组织机构编制管理办法

第一篇：组织机构编制管理办法

采油四厂组织机构编制管理办法

根据《中原油田组织机构编制管理办法》（中油人资［2005］175号）、《中原油田二00六年深化三定管理工作的意见》（中油局人资［2006］99号）文件精神，为加强我厂组织机构编制，规范组织机构日常管理，结合厂情修订本办法。

第一章总 则

第一条编制机构是企业管理的一项重要工作，是确保生产经营目标得以顺利实现，建立合理的人员比例结构，优化劳动力资源配置，提高企业劳动效率和经济效益的重要条件。编制机构的任务是：根据厂生产经营规模和管理体制，建立合理的组织机构，使厂生产经营活动得以正常运行；完善机构日常管理，不断优化机构设置，用较少的人力资源投入实现企业机能和内部管理职能，不断降低并合理确定人工成本，提高企业劳动效率和经济效益。

第二条编制机构的原则

编制机构应遵循五条原则：

1、适应厂生产经营需要的原则；

2、精简、效能的原则；

3、管理幅度与管理层次相协调、机构设置与职能职责相统一的原则；

4、管理职能无重叠、无空白的原则；

5、统一标准、分级管理的原则。

第三条机构编制内容包括：机构设置、撤销、分设、合并；确定和调整机构级别；机构名称变更；调整职能范围；核定人员编制和确定领导职数。

第二章机构编制管理

第四条人力资源科为厂机构编制的业务归口主管部门。非业务主管部门无权上报或审批机构编制，任何部门不得要求下级对口设置机构或硬性规定人员配备比例。其他任何文件、规定、讲话等关于机构编制的内容和要求均不能直接作为设置、调整机构编制的依据，直属单位有权不予执行。

第五条厂组织机构的设置、撤销、分设、合并，确定和调整机构级别，变更机构名称，调整职能范围，确定领导职数，实行厂务会研究决定、行政正职“一支笔”审批。

第六条人力资源科负责厂机构编制管理工作，负责制定厂机构管理办法，按照管理权限上报、核定、审批厂内机构编制。

第七条人力资源科行使机构编制监督检查权。要严格按标准、权限设置机构，按编制配备人员，按职数配备干部。对违规行为，责令限期整改，并视其情节轻重给予通报批评等处罚。

第八条机构编制所设的岗位和工种，既要适当分工又要密切合作。对可设可不设的机构不予设置，可合可分的机构

要予以合并。

第九条企业机构设置的形式，根据不同工作、不同生产规模的差异主要有以下几种：

1、直线制组织机构；

2、职能制组织机构；

3、直线——职能制组织机构；

4、事业部制组织机构；

5、矩阵式组织机构。

机构的编制，必须结合实际，依据厂情和客观需要，从面向市场、深化企业改革出发，本着有利于生产经营目标的实现、有利于现代企业制度的建立和完善、有利于优化队伍结构、有利于人力资源的有效利用、有利于企业由粗放经营型向集约效益型转变的原则，将几种形式结合起来加以运用，使设置的机构既具效益性，又具先进合理性。

第十条要根据工艺原则和对象原则的不同特点设置组织机构，或根据厂情需要将两者结合起来加以运用，不断优化人、财、物的投入与产出。

第十一条依据上级机构管理权限的规定，三级单位、科级单位、厂机关科室、机关直属单位、油藏经营管理区及四级单位的组建、撤销、名称改变或调整，由厂人力资源科书面申请，提出初步意见，经厂务会研究、主管领导签字盖章后，方可上报人力资源处。经人力资源处研究同意后方可实施。未经正式行文批准的机构，各单位不得提前实施或配备人员。

第十二条厂机关职能科室数及各岗位的职数要按规定配置。厂机关管理职能包括：行政管理、生产管理(生产、调度、技术、安全环保)、经营管理(规划计划、经营、财务、人力资源、资产装备)、党群管理。其中，党群系统机构设置控制在职能科室(岗位)设置限度的25%以内。机关职能部门设置由单位结合实际在设置限额内确定，不强求上下“对口”，可一个机构几块牌子。厂机关职能科室一般不得称“部”，厂属事业性质的单位一般称“站”、“所”、“室”，不得称“处”、“中心”。除油藏经营管理区外，基层单位一般称“队”、“组”、“站”。

第十三条厂机构设置、人员编制，以“三定”方案形式报人力资源处，经审批后实施。

第十四条厂内原则上不设三级单位。对部分具有相当规模、生产专业性强、施工流动性大、涉及核算单元较多且由厂机关直接管理难度较大的单位，可根据生产需要，暂时允许设置三级单位。设立直接生产三级单位的管理幅度不低于260人，设立辅助生产单位的管理幅度不低于120人。

厂属单位可暂设为三级单位的为：油气集输大队、供电大队、维修大队、生产服务大队、治安保卫大队。除以上单位外，其他机构可按标准设置为科级单位。

科级单位本着“综合服务、系统管理、优化流程、严格控制”的原则设置，其内部机构按班组确定。

第十五条四级单位设置

1、四级单位按业务范围和工艺流程设置。油田有定员标准的，按标准配备人员；无定员标准的，用工总量须达到20人以上。低于20人的，不得设置四级单位，可按业务范围和工艺流程设置直属生产、工作班组，并列入业务相近单位管

理。

2、油田主体专业队种严格按基层单位进行设置。对外闯市场或流动施工作业的专业队，原则上可按高于机构级别配备主要负责人，享受相应待遇，但专业队仍按基层单位进行管理。

第十六条外闯市场的直属单位，可根据国际和油田外部市场工程项目需要成立项目部，作为机关直属临时单位管理。第十七条三级单位和科级单位管理人员职数在以下范围内确定：

1、三级单位：三级单位的管理人员有定员标准的按标准执行，无标准的：定员在120人～300人之间，设置下限为12人；定员在300人～500人之间，设置下限为20人。管理人员(含科级干部、计算机文字录入与处理、公务、通讯、资料、收发等操作服务岗位人员。厂机关、科级单位机关同此)具体职数可采用插入法求得，即：

D＝R1＋

式中：

D——定员控制标准；

W——单位定员或用工总量；

R1——区间内定员控制标准的下限；

R2——区间内定员控制标准的上限；(R2-R1)(W-W1)(W2-W1)„„„„„„„„„„„„„(1)

W1——区间内定员或用工总量的下限；

W2——区间内定员或用工总量的上限。

2、科级单位：科级单位的管理人员有定员标准的按标准执行，无标准的，定员在100人及以下的，管理人员控制在8%以内；定员在100人至120人的，管理人员下限控制在8人以内；定员在120～300人之间，设置下限控制在10人以内。管理人员具体职数可采用公式(1)求得。

第十八条科级干部职数

1、厂机关科级干部职数：科室定员在4人及以下，科级干部职数1人；定员在4～7人，控制在2人以内；定员在8人及以上，控制在3人以内。科级干部职数不得超过科室限额数的两倍。

按局规定，设行政正职助理或副总师，需经油田主要领导批准，设置限额控制在8人以内。

2、三级单位：定员在301～600人之间，控制在5人以内；定员在120～300人之间，控制在4人以内。

3、科级单位：定员在121人以上，科级干部职数控制在4人以内；定员在51～120人之间，控制在3人以内；定员在50人以下，控制在2人以内；定员不足10人的，按1人配备。

油藏经营管理区定员在200人以上的，科级干部职数控制在5人以内；定员200人及以下的，科级干部职数控制在4人以内。

科级干部限额以内，单位党政正职宜兼则兼，宜分则分。党政正职分设的，根据工作需要可交叉任职。

外闯市场设立的项目部，其科级干部职数可根据市场需要，结合项目期限和工作性质配备，以在现有科级职数限额内

调剂为主。

第十九条四级单位的设置

四级单位一般设小队。

上级或厂有标准的，四级单位按标准设置，无标准的，用工总量须达到20人以上。低于20人的，不得设立四级单位，可按业务范围和工艺流程设置直属生产、工作班组，并列入业务相近的单位管理。

第二十条应按职责范围和工作量设置岗位，能兼职的不设专人。不强求对口设置机构，尤其要避免因强求对口设置机构而造成人力资源的浪费，产生低效岗或无效岗。

第二十一条要充分发挥现有职能科室的作用，提高工作效率。当出现临时工作或临时任务时，应不设或尽可能少设临时机构。如遇突击工作，非设临时机构不可的，设置时间最长不得超过三个月，超过三个月的，一旦工作结束必须立即撤销。

第二十二条大队不设职能机构，只设职能人员。大队可根据需要组成若干业务组，但不设专职组长。

第二十三条班组的调整须报人力资源科批准后方可实施。

第二十四条在编制机构和机构日常管理工作中，有关单位要协助人力资源科做好下列工作：

1、提供有关生产计划、任务、规模、新建或扩建项目的设计、规划及设备、装置、工艺流程等方面的资料；

2、根据生产经营需要会审本系统机构编制方案；

3、根据本系统生产经营动态提出机构优化设置方案。

第二十五条编制机构工作一年进行一次（上级、厂另有要求时从上级和厂规定），经讨论确定后一般不再调整；如遇生产规模、生产工艺、生产经营任务等发生较大变化须调整时，经批准后可做调整。

第二十六条厂应努力达到或完成上级 “三定”考核指标：

2006年“三定”考核指标为：

1、“三定”方案提高水平

2006年“三定”方案四项指标要在2005年“三定”批复限额基础上有不同程度地压缩：机关职能科室和三级(科级)单位数量(Y1)；科级职数(Y2)；

二、三级机关人员(Y3)；各级管理人员总量(Y4)。

Y＝Y1×30%＋Y2×30%＋Y3×20%＋Y4×20%„„„„„„„„„„（2）

2、待岗常量

量化考核的待岗常量原则上不低于职工总量的1%。

3、专业技术岗位聘任

三级师及以上专业技术岗位必须严格按油田核定的职数进行聘任。

今后油田每年将根据“三定”管理重点对相应考核指标进行调整。

第三章附 则

第二十七条本办法自下发之日起生效，厂原有关规定同时废止。第二十八条本办法解释权归采油四厂人力资源科。

第二篇：组织机构编制方案

中石油海洋公司

海工事业部机关机构编制方案 海工事业部

2007年3月15日 中石油海洋公司

海工事业部机关机构编制方案

中国石油海洋工程有限公司海工事业部已于2007年元月8日成立了，为了进一步做好海工生产和基地建设两项工作，必须建立健全组织机构体系，明确管理职责，结合公司海工业务现状和发展方向，重点满足现阶段的需要，同时，根据公司关于海工事业部“资产随着业务走，人员随着资产走”的组建原则，以及在人员划转上，截至2006年12月31日海工码头项目部、辽河事业部海工公司、防腐厂工作的工作人员全体转入海工事业部；辽河事业部机关涉及海工业务的人员根据工作需要进行调剂划转的精神，2007年2月27日马宝金经理组织了由刘东玉、吕忠义、郑理、门光玉、高兆鑫参加的会议，会上大家对事业部的科室设置、科室的职责进行了充分的讨论，最后统一了大家的意见，拟定了事业部机关的机构编制方案。

机构编制的原则

坚持“职责明确、精干高效、运转协调、资源优化，实现扁平化管理”的原则。

按照建立紧密型、扁平式结构的思路，强化事业部二级机关的管理职能，在科室长配备上，业务复杂、面广的科室原则上按一正一副配置。机构编制方案

事业部机关设立综合办公室、生产运行科、市场经营科、计划装备科、财务资产科、人力资源科、质量安全环保科七个机关科室，原海工公司和防腐厂编制暂保持不变，主要职责及编制如下：

（一）、综合办公室： １、工作计划编制与管理

根据事业部的计划，编制科室和阶段性工作计划； 根据计划开展科室各项工作。２、规章制度编制、完善与执行

贯彻落实公司与有关本部门业务的规章制度，并组织实施；

组织编制、完善、执行本部门业务范围内事业部的制度、流程及管理制度，提高事业部及科室的工作效率。３、秘书

督促检查会议的决议、决定和各项工作部署的贯彻落实； 负责文字材料的起草工作； 向公司反馈信息，汇报工作。４、会务接待及外事管理 负责事业部的会务工作； 负责事业部的外事管理工作； 办理公务接待事宜；

处理公司的公共关系，建立良好的外部联系； 对事业部领导办公事务进行安排。５、档案管理 进行事业部文书、各类文件、资料档案的收集、整理、归档； 负责事业部文件、资料档案的管理。６、文书管理

负责制发事业部党政文件； 办理事业部人员出国手续；

负责事业部机要保密、信访、民调工作； 负责事业部印章、介绍信的管理； 负责收发文件、机要信函、报刊； 负责下辖单位请示、报告的呈办工作； 负责上级党、政文件的呈办与管理。７、行政后勤事务管理

组织、协调、安排事业部的后勤保障工作，对外办理相关手续； 负责宣传用品的管理、办公环境维护、通信维护、宿舍管理等工作；

负责机关所有设备的实物管理，具体负责设备的采购、调拨、维修等工作； 负责事业部机关车队管理工作。８、企业文化及党群工作

负责事业部形象策划，组织企业文化建设工作；

负责事业部内、外宣传工作及宣传简报的审查工作等； 组织实施工会、共青团和机关党群的有关工作； 负责女工管理以及计划生育工作。

9、负责合同审计工作

（二）、生产运行科：

1、工作计划编制与管理

根据事业部的计划，编制科室和阶段性工作计划； 根据计划开展科室各项工作。

2、规章制度编制、完善与执行

贯彻事业部有关生产运行组织管理的规章制度，并组织实施；

组织编制、完善、执行本部门业务范围内公司的制度、流程及管理制度，提高事业部及科室的工作效率。

3、生产运行调度管理

管理、协调、监督事业部日常生产运行； 协调、处理好与地方的关系；

负责事业部长距离拖航的协调管理。

4、生产计划及信息管理 编报事业部生产运行计划； 收集、编报事业部生产信息； 负责海况、天气、潮汐信息管理。４、应急管理

突发事件协调处理； 生产应急指挥。５、资质管理

负责事业部施工队伍资质申报、取证工作；

6、负责供应商市场准入管理；

7、无线电管理 负责公司无线电通讯管理工作。

8、生产技术管理

负责海工生产、基地建设项目的工艺技术管理 负责工程设计和施工方案的审定、变更审查和批准 负责生产用工机具的申报、审核 负责施工过程控制管理

负责组织协调建造工艺技术研究及攻关 负责新技术推广应用等技术支持工作

9、项目管理

负责事业部承担项目的管理工作 负责项目计划的编制和实施 负责项目的统计工作

负责和项目业主之间的协调和沟通

（三）、市场经营科：

1、工作计划编制与管理

根据事业部的计划，编制科室和阶段性工作计划； 根据计划开展科室各项工作。

2、规章制度编制、完善与执行

贯彻事业部有关市场开发和经营管理的规章制度，并组织实施；

组织编制、完善、执行本部门业务范围内公司的制度、流程及管理制度，提高事业部及科室的工作效率。

3、资质管理

负责事业部施工队伍资质申报、取证工作；

确定市场准入标准，审查外部施工队伍进入事业部的资质。

4、市场开发管理

依据国内外市场情况制定事业部市场发展规划并依据市场变化进行调整，为事业部的市场发展提供方向性指导意见，并指导审核各部门制定其相关的规划；

负责市场营销活动的策划与实施，并对各科室的市场营销活动进行管理并提供指导； 组织与实施事业部的市场开发工作，建立完整的客户服务体系，并对各事业部客户管理提供指导。

5、营销管理

负责组织项目投标与商务谈判工作； 负责事业部关联交易事务的协调处理； 协调组织工程技术服务项目的结算工作。

6、法律合同管理

负责事业部的法律事务管理；

负责事业部的合同管理，参与签公司订合同，监督公司合同的履约；

7、生产经营管理

负责组织制定经营承包方案并牵头组织考核

负责基建、工程预算、经营考核、经营审计、综合统计、水电等节能消耗管理等工作

（四）、计划装备科： １、工作计划编制与管理

根据事业部的计划，编制科室和阶段性工作计划； 根据计划开展科室各项工作。２、规章制度编制、完善与执行

贯彻落实公司有关规划计划、装备工程的规章制度，并组织实施；

组织编制、完善、执行本部门业务范围内公司的制度、流程及管理制度，提高事业部及科室的工作效率。

3、统计定额管理

对事业部的业务经营情况进行统计，对统计结果进行分析，为事业部领导决策提供依据； 负责事业部的工程定额管理。

4、采办管理

进行事业部物资装备的招标采购、谈判、签约； 催办采购物资； 办理海关报关。

5、物资管理

编制物资需求计划；

管理、监督、检查所属单位物资管理工作，编制物资供应商目录，实施物资采购市场准入管理； 定期编制执行计划的统计报表，提出统计分析报告。

6、物资设备仓储管理

负责物资设备的资产实务管理和统计工作；

负责物资设备仓储管理，建立仓储台帐，并组织与实施设备的库存与出入库管理。７、装备管理

制定设备操作、维护、检修规程和标准；

编制事业部有关物资装备更新、改造、大修费用预算； 负责事业部设备事故的处理工作；

编制物资供应商目录，负责供应商资质条件的确定； 负责事业部机关固定资产实物台帐管理。

8、档案管理

负责事业部装备及工程项目商务和技术档案的收集、整理、归档工作； 负责事业部装备及工程项目商务和技术档案的管理。

（四）、质量安全环保科 １、工作计划的编制与管理

制定事业部QHSE管理的计划，上报公司并组织实施；

根据事业部的计划，编制科室工作计划，开展科室各项工作。２、规章制度与流程的的编制、完善与执行

贯彻落实公司与有关本部门业务的规章制度，并组织督促实施；

建立健全事业部的安全监督检查机制，制定HSE的制度和规范，并组织落实；

组织编制、执行业务范围内事业部业务制度、流程及科室管理制度，提高事业部及科室的工作效率。

３、QHSE体系的执行与维护 组织QHSE管理体系的执行；

指导有关科室制定HSE培训计划，并实施培训计划； ４、质量管理

负责管理和控制新建、改建、扩建项目在安全、环保、消防、职业健康方面的设施建设质量，对投资项目进行质量管理和控制；

负责标准化工作，确保有效标准在事业部的应用； 执行公司计量方法；

负责双增双节工作的执行。５、安全管理

负责事业部设备、设施所需的资质和许可，保证齐全有效；

负责安全设施、特种设备的管理；组织危险源辩识和评价，按要求实行分级管理； 严格执行公司劳动防护用品、防暑降温品相关标准或细则；

负责事业部的交通安全、消防管理和海事安全管理工作，负责安全法规教育和管理工作； 组织或参加事故的调查、分析、处理；

编制HSE管理报表，进行事故的统计、上报，并协助相关部门处理工伤事故。

6、安全资质管理

对事业部施工作业队伍和装备的HSE的资质进行审查； 对分包商的HSE资质进行审查； 负责特殊工种取证和资质管理。

7、HSE考核

制定各所属单位质量、安全、环保等项考核指标并定期考核； 负责事业部外派HSE总监的日常管理。

8、健康环保管理

负责事业部的环境保护管理； 负责职业健康管理。

（五）、人力资源科

1、工作计划的编制与管理

制定事业部人力资源管理的计划并上报公司；

根据事业部的计划，编制科室工作计划，开展科室各项工作。２、规章制度与流程的编制、完善与执行

贯彻落实公司有关本部门业务的规章制度，并组织实施；

组织编制、执行业务范围内事业部业务制度、流程及部门管理制度，提高事业部及科室的工作效率。

3、劳动用工管理

制定事业部用工总量计划，在公司要求范围内控制事业部用工总量； 进行劳动合同管理；

进行职工劳动能力鉴定，参与工伤认定，上报，落实职工工伤保险待遇和因工伤、病、残、亡福利待遇；

协助有关部门进行劳动争议调解、处理。

4、薪酬福利管理

负责组织实施薪酬福利日常管理； 负责劳动工资统计工作。

5、经营业绩考核管理

执行公司的绩效管理制度；

组织实施事业部经营业绩考核工作；

指导和监督各科室和下属单位经营业绩管理工作的执行。

6、员工培训

制定职工培训计划，并组织落实； 组织开展员工职业技能开发； 组织员工进行劳动技能等级鉴定。

7、保险及公积金管理

负责事业部职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、其它补充保险工作； 负责公司职工住房公积金管理工作。

8、档案管理

负责事业部人事档案资料的收集、整理、归档及管理。

9、信息统计工作

负责事业部的人事信息管理系统；

负责编制公司各项人事统计报表，并上报公司主管部门。

10、组织、统战、离退休工作 落实党的组织建设工作； 负责统战工作；

负责公司离退休管理工作。

（六）、财务资产科

１、工作计划编制与管理

根据事业部的计划，编制科室和阶段性工作计划； 根据计划开展科室各项工作。２、规章制度编制、完善与执行

贯彻国家、公司的财经制度、规定、规范；

制定事业部财务管理、会计核算办法和内部会计控制制度，并组织实施； 建立完善财务管理和会计核算体系。

3、预算管理

提出预算编制方案，编制和上报事业部财务预算； 对事业部的财务经营指标进行测算。

4、资金管理

对公司货币资金、银行帐户进行管理；

审核装备基建研发等项目经费进度，按项目进度控制资金使用； 对事业部的工会经费进行核算。

5、成本管理

组织成本核算，研究制定降低事业部成本费用的办法和措施。

6、会计核算管理

负责按期编制财务会计报告，提供各类财务信息；

7、价税保险管理

负责事业部的税收价格管理和各种票据管理； 负责办理进出口免税事务； 负责事业部财务保险工作。

8、财务分析

组织经济活动分析，提出经营管理建议。

9、资产管理

负责资产、对外投资及投资收益的管理； 负责资产的核算；

第三篇：甘肃省机构编制管理办法

甘肃省人民政府令

第54号

《甘肃省机构编制管理办法》已经2009年2月4日省人民政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

省长 徐守盛

二○○九年二月十一日

甘肃省机构编制管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范机构设置，加强编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省各级行政机构和事业单位的职责配置、机构设置、编制和领导职数核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

本办法所称行政机构，是指依法设立的县级以上人民政府的工作部门及其派出机构和乡镇人民政府的办事机构。

本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，由机构编制管理机关核定机构编制的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。

本办法所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额。

第三条 省机构编制管理机关负责全省的机构编制管理工作，市州、县市区机构编制管理机关负责本行政区域内的机构编制管理工作。上级机构编制管理机关指导和监督下级机构编制管理机关的工作。

第四条 机构编制管理应当适应经济社会全面协调可持续发展的需要，坚持集中管理、依法审批，精简、统一、效能，政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则。

第五条 行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

第六条 依照法定程序设置的行政机构、事业单位和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。设置行政机构、事业单位和核定编制，应当考虑财政供养能力，实有人员不得突破核定的编制。对擅自设置行政机构、事业单位和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

第七条 上级行政机构、事业单位不得干预下级行政机构、事业单位的机构编制工作，不得要求下级行政机构、事业单位设立与其业务对口的机构。上级业务主管部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

机构编制事项，由机构编制管理机关按照规定权限和程序办理。除专项机构编制规范性文件外，其它规范性文件不得规定机构编制具体事项。

第八条 机构编制管理机关在确定民族自治地方的机构编制时，应当考虑实行民族区域自治的实际需要。

第二章 行政机构的机构编制管理

第九条行政机构的职责配置，应当以法律、法规和规章为依据，参照上级业务主管部门的职责范围确定，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策、执行和监督相协调。

第十条 行政机构的设置和调整，应当根据履行职责的需要在国家和省上规定的机构限额内进行。

在一届政府任期内，县级以上人民政府的工作部门应当保持相对稳定。第十一条 坚持一项职责原则上由一个行政机构承担，确需多个行政机构承担的职责，应当明确职责分工，分清主次责任。

第十二条 县级以上人民政府应当设立工作部门。省人民政府的工作部门分组成部门和直属机构。

乡镇人民政府、街道办事处可以设立办事机构，或者根据工作实际设立若干岗位。

第十三条 县级以上人民政府设立议事协调机构，应当严格控制。确需设立的，要按照规定程序审批，不得设置实体性办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，在设立时应当明确规定其撤销的条件和期限。

第十四条 行政机构的名称、规格应当符合下列规定：

(一)省人民政府的行政机构，称委员会、厅、局、办公室，机构规格为厅级；其内设机构称处、室，机构规格为处级。

(二)市州人民政府的行政机构，称委员会、局、办公室，机构规格为处级；其内设机构称科、室，机构规格为科级。

(三)县市区人民政府的行政机构，称局、办公室，机构规格为科级。

(四)部门管理机构的规格，根据其主管部门的规格确定。

(五)省以下垂直管理机构的直属机构和派出机构，根据派驻地人民政府行政机构的机构规格确定。

第十五条 行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当按照下列权限和程序办理：

(一)县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由本级人民政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府审批。

(二)县级以上人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。

(三)乡镇人民政府、街道办事处办事机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由乡镇人民政府、街道办事处提出方案，报县市区机构编制管理机关审批。

(四)省以下垂直管理机构的直属机构、派出机构和内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由省直行政机构提出方案，报省机构编制管理机关审批。

第十六条 行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当制定方案。

(一)设立行政机构的方案，应当包括下列事项：

1．设立机构的必要性和可行性；

2．机构的名称、规格、职责和隶属关系；

3．与相关行政机构的职责划分情况；

4．内设机构的数量、名称、规格和职责；

5．人员编制和领导职数。

(二)撤销、合并行政机构的方案，应当包括下列事项：

1．撤销、合并机构的依据和理由；

2．撤销、合并机构后职责的转移情况；

3．撤销、合并机构后编制调整和人员安置意见。

(三)变更行政机构名称、规格的方案，应当包括下列事项：

1．变更的必要性和可行性；

2．变更后的机构名称、规格、职责和隶属关系；

3．内设机构的调整和职责划分情况；

4．人员编制和领导职数的调整情况。

第十七条 县级以上人民政府的行政机构在必要时，经批准可以设置派出(驻)机构。派出(驻)机构的设置，按照机构编制管理权限，参照内设机构的审批程序办理。

第十八条 省机构编制管理机关根据国家批准的行政编制，对全省行政编制实行总量管理，分配使用省人民政府行政机构的行政编制。

市州、县市区机构编制管理机关，应当在上级机构编制管理机关下达的行政编制限额内，分配使用本级人民政府行政机构的行政编制。

第十九条 公安机关、国家安全机关、司法行政机关专项行政编制的调整，由相关省直行政机构提出意见，报省机构编制管理机关审批。

第二十条 机构编制管理机关根据行政机构的职责和工作需要，核定编制。行政编制在机构设立时一并核定，并根据职责的变化，适时调整。

第二十一条 县级以上人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由省机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。第二十二条 县级以上人民政府行政机构的工勤技能人员，按行政编制的比例配备，并应控制在15％以内。

第二十三条 县级以上人民政府行政机构的领导职数，应当按照下列标准核定：

(一)省人民政府行政机构的领导职数，核定4—5名；

(二)市州人民政府行政机构的领导职数，核定3—4名；

(三)县市区人民政府行政机构的领导职数，核定2—3名。

第二十四条 县级以上人民政府行政机构的内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：

(一)编制在5名以下的，核定1—2名；

(二)编制在6—10名的，核定2—3名；

(三)编制在11—20名的，核定3—4名；

(四)编制在21名以上的，核定4—5名。

第二十五条 行政机构不得超过核定的编制数额和领导职数录用、调任、转任、聘任国家公务员。

第三章 事业单位的机构编制管理

第二十六条 设立事业单位，应当向本级机构编制管理机关提出书面申请、论证报告和证明材料，内容主要包括：单位名称、机构规格、设立目的、隶属关系、职责任务、内设机构、人员编制、人员结构比例、领导职数、经费来源及其它文件和资料。

第二十七条 事业单位的设立，应当按照下列权限和程序办理：

(一)厅级事业单位的设立，由其主管部门提出意见，经省机构编制管理机关审核后，按规定程序报批；省人民政府工作部门所属处级事业单位的设立，由该工作部门提出意见，报省机构编制管理机关审批。

(二)市州所属处级事业单位的设立，由市州机构编制管理机关审核，经市州人民政府同意后，报省机构编制管理机关审批。

(三)县市区所属科级事业单位的设立，由县市区机构编制管理机关审核，经县市区人民政府同意后，报市州机构编制管理机关审批。

市州、县市区机构编制管理机关按规定权限审批设立的事业单位，应当报上一级机构编制管理机关备案。

第二十八条 事业单位内设机构的设立，应当按照下列权限和程序办理：

(一)厅级事业单位的内设机构，为处级建制，由省机构编制管理机关审批。

(二)处级事业单位的内设机构，为科级建制。市州所属处级事业单位的内设机构，由市州机构编制管理机关审批。

(三)事业单位内设的专业技术机构，不确定机构规格，根据工作需要由事业单位自行设置。

第二十九条 事业单位的名称应当规范、准确，能够体现事业单位的特点，与党政机关、企业、社会团体和市场中介组织等名称相区别，一般称院、校、所、站、台、社、团、中心，不使用厅、局、办、厂、公司、学会等名称。

第三十条 事业单位的职责应当以举办宗旨、公益服务需要和经济社会发展水平来确定。在批准设立时，应明确职责配置，合理界定职责范围。

除法律、法规授权和行政机构依法委托外，事业单位不得承担行政管理职能。第三十一条 事业单位的经费来源，应当根据其职责配置的不同情况，确定为财政全额拨款、财政差额补贴或者自收自支。

第三十二条 事业单位有下列情形之一的，应当按本办法第二十七条、第二十八条规定的权限和程序变更或者撤销：

(一)改变机构名称、加挂牌子；

(二)改变机构规格、隶属关系和经费来源；

(三)机构合并、分设、划转或者转制；

(四)依照法律、法规予以撤销；

(五)职责任务消失；

(六)其他需要变更或者撤销的事项。

第三十三条 事业单位的变更、撤销应当由其主管部门提出方案。方案包括下列事项：

(一)变更、撤销的理由和依据；

(二)变更、撤销后职责任务的转移情况；

(三)变更、撤销后编制调整和人员安置意见；

(四)变更、撤销后资产处置和债权债务清算意见。

第三十四条 按本办法的规定批准设立、变更、撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定办理登记。

第三十五条 机构编制管理机关应当按照国家和省上制定的定编标准，核定事业单位的编制；没有定编标准的，根据事业单位的职责任务、本地经济社会发展水平和财政承受能力核定。

第三十六条 核定事业编制，应当按照下列权限和程序办理：

(一)省机构编制管理机关对省人民政府直属及其工作部门所属事业单位的编制进行审批和管理，对市州事业编制和乡镇事业编制进行总量控制。

(二)市州机构编制管理机关在省机构编制管理机关下达的事业编制调控数内，对所属事业单位的编制进行审批和管理，对县市区事业编制进行总量控制。

(三)县市区机构编制管理机关在省、市州机构编制管理机关下达的事业编制调控数内，对所属事业单位的编制进行审批和管理。

第三十七条 在核定事业单位编制时，应当核定人员结构比例。事业单位的工作人员一般分为管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，三种人员结构比例按有关规定确定。

第三十八条 机构编制管理机关对批准合并、分设的事业单位，应当重新核定编制；对撤销、转制的事业单位，应当核销编制；对职责任务、隶属关系、经费来源等发生变化的事业单位，应当根据变化调整编制。

第三十九条 事业单位的领导职数，应当按照下列标准核定：

(一)编制在10名以下的，核定1—2名；

(二)编制在11—50名的，核定2—3名；

(三)编制在51—100名的，核定3—4名；

(四)编制在101—200名的，核定4—5名；

(五)编制在201—400名的，核定5—6名；

(六)编制在401—600名的，核定6—7名；

(七)编制在601名以上的，核定7—8名。

编制在1000名以上的事业单位，根据工作需要，可以适当增加领导职数。第四十条 事业单位内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：

(一)编制在5名以下的，核定1—2名；

(二)编制在6—10名的，核定2—3名；

(三)编制在11名以上的，核定3—4名。

对机构编制管理机关不确定机构规格、由事业单位自行设置的内设专业技术机构，不核定领导职数。

第四章 监督检查

第四十一条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

第四十二条 监督检查的主要内容包括：

(一)机构编制管理法律、法规和规章的执行情况；

(二)制定的机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；

(三)机构改革方案的执行情况；

(四)机构限额、编制总量的控制情况；

(五)职责配置、机构设置、人员编制和领导职数的执行情况；

(六)机构编制管理权限和审批程序的执行情况；

(七)受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处情况；

(八)机构编制的统计情况；

(九)其他需要监督检查的事项。

第四十三条 县级以上人民政府应当实行机构编制考核制度。机构编制工作的执行情况，纳入市州、县市区人民政府领导班子和主要领导考核的内容。

第四十四条 机构编制管理机关应当推行机构编制实名制管理，确保设置的具体机构与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制相对应。

第四十五条 行政机构和事业单位应当每年向本级机构编制管理机关如实报告其机构编制管理情况，准确提供机构编制统计数据。

机构编制管理机关应当如实向上一级机构编制管理机关提交机构编制统计资料。

第四十六条 机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的依据。

第四十七条 在不涉及国家秘密的情况下，机构编制管理机关应当将机构编制管理的法规政策、管理权限、审批程序、办理结果等向社会公开，自觉接受群众监督。

第四十八条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关对举报者应当予以保密，并对举报的事项及时查处。

第五章 法律责任

第四十九条 行政机构和事业单位有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由机构编制管理机关建议有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分：

(一)擅自设立、撤销、合并行政机构和事业单位及其内设机构的；

(二)擅自改变行政机构和事业单位的职责、规格、名称和隶属关系的；

(三)擅自增加人员编制或者改变编制使用范围的；

(四)擅自超过核定的编制配备工作人员，超规格、超职数配备领导成员的；

(五)违反规定为超编人员办理录(聘)用、调配手续的；

(六)违反规定为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用人员编制并冒用财政资金的；

(七)违反规定干预下级行政机构、事业单位机构设置和编制管理的；

(八)隐瞒、谎报、拒报机构编制管理情况及统计数据的；

(九)妨碍机构编制监督检查人员依法履行职责的；

(十)违反机构编制管理规定的其他行为。

第五十条 机构编制管理机关工作人员违反规定审批机构编制，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十一条 本省各级党委机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、工青妇等人民团体和群众团体机关及其所属事业单位的机构编制管理，参照本办法的规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

第五十二条 本办法自2009年5月1日起施行。1990年5月7日颁布的《甘肃省事业单位机构编制管理暂行办法》(甘政发〔1990〕71号)同时废止。

第四篇：无锡事业机构编制管理办法

《无锡市事业单位机构编制管理办法》

无锡市人民政府令第125号

《无锡市事业单位机构编制管理办法》已经2012年4月1日市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自2012年6月1日起施行。

市长：朱克江

二○一二年四月十三日 第一章 总则

第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，推动社会公益事业更好更快发展，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《江苏省事业单位机构编制管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，由机构编制管理机关核定机构编制的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

本办法所称事业编制，是指机构编制管理机关核定的事业单位的人员数额。

第三条 本办法适用于本市行政区域内经机构编制管理机关批准的事业单位的机构编制管理。

第四条 事业单位机构编制管理工作，实行统一领导、分级管理的体制。市和市（县）、区机构编制管理机关应当按照管理权限履行事业单位机构编制管理职责，并对下级事业单位机构编制管理工作进行业务指导和监督。

第五条 事业单位机构编制管理遵循政事分开、事企分开、管办分离和精简效能的原则，实行总量控制、分类管理、动态调整。

第六条 按规定权限和程序设置的事业单位和核定的事业编制，是办理事业单位法人登记、设置岗位、补充工作人员、配备领导成员、核拨经费和参加事业单位社会保障手续的依据。

第二章 机构管理

第七条 事业单位机构管理包括下列事项：

（一）事业单位管理体制的确定和调整；

（二）事业单位的设立、合并、分设和撤销；

（三）事业单位的职责任务、举办单位、名称、规格、类别、内设（分支）机构、经费渠道的确定和调整。

第八条 设立事业单位，应当具备下列条件：

（一）以促进公益事业发展为目的，符合经济社会发展 需要；

（二）有明确的职责任务和举办单位；

（三）有合法稳定的经费来源、规范的机构名称和固定 的场所；

（四）业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的 事项，应当取得法定机关的资质认可或者执业许可；

（五）法律、法规规定的其他条件。第九条设立事业单 位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并 提交下列申请材料：

（一）《设立事业单位申请书》。申请应当明确事业单 位职责任务、管理体制、举办单位、名称、规格、类别、经 费渠道、内设机构、编制数额、领导职数和岗位设置，以及 设立事业单位的必要性和可行性分析；

（二）具备资质认可、执业许可条件的证明材料。第十条 事业单位的设立应当从严控制。增设事业单位 应当遵循总量平衡、结构调整、有保有压的原则办理。新增 社会公益事业事项能够由政府购买服务或者社会力量承担的，不再新设事业单位。阶段性的，或者任务不多、职能单一的社会公益事业应当由现有事业单位承担。

第十一条 机构编制管理机关应当跟踪检查评估新设事业单位机构编制的执行情况，并将评估结果作为调整事业单位机构编制的参考依据。

第十二条 事业单位的名称应当与其承担的职责任务相一致，并与行政机关、企业、社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、馆、所、台、站、园、队、中心等。事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的，应当按国家有关规定执行；事业单位名称冠“江苏省”、“江苏”、“全省”等字样且不冠所在市、市（县）、区名称的，应当按程序报省机构编制管理机关审批。

第十三条 按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。事业单位类别可根据其职责任务、服务对象和资源配置方式等情况进一步细分，具体按中央、省有关分类推进事业单位改革的意见执行。

本办法施行后，不得再批准设立从事生产经营活动的事业单位，除法律、法规、规章另有规定外，不得再批准设立承担行政职能的事业单位。

第十四条 事业单位的职责任务，应当区别于行政机关、企业和社会团体，并符合有关法律、法规、规章和政策规定，在机构设立时确定。机构编制管理机关在确定法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的职责任务的过程中，应当征求法制部门的意见。

除法律、法规、规章另有规定外，原则上不得将行政职能授权或者委托事业单位承担。

第十五条 从事公益服务的事业单位应当逐步建立理事会、董事会、管委会等形式的法人治理结构，确保公益目标实现。

第十六条 面向社会提供公益服务的事业单位应当逐步取消行政级别。在符合事业单位自身特点的规格制度建立前，可根据事业单位的规模、职责任务等实际情况参照行政机关的级别确定事业单位的机构规格。事业单位规格的确定，一般不高于举办单位。

第十七条 事业单位内设（分支）机构的规格一般比事业单位的规格低两级。事业单位的内设机构设置应当以业务内设机构为主体，其中以专业技术提供社会公益服务的事业单位的业务内设机构的比例一般不低于单位内设机构总数的70%。

第十八条 事业单位的经费渠道，应当在事业单位设立时根据其职责任务、类型等情况，确定为全额拨款、差额补贴或者自收自支，并随其职责任务等情况的变化进行调整。

承担行政职能的，以及不能或者不宜由市场配置资源的从事公益服务的事业单位的经费渠道一般确定为全额拨款；可部分由市场配置资源的从事公益服务的事业单位的经费渠道一般确定为差额补贴或者自收自支。

第十九条 事业单位有下列情形之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请调整：

（一）职责任务、名称、规格、类别、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位等需要变化的；

（二）合并或者分设的。

第二十条 事业单位有下列情况之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请撤销：

（一）上级决定撤销的；

（二）举办单位申请撤销的；

（三）职责任务消失的；

（四）机构性质改变不再作为事业单位的；

（五）合并或者分设后原机构不再保留的；

（六）经批准成立满12个月未组建或者未履行职责任务的；

（七）其他事由需要撤销的。

第二十一条 撤销事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：

（一）撤销的理由和依据；

（二）撤销的方案；

（三）现有人员名册及分流方案、审计报告、资产清算情况表等材料。

第二十二条 事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到机构编制管理机关办理机构编制实名制管理手续，并按《事业单位登记管理暂行条例》的规定，办理事业单位设立登记、变更登记或者注销登记。

第三章 编制管理

第二十三条 事业单位编制管理事项包括编制员额、编制结构和领导职数（含内设机构领导职数）的核定、调整。

第二十四条 机构编制管理机关依据编制标准，结合实际情况核定事业单位编制。无编制标准的，根据事业单位的职责任务、本地的经济社会发展水平等情况核定。

第二十五条 机构编制管理机关应当确定事业单位的人员编制结构。事业单位人员编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制，其中以专业技术提供社会公益服务的事业单位的专业技术人员编制一般不得低于单位编制总数的70%。

第二十六条 机构编制管理机关应当按照动态平衡的要求控制事业编制总量。凡要求新增事业编制的，原则上由举办单位在所属的同类经费渠道的事业单位的编制余额中调剂使用。

市机构编制管理机关应当根据人口数量、经济总量等经济社会发展情况，对市（县）、区的事业编制总量和结构进行管理和调控，使各市（县）、区事业编制总量和结构相对均衡。

第二十七条 机构编制管理机关对事业单位编制应当实行动态调整。对经批准合并、分设的事业单位，编制应当重新核定；对经批准撤销的事业单位，编制应当由机构编制管理机关收回或者核销；对职能萎缩的事业单位，编制应当相应核减；对实行企业化管理的事业单位，编制应当逐步收回。

第二十八条 事业单位领导职数（含内设机构领导职数）应当根据事业单位职责任务和编制数额情况，按照交叉任职、优化结构、从严控制的原则核定。第二十九条 事业单位编制只能用于事业单位，不得与行政编制混合使用。举办单位不得自行调剂所属事业单位编制。事业单位在编人员不得超出核定的事业编制。

第三十条 机构编制管理机关应当有计划地控制事业单位编制使用，提高编制使用效率。对事业单位补充工作人员，应当建立机构编制、财政、人力资源和社会保障、社保基金经办管理等部门之间的协调约束机制，坚持凡进必考，并按如下程序办理：

（一）事业单位申请编制使用计划，机构编制管理机关进行审核；

（二）根据有关规定和程序，由相关部门组织事业单位补充工作人员公开招录；

（三）新补充人员到岗后，所在单位到机构编制管理机关办理人员列编手续；

（四）补充工作人员单位凭机构编制管理机关更新的《机构编制管理证》到组织、财政、人力资源和社会保障、社保基金经办管理等部门办理相关手续。

事业单位接收军转干部等国家政策性安置人员前，应当由机构编制管理机关对编制空额、编制结构、领导职数等进行审核。

第四章 审批权限与程序

第三十一条 事业单位机构编制实行集中统一管理。除 机构编制专门规章、规范性文件外，其他规章、规范性文件不得规定事业单位机构编制具体事项。事业单位机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。禁止擅自设置事业单位和增加事业编制。

上级有关部门不得要求下级设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定。不得将下级事业单位机构编制事项作为评比、达标、表彰的条件。

行业标准不作为审批事业单位机构编制的依据。

第三十二条 市直属事业单位的设立、分设、升格、合并、撤销、名称变更、增挂牌子，由市机构编制管理委员会审核后，报省审批；市直属及其所属事业单位和市部门所属事业单位（以下简称市属事业单位）的规格确定为相当于副处级及其以上级别的，由市机构编制管理委员会审核后，报省审批；法律法规授权的具有公共事务管理职能的市属事业单位的设立、分设，经市机构编制管理机关报省审核同意后，由市机构编制委员会审批；参照《中华人民共和国公务员法》管理的市属事业单位的编制员额的调整，经市机构编制管理机关报省审核同意后，由市机构编制委员会审批。

市部门（单位）所属的全额拨款、差额补贴事业单位的设立、分设，由市机构编制管理机关审核后，报市机构编制委员会审批；市直属事业单位的事业编制和市部门（单位）所属全额拨款、差额补贴的事业单位的事业编制的核定或者调整，由市机构编制管理机关审核后，报市机构编制委员会审批；市属事业单位经费渠道的调整，由市机构编制管理机关审核后，报市机构编制委员会审批；市级其他的事业单位机构编制事项由市机构编制管理机关审批。

第三十三条 市（县）、区直属事业单位的设立、分设、升格、合并、撤销、名称变更、挂牌，由市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批；市（县）、区部门（单位）所属事业单位规格确定为相当于副科级及其以上级别的，由市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的设立、分设，经所在市（县）、区机构编制管理机关报市机构编制管理机关审核同意后，由所在市（县）、区机构编制委员会审批；江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位编制员额的调整，经所在市（县）、区机构编制管理机关报市机构编制管理机关审核同意后，由所在市（县）、区机构编制委员会审批；江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区部门（单位）所属相当于副科级及其以上级别的事业单位变更名称、挂牌报市机构编制管理机关备案。

崇安区、南长区、北塘区、无锡新区部门（单位）所属事业单位的设立、分设、合并、撤销、规格调整、名称变更、挂牌、事业编制核定或者调整、经费渠道变更由区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。

第三十四条 市（县）、区镇事业单位机构限额及事业编制总量的核定和调整，由市（县）、区机构编制委员会报市机构编制管理机关审核，省机构编制管理机关审批。在批准的编制总量内，市（县）、区具体核定各镇事业编制并报市机构编制管理机关备案；镇事业单位机构调整事宜，由所在市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。

市（县）、区街道事业单位机构限额及事业编制总量的核定和调整，由市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。在市机构编制管理机关核定的编制总额内，市（县）、区具体核定各街道事业编制并报市机构编制管理机关备案；街道事业单位机构调整事宜，由所在市（县）、区机构编制委员会审核后，报市机构编制管理机关审批。

第三十五条 本办法第三十二条、第三十三条、第三十四条所述事项按如下程序办理：

（一）市机构编制管理机关审批事项的办理程序

市（县）、区机构编制管理机关受理有关部门（单位）提出的书面申请后，提出初步处理意见，并与市机构编制管理机关沟通磋商后，提交市（县）、区机构编制委员会审议。经市（县）、区机构编制委员会审议通过后，以市（县）、区机构编制委员会名义提出书面申请，报市机构编制管理机关审批。

（二）市机构编制管理机关审核事项的办理程序

市（县）、区机构编制管理机关受理有关部门（单位）提出的书面申请后，提出初步处理意见，并与市机构编制管理机关沟通磋商后，以市（县）、区机构编制管理机关名义向市机构编制管理机关提出书面申请。经市机构编制管理机关审核同意后，按规定程序报批。

（三）市机构编制管理机关备案事项的办理程序

市（县）、区机构编制管理机关受理有关部门（单位）提出的书面申请后，由市（县）、区机构编制委员会或者市（县）、区机构编制管理机关审批。市（县）、区机构编制委员会或者市（县）、区机构编制管理机关在做出批复时，将批复文件同时抄送市机构编制管理机关备案。

第三十六条 重点社会公益事业项目凡需办理事业单位机构编制事项的，机构编制管理机关应当参加项目立项的研究、论证工作。

第五章 监督管理

第三十七条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。监察机关也可根据工作需要，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

第三十八条 事业单位及其举办单位应当向本级机构编制管理机关，市（县）、区机构编制管理机关应当向市机构编制管理机关如实提交事业单位机构编制统计资料。

第三十九条 市和市（县）、区人民政府应当建立事业单位机构编制与岗位设置、人员配备、人员工资、财政预算、社会保障之间的协调约束机制。

人力资源和社会保障等部门核准岗位、补充工作人员、配备领导成员、核定工资，财政部门编制预算和核拨经费，社保基金经办管理部门办理社会保障手续，均必须在按规定审批设置的事业单位和核定的事业单位机构编制范围内进行。

第四十条 事业单位机构编制应当实行实名制管理，确保设置的具体机构（含内设机构）与按规定批准的机构相一致，在编人员数与批准的编制数相对应，在编人员结构与批准的编制结构相对应。

第四十一条 事业单位应当于每年3月31日前向同级机构编制管理机关报送上一机构编制执行情况，办理《机构编制管理证》年检手续。

机构编制管理机关应当定期评估事业单位机构编制的执行情况和公益性职责的履行情况，并将评估结果作为优化事业单位结构布局、调整事业单位机构编制的重要依据。

第四十二条 任何组织和个人对违反事业单位机构编制管理规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关应当及时查处，并对举报人的情况予以保密。

除法律、法规规定不能公开的事项外，事业单位机构编制及其使用情况应当依法向社会公开，接受监督。

第四十三条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；逾期不改正的，机构编制管理机关应当直接予以纠正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处分：

（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；

（二）擅自改变事业单位职责任务、举办单位、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道的；

（三）擅自增加、挤占、挪用事业单位编制和领导职数的；

（四）擅自突破编制结构设置岗位和补充工作人员的；

（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；

（六）超出编制限额配备财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政经费的；

（七）违反规定干预下级事业单位机构编制管理事项的；

（八）在申报事业单位机构编制事项过程中弄虚作假的；

（九）其他违反事业单位机构编制管理规定的行为。

第四十四条 机构编制管理机关违反规定程序、权限和标准审批事业单位机构编制的，由本级人民政府或者上级机构编制管理机关责令限期改正，逾期不改的，予以纠正并通报批评，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法予以处分。

机构编制管理机关工作人员在事业单位机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处分。

第六章 附则

第四十五条 法律、法规和国家、省对事业单位机构编制管理另有规定的，从其规定。

第四十六条 本办法自2012年6月1日起施行。

第五篇：威海市机构编制管理办法1992

威发〔１９９２〕４９号

各县市区委、人民政府，市委各部委，市政府各委办局，各直属事业单位：市委、市政府同意市机构编制委员会制定的《威海市机构编制管理办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九二年七

月二十一日

威海市机构编制管理办法

第一章总则

第一条为加强机构编制的统一领导和管理，逐步实现机构编制管理的规范化、法制化、科学化，以适应我市政治、经济及各项社会事业的发展和改革开放的需要，根据国家的法律、法规和省委、省政府的有关件规定，制定本办法。

第二条机构编制管理是国家行政管理的一个重要组成部分。其主要任务是根据党和国家各个时期政治、经济、文化等各项事业发展的需要，研究确定与之相适应的国家机关（包括党群机关，下同）和事业单位的机构设置、人员编制和管理体制，并通过一定的管理手段和措施，保证其顺利实施。

第三条机构编制管理实行“统一领导、分级管理”的体制。各级党委、政府要切实的领导，严格按规章制度办事，并实行目标管理，层层负责，严格考核。

第二章机构设置、人员编制和领导职数

第四条各级国家机关按照党章、宪法、地方各级人民政府组织法以及政协、民主党派、人民团体有关章定，根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门或工作机构。

１、市委、市政府设立部、委、局等工作部门和办事机构。

２、县（市区）委、县（市区）政府设立部、委、局（科）等工作部门和办事机构。

３、乡镇党委、政府一般不设工作部门，可视工作需要和业务分工情况、党委设若干专职或兼职委员或干事，政府设若干专职或兼职助理员或办事员。

第五条市、县（市区）两级党政群机关内部机构设置。

１、市级党政群工作部门和工作机构内设科（室）。每科（室）的人员编制，根据各部门的编制总额和各科（室）的职能确定。

２、县（市区）级党政群工作部门原则上不设内部机构、个别业务繁重需设内部机构的，经同级编委批准可以设股。

３、人大、政协、检察院、法院的内部机构设置按有关章程或参照党政群机关的规定办理。

第六条严格控制设立非常设机构。必须设立的，由有关部门提出专题报告，经同级机构编制部门审核并提出意见，报同级党委、政府决定。非常设机构原则上不设立实体办事机构，不定级别、不配编制，日常工作由有关部门负责。必须设立实体办事机构的，要按照常设机构的审批程序办理。其办事机构设在有关部门内，不单列户头，并占用所在部门的内设机构和人员编制限额，任务完成后随其非常设机构一并撤销。

第七条事业单位根据其工作性质和业务类别，确定相应的机构名称。除中央和省另有规定的外，不得使用公司、工厂等企业单位名称。事业单位不套用行政级别。在国家没有制定统一的类型标准之前，可根据其工作性质、规模和在本地区政治、经济和社会生活中的地位，确定其相当于政府机构一定级别的规格。

第八条根据省委、省政府审定的我市各级党政群机关人员编制总额，由市编委作出统一的编制分配方案，逐级下达，落实到各个工作部门和乡镇机关。

第九条事业编制应根据国民经济和社会发展计划的安排，以及所需经费、人才资源等条件，按照不同的定编标准，实行分级管理。

第十条审定各部门、各单位的人员编制，按有关规定同时审定其部门或单位领导职数和中层领导干部职数限额，并确定干部与工人的比例、业务人员与行政服务人员的比例、行政人员中各级干部的比例。党政群机关工勤人员比例不得超过本单位编制总额的１０％，事业单位工勤人员的比例一般不得超过本单位编制总额的１５％。

第十一条严格按照规定的职数配备领导干部。市、县（市区）党政群工作部门领导干部配备正职一名，副职一般一至二名，少数工作任务繁重的部门可配备副职三名；科、股（室）长（主任）一般配备一正一副，科、股（室）工作量较大的，可配副职二名；科、股（室）人员三名以内的只配备一名；事业单位一般配正副职各一名，编制超过２０人的，可增配副职一名。

部、委、办、局领导干部和科、股（室）长（主任）的职数由编制部门确定。

第三章管理机构

第十二条为了加强机构编制管理，县以上各级均设立机构编制委员会。各级机构编制委员会是协助同级党委、政府统一管理国家机关和事业单位的职能配置、机构设置和人员编制（包括领导职数和各类人员的结构比例）以及机关自身行政与组织管理的职能部门，对同级党委、政府负责，业务上接受上级机构编制委员会的指导。

第十三条各级机构编制委员会的主要职责任务是：

１、贯彻执行党和国家有关机构编制工作的方针、政策、法规和决定，并根据有关法律和规定，拟订本地区机构编制管理办法、规章制度和编制标准；２、按照上级党委、政府有关机构改革的要求，研究制定本地区机构改革的总体方案，并负责组织实施；

３、协助党委、政府管理机关职能配置、协调各部门之间以及部门与下级政府之间的职权划分，负责机关行政运行机制和工作规则的建设；

４、审议提报同级党委、政府所属工作部门和相当于同级政府副局级以上事业单位的设置和调整意见；

５、审批下一级党政群工作机构的设置和增减调整；

６、分配和管理上级下达的本地区各级党政群机关人员编制总额；分配下达和管理各级党政群机关、事业单位的劳动工资计划；

７、审批和管理同级党委、政府及各工作部门所属事业单位的机构编制；８、指导下级编委的机构编制管理工作；

９、完成同级党委、政府和上级机构编制委员会交办的其它工作。

第十四条各级机构编制委员会由同级党委、政府有关领导和有关部门的负责同志组成。委员会设主任一人，副主任、委员若干人。委员会的组成人员，由党委、政府确定公布。其办事机构为委员会办公室，与同级政府人事部门合署办公。

第十五条各级机构编制委员会实行委员会工作制度，重大问题由委员会讨论决定。委员会会议由主任或由主任委托副主任确定并主持召开。委员会会议原则上每季度召开一次。根据工作需要，委员会主任或副主任可临时决定增加会议次数。

第四章审批权限

第十六条下列事项由市机构编制委员会审查提出意见，报市委、市政府审定：

１、市委、市政府工作部门、副县级以上工作机构和人民团体以及副县级以上事业单位的设立、合并、撤销、更改名称，报市委研究确定，由市机构编制委员会行文公布。

２、市委、市政府各工作部门重要职责任务的确定、调整；市直各部门与县（市区）重要职责权限的划分；

３、全市各级党政群机关编制总额分配方案；

４、市、县（市区）党政群机构改革总体方案。

第十七条下列事项由市机构编制委员会审定：

１、市级党政群工作部门和副县级以上事业单位人员编制的确定和增减；２、审定市级党政群工作部门和副县级以上事业单位的领导职数；

３、科级事业单位的设立、撤销，人员编制的核定、科级干部职数的确定；４、市属财政全额和差额拨款事业单位人员编制的增减调整；

５、县（市区）党委、政府副科（局）级以上工作部门和人民团体的设立、合并、撤销、更名；

６、审议通过向市委、市政府及省编委的重要工作报告。

第十八条下列事项由市机构编制委员会授权编委办公室审定：

１、市直党政群工作部门和副县级以上事业单位内部机构的设立、增减合并、撤销、更改名称和科级职数的核定、增减调整以及人员结构的确定调整；２、市属自收自支事业单位编制的增减调整；

３、按照编制和增人计划以及人员结构情况，对市直机关及事业单位的调入人员、招工、招干、接收安置统配人员计划等进行审核；

４、编制、下达、管理市直机关、市属事业单位的劳动工资计划，并监督执行；

５、草拟市机构编制委员会会议纪要及有关文件。

第五章编制纪律

第十九条各级党政群工作部门和事业单位的职责任务一经确定，必须严格执行，不得自行调整变动。职责交叉问题，有关部门应首先协商解决；协商解决不了的，由各级机构编制委员会协调解决；协调解决不了的，提交党委、政府裁决。对没有协调一致或正在协调中的问题，有关部门不得各行其事，下达有争议的文件。

第二十条凡属于增设机构、调整机构职能、确定机构规格，增加编制和领导职数等机构编制事宜，均由业务主管部门向编委写出专题报告，报机构编制委员会办公室。机构编制委员会办公室根据报告要求，在搞好调查研究、协商论证的基础上，提出初步意见，报机构编制委员会审定。其中属于党委、政府审定的机构编制事项，以机构编制委员会名义报请党委、政府决定。各部门各单位向党委、政府汇报业务工作时，不得夹带提出增加机构编制和领导职数的要求。各部门未经机构编制部门审议提报的机构编制事宜，党委、政府一律不予讨论研究。党委、政府或机构编制委员会决定的机构编制事项，均由机构编制委员会办公室一个部门承办，由委员会主任“一支笔”签发，机构编制委员会一家行文批复或下达。其它任何部门文件均不能作为增加和调整机构编制的依据。

第二十一条上级业务主管部门对下级机关机构编制问题的意见和建议，可向同级机构编制委员会提出，不得以工作报告、会议纪要、业务性文件和有关领导同志讲话等形式干预下级机关的机构编制事宜，发生这种干预，一律不作为执行的依据。

第二十二条机构编制是配备领导班子和工作人员、核拨经费、下达劳动工资计划的依据。有关部门必须按批准的机构规格和编制员额配备领导班子和各类人员，按批准的编制核拨经费，各部门不得用预算外资金或其它经费开支未经批准的机构和人员的经费，如有违犯，财政、审计部门对此有权进行检查处理。要将劳动工资计划、工资基金管理与编制管理结合起来，严格控制超编进人。对于擅自增设的机构和增加的编制，一律不予承认，组织、劳动人事部门不予调配、任命干部，财政部门不予核拨经费，计划主管部门不予下达计划，银行拒付工资，机构编制部门有权责成其主管部门予以纠正或直接下文纠正。

第二十三条为了提高编制管理效力，各级机构编制部门有权对各单位履行职责和工作人员配备情况（包括人员结构和干部素质）进行了解和监督。对不按规定履行职责任务以及人员配备严重不合理的单位，应及时进行清理整顿，并予以调整。

第二十四条编制一经确定，必须严格执行。各级党委、政府和机构编制委员会要通过各种形式对所属各级、各部门、各单位执行机构编制情况进行检查监督，对违犯编制纪律的，予以批评纠正，情节特别严重的，要追究主要负责人的责任。

第六章附则

第二十五条本办法适用于我市各级国家机关和全民集体所有制事业单位。第二十六条除参加中国人民政治协商会议的各种组织、以及经过中央批准列入国家行政或事业编制的人民团体和其它团体外，其他各类学会、协会、联合会、研究会、基金会等社会团体的设立、按有关规定审批和登记，其人员不列入行政或事业编制，经费不纳入财政预决算。

第二十七条各县（市区）可根据本办法制定具体的实施细则。

第二十八条本办法自颁布之日起执行。原《暂行办法》及其他与本办法不一致的规定，停止执行。

第二十九条本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。