林地，依法进行检查验收，对不符合造林标准的，应当限期补植。

第二十四条 禁止在林地内实施取土、挖塘、筑坟、倾倒废物或其他破坏林地的行为。第二十五条 经批准临时使用林地的单位和个人，应当采取有效措施保护林地，防止造成林地滑坡、坍塌和水土流失。使用期限届满，应当按照国家有关土地复垦的规定以及造林标准对使用的林地进行复垦。

第二十六条 依法经营和利用林地的单位和个人，不得擅自改变林地用途。确需改变的，应当经县级以上人民政府林业行政主管部门审核同意。

第二十七条 林地使用权人按照《森林法》有关规定，可以通过承包、转包、联营、股份合作等方式经营林地，可以开办私营林场和合作林场，也可以有偿转让宜林荒山、荒地的使用权。

转变林地经营方式、转让林地使用权，应当依法签订合同，不得变更林地所有权和改变林地用途。

第二十八条 利用林地建立风景名胜区和森林公园的，按照国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》和林业部制定的《森林公园管理办法》的规定执行。

严格控制在风景名胜区、森林公园和其他林地上扩建、兴建人造景观和其他建筑设施。确需修建的，应当利用原使用地和非宜林地。

第二十九条 鼓励单位和个人利用宜林荒地植树造林。凡利用宜林荒地植树造林的，除执行国家和自治区有关优惠规定外，林业行政主管部门应当在勘测、设计、技术和苗木等方面给予扶持或者奖励。

第四章 林地的征收、征用和占用

第三十条 严禁乱批滥占林地，严格控制各类建设工程使用林地，确保林地面积总量不减少。第三十一条 确需征收、征用或者占用林地的，应当按照审批权限，由林业行政主管部门审核同意后，按照国家规定标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。未经林业行政主管部门审核同意，土地管理部门不得受理建设用地申请。

第三十二条 申请征收、征用或占用林地，或者需要临时占用林地的单位和个人，应当向林地所在地县级以上人民政府林业行政主管部门提交下列材料：

（一）征收、征用或占用林地申请书及单位或者个人身份证明；

（二）项目批准文件；

（三）被征收、征用或占用林地的林权证书；

（四）缴纳有关补偿费用的协议书。

进行勘查、开采矿藏和各项建设工程需要占用或者征用林地的,还应当提交有资质的设计单位做出的项目使用林地可行性报告。

第三十三条 自然保护区、森林公园、国有林场、珍稀动物和植物生长繁殖区以及各种防护林、母树林、林木种子园、林业科研和教学实验区的林地，不得征收、征用或占用；确需征 5 收、征用或占用的，必须征得原批准设立该林地的部门同意。

第三十四条 农村、城镇居民使用林地建住宅，应当经县林业行政主管部门或其委托的乡镇林业工作部门审核同意，并依法办理审批手续。

第三十五条 用地单位需要采伐已经批准征收、征用或者占用林地上的林木时，应当依法办理林木采伐许可证。

第三十六条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业行政主管部门审核批准。占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物和放置带有腐蚀、污染性质的物品。

第三十七条 征收、征用或者占用林地的单位和个人，应当按照国家和自治区规定的标准预缴森林植被恢复费，并对被征、占用林地单位和个人支付林地补偿费、林木及地上附着物补偿费、安置补助费。临时占用林地的还应当按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦或者缴纳复垦费。

第三十八条 森林植被恢复费专款专用，由县级以上人民政府林业行政主管部门专项用于植树造林，恢复森林植被，包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等开支，不得平调、截留或挪作他用。

第五章 罚 则

第三十九条 违反本办法第十五条规定，擅自变更林地权属的，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予警告，责令限期补办变更登记手续。

第四十条 违反本办法第二十二条规定，擅自移动或者破坏为林业生产服务的标志和设施的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。

第四十一条 违反本办法第二十三条第一款、第二十四条规定，擅自实施毁林开垦、采矿、挖塘、污染等破坏林地行为造成森林、林木毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，6 补种毁坏林木株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款，并依法赔偿所造成的其他损失。

第四十二条 违反本办法第二十六条、第三十六条规定，擅自改变林地用途或者临时占用林地逾期不归还的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状或者限期归还，并依照《森林法实施条例》第四十三条规定，处非法改变用途林地或者临时占用林地每平方米10元至30元的罚款。

第四十三条 当事人对林业行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第四十四条 林业行政主管部门工作人员违反本办法第十一条第一款、第十二条、第十三条、第十四条规定，应当履行公示和告知义务而不履行的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第四十五条 林业行政主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 本办法自2005年8月1日起施行。1993年自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区林地管理办法》同时废止。