诚信政府

第一篇：诚信政府

xxx诚信政府建设实施方案

为进一步加强诚信政府建设，不断提高政府的公信度，引导和促进全社会诚信体系建设，根据《“诚信哈尔滨”建设总体方案》，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，以解决诚信政府缺失的问题为重点，转变政府职能和管理方式，优化发展环境，不断提高政府的行政效能和公信力，全力打造“诚信政府”，为实现“诚信哈尔滨”建设的总体目标提供强大的推动力量，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标 

按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，力争到2010年实现以下目标：

——基本完善政府信用制度体系；

——塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象和“高效、廉洁、务实、为民”的政府形象；

——提高城市综合发展的竞争能力，社会和谐发展的促进能力和政府执政为民的施政能力；

——加快政府决策信用建设，政府行政信用建设，政府服务信用建设和政府监督信用建设；

——深化政务公开，建立科学民主决策机制；坚持依法行政，建立规范的政府权力运行机制；强化行政责任，健全行政行为监督机制；严格公务员诚信管理，完善激励和约束机制；加强组织领导，推进诚信体系建设协调发展机制。

三、主要任务

（一）全面推进政务公开。进一步丰富和规范政务公开内容，科学编制政务公开目录，全面推进政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，将部门职责内容、工作程序、服务承诺通过政务公开栏、办事指南、广播、电视、报刊、政务信息查询窗口、公众信息网、市政府短信中心平台等途径向社会公开，便于公众随时了解和监督政府的行政行为（此项工作由市政府办公厅、市信息产业局牵头）。坚持执行“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制、一次告知制、AB岗工作制”等8项制度，向社会作出公开承诺（此项工作由市监察局牵头）。出台《哈尔滨市政务公开规定实施办法》，逐步形成完整的政务公开制度体系（此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头）。举行新闻发布会，及时通报重大决策、重大突发事件等关系国计民生的重大事项（此项工作由市政府新闻办牵头）。按期公布每年的惠民行动工作进展情况，对不能兑现的承诺事项说明情况，取得人民群众的理解（此项工作由市政府办公厅牵头）。

（二）深化行政审批制度改革。坚持依法行政的原则，对行政权力和服务项目进行全面清理。市本级与各区、县（市）政府重点对行政审批主体、事项名称、实施依据、法定期限和收费标准等内容进行梳理，建立新增（减）行政审批事项长效制度化工作机制；市直部门重点对行政许可、非许可性审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等职权进行清理；公用事业单位对服务项目、服务收费、行业法规、服务监督等进行清理，经审定后向社会公开。通过梳理规范，科学划分行政权力，进一步解决部门间的职权不清、越位缺位等问题，核准各项权力的授权依据、执法主体、行使范围及流程等内容，进一步减少自由裁量限度，强化部门责任意识和效能意识，提高行政效能（此项工作由市编委办、市政府法制办、市物价局牵头）。未建立办事大厅的区、县（市）政府尽快建立审批大厅，实现相对集中行政审批。起步较早且条件成熟的区、县（市）可向基层和社区延伸服务范围，提高服务水平。逐步将有关联的行政审批事项（包括行政许可和非行政许可）和行政事业性收费全部纳入服务中心，在管理机构和监管部门的监督下集中公开办理，接受群众监督。进行“授权办理”试点，对政府所有对外办理事项通过“授权”集中办理。由多个部门联合审批的事项，由中心受理并通过组织联席会议形式进行审批，提高审批效率（此项工作由市政府行政服务中心、各区、县市政府牵头）。

（三）规范政府行政权力。完善落实重大事项向人大及其常委会报告、与政协协商制度，积极办理人大代表建议和政协提案（此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头）。进一步完善重大决策专家咨询、社会讨论与听证等制度，涉及公益性产品与服务价格调整、重大项目投资、预算追加等事项，先听证后决策，提高决策的社会参与度和透明度。实行市民代表旁听市政府常务会议制度（此项工作由市政府办公厅牵头，市发改委、市财政局、市物价局配合）。制定《哈尔滨市政府投资重大建设项目招标投标监督办法》（此项工作由市发改委牵头）。进一步整顿建筑市场、规范建设市场招投标行为，实施经营性土地使用权出让招标挂牌拍卖、建设工程项目公开招投标、国企改制产权交易进入市场等“阳光工程”，建立公开、公平、公正的竞争机制，杜绝“暗箱”操作（此项工作由市建委、市国土资源局、市政府国资委牵头）。公开城市建设规划、商业网点规划等相关规划内容，认真受理群众投诉（此项工作由市城市规划局、市商务局牵头）。公开交通行业各种行政审批事项、审批程序和审批结果，行政事业性收费的政策、项目和标准，查处各种违规操作行为（此项工作由市交通局牵头）。规范高中考试录取工作，对加分考生严格审查，在学校、新闻媒体上公示名单，严肃查处违规违纪行为。继续深入治理中小学校乱收费问题，实行义务教育公开、透明的“一费制”收费制度，公开收费标准，及时查处乱收费行为（此项工作由市教育局牵头）。建立企业产品质量档案，建立执法打假“黑名单”制度，筹备建立企业产品质量信誉等级评价制度（此项工作由市质量技术监督局牵头）。组织医疗机构开展药品集中招标采购工作，监督医疗机构严格执行国家卫生法律法规及工作规范、要求，严厉查处违规违法行为，坚决遏制“乱加价乱收费”、“药品回扣”、“收红包”等问题，建立和谐的医患关系（此项工作由市卫生局牵头）。建立游戏厅、网吧等文化经营场所审批公示制度，规范审批行为（此项工作由市文化局牵头）。加强鉴证类中介服务机构信用管理，指导各商业协会建立自律机制、行规行约和行业信用工作规则，为会员企业提供信用管理技术支持和咨询、培训等服务（此项工作由市工商局、市商务局牵头）。严格履行审计的经济监督等职能，建立重大事项和重大问题审计发布制度（此项工作由市审计局牵头）。健全政府采购制度，政府采购的相关政策、标准、招标信息、投标过程、中标结果向社会公开（此项工作由市财政局牵头）。为下岗失业人员办理再就业优惠证、再就业培训、提供公益岗位等项工作，严格按照政策规定公开办理程序和办理情况。开展劳动行政执法监察，依法保障劳动者的合法权益，对执法过程依法进行听证（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。公开优抚、救济、最低生活保障等相关政策、标准，对享受政策的人员进行公示（此项工作由市民政局牵头）。对廉租住房、经济适用住房申请事项按照规定的内容、时限、程序进行公示，及时处理违法违规行为（此项工作由市房产住宅局牵头）。组织清理行政事业性收费项目，进一步改进收费方式，减少收费环节，简化收费手续，并将清理结果向社会公布。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”收费以及其他变相收费等行为严肃查处（此项工作由市物价局牵头）。

（四）清理政府拖欠债务。进一步加大清欠工作力度，维护政府的诚信形象。制订切实可行的还款计划，签订分期还款责任书。坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报、重点督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常管理转变，工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段转变，逐步建立健全依法、诚信、公开、透明、平等、有序的市场秩序（此项工作由市建委、市劳动和社会保障局、市财政局牵头）。从投资计划入手，对政府投资项目逐项调查、核准，严格把关，杜绝新上资本金不足、后续资金无保障的项目，防止新的拖欠（此项工作由市发改委牵头）。制订防止拖欠的规章制度，建立长效机制，从根本上防范和解决拖欠问题。对恶意拖欠的要进行严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关（此项工作由市监察局牵头）。

（五）追究失信责任。建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系，加强失信责任追究。尊重和保障新闻报道自由和批评自由，进一步拓宽信用监督和投诉渠道，全面受理市民投诉，及时曝光各级政府和行政部门的失信行为，处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题，做到有报必查、有错必纠。加强对各级政府和各部门行政行为的监督，通过民主评议政风行风、开通行风热线、聘请社会监督员等方式，发动群众广泛参与，着力解决行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位因失信严重损害群众切身利益的问题（此项工作由市监察局牵头）。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，进一步加强和完善行政执法责任制，规范和监督行政机关行政执法活动，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政。认真做好行政执法评议考核，将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。根据评议考核结果，进行行政执法绩效奖励和行政执法责任追究。畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的违法失信行为进行监督，对行政行为相对人造成重大损失的，要给予相应的国家赔偿并追究工作人员的行政、法律责任（此项工作由市政府法制办牵头）。严格贯彻执行《哈尔滨行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》等规章，制定《关于实行行政机关领导干部问责制度的指导意见》、《哈尔滨市行政机关领导干部问责暂行办法》，严格错案追究，完善行政行为的监督、制约机制，规范领导干部的行为（此项工作由市监察局、市政府法制办牵头）。

（六）建立政府信用评估体系。制订完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息审查申请、信息发布和政府信用评价等为主要内容的政府信用评估体系，制定《哈尔滨市政府信用信息管理办法》等法规、规章（此项工作由市诚信办、市政府办公厅牵头）。将诚信程度作为一项指标纳入年度考核，根据完成情况评定等级并兑现奖惩（此项工作由市诚信办、市政府办公厅、市政府法制办牵头）。

（七）建立公务员诚信档案。征集全面、客观、公正的公务员信用信息，建立完善的公务员诚信档案系统，制定《公务员诚信等级评定标准》、《公务员公务失信行为责任追究暂行办法》，研究制定把诚信纳入考核内容的具体意见。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。公务员的诚信考核与年度工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩，对公务员的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考和依据（此项工作由市人事局、市诚信办牵头）。

（八）开展公务员诚信教育。在公务员录用考试中，增加诚信内容。在公务员培训方面，将诚信教育内容纳入培训计划，增进公务员对诚信的认知与了解（此项工作由市人事局牵头）。通过讲座、报告会、讨论会、演讲比赛、有奖征文、“创诚信机关，做诚信干部”、“争创人民满意的基层站所”、评定“十佳诚信公务员”等活动，使公务员了解国际和国内信用建设发展趋势，认清诚信建设的重大意义，树立“诚信是政府的生命”等理念。制订《哈尔滨市公务员诚信守则》，对诚信行为的标准进行规范（此项工作由市人事局、市监察局牵头）。

（九）建立联合征信平台。建立统一平台，整合各方面诚信资源，并加强信息资源管理。界定信用信息与国家秘密、商业秘密、个人隐私之间的关系，明确政府部门及其相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式（此项工作由市诚信办、市保密办、市安全局、市政府法制办、市财政局牵头）。归集房地产开发建筑业企业及其相关从业人员信用信息（此项工作由市建委牵头）。归集公路建设施工企业和运输企业、机动车维修企业、驾校等信用信息（此项工作由市交通局牵头）。归集各医疗机构、执业医师等医务人员的信用信息（此项工作由市卫生局牵头）。归集相关企业质量信用信息，包括企业获得产品质量情况、产品销售服务情况、质量监督抽查情况、质量事故情况等（此项工作由市质量技术监督局、市食品药品监督管理局牵头）。以“公安综合信息查询系统”建设为重点，建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统，及时归集涉及经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪企业和个人的信息（此项工作由市公安局牵头）。归集律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者信用信息（此项工作由市司法局牵头）。归集图书音像出版单位、书刊发行单位和印刷企业的信用信息（此项工作由市新闻出版局牵头）。归集旅行社、宾馆、饭店等旅游企业的信用信息（此项工作由市旅游局牵头）。归集商贸流通企业、商会、协会的信用信息（此项工作由市商务局、市工商局牵头）。归集会计师、审计师、评估事务所、企业资信评级等重点行业中介机构和从业人员的信用信息（此项工作由市工商局牵头）。组建市中小企业信用评价中心，对民营企业进行信用评价和信用担保体系建设（此项工作由市中小企业局牵头）。开展“价格诚信”评选活动，探索建立价格诚信评价体系（此项工作由市物价局牵头）。建立和完善企业及个人信用数据库，对失信企业实行“黑名单”制度（此项工作由市质量技术监督局牵头）。联合开展纳税信用等级评价工作（此项工作由市国税局、市地税局牵头）。归集系统内企业和个人的基本信用信息、荣誉信息、失信信息（此项工作由市国税局、市地税局，哈尔滨海关、中国人民银行哈尔滨中心支行牵头）。

（十）发展信用服务行业。按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的原则，积极培育信用中介机构，促进中介服务业规范发展。完善对中介机构的资格认定与市场准入制度，鼓励国内外信用专业人才来我市创业，扶持信用调查公司、信用征集公司、信用评价公司、信用担保公司、信用咨询公司等信用中介机构发展，推进信用建设产业化。加强对信用中介机构注册和年检等环节的监管，规范其服务行为。要重点对会计师、审计师、律师、评估事务所、企业资信评级等中介机构的行为进行规范，杜绝做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为，防止和杜绝来自企业和权力部门的干预，维护中介组织的独立性。建立中介机构诚信档案，完善执业诚信记录和定期检查披露制度。逐步扩大政府使用信用产品的部门和领域，在推进实施的基础上，探索建立信用产品的政府采购模式。在条件成熟和具备相应标准时，以政府采购方式采购信用产品。建立失信惩戒机制，对失信的中介机构及其责任人采取取消经营资格、市场禁入等行政和法律手段予以惩罚（此项工作由市工商局牵头，市财政局、市审计局、市公安局、市司法局等部门配合）

四、实施步骤 

（一）启动阶段（2007年上半年）。按照“统一领导，统一规划，统一标准”的原则，按照诚信政府建设总体方案，深入开展诚信教育、宣传和动员。

（二）全面推进阶段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相关标准，出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监督等有关管理制度，建立同业征信、联合征信信息平台，促进政府信用体系建设取得实质性进展。整合有关部门信息，基本建成信用信息数据库，搭建信用信息监管平台，促进信用中介服务机构发展。

（三）完善提高阶段（2009年至2010年年末）。初步构建诚信政府信用信息系统，完善政府信用平台，建立信用综合网站，构建起与全市经济和社会发展水平相适应的政府信用体系。

五、推进措施 

（一）加强领导，落实责任。根据“诚信哈尔滨”建设的总体要求，诚信政府建设要形成“1个领导小组，1个工作机构，部门分工负责”的领导体系，主要负责对诚信政府建设的规划，提出政府诚信建设的目标、原则、重点任务和措施，各区、县（市）政府、市直各部门要根据本方案要求，结合各自实际制定具体工作方案，并组织实施。

（二）强化监督，全员参与。充分发挥人大法律监督，政协民主监督，监察、审计的内部监督和新闻舆论监督以及社会群众监督的作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。

（三）科学考评，注重实效。各区、县（市）政府，各部门要将政府诚信建设纳入目标考核体系统一考评，建立完善信用激励、约束机制，加强督促检查，保证工作落到实处。

（四）积极探索，健全法规。在国家有关法律、行政法规框架内，结合实际，探索制定有关信用管理的地方性法规、政府规章和规范性文件，开展诚信宣传教育，建立诚信监督管理和失信惩戒机制。

（五）加大投入，保障实施。各级政府和有关部门要对政府信用体系公共基础设施项目建设经费，属公共财政支出范围的，财政部门要纳入同级预算管理，计划部门要列入财力投资计划，为该项工作正常推进提供有力的保证。

第二篇：诚信政府

[推荐]诚信政府

建设诚信南明工作实施方案

各乡、办事处，区直各部门：

《建设诚信南明工作实施方案》业经区长办公会会研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

附：建设诚信南明工作实施方案

南明区人民政府办公室

2005年月日

附

：《建设诚信南明工作实施方案》

当前，我市正在积极争创全国文明城市、国家级卫生城市，为切实推进以诚信为重点的公民道德建设，进一步优化我区政务、法制、市场、人文和生活环境，改善我区的投资环境，营造良好发展氛围，提升城市整体形象，提高市民文明素质，区政府在开展政务公开活动的基础上,继续深入推进诚信南明建设，特制定此方案。

一、指导思想：

以党的十六大及十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以打造“诚信南明”为目的，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出教育引导和市场监管，不断强化信用观念，确立“规则”意识，积极推进政府、企业和个人征信系统建设，评选诚信单位和诚信企业，构筑南明经济发展和社会进步的“信用支柱”，进而培育弘扬“团结、拼搏、诚信、文明”的南明精神，着力构建和谐南明。

二、活动内容：



（一）开展诚信教育，营造诚信氛围

各乡、办事处，区直各部门都要把发展信用文化、开展信用教育作为诚信建设的重要工作来抓，深入学习和贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展信用守约的宣传教育活动。各新闻媒体要开设专栏，大力宣传我区建设诚信南明的重要性和深远意义，及时报道各行各业在建设诚信南明活动中的生动实践和成功经验，适时推出诚信建设的先进典型，积极稳妥地开展舆论监督，营造“讲信用光荣，不讲信用可耻”的舆论氛围。各乡、办事处，区直各部门凡是有条件的，都要通过设立、制作诚信建设方面的公益广告、宣传栏、板报等形式大力开展诚信教育。要把开展诚信进社区、进企业、进商店、进机关、进学校、进部队、进家庭宣传活动，当作宣传教育工作的重要内容来抓，使广大群众了解诚信的基本内涵和基本要求，切实增强建设诚信南明的自觉性。

开展诚信教育要强调针对性，注重层次性，突出实效性。

1、要教育引导党员干部以德立身，不断增强人格魅力，以德励志，以德谋政，以德律行。大力提倡做老实人、办老实事、说老实话，反对言而无信、欺上瞒下、虚报浮夸，树立党员干部的良好形象。

2、加强企业经营者的诚信教育，组织企业管理者学习市场经济规则，学习先进地区和企业的经营管理方法与诚信意识，以进一步树立诚信观念和规则意识。

3、要针对不同人群，组织社区居民和农民群众参加思想道德学习和诚信教育活动。积极开展“建文明城市，做文明人，办文明事”活动，让市民说心里话、议身边事、做文明人。

4、要在加强未成年人思想道德建设中着力开展对学生的诚信教育，把诚信教育作为学校德育教育的重要内容，纳入各级各类学校的常规教学之中。要通过举办专题辩论会、主题演讲会、故事会及开展青年志愿者信用社会实践等活动，培养青少年学生的信用道德情操。

（二）开展诚信评选活动，树立诚信典型

要在我区已经开展的政务公开、效能建设的基础上，进一步加强信用体系建设，发动广大群众参与，明年上半年评选出10个诚信机关，10个诚信社区（村）。通过对各类诚信典型的综合评选和宣传树立，促进诚信建设的深入发展。

评选活动于明年1月份开始至6月底结束，分四个阶段进行：

1、申报阶段（2006年1月）：各乡、办事处、区直各部门根据实际情况进行自查、自评，于2006年1月30日前向区效能办申报。

2、考核初评（2006年2月）：区效能办将联合有关部门组织复核，确定初选名单。初评采用排除法，凡经相关职能部门认定在诚信建设方面存在问题的将采取一票否决的办法，确保评选的公正、公开、公平。

3、评选公示（2006年3月）：初步入选名单将在区政府《今日南明》网和《南明报》公示，进一步征询意见。

4、表彰授牌（2006年4月）：区效能办根据公示反馈意见的情况最后确定名单，进行表彰授牌，并在《今日南明》网和《南明报》上公布。

（三）强化诚信建设基础工作，完善诚信建设机制

开设光荣榜和曝光台，建立诚信档案。由区效能办、区委办公室、区委宣传部、区政府办公室、区文明办组成评选小组，对我区各乡、办事处、区直各部门诚信程度进行综合评价，同时在《今日南明》网和《南明报》上开设南明区诚信光荣榜和失信曝光台，对诚信单位予以宣传，对不诚信单位予以曝光。各参与单位每季度向区效能办报送一次诚信建设工作开展情况，区效能办综合整理后在《今日南明》网上发布，进而营造一种良好的诚信环境，促进地方经济发展和城市形象的提升。

三、总

第三篇：政府诚信建设论文

政府诚信建设

摘要： 诚信是指政府、企业和个人在社会政治、经济生活中表现出来的相互信赖与坦诚。政府在整个社会信用体系建设中发挥着示范和表率作用，是社会诚信的典范。政府诚信引导着公众诚信，直接影响着社会诚信。它关系到政府公信力和执政能力的核心问题，它标志着社会政治文明、精神文明发展水平的状态，是社会政治、经济健康发展的精神支柱。本文从政府诚信缺失的表现入手，进而提出了加强政府诚信建设的对策。

关键词： 政府诚信 建设 行政管理 一．诚信的概念

诚信是诚实信用的简称，其基本涵义是坦诚、不欺。作为一种道德规范，诚信要求为人做事要信守诺言，不能出尔反尔。“一诺千金”、“一言九鼎”等汉语成语表明，人们对诚信的社会价值早就有所认识。在中国历史上，商鞅曾以“南门立木”取信于民，树立了诚实守信的政治形象，并获得了丰厚的政治回报；而周幽王却因“烽火戏诸侯”，付出了巨大的政治代价，被后人所耻笑。实践证明，诚信不仅是经济生活中应当遵循的基本准则，同时也是政治生活中必须遵循的基本准则。正如美国学者法兰西·索能伯格所说，“诚信现实地存在于我们的生活之中，是关系的粘合剂，使夫妻双方能在一起生活，商业买卖不受损害，政治体制稳定。没有诚信，婚姻将会失败，选民会变得冷漠，企业将陷入混乱。” 二．政府诚信的原则

所谓政府诚信是指政府必须履行其对公众承诺的责任，它是现代民主社会中责任政府的重要标志，是整个社会诚信体系的基础和核心，对社会诚信体系的构建具有重要的示范效应和推动作用。

法律意义上的诚信原则，最早源于古罗马时代。在罗马法中，有诚实契约和诚信诉讼。后来，这一原则逐渐被大陆法系和英美法系的许多国家所接受，并从债法原则演变为私法领域的一般性原则。1840年法国民法典第1134条第3项中有“契约应依诚信履行” 的规定；1907年公布的瑞士民法第2条则明确规定：“行使权利，履行义务，应依诚实及信用而为之”。我国《民法通则》第4条也有类似的规定，即“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”。

目前，诚信原则已为许多国家的法律或判例所承认。1926年，德国行政法 院在判决中指出：“国家作为立法者及法的监督者，若谋取以国民特别义务，于国民私法关系，相互遵守诚实信用乃正当要求；且国家对于个别公民在公法关系上，该诚实信用原则亦是妥当的。” 我国台湾地区的《行政程序法》第8条也明确规定如下：“行政行为，应以诚实信用之方法为之，并应保护人民正当合理之信赖。” 党的十六大报告强调，“以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。”十六届三中全会又明确提出：“政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”胡锦涛总书记倡导树立的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，更是将诚信列为重要内容之一。在《公民道德建设实施纲要》中，“明礼诚信”也被概括为道德规范的必备要素。

诚信既是法治政府的基本品格，也是社会主义国家人民政府的本质特征。为打造诚信政府，我国借鉴国外的立法经验，在《行政许可法》中首次规定了公法上的诚信原则。该法第8条规定：“公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 国务院2004年3月颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，则将“诚实守信”作为政府依法行政的基本原则和基本要求，明确规定：“行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”由此可见，我国政府对诚信建设是十分的重视。

三．政府诚信的重要性

政府诚信的内涵极为丰富。简而言之,就是政务活动遵循国家的宪法和法律,保证自身决策的严肃性、科学性、持续性,自觉维护和实现最广大人民的根本利益,公开透明,运转协调,管理科学,崇尚实干。

加强政府诚信建设已成为政府自身建设的首要任务。一个不守诚信、出尔反尔的政府不可能是一个负责任的政府。

政府诚信是社会诚信的先导和表率。作为一种道德规范，诚信是一切美德的基础和根本。于个人，它是做人的最为重要的品德；于社会，它是一个社会赖以生存和健康发展的基石；于政府，诚信是一项基本的政治道德。政府承诺的事，要千方百计克服困难去兑现，要保持政策的连续性。这样的政府，才能取得社会各界信任，才能为社会各界树立榜样，才能在打造诚信社会中发挥榜样作用。如果不履行承诺，政府就会在丧失诚信的同时也会失去民心，甚至还会被民众推翻。

社会诚信体系是一个信用管理制度的系统。个人信用管理制度、企业信用管理制度、行业信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用约束与惩罚制度和信用等级评价制度等，都是这一系统的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社会最具公信力的组织，政府及公务员的诚信行为，对社会诚信体系建设具有引导和示范作用。只有政府做到诚信了，整个社会才会有良好的秩序，人们对于自己努力的结果就有比较明确的预期，整个社会才会安定。

因此，没有好的政府信用，政府出台的政策再优惠，地方资源再丰富，商机再多，对于投资者而言也不过是美丽的陷阱而已。政府信用的缺失，不仅会失去市场，还会失去自己的发言权。只有政府能够履行自己的承诺，才能真正形成和谐的市场经济环境，才能推动经济发展，使社会和谐有坚实的物质基础。

四．政府诚信缺失的危害

然而，近年来，全国各地不断有政府失信于民的事件见诸报端，说明政府诚信缺失现象绝非个案：鹿邑县“村村通”工程竣工三年，仍有2300多万元工程款仅仅只是承包商手里的一把欠条。一位欠款乡的乡长说:“我们从来都不否认欠着这笔款„„就是没有钱(还)。”河南省清欠办连续公开曝光了十大拖欠工程款案例、15家拖欠工程款单位后，在社会上引起强烈反响。从报道看，造成这种现象的原因多种多样:要么是官本位思想严重，根本不顾施工单位利益；要么是政绩观不正确，只顾眼前，牺牲长远；要么是片面追求高速度，不切实际，贪大图洋。

党中央、国务院关于《中央有关部门贯彻十六届六中全会〈决定〉重要举措分工方案》和中央文明委有关精神中强调，“要使企业和个体诚实守信，政府首先要做到诚信。”政府信用是社会信用的基础和源头，是社会信用体系建设的关键，因此，政府信用的提高对企业和个体的信用具有引导和示范意义。同样，政 3 府的失信也给社会带来不可磨灭的危害。

我们可以从两方面来分析:一方面，在整个社会信用体系中，政府信用处于核心与支柱地位，对于构建整个社会信用体系起着举足轻重的作用。政府信用是社会信用体系的制度保障，良好的政府信用可以弥补民间信用暂时短缺所带来的一些问题。相反地，政府信用建设出现问题，也会给社会信用一种不健康的指示作用，造成“上梁不正下梁歪”的局面，从而破坏我国社会信用的基础。

另一方面，在我国，政府是一国政府经济运行的管理者和规则制定者，信用作为政府和公众之间的契约，客观上要求当事人双方共同遵守的契约的内容，从而确保契约正常执行。在我国经济体制转轨的时期，由于政府的特殊地位，决定了契约双方在履行各自的权利和义务时常常出现不对等的现象，监督制度的不完善也会引起政府信用缺失现象的产生。又由于政府的特殊地位和其信用的缺失，必然为企业和个人发生信用缺失现象提供了不良的参照系和错误的信息导向。如果政府缺乏信用，企业和个人又如何能诚实守信。因此，政府信用缺失将进一步动摇和破坏社会信用的基础。

政府作为公共权力的代表，其诚信带有两个显著的特点：1.政府诚信是一种代理者诚信，与信用体系相比，是一种非利润刺激诚信，所以诚信动力不足。2.政府诚信是一种建立在诚信方和信任方非对等基础上特殊诚信，当诚信方一旦发生失信行为，信任方由于权力支配上的劣势而显得孤立无助，然而。政府作为公共权力的管理者和行使者，其诚信是整个社会诚信的核心，是建立社会信用体系的基础，是建设社会主义先进文化的先导，同时是建立法治政府的基本要求，政府诚信应该也必须成为社会诚信的重要力量和楷模，能够增强社会公众的社会信任感、归属感和责任感，所谓“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本质上是对公共责任的破坏和对公共利益的损害，结果会导致政府威望的下降，进而影响政府职能的有效行使，而政府不能充分履行职能，反过来又造成政府的公信力的丧失。

五.重塑政府诚信的对策

政府诚信建设是个系统工程，其内容十分宽泛，不仅包括惩治腐败、打击犯罪、社会稳定、司法公正、分配合理、流通有序、平等竞争；还包括国家机关的社会形象、办事效率、工作作风、生活作风、群众威信、承诺守信等。因此，政 4 府诚信的重塑必须：

（一）牢固树立“八荣八耻”的荣辱观，不断提高各级政府和所有领导干部实践“三个代表”重要思想的行动力。

各级政府官员者要强化“执政为民”意识和“八荣八耻”的荣辱观，牢记“三个代表”重要思想，并带头身体力行“三个代表”，时刻关心群众利益，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，兑现承诺，把关系人民利益的事情办好、办实，提高政府的信誉度。

（二）完善民主法制，保障公平正义，实现社会和谐与稳定。

创新政府管理方式，提高政府公共服务的水平与质量，大力推进政务公开，增强政府透明度，提高政府的公信力。不断提高依法行政能力和执政水平，为实现社会公平、正义尽职尽责。首先，要抓好执法干部队伍的建设，提高政府执法部门及其工作人员的政治素质、业务素养和职业道德水平。其次，要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，并自觉接受群众监督，要实施承诺制，强化问责制，对行政过错要依法追究，让人民满意，这样才能“政通人和”。

（三）制定“阳光政府诚信条例”。

随着民主法制进程的加快，对政府诚信的规范应该上升到法律层面，对公务员的诚信状况，需建立一套完整的评估、考核、奖惩制度，官员的升迁要与诚信状况挂钩，对于信用良好者，可以给予奖励；对于失信者，则必须依照相关规定严肃惩戒。

（四）建立健全的政府诚信机制。

诚信机制的构建从客体上看，指经济运行的管理制度，从主体上看，是市场行为主体的依法经营、诚实交易、公平买卖。因此，政府必须充分建立经济诚信机制，维护正常的市场秩序，取信于民。积极营造诚信经济的市场资源环境，加强相关法规的落实，提高宏观调控的能力。要树立正确的政绩观，避免乱决策、瞎指挥，杜绝“政绩腐败”。

（五）建立一套科学的政绩考核评价制度。

既看经济发展，也看社会稳定；既看收入的增长，也看思想道德的提高；既看经济指标，也看社会指标、人文指标和环境指标；既看当前发展，也看长远的可持续发展；既看“显绩”，也看“潜绩”；既看主观努力，也看客观条件。只 5 有这样才能真正体现科学的政绩观、发展观，政府的公信力和威望值才能不断提高，政府的决策与措施才能得到群众的拥护和支持。

结束语：一个完善的社会诚信体系应包括个人诚信、企业诚信和政府诚信三个方面。其中，政府诚信在社会诚信体系中处于核心地位，起着基础性、决定性、导向性的作用。没有良好的政府诚信，就无法建立良好的社会诚信。中国社会主义和谐社会的发展，要求形成以诚信机制为核心的社会资本，诚信机制的逐渐完善需要社会各界的长期不懈努力。

参考文献：

[1]《当代中国政府诚信建设》,赵爱玲,山东人民出版社,2007年,第42、113-264页。

[2]《河南省清欠办曝光拖欠工程款案例引起强烈反响》，陈要逢，河南报业网，2005年，08月09日。

[3]《诚信政府研究》，刘莘，北京大学出版社,2007年,第274-293页。[4]《社会诚信研究》，景枫,中国社会科学出版社,2005年,第214-245页。

第四篇：打造“诚信政府”实施方案

为深入贯彻县委、县政府关于建设“诚信XX”工作的意见精神，全面促进XX经济发展，进一步规范政府部门行为，提高政府信誉度，决定开展创建“诚信政府”活动。特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照县委、县人民政府的总体要求，以发展为第一要务，围绕建设经济强县、现代文明县的奋斗目标，发挥地域优势，以诚信为核心，以繁荣县域经济为目的，提高行政效率，全力打造“诚信政府”。

二、总体目标

通过五年的时间，着重从决策、管理、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府的信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府，取信于民，服务社会。

三、实施步骤

（一）宣传教育阶段（2005年10月—2006年5月）

认真贯彻全国整规办、中宣部等六部门《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》精神，通过舆论宣传、专题讲座、知识竞赛和举行诚信宣誓仪式、公开诚信承诺等措施，广泛深入地开展诚信道德教育，普及诚信知识，弘扬诚信文化，倡导诚信观念。

1、用1年时间进行宣传发动和信用道德教育，在全县掀起集中宣传热潮，使之家喻户晓，深入人心。充分发挥社区居委会和基层组织作用，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德；重视抓基础、抓细胞，在城市社区广泛开展“文明诚信家庭”、“文明诚信居民”评比活动。

2、在全县开展“诚信政府”为主题新闻宣传活动，总结和推出一批工作典型，宣传诚信典型，对典型经验及时总结和推广，利用舆论工具广泛宣传，起到引导示范作用，为深入推进全县信用体系建设创建必要条件。

3、加强诚信培训。

（1）结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把诚信教育列入干部培训、机关教育整顿、职工在职培训内容。

（2）以“诚信政府”建设为重点，采取集中学习、讲座等形式分类分层次加强对政府机关干部、职工进行教育培训广泛普及信用知识。

（3）广泛开展“诚信政府”活动，分层次举办干部、职工诚信教育培训班，加强对个人的诚信教育和知识培训。

4、深入开展“讲诚信、改陋习、树新风”活动，坚持行政执法与市民监督相结合，以市区公共场所为重点，严格处罚随地吐痰、随处便溺、乱贴乱画、乱扔乱倒等不文明行为。

（二）创建实施阶段（2006年9月—2010年）

打造“诚信政府”，按照XX县社会信用体系建设的总体步骤，先政府主导，后市场运作，政府信用体系，企业信用体系和个人信用体系跟进，采取分布实施的方式推进。

1、由政府办公室牵头，政务服务中心、法制办、监察局等相关单位配合，按照“信用XX”的建设目标，建立政府信用信息体系，积极推进政府新哟内制度建设。进一步简化行政审批，加大政务公开范围，实行政府决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制。建立新闻发言人制度，成立政府信用投诉中心，实行行政承诺制，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。

2、由政府办公室牵头，政务服务中心、法制办、监察局、司法局、财政局、审计局等相关单位配合，建立质询解释、道歉、行政补偿、行政承诺和履行职责考核制度，深化对政府部门的评议工作，完善行政复议监督、政务督查、行政监督、财经审计等监督部门的联席会议制度，对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处，推进行政执法责任制落实。

3、由政府办公室牵头，科技局、发计委配合，全面实行电子政务建立政府工作局域网，推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。进一步做好“XX信息网站”建设，把XX县的资源优势、旅游优势等全面推介出去。

4、建立健全“诚信政府”建设的组织机构和工作机制。成立由县委常委、政府常务副县长刘宏军为组长，政府组成人员为成员的XX县“诚信政府”建设领导小组，全面负责政府信用建设工作，办公室设在政府办公室。

5、建立信用信息基础平台，为社会信息体系提供服务和应用的技术支撑；建立信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。

（三）完善提高阶段（2010年1月—2010年12月）

加强对“诚信政府”建设的考核监督，不断总结经验，丰富和完善“诚信政府”信用体系建设的内容，基本建立起与XX经济和社会发展水平相适应的社会信用体系。

由XX县“诚信政府”建设领导小组办公室牵头，会同有关部门认真总结打造“诚信政府”的基本经验，通过日常运行和管理中反映出的问题，进一步开展社会调查、理论研讨等形式，查找存在的问题和不足，提出丰富和完善“诚信政府”的主要措施，适应市场要求，完善各项制度，责任落实到人，明确时间进度。抓好监督检查，狠抓措施落实，切实展现“诚信政府”新形象，使“诚信政府”逐步走向科学化、规范化、法制化轨道。

四、保障

严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密及其他相关信用信息不被随意泄露，加强信用信息的安全防护和保障。

（一）在征信和评估方案设计环节上，征信目录（信用信息）和信用评级指标不得涉及个人隐私或法律规定的其他方面的机密，方案实施前要组织有关专家开展专门论证，并报经有关部门批准。

（二）在信用信息的采集、数据的处理和存储以及信用的查询公示、等级评定等活动中，要建立健全相应的业务操作流程规范，避免相关信用信息被随意泄露，造成对个人隐私的侵犯、政务机密的泄露。

（三）在技术运用环节上，对涉及面向社会公众的信息查询公示的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全；在信用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。采用专门的设备进行两网之间的沟通联络，定期交换数据和发布信息。

（四）为切实保障信用安全，依法推进XX县社会信用体系建设工作，要针对信用信息的采集、数据的处理和存储、数据的交换、信用等级的评估、信用的查询公示等各个环节，制定相应的法律法规和应用标准。

（五）加快“诚信政府”计算机网络平台建设工作。

1、全面推进政务公开，依托“XX信息港”网络平台，大力推进政务上网，依法向社会公开披露政务信息。

2、加大电子政务建设力度，推动政府采采购、行政审批、行政管理、政策宣传等方面实现信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。

3、依托电子政网络，建立政府信息信息系统和政府部门、行业管理部门的信用档案，推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享。

第五篇：诚信承诺书(政府采购)

诚 信 承 诺 书

为维护市场公平竞争，营造诚实守信的公共资源交易环境，我单位志愿加入 “江西省公共资源交易企业信息库”（以下简称用户库），自愿将本单位相关信息在江西省公共资源交易网登记并对外发布。现郑重承诺如下：

一、我单位提交并在用户库发布的相关信息均真实有效，提交的材料无任何伪造、虚假内容。

二、我单位在项目投标活动中提交的企业信息均已在用户库中对外发布，未发布的不作为评审依据。

三、我单位在参加投标活动中将严格遵守法律、法规和相关规定。

四、我单位将及时、准确、客观的更新用户库中相关内容，否则自愿承担由此造成的一切不良后果。

五、若违反本承诺一经查实，本单位愿接受江西省政府

采购办依据有关法律、法规给予的处罚。

单位名称（法人公章）：

法定代表人（签字并盖章）

联系电话：传真：

年月日