政府诚信的构建路径

第一篇：政府诚信的构建路径

政府诚信的构建路径

作者 杨畅

2013-2-16 5:20:09来源：《 光明日报 》（2013年02月16日 11 版）政府诚信是构筑和夯实全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的和谐大厦的核心价值理念和重要基础。党的十八大报告明确提出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。深化行政体制改革，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，我们要认真审视和检讨政府诚信问题，让政府自身成为遵循诚实守信及信赖保护准则的示范者。

导向明确，夯实政府诚信之基础

“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是人本理念的一个重要价值取向，是实现政府诚信的思想基础。政府的权力是人民群众赋予的，它的权力只能是用来为人民服务的工具。政府的一切工作就是反映、表达、体现人民群众的利益要求，把群众的情绪当作第一信号，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。这就要求政府一要脚踏实地工作，有诺必践，“不可侮人民之愚，不可恃政党之势”。自觉抵制劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。二要明确科学导向。一个管理混乱、无序、盲目、低效的政府不可能获得公众的信赖，不可能践行对于公众的承诺。政府工作要结合中国实际不断探索和遵循执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律和社会主义和谐社会建设的规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业，努力为国家实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设的目标保驾护航。三是走出传统困局。传统管制

型政府陷入到了政府规模膨胀、政府职能无限、政府“衙门”作风的困局，这些都是民众对政府行为不满意、不信任的原因。当代中国政府诚信建设就必须要走出传统管制型政府理念的束缚，实现政府职能范围的合理控制。

创新制度，健全政府诚信之机制

建设诚信政府，必须通过制度创新，实现政府决策制度的科学化、民主化。其一对政府决策制定、变更、废止的权限、程序等做出严格的规定，并形成有效的约束机制，从根本上遏制政府规制无度，随意制订违背宪法、法律和上级政府政策规定的错误现象。其二建立健全政府决策的制度保障机制。根据多年来政府决策制定实施的经验和教训来规范决策制度；建立政府决策实施反馈机制，使政府能及时发现并解决决策中存在的漏洞、缺陷。其三是建立诚信的行政监督与问责制度。孟德斯鸠说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是千百年来形成的一条经验，有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。在明确政府及政府公务员诚信责任的基础上，完善行政监督机制，加强和完善民主监督与舆论监督，进一步完善行政问责制度。其四是建立诚信的政府及其公务员参与激励机制。在政府诚信建设过程中，如果能对政府及其公务员的诚信行为、以及因为诚信行为而获得的优异政绩进行肯定和奖励，就能为政府诚信建设提供一种激励力量。一方面，我们要细化政府公务员的责权、录用、考核、晋升和奖惩标准，引入公开化、民主化的竞争机制。另一方面，我们要通过建立客观、规范的岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政过错追究制，形成既恪守诚信又符合公务员自身利益的激励结构，从根本上提高行政效能。

有序参与，完善政府诚信之保障

政府的治理过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是，它是政府与社会、政府与公众之间的互动过程。只有当民众与政府之间建立起一种良性的参与机制，逐步实现制度化与规范化，民众才可能在最大程度上感受和认同政府的公信力。一是科学规范民众参与机制实施的程序，提供民众参与表达实施的途径，提高民众参与评估的素质和能力，从而使民众能更好地发挥其参与评估的功效，更好地维护自身权益。二是当代中国政府诚信法律法规的建设。美国在1978年就通过了《美国政府行为伦理法》，1992年又颁布了操作性更强的《美国行政部门雇员伦理行为准则》；英国颁布了《荣誉法典》；日本颁布了《日本国家公务员伦理法》、《官员服务纪律》，通过相关诚信立法推动公务员的行政伦理建设，促使公务人员形成良好的道德修养，使诚信成为公务人员的最基本义务和行政观念。我们应加速有利于提升政府诚信的相关法律法规的建设，坚持把加强政府法制工作作为政府自身建设的重中之重去推进和落实。三是非政府组织参与当代中国政府诚信建设活动。由于目前我国非政府组织大多仍是政府主导型，自身建设的不成熟、不规范，使其缺乏对政府行为监督的意识，其监督作用显得非常有限。对此，首先应加快我国非政府组织独立地位的确立，使其能成为真正独立于政府外部的实体，发挥外部监督主体的作用。其次应推动我国非政府组织的成熟化、规范化发展，使其能成为真正具备监督能力的主体。最后应落实和强化非政府组织监督行为的责任意识，限制政府在追求自身利益最大化过程中失信行为的产生。

第二篇：政府构建路径社会制衡模式论文

摘要：政府运行机制和谐是构建和谐政府的核心元素。制约政府运行机制有两种方式，一种是以权力制约权力，一种是以社会制约权力即社会制衡。社会制衡是对政府运行的外部制约，强调公民对政治生活的参与，注重政府公权力与公民私权利的对等互动，促进政府与公民关系和谐。社会制衡是构建和谐政府的有效路径。在和谐政府构建过程中，可以探索两种社会制衡模式：其一为社会中间机构的显性制衡，其二为社会民情的隐性制衡。

关键词：和谐政府；社会制衡；中间机构；民情

一、社会制衡思想的内涵与缘起

所谓社会制衡，它是与权力制衡相对应的概念，最初表述为民主的社会先决条件或者是民主的社会因素，随后直接表述为以社会制约权力。社会制衡，相对于国家权力制衡而言，被定义为非国家权力对国家权力的制约，它是国家权力的外部制约机制。

社会制衡思想由来已久。19世纪法国的社会学家阿历克西·德·托克维尔(Alexis de Tocqueville)对社会制约权力机制在政治民主的发展中，在公民社会的培育中，在政府运行的外部制约中的基础性作用作了深刻揭示。托克维尔始终在寻求一种增强政府决策透明度和公众参与度的社会制约机制，以此来保护少数和个人的权利。他认为必然有一个高于其他一切权力的社会权力，这种社会权力来源于政治社团、宗教、陪审团、民情、法学家精神、美国乡镇精神以及教育、习惯和实践经验。一个由各种组织化程度较高的社团组成的公民社会，可以对权力构成一种“社会的制衡”。

继托克维尔之后将社会制衡思想发挥到极致的是20世纪最有影响的美国政治学家罗伯特·达尔(Robert A.Dahl)，他认为：第一，在民主制度的运行过程中，在促进政府与公民关系和谐的进程中，宪法规则都不是重要的，社会制衡才是有效机制，更具有基础性地位。他认为美国并非因为有了宪法才保持了民主，而是因为这个社会基本上具有公民精神，是一个较为成熟的公民社会，宪法才保持下来。“宪法之所以残存下来，只是因为它不断地受到调整，以符合正在变化着的对权力的社会制衡。”第二，社会因素是政府运行机制民主的先决性条件。他认为，政府运行机制的民主建构于多样性的社会之上，意见的多样性或目标冲突本身是民主政治的一个必要条件。意见的多样性一方面是由于选择的群体的多样性，另一方面则是偏好强度的差异性。而构建一套规则或程序，不仅要考虑到人数，而且也要考虑到偏好的强度。可是，对于偏好强度问题，不可能通过宪法或程序性的规则获得解决办法，只有社会因素才能解决偏好强度的难题。面对冷漠的多数与热情的少数相冲突的问题上，为了保证每位公民正当利益不受侵害，只能求助于社会的因素。第三，多重独立的社会组织是政府运行机制民主过程本身运作所必须的，“其功能在于使政府的强制最小化，公民参与的最大化，改善人们的生活。”社会的组织化程度越高，越容易分散政府统治资源，越容易增加政府垂直统治的成本，势必导致政府将等级式的统治秩序推向扁平化，从而有利于从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织公民协助政府管理国家事物和社会事物，以此来确认、保障并实现公民自己的权利。

二战以后，社会制衡这种外部制约机制在整个权力制约机制中的地位日趋重要。

二、和谐政府构建与社会制衡

构建和谐社会，关键是建设一个和谐政府。和谐政府的目标指向是构建政府组织和谐、政府生态和谐、政府关系和谐的政府和谐圈。政府运行机制和谐是政府组织和谐的核心元素。政府正是以一种与其生态环境互动反馈的特性和机制来实现政府自身的和谐；同时，政府也在以这种独特的互动反馈机制来为自己纠偏。政府运行机制的核心是政府权力运转，政府权力运转和谐是构建和谐政府的核心元素，而制约政府权力运转无非是两种方式，一种是以权力制约权力，一种是以社会制约权力即社会制衡，因此，社会制衡是构建和谐政府的可能路径。

社会制衡思想认为：分散的人民大众是最终的权力来源，这种分散的个别权力的结合形成多元的、竞争性的社会权力中心，它们与政府的等级式的社会权力体系不同，是平行的、竞争性的权力安排，是不同利益集团之间无休止的博弈过程的一个不可分割的重要组成部分，政府决策往往是调和这些掌控社会权力中心的不同利益集团之需要的结果。多元的、竞争性的权力中心能够基于人民大众的权力通过影响政府政策而对政府运行机制、对国家权力加以制衡。

同时，社会制衡思想的价值诉求是公平和正义。多元的、竞争性的社会权力中心追求正义必须在公平的基础上才能进行，而公平只有在权力不被滥用的时候才能存在，防止权力滥用的一个手段则是社会制衡。因此，通过社会制衡，以社会制约权力，防止权力滥用，逐步实现公平和正义的合意，达到公平是追求正义的公平，正义是有助于公平的正义。这些价值诉求也正好是和谐社会、和谐政府的价值取向。

社会制衡注重加强公民意识，强调公民对社会生活的参与，促进政府与公民关系和谐。政府与公民的关系和谐，实质是政府公权力与公民私权利的互动和谐，这种和谐状态有助于使政府的各项政策和措施接受公民参与，符合公民需求，更有助于公民在了解、信任政府的基础上认同政府所推行的政策，进而形成和谐社会协调发展的向心力量[2]。由此看来，社会制衡思想，对于政府运行机制的和谐，对于和谐政府的构建，将被赋予新的时代内容和理论任务，将为此提供有效路径。

三、和谐政府构建路径的两种社会制衡模式

(一)显性制衡——社会中间机构对政府运行机制的制约

所谓显性制衡，主要指有形的社会中间机构，如公民大众、非执政党、利益集团和舆论媒介等对政府运行过程的制约与影响。

1、公民大众　公民大众是一种间歇性的社会中间机构，它对政府运行机制的制约不是经常性的，但却是最强有力的。公民大众对政府权力的制约方式主要有三种：第一，公民选举。选举是公民决定政府、代议制机构任职人员的主要手段，也是公民参与政治活动的重要方式。在不同国家，公民选举产生的机构和人员互不相同，但主要集中在两个方面，一是选举产生代议制代表，如议员、人大代表等。二是选举产生政府首脑。通过选举，公民可以间接地影响国会或人大的立法活动，制约代议制代表的立法行为，甚至可以间接约束政府首脑的行政活动，使代表和行政人员向选民负责。第二，公民直接投票表决。公民投票是公民直接参与立法、决策活动的一种方式，它对立法机关通过的法律是否最终生效具有决定性意义。公民投票对政府权力的制约作用主要体现在以下几个方面：一是分割立法权，是代议机构的有效补充。当然，公民投票不是取代代议制度，而是代议机构不能有效运行时的一种补充。二是削弱政党的作用。它使投票者不是从党派的立场和偏见，而是根据自己的观点和意志对某问题进行表态。三是促进政府运行机制民主，保证政府政策的合法性，并使其得到公民更广泛的支持。第三，公民群体性活动。主要是指集会、结社、游行、示威、请援、上访等等。这是公民普遍采取的制约政府权力的手段。公民的这种群体性活动对立法机构的立法活动与政府的决策和执法行为形成强有力的压力，并且很大程度上影响甚至改变立法和决策行为。

2、非执政党　在西方民主国家主要是在野党或反对党，但在野党又并非纯粹的非国家权力组织，而是执政党的预备队，它也不是唯一的非执政党，而是势力最强的非执政党。在野党对执政党的执政活动的制约尤为明显，执政党的合法执政可以说就是因为在野党的存在而存在的，党派竞争异常激烈，这样就能有效制止国会中代表多数的党派为所欲为，从而防止权力制衡的缺位。在野党的存在，迫使执政党谨慎施政，它使“任何一个政党总是在国家权力与非国家权力之间，或者说，在社会与国家之间来回摆动。当它上台执政时，它是受着社会与反对党监督与制约的力量，当它在野时，则是监督与制约国家权力的社会力量”。非执政党作为一种制衡国家权力的社会因素，其发挥作用主要基于以下几种方式：一是提出议案。非执政党根据其选民的利益提出议案，为少数党派及其选民伸张正义，保护权益，防止一切议案都以多数党派及其选民为中心。二是通过辩论、质询等形式讨论立法机构的议案，追究政府活动的合理合法性和合意性。三是运用媒体力量和公众力量宣传、批评政府过失，对国家权力造成强有力的压力，促进政府运行机制趋近民主。

3、利益集团 利益集团是影响、制约和监督政府权力，促进政府运行机制走向和谐的核心社会中间团体。在西方，亦称作院外集团或压力集团，根据其目标，大致可以划分为维护本集团成员利益的、维护种族、民族或妇女权益的、促进社会公益的和实现社区、州乃至国际目标的等几种利益集团。这些非政府性中间组织既有盈利性中间组织，也有非盈利性中间组织。利益集团是政党组织的补充，其目标不在于执政，而在于通过影响执政党的执政行为和立法机构的立法活动来维护本集团的利益，或促进本集团所追求的理想和事业。利益集团影响、制约和监督政府权力的方式主要有三种：第一，通过选举和游说影响立法活动。在选举方面，利益集团通过电视、报纸、广播、发传单、发布消息和发表评论等手段影响选民的选择，并通过捐助竞选、提供免费服务等方式影响立法委员的决策。在游说方面，利益集团直接接触立法委员或其助手，直陈观点和要求，争取立法委员的支持。第二，通过游说或施压影响政府的决策。利益集团可以在政府决策的过程中向政府官员施加压力或进行游说，使其接纳自己的建议。第三，通过渗透和舆论影响政府的执政行为。利益集团有向政府组织渗透的倾向性，若能将集团成功地渗透到政府组织，将有力地制约政府行为。利益集团还可以通过舆论媒介评价政府及其官员的行为，从而有效地对政府施加影响，进行监督。

4、舆论媒介　舆论媒介犹如一把利刃，时刻制约着、监督着政府的行政行为，对政府提供了任何其他机构都无法提供的监督作用。鉴于其重要影响，新闻媒体被称作“看门人”、“议程决定者”；也被誉为“政府第四部门”、“人民的斗士”、“政府的批评者”，可见其对政府政策及其行为的制约和监督是强有力的。就舆论媒介与政府的关系而言，它首先应该是维护和改进政治制度的，其次才是政府的批评者。

(二)隐性制衡——社会民情对政府运行机制的制约

隐性制衡主要是指沉淀于社会及其人员之中的无形的社会民情，如信仰、传统与习惯、文化与心理对掌权者行使权力的制约都有影响。在托克维尔看来，社会民情“不仅指通常所说的心理习惯方面的东西，而且包括人们拥有的各种见解和社会上流行的不同观点，以及人民的生活习惯所遵循的全部思想”。因此，民情可以理解为“一个民族的整个道德和精神风貌”，是习惯、思想和习俗的总和。

1、信仰　信仰融合了信念、认知、情感、良知、德性等各种内在因素。人们或许并不了解信仰究竟是什么，但他们大都认为自己是有信仰的，甚至当他们对自己的信仰对象全然不知或者仅是一知半解时，也毫不犹豫地、不加论证地接受了信仰。在人类生活中，信仰其实是一种常态，没有信仰才是偶然的状态。西方国家的信仰基本上是宗教信仰，在东方国家，除此之外，还包括一些消极的迷信，严格地说，它仅是一种信念，而非积极意义上的信仰。信仰作为公民内化的社会因素，它对国家权力行使者的制约主要在于它对社会风气和精神面貌的影响上。第一，信仰宣讲良好的、同一的道德，节制公民的无限激情。一个拥有同一信仰的社会，容易培养公民良好的道德情操，树立公认的善恶标准，确立适宜的秩序和规范，使人民的行为有章可循，因而可以把漫无边际的想象力限制在某些范围内，节制公民的过度激情。在法律允许公民自由决定一切的同时，信仰却可以阻止他们想入非非，并禁止他们恣意妄为。因此掌握国家权力的人由于制度缺陷的原因，即使有滥用权力的倾向，也有可能因为信仰而受到节制。第二，信仰引导和教化民情，影响法制。社会由家庭构成，社会民情也源于家庭观念，因而信仰对民情的引导和教化，可以通过家庭中介来完成。信仰可以通过约束家庭而对政府发生制约作用。缺乏信仰的人喜欢用扰乱社会的办法来忘却其家庭的忧伤，而受到良好的民情熏陶的人则从家庭中汲取对秩序的爱好，然后再把这种爱好带到公共事物中去。第三，信仰塑造一种博爱的精神，使公务人员逐步具有一种公共人的观念。这使他们不把视野局限于个人或团体的狭隘利益当中，因而可以更为理性地在政府中行使国家权力。

2、传统与习惯　传统与习惯对于人的行为的影响具有根本性的作用，人类行为在很大程度上不是根据理性的思考与分析选择，而是顺从于非理性的传统行为习惯和本能的冲动。传统是活生生的力量，是从数千年的历史积淀中传递到现代生活之中的东西。传统的延续促成一种习惯，习惯的不断重复就构成了生活与行为的方式。传统与习惯、习俗对现代政府权力运行的制衡主要体现在以下几个方面：其一，传统道德伦理将权力行使限定在既定的德性许可范围之内。尤其在中国，传统的仁、义、礼、智、信、忠、孝的伦理观念至今依然深入人心，处处成为政府官员行使权力过程中的道德准则，因而对传统德治的强调在很大程度上匡正了人心。其二，传统制度与精神影响着政府运行机制。罗马法典仍然是许多国家制定宪法的蓝本，这说明，传统制度虽然失去了外壳，但其制度精神依然保存了下来。一个社会可以制定良好的制度，但往往难以培育相应的贯彻制度的精神，而后者却更为必要。因为即使制度尚未建立，精神形成的习惯仍能在一定时期内维持社会的存续。其三，习惯建立的关系渗入到政府运行机制的各个层次。传统的人情关系网络对我国人民当家作主的政体运行过程中权力的获取、行使及其影响等都有至关重要的渗透作用。传统与习惯对政府运行机制的影响有消极和积极两个方面，正因为如此，要做到有效制约政府权力，必须把握两点：一是根除消极影响，发挥积极影响。二是形成良好的传统与习惯，以使之有效地制约权力。传统与习惯是一个渐进的形成过程，今日的现实就是明日的传统，因而重在现实的塑造。比如为公民社会的建立，为和谐政府的构建创造可行的制度、文化、心理和行为规范；培育公民的自主精神与合作习惯；树立权利和义务观念；引导公民追求公平、正义的理念等等。只有塑造良性传统与习惯，才能为社会制衡，为和谐政府的构建提供具有内在潜力的社会因素。

3、文化与心理　广义的文化涉及到物质文化、制度文化和观念文化三个层面，是人类在实践过程中认识、掌握和改造客观世界的一切活动及其创造、保存的物质产品、精神产品和社会制度的综合整体。在此，笔者所要探讨的是社会因素对政府运行机制的隐性制衡，因而观念形态的文化及由此孕育的社会与政治心理对权力运行的影响是讨论的重点，这也是笔者将文化与心理作为一组隐性制衡因素的原因。任何一种权力，都得由作为主体的人来行使，而人是文化的人，即“文化在某种意义上制约着人类，规定着人的思维方式和行为模式，没有文化，则没有人”。因而文化对人的行为具有重要的影响，在政府管理层面往往表现为一种制约权力的法制文化、行政文化。而心理因素对政府权力运行的影响基于两个层面：一是一定的文化形态塑造相应的心理状态，而行为则受心理的支配。二是在相同的文化背景下，不同个体的心理状态又有所差异，从而人的行为也各不相同。文化与心理对政府权力运行的制约是深层次的，是通过权力主体的内在制约而完成的，因而培育公民型的政治文化和心理对于政府权力运行、政府运行机制的制约和规范具有重要的意义。

第三篇：学习型政府的构建与路径选择的研究

摘要：江泽民同志在党的十六大报告中指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”政府是社会组织中的最有权威、最有影响力的机构，要形成学习型社会，必须首先形成学习型政府，因为学习型政府的建设可以带动学习型社会的形成。为此，要积极探讨构建学习型政府组织的特征及其必要性和路径选择。

关键词：学习型政府；特征；必要性；路径选择

一、学习型组织的内涵及特征

“学习型政府”是一个全新概念，是对传统行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今为止，关于“学习型政府”还没有统一的定义。方盛举认为，“学习型政府是指通过建立完备的学习机制．营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识，进而自觉利用知识于行政中。最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。”[1]毛正刚认为，学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满意度

[2]。学习型政府是通过政府全体成员系统地思考、不断地团体学习和改善心智模式，促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发和政府管理创新，实现政府职能转变，建立起新型的服务性政府组织[3]。它以连续的学习为前提，以提高公务员的科学素质和能力水平为目标，来实现政府职能的转变，从而构建服务型政府。

二、学习型政府的特征

1.共同的奋斗目标。共同的奋斗目标是学习型政府的黏合剂。只有政府工作人员致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会有共同的努力方向，才会产生创新性学习。中国学习型政府的共同的奋斗目标则是为人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，我们的执政党的宗旨更是全心全意为人民服务。拥有了这一个目标，我们的政府才能以持续的学习来满足人们日益增长的物质文化需求。

2.以人为本的可持续发展理念。传统的官僚制组织模式，要求组织中的人员必须遵从严格的规章制度，对人要求严厉苛刻，不带任何个人的情感，对人漠不关心，只要求其达到组织提出的任务。学习型政府则是本着以人为本的理念，在公务员主动参与的前提下，根据自己的假设，在科学理论指导下，运用科学的方法对问题进行学习研究，在研究过程中获得创新实践能力，自主构建知识体系的一种学习方式。通过行政人员不断的学习提高自身修养，来实现自身的可持续发展。

3.组织结构扁平化。政府的现有组织是典型的传统科层制组织，而随着现代化的到来，传统科层制组织越来越显示出它的不适应性，压制了员工的主观能动性，否定人格尊严等。因此，要建立扁平化的、具有弹性的组织结构，以打破传统科层制组织的束缚。“学习型政府”的扁平式组织结构代表了组织结构的未来发展趋势，意味着决策权的下移，就是要在领导班子内建立一种平等对话和信息交流的机制，强调民主集中制。以领导为中心已经不适应新的社会要求，必须从最高层开始变革，而引导变革能力的关键是减少组织的层次，加强各层次的交流和信息的反馈，提高行政效率。

4.创新性学习。如江泽民所说的“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[4]创新就是要勇于批判旧事物、善于学习新事物、勇于创造新事物的思维习惯和行为习惯。学习型政府把不断超越旧事物的创新行为作为一种价值追求和精神追求，把新思想、新知识大规模地输入到政府中来。政府创新是增强政府活力、促进政府发展的动力，是我国社会实现全面协调可持续发展的关键。

5.团队精神的建立和相互沟通。政府要加强组织内的相互沟通和提倡团队精神，从而

不断提高政府整体创新能力和行政效能。团队也是连续改进和连续学习的核心，通过团队学习形成组织内良好的学习氛围，由此掀起比、学、赶、帮、超的学习热情。因此，可以在政府部门中建立学校小组，通过研讨会来进行沟通学习，实现政府机构内部中畅通的信息传递和知识极大程度的分享。

三、构建学习型政府的必要性

构建学习型政府是顺应全球化、信息化浪潮的必然要求。一个面临经济全球化、信息化的政府如果不能够通过学习不断适应环境变化带来的机遇和挑战，就无法进行政府创新，政府效能就无法提高。我国加入WTO 后，受到影响最大的是，政府在激烈的国际竞争中的角逐、不断适应科学技术的迅猛发展、市场经济的瞬息万变。从表面上看，是国与国间企业的竞争，实质上却是国家间政府管理模式、职能、效能、组织文化和公务员行政职业能力的竞争。瑞士国际管理学院公布的国家竞争力评估将“政府作为决定一国经济竞争力的基本因素之一，这一观点已为各国政府所认同。”[5] 所以，要加强学习型政府的构建。政府机构要谋求更新政府观念，提高公务员素质，建立一个法治、有限、责任的学习型政府。

学习型政府是知识经济的必然产物。20世纪90年代以来，人类社会进入了一个以知识经济为主导的信息化社会，原有的知识、经验和技能已无法适应不断变化的新环境，越来越多的组织已经意识到只有通过不断的学习，加强组织自身的竞争力，才能在竞争中立于不败之地。因此，创建学习型政府应运而生。政府组织是提供公共物品和公共服务的重要部门，也必须通过持续学习、加强自身能力建设去完成其所肩负的历史使命。

四、构建学习型政府组织的路径选择

1.要在政府机构中养成全员学习的浓厚气氛。让每个公务员树立终身学习的观念，是建设学习型政府的重要前提。为此，要加强对公务员的教育，帮助他们树立起学习光荣、高尚的思想观念，树立起“学则进、不学则退”的思想观念，努力形成公务员自觉学习、主动学习、善于学习的良好风尚。同时，加强社会舆论宣传，加大对公务员读书学习活动的宣传报道。文化部门要精心创作编排，积极开展学习型政府的文艺宣传，共同营造一种“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会舆论环境。

2.提高公务员的素质。政府公务员是行政活动中最活跃的因素，公务员的素质决定着政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九届人大第一次会议将政府机构改革的目标之一确定为：不断完善国家公务员制度，努力建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍。促进公务员的全面发展，应着眼于提高整个国家公务员队伍的整体素质，使公务员的才能充分地发挥、潜能充分地挖掘、积极性充分地调动，从而更好地构建学习型政府，把公务员培养成知识化、专业化的优秀人才群体。知识化的人才是指具有较高的科学知识水平，对各领域的知识都有一定储备，但不甘于满足，仍然要扩展自己知识含量的人才。专业化的人才是指具有公共管理专门知识和专业技能，并在行政实践中提升专业水平的人才。知识化和专业化的人才往往具有强烈的“成就欲望”，因此，他们更愿意为事业全心全意地投入其聪明才智。

3.切实加强领导，建立健全行之有效的考核激励机制。在党委的统一领导下，各个政府部门机构应加强协作、互相配合，切实制定好规划，建立有效的考核激励机制，激励政府公务员积极参加各类学习培训，激发其学习热情，最大限度地激发他们的潜能。通过一种机制性的激励，持续地激励政府人员保持高昂的学习热情，引导他们的学习行为，保证他们对组织化学习的积极参与，努力形成要学习、乐于学习的良性循环机制。同时，单位应该把个人

学习情况的考核列入岗位责任制考核的范围，突出学习绩效在党员和干部的奖励、选拔、任用等工作中的评价作用，从而增强党员和干部约束自我、加强学习的紧迫感。

4.学习创新机制。创新是学习型组织的关键，创新是学习的深入。因此，应着力于建设勇于创新的团队，鼓励创新、不畏风险，培养公务员创新意识、创新精神和创新思维，以创新学习为方向，不断改进和革新学习体制、学习制度、学习方法以达到制度创新、管理创新、技术创新。同时，实现并制定创新奖励制度，授予创新单位和创新者以较高的荣誉称号，并给予物质奖励和福利奖励。

5.建立监督机制。可以通过建立一系列的规章制度，规范个人和组织的行为，给予一定的外部约束，通过制定切实可行、符合实际情况的学习制度、考评制度、奖励制度和惩罚制度，以及保护和推动创新机制的法规制度来维系学习型组织的正常活动

6.塑造有利于构建学习型政府的行政文化。创建学习型政府的行政文化必须遵循的主要原则是：（1）人本性。公务员是社会人，只有从公务员的切身利益和各种需求出发，以人为中心，真正地尊重人、关心人、理解人，才能发挥公务员的积极性和创造性。（2）凝聚性。共同学习的目标为组织确立凝聚焦点，自觉的团队精神为组织提供凝聚力，强大的共同理想为组织提供凝聚媒体。（3）动态性。优秀的学习型政府文化具有随着组织环境和国内外的变化和国内外市场的变化而自我更新的强大能力，并以无形的魅力推动和引导公务员发挥他们的创新潜能。（4）群体性。学习型政府文化是一定组织群体共同的理想观念和行为模式。（5）和谐性。学习型政府文化追求社会环境的和谐，其目标以满足社会需求、促进经济增长和推动社会进步为己任。

7.运用现代科技，开展电子学习。随着电子科学技术和互联网的发展，采用更多、更好、更先进的现代科技成果，尤其是计算机和电信技术的最新成果，以达到随时随地进行最新学习、个性化学习、协作和交互的学习、可评估的学习、低成本的学习。建立电子学习，向社会公开政府信息，使每一个公民都有机会获得与自己利益相关的政府政策方面的信息，推动公共服务的管理创新，改善公共服务的供给方式和手段，以不断提高公共服务的水平和质量。学习型政府组织作为一种价值选择、一种政府制度、一种政府过程，它不是一个终结的概念，而是一个不断进取、与时俱进的概念，是一个使政府组织始终与外部环境的变革同步持续地进行的工作模式。这一模式也将使现代的政府成为开放性的“生态政府” [6]。参考文献：

[1] 方盛举.学习型政府：理念与实践[J].云南民族大学学报，2004，（2）.[2] 毛正刚，凌思蓉 创建学习型政府研究[J].成都行政学院学报，2004，（1）.[3] 连玉明.学习型政府[M].北京：中国时代经济出版社，2003.[4] 江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2002：12-20.[5] 许正中.建立学习型政府组织[J].中国经贸导刊，2002，（23）.[6] 马振清.论行政体制改革过程中的学习型政府组织[J].中国行政管理，2004，（12）.

第四篇：构建现代企业诚信体系的路径选择

从“无尖不商”和“无奸不商”谈企业诚信

体系的建立

“人无信不立，政无信不威，商无信不富”。我国古代的商人在卖米的时候，无论用升、用斗量米的时候米都要在容器里堆成尖，也就是强调要向顾客让利，因此被称为“无尖不商”，而后来在商品经济发展的过程中商家的诚信逐渐缺失，“无尖不商”也就蜕化成了今天的“无奸不商”。

我国经过30多年的改革开放，计划经济的体制和秩序已经被打破，社会主义市场经济体制已经确立，但我们同时要认识到新经济秩序的形成是一个复杂的过程，可能会遇到来自各方面的影响、干扰甚至破坏。诚信缺失则是我国目前社会主义市场经济秩序混乱的根本原因之一。我国市场诚信体系的建设滞后于社会主义市场经济的发展，企业诚信缺失行为依然比较普遍，各种假冒伪劣商品、商业欺诈行为不仅严重损害了消费者和广大用户的利益，还极大地干扰和破坏了我国社会主义市场经济秩序。推进企业诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范社会主义市场经济秩序的治本之良策。因此，整治企业诚信缺失行为，加强社会信用体系建设已成为当前亟待解决的重要问题。

一、当前企业诚信缺失的表现

现代企业在产权清晰、权责明确、机制灵活、适应性强

等方面具有一定的优势，然而，其自身的弱点和局限性导致的诸如合同欺诈、假冒伪劣、欠账赖账、违背合同、账目造假、偷税漏税、逃避债务等诚信缺失问题也渐趋严重，并已成为限制企业生存和发展的一个主要瓶颈。据《中国工商报》报道，在制假售假案件中，从所查处的案件来看，个体户最为突出，涉案数占案件总数的44.94%，民营和集体企业大约占 10％。企业商誉破坏会连带行业和地区的经济，使自己的信用受损并失去市场，例如：企业的贷款难的问题就是由于银行对企业的信用没有信心；温州等地的假货泛滥使温州货与假货划上了等号，温州经济元气大伤；南京的冠生园陈馅月饼事件爆发以后，整个月饼行业遭遇信任危机，销售大幅度下降，上海的冠生园因受连累被迫停产。

二、当前企业诚信缺失的成因分析

从宏观整体特征来看，致使当前企业大量缺失诚信意识及行为的主要原因有：

1、企业诚信意识薄弱。一些企业产品质量意识、守法意识淡薄，不讲诚信、见利忘义、掺杂使假，逃避检验和监管。在当前的经济生活中，企业不诚信的事情经常发生，假冒伪劣、合同欺诈、赖帐拖欠，虚假业绩、不实广告、盗版侵权、金融诈骗、出口骗税等不讲信用行为屡见不鲜，干扰和破坏社会主义市场经济。中国企联的调查显示，企业受到多种失信行为的困扰，主要包括拖欠款、违约、虚假信息、侵权、质量欺诈、假冒伪劣产品等。在企业遇到的失信现象中，被拖欠款所困扰的企业占被调查企业总数的 80%，违约的占 71%，侵权的占 47%，虚假信息的占 31%，假冒伪劣产品的占28%，质量欺诈的占 13%。

2、企业信用体系尚未形成。企业信用体系的作用在于约束企业的失信行为，督促企业在市场上进行公平竞争。企业信用体系的关键环节是企业信用数据库，它动态地记录了企业在经济交往中的信用信息。但我国企业起步较晚，多数企业的经营管理能力不足，眼前利益意识严重，私利性强、社会利益淡漠。而建设覆盖全社会的商业信用体系的工作还处于起步期，特别是在借鉴国外体制后还未探索出真正符合我国国情的企业资信评估方法，这降低了诚信激励作用，进而造成部分企业仍然希望钻空子获利，普遍追求短期利益，自律意识薄弱。

3、行业自律机制还未确立。行业自律是市场经济体制的必然产物。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作，本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去。而我国社会一直处于政府主导的状态下，这种政府为主导的模式总是在扶植社会的同时又对其加以各种限制，因此形成了“强政府、弱社会”的权力格局。在这样的历史大背景下使得自治、自律的意识非常的淡薄，各行各业习惯于处于政府管理下，必然形成行业管理体制不顺，职责定位不清，导致监管缺位和

行业缺乏内部自律机制而产生恶意竞争、违规操作，严重败坏行业声誉。如果整体行业信用脆弱，必然会破坏该行业所有企业的形象和社会认同度，牵制诚信企业的发展。

三、构建现代企业诚信体系的路径探索

市场经济是法制经济、信用经济。诚信是市场经济的基石。无数事实表明，企业诚实守信，就会收获丰厚的回报和长远发展的希望；利欲熏心，欺诈行事，只能使企业走向衰败和消亡。加强企业诚信建设，培育企业的良好信用，对于增强企业整体素质和综合竞争力，改善融资条件和发展环境，促进企业持续健康发展具有十分重要的意义。

1、塑造企业诚信文化。内诚外信，是每一个企业的立业之本，是应该努力践行的普适性价值观念。培育诚信文化是企业发展的永恒主题，是建设先进企业文化，为企业持续发展提供强大精神动力的重要手段。为此，必须树立全员诚信意识，积极倡导重合同、守信用、践承诺，杜绝违约失信、弄虚作假、欺诈欺骗等行为，构建以诚信为核心的企业文化，让诚信贯穿于企业生产经营整个过程之中，树立良好的社会形象。同时，还要引导企业确立先进的价值观和经营理念，因为，价值观和经营理念决定企业的经营行为方式，先进的价值观与经营理念本身构成企业诚信文化的重要内容。

2、构建科学的信用管理模式，在企业内部建立信用风险管理制度。信用管理是现代企业管理的核心内容之一，是

规范市场环境的技术手段，是市场成熟程度的标志。现代信用管理机制要求企业以市场交易过程中各个环节的信用风险为起点，以信用风险管理制度为基础，严格把握事前、事中、事后的管理和控制，对各项业务的处理尽量采取规范化、制度化标准，借以降低风险发生频率、提高经营管理效率。企业应该从财富与风险的源头——客户为出发点，逐步建立和实施以客户信息开发、数据库管理、资信调查及信用评级管理为主要内容的客户资信管理，以控制客户的信用额度为核心的客户受信管理，以应收账款信息记录制度、帐户监控制度、赊销客户跟踪管理制度以及拖欠账款催收制度为基础的应收账款监控管理等内容的科学信用管理制度体系。为此需要在企业内部设置信用管理专属部门，明确信用管理中的风险职责，通过明确的信用管理体系增强企业的风险防范能力，提高企业的信用度，形成良好的市场秩序。

3、树立“诚信企业家”的榜样示范效应和上下互动机制。团结就是力量，而团结诞生的前提是信任。由此，企业要想以凝聚力为基石提升市场竞争力获取经济效益，就要建立起企业内部管理者与被管理者之间、员工与员工之间的信任机制。此外，在企业中，“领导人（负责人）”以身作则是最直接的体现诚信理念的好方法，其诚实守信、认真负责、爱岗敬业的榜样效果，可以将企业的诚信理念生动的传递给众多职工。同时，“己所不欲，勿施于人”验证着企业家只

有给予社会和环境以关切，才能得到社会的认可与回报；只有关心员工、关心消费者，才能焕发企业的生命力。由此，企业的领导人要有民主意识，关心员工，认真履行对员工的承诺，体现出企业领导与广大员工共同努力、同进退的氛围，这样才能调动广大员工的积极性，集思广益，组成一支有责任感的团队。这也有利于企业内部各个职能部门间的相互协调、沟通，加快企业经营决策进程，实现有效的管理机制，最终在市场竞争中为企业和员工创造财富实现共赢。

4、强化政府职能部门监管，建全社会信用体系。政府经济管理各职能部门要建立运作有效的产品质量监管及安全风险应急预案，加强产品市场监管服务。相关职能部门要对企业建立信用档案，建立健全以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的社会信用系统。同时要利用电子政务网络，将分散的有关企业的信用信息归集与整合，建立联合征信服务机构，形成全国统一的社会信用信息系统。记录诚信经营和失信行为，定期评优罚劣，促使其完善服务机制，提高服务质量。政府部门应充分发挥在构建企业商业道德律条中的作用，通过行之有效的教育、引导、规范及采取多种手段，建立和完善企业道德规制，从而促进企业在积极承担社会经济责任，实现利润最大化的同时，还应承担社会普遍尊崇的道德责任。对失信行为给予必要的惩戒，形成“一处失信，处处制约”的氛围，使企业诚实守信逐步

成为市场主流和社会规范。市场经济是契约经济，契约产生预期效果的基础是信用，信用产品是维系市场经济正常运行的特殊商品。能否加快建立社会信用体系是衡量市场经济成熟程度和完善程度的重要标志。

5、发挥行业协会的作用。诚信建设是行业生存的保障，是行业发展的根本，是企业走向市场的“通行证”。行业协会作为政府与企业以外的“第三部门”，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。行业协会是企业之家，是企业的合法代表。它的基本职责是为成员企业提供法律帮助，依法对不正当竞争、不履约和破坏行业形象的企业进行批评或开除会员资格等。行业协会要进一步完善建立诚信企业评价制度；加强对行业诚信的宣传，树立典型；对不诚信的行为，通过媒体进行舆论监督，对不诚信的企业采取取消评优评奖等，这样不仅能有效规范行业竞争，保护守信企业权利，防范行业整体风险，还能使行业协会在扶植优质会员企业、保护行业权益、实行自律、自治发挥有效作用。

诚信作为信用、信义和信誉的总和，它是由经济基础所决定的，作为“上层建筑”的诚信机制、诚信文化以及作为“外围建筑”的诚信环境，对企业的成长、发展和我国经济社会的不断前进的作用是毋庸置疑的。当前，国内外经济环

境发生了重大变化。企业经营困难增多。这既是压力，更是动力；既是挑战，更是机遇。广大企业既要有危机意识，更要鼓足勇气，增强信心，不断提高企业诚信建设水平，把诚信经营理念渗透到企业经营管理的各个环节，深入到企业文化的核心，为促进我国经济社会又好又快发展作出新的贡献。

第五篇：诚信政府

xxx诚信政府建设实施方案

为进一步加强诚信政府建设，不断提高政府的公信度，引导和促进全社会诚信体系建设，根据《“诚信哈尔滨”建设总体方案》，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，以解决诚信政府缺失的问题为重点，转变政府职能和管理方式，优化发展环境，不断提高政府的行政效能和公信力，全力打造“诚信政府”，为实现“诚信哈尔滨”建设的总体目标提供强大的推动力量，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标 

按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，力争到2010年实现以下目标：

——基本完善政府信用制度体系；

——塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象和“高效、廉洁、务实、为民”的政府形象；

——提高城市综合发展的竞争能力，社会和谐发展的促进能力和政府执政为民的施政能力；

——加快政府决策信用建设，政府行政信用建设，政府服务信用建设和政府监督信用建设；

——深化政务公开，建立科学民主决策机制；坚持依法行政，建立规范的政府权力运行机制；强化行政责任，健全行政行为监督机制；严格公务员诚信管理，完善激励和约束机制；加强组织领导，推进诚信体系建设协调发展机制。

三、主要任务

（一）全面推进政务公开。进一步丰富和规范政务公开内容，科学编制政务公开目录，全面推进政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，将部门职责内容、工作程序、服务承诺通过政务公开栏、办事指南、广播、电视、报刊、政务信息查询窗口、公众信息网、市政府短信中心平台等途径向社会公开，便于公众随时了解和监督政府的行政行为（此项工作由市政府办公厅、市信息产业局牵头）。坚持执行“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制、一次告知制、AB岗工作制”等8项制度，向社会作出公开承诺（此项工作由市监察局牵头）。出台《哈尔滨市政务公开规定实施办法》，逐步形成完整的政务公开制度体系（此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头）。举行新闻发布会，及时通报重大决策、重大突发事件等关系国计民生的重大事项（此项工作由市政府新闻办牵头）。按期公布每年的惠民行动工作进展情况，对不能兑现的承诺事项说明情况，取得人民群众的理解（此项工作由市政府办公厅牵头）。

（二）深化行政审批制度改革。坚持依法行政的原则，对行政权力和服务项目进行全面清理。市本级与各区、县（市）政府重点对行政审批主体、事项名称、实施依据、法定期限和收费标准等内容进行梳理，建立新增（减）行政审批事项长效制度化工作机制；市直部门重点对行政许可、非许可性审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等职权进行清理；公用事业单位对服务项目、服务收费、行业法规、服务监督等进行清理，经审定后向社会公开。通过梳理规范，科学划分行政权力，进一步解决部门间的职权不清、越位缺位等问题，核准各项权力的授权依据、执法主体、行使范围及流程等内容，进一步减少自由裁量限度，强化部门责任意识和效能意识，提高行政效能（此项工作由市编委办、市政府法制办、市物价局牵头）。未建立办事大厅的区、县（市）政府尽快建立审批大厅，实现相对集中行政审批。起步较早且条件成熟的区、县（市）可向基层和社区延伸服务范围，提高服务水平。逐步将有关联的行政审批事项（包括行政许可和非行政许可）和行政事业性收费全部纳入服务中心，在管理机构和监管部门的监督下集中公开办理，接受群众监督。进行“授权办理”试点，对政府所有对外办理事项通过“授权”集中办理。由多个部门联合审批的事项，由中心受理并通过组织联席会议形式进行审批，提高审批效率（此项工作由市政府行政服务中心、各区、县市政府牵头）。

（三）规范政府行政权力。完善落实重大事项向人大及其常委会报告、与政协协商制度，积极办理人大代表建议和政协提案（此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头）。进一步完善重大决策专家咨询、社会讨论与听证等制度，涉及公益性产品与服务价格调整、重大项目投资、预算追加等事项，先听证后决策，提高决策的社会参与度和透明度。实行市民代表旁听市政府常务会议制度（此项工作由市政府办公厅牵头，市发改委、市财政局、市物价局配合）。制定《哈尔滨市政府投资重大建设项目招标投标监督办法》（此项工作由市发改委牵头）。进一步整顿建筑市场、规范建设市场招投标行为，实施经营性土地使用权出让招标挂牌拍卖、建设工程项目公开招投标、国企改制产权交易进入市场等“阳光工程”，建立公开、公平、公正的竞争机制，杜绝“暗箱”操作（此项工作由市建委、市国土资源局、市政府国资委牵头）。公开城市建设规划、商业网点规划等相关规划内容，认真受理群众投诉（此项工作由市城市规划局、市商务局牵头）。公开交通行业各种行政审批事项、审批程序和审批结果，行政事业性收费的政策、项目和标准，查处各种违规操作行为（此项工作由市交通局牵头）。规范高中考试录取工作，对加分考生严格审查，在学校、新闻媒体上公示名单，严肃查处违规违纪行为。继续深入治理中小学校乱收费问题，实行义务教育公开、透明的“一费制”收费制度，公开收费标准，及时查处乱收费行为（此项工作由市教育局牵头）。建立企业产品质量档案，建立执法打假“黑名单”制度，筹备建立企业产品质量信誉等级评价制度（此项工作由市质量技术监督局牵头）。组织医疗机构开展药品集中招标采购工作，监督医疗机构严格执行国家卫生法律法规及工作规范、要求，严厉查处违规违法行为，坚决遏制“乱加价乱收费”、“药品回扣”、“收红包”等问题，建立和谐的医患关系（此项工作由市卫生局牵头）。建立游戏厅、网吧等文化经营场所审批公示制度，规范审批行为（此项工作由市文化局牵头）。加强鉴证类中介服务机构信用管理，指导各商业协会建立自律机制、行规行约和行业信用工作规则，为会员企业提供信用管理技术支持和咨询、培训等服务（此项工作由市工商局、市商务局牵头）。严格履行审计的经济监督等职能，建立重大事项和重大问题审计发布制度（此项工作由市审计局牵头）。健全政府采购制度，政府采购的相关政策、标准、招标信息、投标过程、中标结果向社会公开（此项工作由市财政局牵头）。为下岗失业人员办理再就业优惠证、再就业培训、提供公益岗位等项工作，严格按照政策规定公开办理程序和办理情况。开展劳动行政执法监察，依法保障劳动者的合法权益，对执法过程依法进行听证（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。公开优抚、救济、最低生活保障等相关政策、标准，对享受政策的人员进行公示（此项工作由市民政局牵头）。对廉租住房、经济适用住房申请事项按照规定的内容、时限、程序进行公示，及时处理违法违规行为（此项工作由市房产住宅局牵头）。组织清理行政事业性收费项目，进一步改进收费方式，减少收费环节，简化收费手续，并将清理结果向社会公布。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”收费以及其他变相收费等行为严肃查处（此项工作由市物价局牵头）。

（四）清理政府拖欠债务。进一步加大清欠工作力度，维护政府的诚信形象。制订切实可行的还款计划，签订分期还款责任书。坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报、重点督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常管理转变，工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段转变，逐步建立健全依法、诚信、公开、透明、平等、有序的市场秩序（此项工作由市建委、市劳动和社会保障局、市财政局牵头）。从投资计划入手，对政府投资项目逐项调查、核准，严格把关，杜绝新上资本金不足、后续资金无保障的项目，防止新的拖欠（此项工作由市发改委牵头）。制订防止拖欠的规章制度，建立长效机制，从根本上防范和解决拖欠问题。对恶意拖欠的要进行严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关（此项工作由市监察局牵头）。

（五）追究失信责任。建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系，加强失信责任追究。尊重和保障新闻报道自由和批评自由，进一步拓宽信用监督和投诉渠道，全面受理市民投诉，及时曝光各级政府和行政部门的失信行为，处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题，做到有报必查、有错必纠。加强对各级政府和各部门行政行为的监督，通过民主评议政风行风、开通行风热线、聘请社会监督员等方式，发动群众广泛参与，着力解决行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位因失信严重损害群众切身利益的问题（此项工作由市监察局牵头）。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，进一步加强和完善行政执法责任制，规范和监督行政机关行政执法活动，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政。认真做好行政执法评议考核，将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。根据评议考核结果，进行行政执法绩效奖励和行政执法责任追究。畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的违法失信行为进行监督，对行政行为相对人造成重大损失的，要给予相应的国家赔偿并追究工作人员的行政、法律责任（此项工作由市政府法制办牵头）。严格贯彻执行《哈尔滨行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》等规章，制定《关于实行行政机关领导干部问责制度的指导意见》、《哈尔滨市行政机关领导干部问责暂行办法》，严格错案追究，完善行政行为的监督、制约机制，规范领导干部的行为（此项工作由市监察局、市政府法制办牵头）。

（六）建立政府信用评估体系。制订完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息审查申请、信息发布和政府信用评价等为主要内容的政府信用评估体系，制定《哈尔滨市政府信用信息管理办法》等法规、规章（此项工作由市诚信办、市政府办公厅牵头）。将诚信程度作为一项指标纳入考核，根据完成情况评定等级并兑现奖惩（此项工作由市诚信办、市政府办公厅、市政府法制办牵头）。

（七）建立公务员诚信档案。征集全面、客观、公正的公务员信用信息，建立完善的公务员诚信档案系统，制定《公务员诚信等级评定标准》、《公务员公务失信行为责任追究暂行办法》，研究制定把诚信纳入考核内容的具体意见。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。公务员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩，对公务员的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考和依据（此项工作由市人事局、市诚信办牵头）。

（八）开展公务员诚信教育。在公务员录用考试中，增加诚信内容。在公务员培训方面，将诚信教育内容纳入培训计划，增进公务员对诚信的认知与了解（此项工作由市人事局牵头）。通过讲座、报告会、讨论会、演讲比赛、有奖征文、“创诚信机关，做诚信干部”、“争创人民满意的基层站所”、评定“十佳诚信公务员”等活动，使公务员了解国际和国内信用建设发展趋势，认清诚信建设的重大意义，树立“诚信是政府的生命”等理念。制订《哈尔滨市公务员诚信守则》，对诚信行为的标准进行规范（此项工作由市人事局、市监察局牵头）。

（九）建立联合征信平台。建立统一平台，整合各方面诚信资源，并加强信息资源管理。界定信用信息与国家秘密、商业秘密、个人隐私之间的关系，明确政府部门及其相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式（此项工作由市诚信办、市保密办、市安全局、市政府法制办、市财政局牵头）。归集房地产开发建筑业企业及其相关从业人员信用信息（此项工作由市建委牵头）。归集公路建设施工企业和运输企业、机动车维修企业、驾校等信用信息（此项工作由市交通局牵头）。归集各医疗机构、执业医师等医务人员的信用信息（此项工作由市卫生局牵头）。归集相关企业质量信用信息，包括企业获得产品质量情况、产品销售服务情况、质量监督抽查情况、质量事故情况等（此项工作由市质量技术监督局、市食品药品监督管理局牵头）。以“公安综合信息查询系统”建设为重点，建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统，及时归集涉及经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪企业和个人的信息（此项工作由市公安局牵头）。归集律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者信用信息（此项工作由市司法局牵头）。归集图书音像出版单位、书刊发行单位和印刷企业的信用信息（此项工作由市新闻出版局牵头）。归集旅行社、宾馆、饭店等旅游企业的信用信息（此项工作由市旅游局牵头）。归集商贸流通企业、商会、协会的信用信息（此项工作由市商务局、市工商局牵头）。归集会计师、审计师、评估事务所、企业资信评级等重点行业中介机构和从业人员的信用信息（此项工作由市工商局牵头）。组建市中小企业信用评价中心，对民营企业进行信用评价和信用担保体系建设（此项工作由市中小企业局牵头）。开展“价格诚信”评选活动，探索建立价格诚信评价体系（此项工作由市物价局牵头）。建立和完善企业及个人信用数据库，对失信企业实行“黑名单”制度（此项工作由市质量技术监督局牵头）。联合开展纳税信用等级评价工作（此项工作由市国税局、市地税局牵头）。归集系统内企业和个人的基本信用信息、荣誉信息、失信信息（此项工作由市国税局、市地税局，哈尔滨海关、中国人民银行哈尔滨中心支行牵头）。

（十）发展信用服务行业。按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的原则，积极培育信用中介机构，促进中介服务业规范发展。完善对中介机构的资格认定与市场准入制度，鼓励国内外信用专业人才来我市创业，扶持信用调查公司、信用征集公司、信用评价公司、信用担保公司、信用咨询公司等信用中介机构发展，推进信用建设产业化。加强对信用中介机构注册和年检等环节的监管，规范其服务行为。要重点对会计师、审计师、律师、评估事务所、企业资信评级等中介机构的行为进行规范，杜绝做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为，防止和杜绝来自企业和权力部门的干预，维护中介组织的独立性。建立中介机构诚信档案，完善执业诚信记录和定期检查披露制度。逐步扩大政府使用信用产品的部门和领域，在推进实施的基础上，探索建立信用产品的政府采购模式。在条件成熟和具备相应标准时，以政府采购方式采购信用产品。建立失信惩戒机制，对失信的中介机构及其责任人采取取消经营资格、市场禁入等行政和法律手段予以惩罚（此项工作由市工商局牵头，市财政局、市审计局、市公安局、市司法局等部门配合）

四、实施步骤 

（一）启动阶段（2007年上半年）。按照“统一领导，统一规划，统一标准”的原则，按照诚信政府建设总体方案，深入开展诚信教育、宣传和动员。

（二）全面推进阶段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相关标准，出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监督等有关管理制度，建立同业征信、联合征信信息平台，促进政府信用体系建设取得实质性进展。整合有关部门信息，基本建成信用信息数据库，搭建信用信息监管平台，促进信用中介服务机构发展。

（三）完善提高阶段（2009年至2010年年末）。初步构建诚信政府信用信息系统，完善政府信用平台，建立信用综合网站，构建起与全市经济和社会发展水平相适应的政府信用体系。

五、推进措施 

（一）加强领导，落实责任。根据“诚信哈尔滨”建设的总体要求，诚信政府建设要形成“1个领导小组，1个工作机构，部门分工负责”的领导体系，主要负责对诚信政府建设的规划，提出政府诚信建设的目标、原则、重点任务和措施，各区、县（市）政府、市直各部门要根据本方案要求，结合各自实际制定具体工作方案，并组织实施。

（二）强化监督，全员参与。充分发挥人大法律监督，政协民主监督，监察、审计的内部监督和新闻舆论监督以及社会群众监督的作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。

（三）科学考评，注重实效。各区、县（市）政府，各部门要将政府诚信建设纳入目标考核体系统一考评，建立完善信用激励、约束机制，加强督促检查，保证工作落到实处。

（四）积极探索，健全法规。在国家有关法律、行政法规框架内，结合实际，探索制定有关信用管理的地方性法规、政府规章和规范性文件，开展诚信宣传教育，建立诚信监督管理和失信惩戒机制。

（五）加大投入，保障实施。各级政府和有关部门要对政府信用体系公共基础设施项目建设经费，属公共财政支出范围的，财政部门要纳入同级预算管理，计划部门要列入财力投资计划，为该项工作正常推进提供有力的保证。