建设工程风险管理实施细则

第一篇：建设工程风险管理实施细则

·

关于印发《****工程安全风险管理

实施细则（试行）》的通知

各参建单位：

为进一步加强****工程安全风险管理，根据《西安铁路局建设工程安全风险管理办法（试行）》（西铁建函[2012] 201号），制定了《****工程安全风险管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一四年六月十日

****工程安全风险管理 实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强****工程安全风险管理，有效规避和控制安全风险，确保施工安全，根据铁道部《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设【2010】162号）、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设【2007】200号）和西安铁路局《西安铁路局安全风险管理办法》（西铁安函【2012】174号）、《西安铁路局建设工程安全风险管理办法（试行）》（西铁建函【2012】201号）等有关文件、规定和办法，结合****工程实际，制定本细则。

第二条 按照共同参与、分级管理的原则，各参建单位对承担的建设项目均要成立安全风险管理组织机构，建立动态安全风险工点管理台账，将所有工点全部纳入安全风险管理。

第三条 ****工程安全风险管理应遵循“实事求是，科学有效，重点防范，动态调整”的原则，通过完善安全风险辨识、论证、评估、制定对策、执行、监督、指

导、检查、考核等环节的精细管理，使安全风险始终处于可控状态。

第四条 ****工程安全风险管理除应遵守本细则外，尚应符合国家现行的有关强制性标准规定。涉及公路、水务等方面的施工，还应执行公路、水务等方面的安全风险管理相关规定。

第二章 管理机构及职责

第五条 ****工程指挥部（以下简称建指）成立安全风险管理领导小组。

组 长：指挥长

副组长：主管安质、生产的副指挥长

组 员：各部门负责人，各监理站总监，铁一院、各施工单位****局指指挥长

管理领导小组办公室设在建指安质部，负责日常管理工作。

安全风险管理领导小组的主要职责是：

1.贯彻落实部、局有关安全风险管理的指导思想和工作部署，制定****工程安全风险管理制度和实施细则。

2.组织召开****安全风险管理会议，研究解决安全风险控制过程中的重大事项及相关问题，定期公布阶段安全风险控制工作重点。

风险管理进行分析，确定安全风险重点，并以正式文件形式公布。

11.履行设计、监理、施工单位各自承担的安全风险管理职责。

12.协调、处理****安全风险管理工作中存在问题，对安全风险控制过程中出现的重大问题及时上报并提出处理建议。

第六条 建指工程管理部（以下简称工程部）、安全质量部（以下简称安质部）、物资部、综合部、财务计划部（以下简称计财部）均承担安全风险管理职责。

1.工程部职责：

（1）负责****建设工程安全风险源辨识、论证、评估和控制措施制定工作。

（2）督导设计、咨询单位及相关专业机构进行设计阶段风险评估工作，对勘察设计单位提出的极高度、高度风险工点及风险等级建议组织参建单位和专家进行论证。

（3）负责组织首次技术交底工作；组织各参建单位对有关安全方面的施工组织设计、施工工艺、重点工程施工方案、工法的审核和验证；具体负责将风险工点的安全风险控制措施纳入施工图审核；在组织审核时对安

建高度、中度风险工点管理情况进行抽查。

（3）次月5日前，组织参建单位召开建指月度安全风险管理分析会，研究解决建设工程安全风险控制过程中的重大事项及相关问题。按照路局、系统确定的安全风险工作重点，对本项目安全风险管理进行分析，确定月度安全风险重点，并以正式文件形式公布。

（4）每季度、每半年以及年末组织参建单位对****工程建设安全风险管理状况进行动态分析评估，对存在的问题，及时提出整改措施。

（5）负责收集、整理安全风险信息，及时进行总结、通报和信息上报。

（6）深入现场，检查各参建单位安全风险管理工作状况，对发现的问题，督促责任单位提出整改措施，并督促落实，及时消除各类安全隐患。

（7）协调、处理安全风险管理工作中存在问题，对安全风险控制过程中出现的重大问题及时上报****工程指挥部安全风险管理领导小组并提出处理建议。

3.物资部职责：

（1）负责****工程建设物资设备采购、供应过程中的安全风险管理、控制工作。

（2）编制物资设备管理的有关制度和办法，检查、各

全风险管理小组，在建指的统一组织和协调管理下，按照职责分工，分别负责本单位安全风险管理工作。其主要职责是：

1.铁一院职责：

（1）铁一院作为勘察设计单位，是****安全风险防范的主要责任单位。在施工图设计阶段，负责对初步设计阶段所确定的风险做进一步识别，对安全风险进行的专项初步设计方案进一步优化，提出合理的施工方法和切实可行的工程措施，确保方案科学合理、安全可行。

（2）按照确定的安全风险等级，系统制订与之匹配的安全风险控制措施，并负责将因此产生的工程费用纳入初步设计概算及施工图预算。

（3）对特殊结构桥梁、铺轨架梁、无砟轨道、特殊路基、路基防排水系统应进行专项交底；对工程项目中采用的新结构、新材料、新工艺及结合科研项目的单个工程应进行新技术交底；对批准的变更设计图纸应进行变更设计交底。设计交底时，交底资料均应包含技术和安全两方面内容。安全交底内容包括工程主要风险源及采取的施工安全措施，对影响施工及行车安全、干扰运营所采取的措施等。

（4）涉及营业线的特殊工点以及采用新技术的设计

2.施工单位职责：

（1）施工单位是工程安全风险控制的实施主体。施工单位局指应对承担任务范围内的安全风险工点逐一进行分析，逐条细化安全风险控制措施，建立风险工点分级管理和高风险工点带班作业制度，并编制风险管理实施细则。局指 “安全风险管理实施细则”，由总监理工程师审查，报建指审批后，纳入实施性施工组织设计。项目部（工区）“安全风险管理实施细则”由局指审查，报总监理工程师审批后，纳入实施性施工组织设计。

（2）安全风险管理实施细则应明确局指安全风险管理机构、相关责任部门及局指与项目部（工区）的职责划分，明确专职安全风险管理人员，制定安全风险分析研判管理流程，制定安全风险工点领导、干部包保和定期检查制度，干部带班作业制度，隐患治理挂牌督办制度，安全风险管理奖惩考核制度以及安全风险管理会议制度。

（3）安全风险管理实施细则应包括相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件，安全风险管理人员培训，设备器具及材料准备，现场设施布臵，现场警示，标识规划，作业指导书清单，监控、监测及预警方案，应急预案及演练安排，过程及追溯性记录文件格式和要

队技术负责人向班组长及全体作业人员的技术交底，必须交清施工安全技术措施和出现紧急情况下的应急救援、紧急逃生措施，确保每一个作业者清楚自己作业项目潜在的安全风险及其防范措施，增强安全自控意识。

（8）全程监督作业人员严格按照作业指导书、作业标准进行施工。发现违规作业和安全隐患时，应立即召开分析会议，及时进行教育帮助和整改纠正。

（9）项目部（工区）、局指开展月度安全分析时，必须对全部在建工点的安全风险源、风险等级和控制措施逐条进行梳理分析和动态调整，并由局指统一将调整结果报监理站。

（10）施工单位局指安全风险管理职责： ①按照国家、铁道部、西安铁路局有关安全风险管理规定和建指“安全风险管理实施细则”，将安全风险管理纳入“实施性施工组织设计”内容，明确项目部安全风险管理部门职责，配备专职安全风险管理人员，配臵专用安全风险监测设备，对高风险工点工程必须编制专项施工方案，按规定程序履行报批手续。

②局指挥部指挥长对所承担工程的安全风险管理工作全面负责。负责落实安全风险管理责任、规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消

测和管理，及时向局指挥部反馈存在问题，对存在的重大问题由局指挥部向建指通报。

②各项目部必须对识别的安全风险进行公示，对安全风险工点施工人员进行有针对性的岗前安全生产教育和安全风险防范培训。

③对中度风险工点的安全风险控制措施、工作要求、工作标准等内容，由项目部（工区）总工对作业队技术人员进行技术交底，由项目部（工区）主管技术、安全人员按施工安全技术规程要求填写安全检查表并全程监督作业人员严格按照作业指导书、作业标准进行施工。

④施工中必须向施工作业人员提供安全防护用品，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工现场各类警示标志及操作规程必须安放在醒目位臵，各个区域安全工作责任到人。

⑤合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。

⑥施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废和补充。

（12）组织完成局指、项目部（工区）安全风险管

现场监理分站和现场监理督促落实。审查安全风险管理实施细则和安全专项施工方案的主要内容是：

① 施工单位编制的地下管线保护措施方案、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求。

② 施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求。

③冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求。

④检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

⑤ 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

（4）针对施工单位编制的风险工点专项施工方案，总监理工程师应组织专业监理工程师，编制安全风险工点监理实施方案，制定安全施工监理措施，并将安全生

（8）完成对施工单位局指、项目部（工区）安全风险管理实施细则的审批，完成安全风险工点监理实施细则和安全风险管理数据库编制。半月内，针对施工单位编制的安全风险工点专项施工方案，完成安全风险工点监理实施方案编制。

第三章

安全风险研判与管理

第八条 ****工程安全风险研判与管理的主要内容：

1.营业线要点施工的方案、防护、验收销记。2.站改、管缆径路、路堤路堑土方开挖、机械车辆临近营业线运行、控爆等临近营业线工程的挖断管缆线、机具侵线、路基塌方及设备损坏。

3.高坡、陡坡土石方开挖、危石清理及挡护工程的人员机械落石滚坡、土石方坍塌、挡护失效。

4.高大模板及支撑体系搭建工程中的坠落、坍塌。5.起重吊装工程和钢结构安装工程的坠落、坍塌。6.脚手架工程的坠落、坍塌。

7.爆破工程及消防和火工品管理爆炸、失火。8.高空、水上作业工程的坠落、落水。9.高墩、大跨桥梁工程的坠落、坍塌。10.隧道工程的坍塌、涌泥涌水、岩爆、窒息。

局施工计划（违法上道）。

（2）施工人员未按规定进行教育培训。（3）防护员、驻站联络员违反工作制度。（4）施工车辆、机械及作业人员等侵入营业线限界。（5）线路封锁施工时，不按批准的项目施工或超前准备、超范围施工。

（6）未按批准的施工组织方案执行造成不良后果。（7）作业验收环节把控不严，影响设备使用。（8）施工延点。

（9）信号联锁试验不彻底，造成联锁关系失效。（10）通信、信息设备试验不彻底，造成行车指挥系统故障耽误列车。

（11）列车放行条件检查把关不严，造成行车事故。（12）施工材料、机具回收不及时，未按要求进行堆码和保管；

（13）通信、信号、信息设备拆旧工程中误拆在用设备，造成行车设备故障。

2.控制措施：

（1）施工前必须按规定办理相关手续；施工列入路局施工计划。

（2）按要求定期对施工人员进行教育培训。

（1）对边仰坡坍塌等情况未及时处理或加强防护；（2）爆破作业违章操作，防护措施不足，违规处理火工产品。

（3）开挖方法选择不当。

（4）开挖循环进尺过大，支护不及时。（5）找顶不彻底。

（6）施工机具失稳及安全性能缺失、下降。（7）开挖作业台架防护措施不到位，安全防护失效。（8）围岩失稳坍塌。

（9）个人防护用品未按规定佩戴。（10）洞内照明光照度不足。

（11）作业区域机械、车辆对人的伤害。（12）卸碴车辆溜车、倾翻、挂碰。

（13）供风量不足，通风不畅，粉尘含量超标。（14）衬砌时机选择不当、与开挖工作面距离过长。（15）电线路短路,防水板施工引发的火灾。（16）控爆作业装药量超标、违反列车防护规定。（17）对既有隧道加固不良、监测控制不严，造成既有隧道新生病害。

（18）新施工隧道与营业线隔离防护不良，造成机具、人员侵限。

（14）按部、局文件要求和施工图设计，控制安全步距。

（15）加强电线路检查，及时更换失效电线和设备,配备消防器材，防止火灾事故。

（16）严格按照试爆装药量控制；配备驻站联络员和现场防护员，严格掌握列车间隙时间。

（17）会同设备管理单位确认既有隧道加固良好；严格执行每炮监测制度，发现异常情况，立即整改处理。

（18）严格执行营业线隔离防护规定，杜绝机具、人员侵限。

（三）临近营业线桥梁工程施工 1.主要风险源：

（1）施工前未按规定办理相关手续；施工未列入铁路部门施工计划（违法上道）。

（2）施工人员未按规定进行教育培训。（3）防护员、驻站联络员违反工作制度。（4）施工车辆、机械及作业人员等侵入营业线限界。（5）线路封锁施工时，不按批准的项目施工或超前准备、超范围施工。

（6）未采取合理措施影响营业线桥涵和路基稳定。（7）未按批准的施工方案对营业线设备进行防护、5

（9）加强施工组织，上足设备、人力和物力保证施工正常进行，确保行车正常开通。

（10）加强现场检查，确保施工材料、机具回收及时，并按要求进行堆码和保管，防止侵入限界。

（11）加强各级管理人员检查，加大考核力度，确保大机作业做到一机一人监控。

（四）临近营业线跨线桥工程 1.主要风险源：

（1）施工前未按规定办理相关手续；施工未列入铁路部门施工计划（违法上道）。

（2）施工人员未按规定进行教育培训。（3）施工前未进行地下管线等的探测。

（4）上道作业时无专人防护；来车时不按规定下道避车。

（5）防护员、驻站联络员违反工作制度。（6）施工车辆、机械及作业人员等侵入营业线限界。（7）线路封锁施工时，不按批准的项目施工或超前准备、超范围施工。

（8）慢行条件下施工时，无防护人员值班。（9）线路加固时，支点深度不够。

（10）未采取合理措施影响营业线桥涵和路基稳定。

（7）严格按批准的项目、范围施工。（8）加强对防护员检查和考核，兑现奖惩。（9）按批准的专项施工方案施工，严格验收。（10）按批准的专项施工方案施工，设臵好防护桩。加强检查，确保桥涵和路基稳定。

（11）按规定设臵防护设施，加强巡视，确保行人及营业线设备安全；

（12）按批准的施工方案对营业线设备进行防护、隔离和加固。

（13）按规定执行“三级验收制度”，未经监理工程师检查验收不得进入下道工序。

（14）加强施工组织，上足设备、人力和物力保证施工正常进行，确保行车正常开通。

（15）加强现场检查，确保施工材料、机具回收及时，并按要求进行堆码和保管，防止侵入限界。

（16）加强各级管理人员检查，加大考核力度，确保大机作业做到一机一人监控。

（五）临近营业线接长、顶进涵工程 1.主要风险源：

（1）施工前未按规定办理相关手续；施工未列入铁路部门施工计划（违法上道）。

（1）施工前必须按规定办理相关手续；施工列入铁路部门施工计划。

（2）按要求定期对施工人员进行教育培训。（3）施工前，在设备管理单位配合下，确认地下管线等位臵正确后，并设备管理单位配合人员监督下，方可施工。

（4）上道作业时必须设专人防护，未设好防护不得上道作业。

（5）加大对防护员、驻站联络员检查和考核力度，兑现奖惩。

（6）按规定设臵物理隔离。

（7）严格按批准的项目、范围施工。（8）加强对防护员检查和考核，兑现奖惩。（9）严格按批准的专项施工方案施工，加强监督检查，确保营业线路基稳定。

（10）按批准的专项施工方案施工，严格验收。（11）按批准的专项施工方案施工，设臵好防护桩。加强检查，确保桥涵和路基稳定。

（12）按批准的施工方案对营业线设备进行防护、隔离和加固。

（13）按规定执行“三级验收制度”，未经监理工

（9）施工材料、机具回收不及时，未按要求进行堆码和保管；

（10）大机作业未做到一机一人监控。2.控制措施：

（1）施工前必须按规定办理相关手续；施工列入铁路部门施工计划。

（2）按要求定期对施工人员进行教育培训。（3）施工前，在设备管理单位配合下，确认地下管线等位臵正确后，并设备管理单位配合人员监督下，方可施工。

（4）上道作业时必须设专人防护，未设好防护不得上道作业。

（5）加大对防护员、驻站联络员检查和考核力度，兑现奖惩。

（6）按规定设臵物理隔离。

（7）严格按批准的项目、范围施工。

（8）按批准的施工方案对营业线设备进行防护、隔离和加固。

（9）加强现场检查，确保施工材料、机具回收及时，并按要求进行堆码和保管，防止侵入限界。

（10）加强各级管理人员检查，加大考核力度，确保大机作业做到一机一人监控。

（七）临近营业线高大模板工程及支撑体系 1.主要风险源：

（1）模板、支（拱）架的强度、刚度和稳定性不足。（2）模板安装时支撑不牢固造成倾倒伤害。（3）模板、支（拱）架拆除时混凝土强度不足。（4）模板、支（拱）架安装、拆除时高处坠落。（5）与营业线隔离防护不良，造成机具、人员、坠落物侵限。

2.控制措施：

（1）施工前必须对模板、支（拱）架的强度、刚度和稳定性进行检算，满足强度、刚度和稳定性后方可使用。

（2）模板安装时，加强对支撑体系进行检查和加固。（3）混凝土强度满足要求后，方可拆除模板、支（拱）架。

（4）模板、支（拱）架安装、拆除时，设臵安全防护设施。

（5）严格按路局规定设臵物理隔离，现场配备监护人员。

（2）施工前，必须按专项施工方案对支架的强度、刚度、稳定性和基础承载力进行检算，达到要求后方可施工。

（3）按要求设臵栏杆、安全梯、安全网、脚手板等安全防护设施。

（4）钢梁纵移滑道、导梁、临时墩等施工临时，设施必须进行设计检算并按规定进行验收。

（5）按设计拼装和安装钢梁，加强检查，达到要求后方可进行下道工序。

（6）加强对钢梁进场前的检验，没有出厂合格证和未经检验部门检验，不得进场。

（7）按规定施工专项方案对悬臂孔和通航孔设臵安全防护设施。

（8）按规定对吊机进行锚固和全面检查。（9）按规定定期对材料贮存仓库及施工现场配备、补充消防器材。

（九）临近营业线爆破工程和火工品管理 1.主要风险源：

（1）爆破作业时无安全防护。（2）爆破作业违章操作。

（3）装药量超标，爆破作业对营业线设备造成损坏。

637

（2）按规定安装围栏、吊篮、电梯及人工爬梯、人行道和避车台支架，加强检查，确认牢固后方可进行施工。

（3）高处作业时按专项施工方案施工，按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（4）按规定设臵防坠物设施。

（5）加强对防风措施的检查，加固各类防护设施。（6）加强对作业人员教育、培训和检查，按规定佩戴劳动防护用品。

（7）对脚手架必须编制专项施工方案，并向作业人员进行交底，施工中按批准方案施工。

（8）按六项《作业施工安全技术规程》条例要求，对脚手架进行搭设，并按规定进行检算。

（9）采取绑绳挂吊等防坠落措施；地面设臵物理隔离，防止坠落物滚入营业线限界。

（十一）高墩、大跨和结构复杂的桥梁工程 1.主要风险源：

（1）塔吊基础不牢固；塔吊未与桥墩进行可靠连接。（2）施工电梯超载运行。

（3）墩（台）身钢筋安装无可靠的固定措施；（4）混凝土施工时模板支撑不牢固；

940

控制、处理变形。

（4）加强监控观测，做好观测记录，及时通报。（5）深基坑开挖必须按规定编制专项施工方案，方案需进行专项论证和审查。施工中，各级专职安全人员必须到现场监督

二、非营业线工程(一)隧道工程 1.主要风险源：

（1）洞口地表水渗漏及冲刷边仰坡、地表下沉、地基承载力不足、偏压、滑坡等情况未及时处理或加强防护；

（2）爆破作业违章操作，防护措施不足，违规处理火工产品。

（3）超前地质预测、预报及监控量测工作不到位；（4）空气检测仪器未按规定配备，检测工作不到位（5）开挖方法选择不当；

（6）开挖循环进尺过大，支护不及时；（7）找顶不彻底；

（8）施工机具失稳及安全性能缺失、下降；（9）开挖作业台架防护措施不到位，安全防护失效；（10）围岩失稳坍塌；

（3）按超前地质预测和监控量测专项方案进行预报、检测和量测工作。

（4）按规定配备空气检测仪器。（5）严格按设计工法进行开挖。

（6）严格部、局有关文件要求和施工图设计控制开挖进尺，及时支护。

（7）按要求及时对掌子面及临空面进行刷面。（8）每日定时对施工机具进行检修和加固，达到要求后方可使用。

（9）按标准设臵作业台架防护设施，勤检查及时处理。

（10）开挖后及时封闭掌子面和进行初期支护。（11）加强排水设备检修，按设计设臵排水设备，确保足够排水能力，满足施工需要。

（12）加强地质超前预报及监控量测工作，快支护，按要求控制二衬、仰拱距掌子面距离，同时做好防、排水工作。

（13）施工排出的水必须经过沉淀处理，方可排出。（14）作业前加强检查，未按规定佩戴防护用品的不得进洞作业。

（15）按规定设臵照明设备，满足施工需要。

2.控制措施：

（1）施工前必须对模板、支（拱）架的强度、刚度和稳定性进行检算，满足强度、刚度和稳定性后方可使用。

（2）模板安装时，加强对支撑体系进行检查和加固。（3）混凝土强度满足要求后，方可拆除模板、支（拱）架。

（4）模板、支（拱）架安装、拆除时，设臵安全防护设施。

(三)火工品管理和爆破工程 1.主要风险源：

（1）爆破作业时无安全防护。（2）爆破作业违章操作。（3）装药与钻孔平行作业。

（4）使用电雷管时，装药前电灯及电线路未撤离开挖工作面，开挖工作面有杂散电流。

（5）装药作业完成后，未及时清理现场和清点火工产品数量。

（6）作业后剩余的炸药和雷管未退回库房。（7）火工品库房管理帐物不符，造成流失。（8）火工品存放管理不善、引发爆炸事故。

（4）未按规定设臵防坠物设施。（5）无防风措施。

（6）作业人员不按规定佩戴劳动防护用品。（7）脚手架未编制专项施工方案，施工方案未向作业人员进行交底，施工中未按批准方案施工。

（8）脚手架搭设不符合六项《作业施工安全技术规程》条例要求。

2.控制措施：

（1）桥面及墩顶设臵防护栏杆。

（2）按规定安装围栏、吊篮、电梯及人工爬梯、人行道和避车台支架，加强检查，确认牢固后方可进行施工。

（3）高处作业时按专项施工方案施工，按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（4）按规定设臵防坠物设施。

（5）加强对防风措施的检查，加固各类防护设施。（6）加强对作业人员教育、培训和检查，按规定佩戴劳动防护用品。

（7）对脚手架必须编制专项施工方案，并向作业人员进行交底，施工中按批准方案施工。

（8）按六项《作业施工安全技术规程》条例要求，对脚手架进行搭设，并按规定进行检算。

(五)高墩、大跨和结构复杂的桥梁工程 1.主要风险源：

（1）塔吊基础不牢固；塔吊未与桥墩进行可靠连接。（2）施工电梯超载运行。

（3）墩（台）身钢筋安装无可靠的固定措施。（4）混凝土施工时模板支撑不牢固。（5）脚手架、工作平台搭设不牢固。

（6）高处作业时上下重叠施工，未按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（7）模板及脚手架拆除顺序及措施不当。（8）起重吊装违规操作。

（9）作业人员不按规定佩戴劳动防护用品。（10）高墩模板爬升体系未设臵保险装臵。2.控制措施：

（1）严格专项施工方案施工，严格执行三级验收制度，未经现场监理工程师验收，不得使用塔吊。

（2）有条件时设臵超载报警装臵，加强现场检查，确保电梯运行安全。

（3）严格按专项施工方案施工，钢筋施工加固不合格不得进入下道工序。

（4）严格按专项施工方案施工，加强三级验收制度，模板支撑不牢固不得进入下道工序。

（5）严格按专项施工方案施工，加强三级验收制度，脚手架必须经检算合格后，方可进入下道工序。

（6）高处作业时按专项施工方案施工，按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（7）按专项施工方案拆除模板及脚手架，严格按顺序要求施工。

（8）严格执行起重吊装“十不吊”，杜绝违规操作。（9）加强对作业人员教育、培训和检查，按规定佩戴劳动防护用品。

（10）按专项施工方案设臵高墩模板爬升体系保险装臵，加大检查考核力度，确保施工安全。

(六)深基坑支护 1.主要风险源：

（1）未按规定设臵防护设施和警示标志。（2）基坑开挖未按规定进行放坡。（3）基坑支护变形检查、处理不及时。

（4）基坑降水影响周边建筑物，观测处理不及时。

0-

第二篇：安防工程实施细要

安全技术防范工程工作总结

我公司近一年来承接大小安防工程十几起，工程总额达600余万，在工程实施过程中，我们发现，一个优秀的安防工程来之不易，是多方面因素综合发生良性作用的结果。

安防工程是一个科技含量较高的复杂系统，需要经过勘查、设计、方案论证、施工、检测、验收等六个阶段。

1、勘查阶段：首先建设单位向有安防设计资质的单位发出书面委托书，就建设项目进行委托设计，随后进一步下达设计任务书，就实际需求对建设项目进行技术细化要求，设计单位则根据需求，首先进行现场勘查，现场勘查时需要收集建设项目的建筑特点，风土人情，气象水文等资料，然后出具现场勘查报告，为方案设计提供依据，并及时存档。

2、设计阶段：设计时应依据建设方的设计任务书以及国家的有关规范与标准进行，方案设计应包含：平面布防图、系统原理图、系统功能说明、设备配置明细表、设计图纸等，其中，图纸的设计应认真执行公安部门颁布的标准图集和规定。方案设计时还要根据甲方的投资情况综合考虑。

3、方案论证：安防方案设计完成后，须报经主管部门组织有关专家论证评审后，才能实施，在论证会上，与会专家会针对工程提出一些合理意见和建议，设计单位结合专家意见进行修改设计，而后再报主管部门和专家审阅通过后，共同签署设计整改落实意见后，方可实施。

4、施工阶段：工程施工应按照正式设计文件和施工图纸，在《安全防范工程技术规范》GB50348-2004的指导下进行，不得随意更改，若需局部调整和变更的，须填写“更改审核单”，经批准后方可施工。若有管线暗埋的，施工中应及时做好隐蔽工程随工验收。施工时应按计划有条不紊，循序渐进，认真细心，合理安排好人力和物力等各种资源，协调各方关系，为建设方节约资金。施工完成后，应进行系统调试，需要检查与调试系统设备的各种功能与指标，应符合设计要求，调试时可先调试各个子系统，最后进行总系统联合调试。特殊的行业（如文物、电信、电力等）在施工时还要注意保密和甲方设备器材的安全等。

5、检测阶段：系统调试完成后，须经由法定检验机构检测后方可进行验收，在检验前，系统一般应试运行一个月以上，检测时应依据GB50348-2004和相关工程技术文件，检测完成后，由检测单位出具检测报告，对检验结果进行评判，再根据检测报告作出最后完善。

6、验收阶段：工程施工完成后，须进行工程验收，方可正式投入使用。工程验收前，由建设单位或监理单位组织设计施工单位根据设计任务书或工程合同提出的设计使用要求对工程进行初验，要求初验合格并写出初验报告，最后进行竣工验收，一般是由建设单位会同相关部门组织安排，成立工程验收小组，对工程进行技术验收和资料验收，并给出验收结论。

综上所述，经过了上述六个步骤，一个合格的安防工程才能诞生。安全防范是人防、物防、技防的有机结合，因为再先进的安防系统都会有漏洞，尤其是管理上的漏洞更为危险，所以，建设方应未雨绸缪，加强管理，取缔不良的工作作风，提高工作人员的专业素质，在应用安防系统的同时，并在条件允许的情况下加强基础设施建设和人员管理，并适时更新安防设备，对于降低安防风险，减少财产损失，是尤为重要的。

陕西百赫实业有限公司

2011年6月1日

第三篇：浅论电力建设工程的风险管理（推荐）

龙源期刊网 http://.cn

浅论电力建设工程的风险管理

作者：刘叶志 吴承彬

来源：《沿海企业与科技》2006年第04期

[摘 要]文章针对我国电力建设工程风险管理的现状，通过对我国电力建设工程风险的分析，提出了相应的风险管理对策。

[关键词]电力建设；风险分析；风险管理

[中图分类号]F287．7

[文献标识码]A

第四篇：国家环境保护总局政府采购管理实施细

国家环境保护总局政府采购管理实施细

第一章 总

则

第一条 为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

第二条 本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体（以下称“采购单位”）按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

第四条 规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

（二）汇总编制本系统政府采购预算和政府采购实施计划；

（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

（四）统一组织实施部门集中采购项目；

（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

（六）汇总编报本系统政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购事项。

第五条 采购单位在政府采购中的职责是：

（一）编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

（二）根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

（三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

（四）组织实施单位自行采购工作；

（五）依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

（六）编报本单位政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购的事项。

第六条 监察局全过程监督管理政府采购活动：

监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

第七条 采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

第八条 采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第九条 政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

第二章 政府采购预算和计划管理

第十条 采购单位编制下一财政部门预算时，将该财政政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

政府采购项目按国务院颁布的中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

第十一条 按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

第十二条 各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

第十三条 按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

第三章 政府采购管理

第十四条 属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

（一）编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

（二）签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

（三）集中采购机构与采购单位制定实施方案。

（四）集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

（五）采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

第十五条 属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

遵循以下工作程序：

（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（五）规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

第十六条 单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

第十七条 采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

第四章 政府采购备案和审批管理

第十八条 规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

第十九条 政府采购备案事项包括：

（一）政府采购项目的合同副本；

（二）经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

（三）法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

第二十条 政府采购审批事项包括：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

第五章 招标投标管理

第二十一条 采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

第二十二条 采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

第二十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标过程应当纪录，并存档备查。

第二十四条 评标由招标人依法组建评标委员会负责。

评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

第二十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

第二十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第六章 监督检查和违规处理

第二十七条 对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第二十八条 国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

第二十九条 任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

第七章 附

则

第三十条 地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。

第五篇：仓储精细化管理实施细1

仓储精细化管理

为了贯彻粮库提出的开展仓储精细化管理的要求，同时为了

进一步提高仓储管理水平，并有效控制储存成本。结合我库实际

情况，制定如下细则。

一业务流程的管理

1收购入库环节

（1）搞好新粮调查。每年秋粮收购前，我库都要派经营部对辖

区内的粮食生产情况进行调查，填写《新粮自然质量情况调查记

录》，准确掌握收购范围内各乡镇的粮食产量、等级、水分等情

况，为做好粮食收购工作提供依据。

（2）做好粮食接收准备工作。空仓进行清仓消毒，地上衡进行

检测，各种检验设备作好校验和鉴定，输送、清理等设备做好检

修，铺设好通风地笼，布置好粮情检测设备，落实好收购资金，对参与收购的人员做好收购政策的宣传。

（3）做好粮食收购工作。严格执行门检制度，检斤室每台秤要

2人进行操作，一名检斤员，一名复核员，对入库的每一车粮食

进行认真的检斤。保管员要认真坚守收购现场，对每一车粮进行

数量的核对，同时和复检员密切配合，保证入库粮食的质量。

2装仓环节

（1）粮食装仓要做到“五分开”即不同品种、不同性质、不同

等级、不同水分、不同的粮食分开储存。

（2）粮食入仓前，要做好仓房的检查工作，对仓房的质量、气密性、防潮、仓顶隔热层都要做好检查。同时对与仓房配套的通风设备、电子检温设备、照明设备等进行检测，做到一切完好无损。

（3）对入仓的粮食要进行严格的检验。按照中央临储粮的有关政策的要求，确保入库的粮食在中等品以上。

（4）粮食入仓前要进行清杂处理。对入仓的粮食要过筛处理，减少杂质含量，同时在仓内派专人清扫粮堆表面的大型杂质。

（5）保管员要对当天装仓的粮食进行汇总。每天装仓结束后，保管员要根据收购数量或内部移库证的数量进行汇总，形成装仓日结报单，与仓储统计、检斤员核对无误后记载保管帐，并将原始凭证装订成册，存档备查。

（6）粮食装仓结束后，化验室要对入仓的粮食质量情况进行复检，同时做好品质分析。保管员根据检测结果，填写中央储备粮油专卡、中央储备粮实物台帐、粮情检查分析记录等。

（7）粮食装仓结束后，要对粮面表层30公分拌入保粮粉，铺设检温电缆，配备手动检温探子。平整粮面，铺上踏粮板，最后关闭门窗，进入常年保管阶段。

3日常保管环节

1粮食入仓后，保管员每天要对仓库实行电子检温，分析粮温变化规律，绘制储粮三温曲线图，详细记载《临储粮粮情检查分

析记录》，如发现粮温变化异常，要查明原因，及时处理。另外保管员每三天进仓检查一次粮情，进行手动检温，与电子检温相对照，避免出现意外，同时填写《临储备粮检查记录簿》。粮办仓储成员每七天进行一次小组检查，发现问题及时处理，并认真填写《小组检查记录》。每十五天进行一次有仓储主任参加的大组检查，认真填写《联合检查记录》。上级领导检查时，认真填写《领导检查工作记录》。如遇风雨天气，要进仓检查门窗是否密闭，仓壁、仓顶是否渗水漏雨，如发现问题及时处理。

2随着季节的变化，适时做好机械通风。进入11月份后，选择有利天气进行降温通风，通风前化验室要对通风仓库的水分进行测定。通风时必须监控粮温、外温、外湿变化情况，安排专人每隔4小时对粮情检查一次，作好记录，通风结束后，化验室要对仓库的水分进行测定，保管员要根据通风中记录的各种数据填写《中央储备粮机械通风记录》。夏季尤其是进入7月中旬以后，仓内积温普遍较高，这时可利用有利天气打开窗户或开启轴流风机降低仓温，延缓粮食表层粮温变化。如果粮食局部发热或通风时出现死角，可利用多管通风机，进行局部通风降温。

3发现虫粮，及时处理。如发现虫粮，首先要确定害虫的密度、种类、抗药性和在粮堆中的部位，再根据粮食品种、数量、水分、粮堆高度、粮温、气温、仓湿和大气湿度等到情况，制定完整的熏蒸方案进行熏蒸。

4出库环节

1临储粮出库时，必须凭华粮吉林分公司下达的轮换计划或中央储备粮油出库单才能出库。

2临储粮出库前，要做好设备、器材、检验、检斤等各项准备工作，以便临储粮能顺利的出库。

3粮油出库时要认真填写《临储粮内部移库》，做到数量真实。化验室要对出库的粮油进行检验，做到质量良好。粮油出库后，及时进行帐实对照，核算粮食溢余或损耗情况，按国家有关规定进行处理。统计员、保管员、会计员核对出库无误后，核减库存粮油数量，调整帐卡。

二安全管理

在安全生产和安全管理方面对危险性较大的设备和场所，如锅炉房、烘干车间、检验室、药品库，要配备2只以上灭火器，配电室要配备4只以上专用灭火器。

储粮仓房周边50米不能有易燃、易爆物品和污染源，储粮区要有消防设施、设备。

储粮区、资材区、仓内不准吸烟。

保管员、检验员及特殊工种的技术人员实行持证上岗。机械通风、谷物冷却、粮食出入库等生产作业现场要设立安全员，严格按操作规程进行，设备出现故障要及时停机，由技术人员排除，严禁机械带病作业。

三、仓储费用定额管理

1、加强预算管理，控制费用

仓储管理的收购、烘干、装仓、日常保管、出仓环节的费用支出进行测算和预算。对各业务环节的每个细节，综合各种因素，制定出科学、先进、合理的指标，在此基础上，编制仓储费用开支计划，纳入本企业财务预算，通过加大仓储费用管理力度，严格控制费用开支。

2、实行定额管理，减少费用

制定科学、合理的分环节的费用指标，要根据作业量、作业时间、强度，量化到用工、耗能、耗材、小修费，制定消耗定额、劳动定额和费用定额，促使仓储作业过程中厉行节约，减少费用。

3、加强核算管理，节约费用

要加强仓储业务环节的费用核算管理，在仓储保管费用形成过程中，依据核定的费用定额，对每一个仓储业务环节都应该分项进行单项、单人、单车核算或定额核算。通过严格的保管费用核算和管理，使每一项费用支出都控制在核定的范围之内。奖勤罚懒，节约费用。

4、加强环节管理，降低费用

收购费用（不包括仪器鉴定费）

收购检验费用。包括检验票证费用（新粮自然情况调查表、水分测定原始记录、原始检验结果单、粮油入库复查检验记录、粮油检验票证、其它用纸）、临时人员工资、耗电

检斤室费用（不包括衡器鉴定费）。包括收购进货凭证、结报单用纸、耗电、收购软件、其它办公费。

收购现场费用。包括收购期间每天卸粮用工工资、场地照明、输送机用电、其它零活用工工资、场地机械修理、零星工具和保管员、统计员办公用品等。

5、在工人作业用工上加强管理

保管员现场监督工人作业，做到活净底清，减少零活日工的用工量。

烘干上料时，尽可能把收购车辆直接卸到烘干塔里，以减少重复作业，减少攉粮入机的费用。

如大量用日工时，仓储部长和工人队长一起对所干工作分时分量进行预估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等现象发生。

6、加强和其它部门配合。

粮食水分的情况是储粮变化的必要条件，在同一环境条件下，总是水分高的粮食先发热霉变，而在同一粮堆内，又总是水分高的部位先霉变。因此入库的粮食水分是确保粮食安全的重要因素，设想粮食入库水分高，粮食自然发热，仓储必然对发热粮食进行处理，进行攉库，机械通风，势必费工费电。所以仓储必须和化验人员配合把好入库粮食水分关。确保储粮安全。

仓储部2013-11-20