电子商务诚信机制构建（推荐）

第一篇：电子商务诚信机制构建（推荐）

电子商务诚信机制的构建

摘要：

随着电子商务的蓬勃发展，信用问题逐渐暴露出来，并成为制约电子商务发展的一个严重的瓶颈。研究电子商务中的信用问题不仅能有效地解决这一瓶颈问题，还能为电子商务以后的发展提供颇具价值的参考经验和思考，更能带动我国经济的发展。通过对电子商务诚信机制的质量监管问题的探讨还有利于建立与保持良好的市场环境，共建和谐社会。虽然笔者主要从政府部门的角度来提出解决电子商务的监管问题，但要想真正解决电子商务诚信缺失问题，也离不开企业和消费者的共同努力。只有大家把自己的本分做好了，我们的社会才能更加和谐，中国经济才能腾飞。

关键字：

电子商务，诚信，信用机制，质量监管

正文：

2010年4月份，一位名叫小邱的消费者在一家名叫“好乐买”的网站上购买了一双耐克女鞋，一个星期左右发现鞋子漏水，与网站客服联系后，客服说要出具一份质检报告证明鞋子有问题。与其有相似经历的田先生说自己在该网站购买了一双万斯运动鞋，一个星期后发现鞋子多处严重脱胶，要求退货时该网站客服声称“该运动鞋采用环保材料，开胶是正常情况，因鞋子已经超过七天，所以不予退换。”经过调解，网站同意退换，但一直声称自己卖的是正品。互联网商务化程度迅速提高，截止2010年6月底，全国网络购物用户达到1.4亿，网上支付、网络购物和网上银行半年用户增长率均在30%左右，远远超过其他类网络应用。然而在规模日益壮大的电子商务活动中，货不对板、交易欺诈等问题充斥着电子商务平台，给在网上销售商品的商家和购物消费者带来不尽的烦恼。由于消费者“鞋子脱胶”问题的出现，“万斯”品牌方和“好乐买”网站方各执一词，电子商务质量监管问题再次浮出水面。

1.1 电子商务质量监管的概念及分类

电子商务质量监管是指工商行政管理部门依法对电子商务的产品质量和服务质量进行监督管理。电子商务质量监管分为两种类型：一种是产品质量监控，另一种是服务质量监控。

1.2 电子商务质量监管的措施

1.2.1 CSI

Consumer Satisfaction Index，即顾客满意度指数，简称CSI。顾客满意度管理是国外比较普遍的一种管理方式，满意度是顾客满足情况的反馈，它是对产品或服务性能，以及产品或服务本身的评价。本质上讲，顾客满意度反映的是顾客的一种心理状态，它来源于顾客对企业的某种产品服务消费所产生的感受与自己的期望所进行的对比。CSI具有跨行业的性质，不仅包括许多工业企业，还包括许多服务性质的政府机构。它是综合许多具有代表性的顾客评价形成的，反映了市场的一般特征。也就是说，顾客具有足够的知识来保证他们所作出的评价能够正确地反映产品或服务的质量。通过满意度调研，管理者可建立服务改进系统、服务绩效评估系统，轻松有效地倾听客户声音，了解服务现状，发现服务短板，评价服务绩效，推进服务提升。

1.2.2 垂直营销渠道

这两年看来，B2C正在重新崛起，新兴的商业模式运作和市场拓展成绩卓越，垂直营销模式也成为了炙手可热的香馍馍。

垂直营销渠道是指由生产商、批发商和零售商组成的统一系统。垂直分销渠道的特点是专业化管理、集中计划，销售系统中的各成员为共同的利益目标，都采用不同程度的一体化经营或联合经营。例如:戴尔。

采用垂直营销模式的公司大多数是电子商务行业内具有高知名度和高科技，眼光精准的名企，它们专注一行发展，具有权威性、专业性；垂直营销模式注重物流发展，高效、便捷，为顾客免除物流运输的担忧。

垂直营销网站特别注重网站用户评价体系，保证售前售后的产品和服务的质量良好，构建一个完整的评价系统，关注客户的评论，有利于互动；通常保持“顾客至上”的理念，一方面及时更新网站内容，一方面进行自我检查；评价系统尽量做到客观公正，有助于带给其他用户真实意见。

1.2.3 电子监管码

电子监管码是中国政府对产品实施电子监管为产品赋予的标识。每件产品的电子监管码是唯一的，即“一件一码”，就好像是商品的身份证，简称监管码。监管部门利用电子监管码对商品从生产出厂、流通、运输、储存直至配送给零售商的全过程实施监控；电子监管码有利于实时查询每一盒、每一箱、每一批重点商品生产、经营、库存以及流向情况，遇到有问题时可以迅速追溯和召回；可以实现产品真假辨别、全程跟踪等功能，可以方便地为珠宝、农资等特殊产品赋码。电子监管码在一定程度上可以保证产品质量，起到一定的监管作用。

1.2.4 条码技术

条码技术的实施和运用，为我国物流业的发展奠定了重要的基础。物流条码技术是物流过程中一种用于识别的特殊代码，它可以进行自动识别，自动完成数据的采集。运用物流条码可以用最小的投入获得最大的经济效益。1991年4月，中国物品编码中心代表我国加入了国际物品编码协会，为我国开展条码工作提供了有利的条件。国家质量监督局从1998年12月1日起实施《商品条码管理办法》，这是我国第一部关于商品条码的具有法律效力的规章制度。到2000年，中国商品编码系统的成员数量已经增加到3万多家。

1.2.5 网购立法

2010年4月2日，国家工商行政管理总局起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（征求意见稿）》，开始向社会公开地征求意见。7月1日，《暂行办法》已通过审议，正式开始施行。

《暂行办法》促进了网店管理的良性发展，网购立法明确了网络商品经营者和服务经营者的概念及责任义务，对规范网络商品交易，建立诚信机制起到了积极作用。对于消费者反映较多的质量问题和维权问题，《暂行办法》做出了相关规定，提高了对消费者权益的保障，强化了买卖双方的信息审核程度，加大了网络交易维权力度。

1.3 提高电子商务质量监管的方法

根据质检总局和商务部、工商总局联合发出《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》的要求，食品、化妆品、燃气用具、家用电器、劳动防护用品、人造板、电线电缆、农资、电热毯9大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售。

中国产品质量电子监管网是产品监管部门利用科学技术和信息化手段，为加强产品质量监管，面向全社会公众服务的公共服务网。该网站利用网络技术、信息技术，借助第三方的信息服务平台对产品质量实施电子监管。该网站最核心的功能是“真实可追溯”。它以关系到安全的产品为重点，通过对商品从生产、加工、储存、运输、销售的全程监管，为企业、零售商、消费者提供实时监管和查询服务。列入电子监管网的产品都是行政许可管理的产品。实施电子监管是对这一类产品标识的更进一步规范。按照入网要求，生产商必须在产品外包装上使用统一的电子监管码。电子监管码一般是一件一码，就像商品的“电子身份证”，生产商和流通企业可以通过互联网查询产品流通信息，消费者可以通过电话、网络、短信、终端机实施查询产品信息，执法部门可以对产品实施监管，对有质量问题的产品立即追溯或召回，对假冒伪劣产品施以惩处。

1.4 对电子商务质量监管的几点建议及对策

笔者认为，应该建设有中国特色的新的政府（工商行政管理部门）对电子商务进行管理的模式，才能有效地促进电子商务的发展和电子商务的质量监管。这种模式必须讲究科学性、合理性、高效性，政府管理必须做到透明化，以促进电子商务的发展为根本目的。就工商部门来说，可以从以下几点入手：

1.4.1 加强电子商务及工商质量监管的立法工作

首先，应遵循国际惯例，做到与国际接轨。

减少和消除不必要的交易障碍，创造公平公正的贸易环境，并充分发挥市场的推动作用。如：加强电子交易、电子商务交易中的消费者保护权益等方面的法律法规的起草；在商标法、反不正当竞争法、专利法及合同法、公司法、票据法等相关法律的修订中，充分考虑电子商务的交易特点，为电子商务创造良好的法制环境和发展空间；对于一些亟待解决的问题，如网络经营者的法律责任问题，可以先由相关部门出台相关规定，再逐步上升为法律法规；对于物流配送问题、质量不合格、电子支付等问题，应由国家工商总局尽快出台相关管理办法。

其次，应充分考虑我国实际情况，分阶段发展，重点突破，做到有的放矢。

我国政府的电子商务的发展起步晚，信息化程度低，加上体制等方面的障碍，电子商务发展需要循序渐进，可把政府部门电子商务开发和应用分为四个相互关联的阶段。即打基础阶段、信息孤岛整合阶段、政府部门内部信息化阶段及电子商务阶段。

基础阶段：主要是加强基础管理，即推动政府标准化工作，整理基础数据，改善工作流程，甚至进行必要的体制变革，为政府部门信息化提供一个良好的环境。信息孤岛整合阶段：成立权威的信息化决策机构和管理机构，统一规划，对已形成的信息孤岛要进行整合，在充分利用已有资源的条件下，统一平台。政府部门内部信息化：在前两个阶段的基础上，要在政府关键部门，建立起互相连通，能进行信息交换的系统。电子商务阶段：建设和整合内部互联网，可以进行内外部的相互访问，从而形成完整的政府部门电子商务环境。

最后，应充分利用现有的法律法规制裁电子商务活动中违背诚信的行为。

（一）依据《电子签名法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律、行政法规、部门规章，严肃审查，确认电子商务经营者的主体资格是否合格，电子商务合同是否符合法定条件，是否具有法律效力，制裁电子商务活动中的违背诚信的行为。

（二）在上述法律、行政法规、部门规章难以制裁电子商务活动中违背诚信的行为时，应依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《民法通则》、《合同法》等有关法律制裁电子商务活动中违背诚信的行为，因为电子商务行为属于民事行为，网上交易关系属于买卖合同关系，网上商品购买者属于消费者。

虽然国家目前关于电子商务诚信问题所制定的法律法规还不够完善，但我们应充分利用现有的法律制裁电子商务交易中违反诚信的行为，保证产品和服务的质量。

1.4.2 推进工商行政管理部门的电子政务平台的建设

对于以建立服务性政府为目标的电子政务来说，必须将信息进行共享交换，建立互相连通、跨地域、跨行业的统一平台。而随着中国政府由管制型政府到管理型政府，再由管理型政府向服务型政府的转变，整合、开放、便捷、先进和安全，已经成为电子政务的大势所趋。

电子政务平台应提供核心的数据交换与接入，实现平台所有资源的访问、管理、传输等安全管理，实现政府对平台的统一管理和集中维护。

平台要求能够实现广泛的集成，同时还必须有能力适应未来政务改革和业务发展提出的新需求。

建立工商电子政务平台，一是能有效促进电子商务的发展。工商部门通过信息化手段，开展电子政务工程，实现政府部门的资源共享，提高办事透明度，改善工商部门的服务，促进电子商务的发展。二是提高电子政务的质量监管水平。建立工商电子政务平台是对现有管理水平的更新，是对传统管理的过程、手段、技术施行改建和重组，它的建设需要运用现代化管理理念，懂得市场经济运行机制，掌握网络信息技术的高科技人才，这些都将促进电子政务的质量监管水平的提高。

1.4.3建立市场预警与企业信用体系

电子政务网上信用机制的建立是一个十分关键的、庞大的工程，它应在税务机关、海关

等相关部门的大力配合下建立。不仅应包括交易主体的资质信息、信用信息和权益信息，还应包括各类交易客体的相关信息，而且应互相联通、便于查询并充分保护个人隐私。由于工商部门负责登记注册的职能优势，应该以工商行政部门的电子政务平台为基础，吸引其他相关部门的加入，如网上缴税、网上产品质量监控、网络服务质量监督等，从而建立起以工商行政部门为主体的市场预警和信用体系，真正解决电子商务的信用问题。反过来，有了网上缴税、网上产品质量监控、网络服务质量监督等的帮助，网上消费者保护及工商部门对电子商务的质量监管才更有力度。

1.4.4建立电子身份认证系统和权威认证机构

在当今网络时代的管理中，像CA认证机构等第三方认证机构的作用越来越重要。不过在我国，第三方认证机构的权威性和认可度还需要进一步建立。我们过去市场行为中的权威性往往都是由政府作出判断的，这与西方国家由律师等法律服务完成判断存在着较大的差异，突然由完全意义上的公司或企业来作出权威性的判断短时间内很难令公众接受。因此，解决这个问题的最好方法是建立由政府参与的电子政务平台的认证系统，从而有效地解决网络经营者的法律责任问题，产品和服务质量监管问题，电子合同和电子签名等问题。

1.4.5 建立新型电子商务管理模式

应加强无边界管理，即拆毁所有阻碍沟通与合作的“高墙”。这是韦尔奇的著名“无边界管理”理论。他预想中的无边界组织是：将各个职能部门之间的障碍全部消除，把外部的围墙推倒，让供应商和用户成为一个单一过程的组成部分。信息、资源、构想、能量也应该能够快捷顺利地穿越边界，使整个组织真正溶为一体。

工商行政部门应对以下领域逐渐采取注册登记、备案、许可制度：BBS经营、域名管理、软件产品管理、信息管理、网上广告、网络教育、招聘网站等，可基本包括大多数电子商务领域，形成全方位地监控与管理。

结论：

电子商务与电子政务必然是密不可分的，它们都在蓬勃发展并在很多领域交叉互动，形成一个有机的整体，而信用体系就是他们之间的一个非常重要的结合点，因为在这一点上，它们都需要信用体系，同时也为信用体系的发展创造了条件。它们三者之间进一步的融合必将带来更科学的电子政务，更有效的电子商务和更发达的信用机制。

综上所述，通过由政府（工商行政部门）参与的新型电子商务模式的建立，加强了市场经济体制的建设，推进了电子政务的发展，完善了企业信用机制和认证系统，不仅加强了电子商务的健康有序的发展，同时也促进了政府对电子商务的质量监管，从而促进了我国市场经济的蓬勃发展。

2月21日，阿里巴巴发布消息，为维护公司“客户第一”的价值观和诚信原则，公司2010年清理了逾千名涉嫌欺诈的“中国供应商”，而公司的CEO卫哲、COO李旭辉因此引咎辞职，由淘宝网的CEO陆兆禧接任。

如今阿里巴巴面对假货横行、消费者信心被消磨的困境，重建阿里巴巴的诚信体系似乎关乎中国整个电子商务行业的未来。阿里巴巴高调自我“整肃”不失为重塑形象的一招妙棋。无论作秀的成分有多大，至少让人们看到了不诚信需要付出的代价。

随着经济的蓬勃发展和社会的愈加文明,电子商务必将成为商务活动的发展趋势,将会有越来越多的人加入网络购物的行列,越来越多的企业在网上展开商务活动。我们要提倡人人讲诚信，这不仅是电子商务经营者的责任，作为消费者，我们也要诚信地对待电子商务这个平台，电子商务的发展离不开每个人。

假如诚信问题能够得到有效解决，政府能够实行有效监管，加上生产商、运营商、销售商的通力配合，使消费者对电子商务有信心，有热情，相信B2C电子商务的发展将会有更加灿烂的明天。

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第二篇：关于电子商务诚信体系构建的思考

关于电子商务诚信体系构建的思考

摘要

21世纪是一个数字化、网络化和知识经济的社会，随着互联网的迅速发展，电子商务已深入到我们生活的方方面面，但随着电子商务的不断发展，关于电子商务的负面新闻不断，通过网上开店进行欺诈的情况愈演愈烈，电子商务的信用已成为电子商务发展的一个主要瓶颈。解决电子商务信用发展中存在的问题，构建我国电子商务中信用体系是当前首要任务。

关键词：电子商务 信用体系 构建

一、我国电子商务的信用发展现状及常用模式

（一）我国电子商务的信用发展现状

根据CNNIC（中国互联网络信息中心）的中国互联网络发展状况统计报告，截止到2006年底，我国的网民总人数达到1．37亿人，形成了史无前例的庞大市场。而宽带网络的进一步广泛使用，为互联网的发展奠定了物质基础，为电子商务的发展提供了广阔的空间。

电子商务交易中，虚假交易、合同诈骗、网上拍卖哄抬标的、侵犯消费者合法权益等各种违法违规行为屡屡发生，由此引发了我国电子商务，特别是B 2 C（企业对消费者）的全方位信用危机。

近几年来，虽然建立信用体系作为完善市场经济体系的一项重要内容逐渐得到了更多部门和企业的关注，各地都逐渐出台了一些关于信用体系建设的法律和规范，这些法规的先后出台，提出了依法披露、合法征集、信用服务、失信惩戒、信用管理等推动以中小企业为主体的社会信用体系建设的一系列设想和指导意见，政府在立法规范信用领域做了一些探索，但这与信用行业发展的整体需求相比还是远远不够的。

（二）我国电子商务信用模式

目前我国电子商务主要采取四种较为典型的信用模式，即中介人模式、担保人模式、网站经营模式和委托授权模式。

（1）中介人模式

中介人模式是将电子商务网站作为交易中介人，达成交易协议后，购货的一方将货款，销售的一方将货物分别交给网站设在各地的办事机构，当网站的办事

机构核对无误后再将货款及货物交给对方。这种信用模式试图通过网站的管理机构控制交易的全过程，虽然能在一定程度上减少商业欺诈等商业信用风险，但却需要网站有充足的投资去设立众多的办事机构，这种方式还存在交易速度慢和交易成本高的问题，难以普及。

（2）担保人模式

担保人模式是以网站或网站的经营企业为交易各方提供担保为特征，试图通过这种担保来解决信用风险问题。这种将网站或网站的主办单位作为一个担保机构的信用模式，最大的好处是使通过网络交易的双方降低了信用风险，但却加重了网站和网站经营商的责任。而且担保过程中，有一个核实谈判的过程，相当于无形中增加了交易成本。因此，在实践中，这一信用模式一般只适用于具有特定组织性的行业。

（3）网站经营模式

网站经营模式是通过建立网上商店的方式进行交易活动，在取得商品的交易权后，让购买方将货款支付到网站指定的账户上，网站收到货款后才给购买者发送货物。这种信用模式是单边的，是以网站的信誉为基础的，它需要交易的一方（购买者）绝对信任交易的另一方（网站）。这种信用模式主要适用于从事零售业的网站。但也正是这种单边的信用模式，成为B TO C电子商务发展的阻碍。

（4）委托授权经营模式

委托授权经营模式是网站通过建立交易规则，要求参与交易的当事人按预设条件在协议银行中建立交易公共账户，网络计算机按预设的程序对交易资金进行管理，以确保交易在安全的状况下进行。这种信用模式中电子商务网站并不直接进入交易的过程，交易双方的信用保证是以银行的公平监督为基础的。但要实现这种模式必需得到银行的参与，而要建立全国性的银行委托机制则不是所有的企业能够做到的。

我国电子商务目前所采用的这四种信用模式，是从事电子商务企业为解决商业信用问题所进行的积极探索。但各自存在的缺陷也是显而易见的。特别是，这些信用模式所依据的规则基本上都是企业性规范，缺乏必要的稳定性和权威性，这就极大地制约了电子商务的快速健康发展。

二、我国电子商务存在的主要问题

(一)社会信用体系建设还不完善。

当前我国电子商务信用要过五大关：商业信用、银行信用、系统（设备和网络）

信用、社会信用及司法信用。一方面，我国现有的信用体系建设为实现银行、税务、法律、保险等部门信息库共享。另一方面，目前我国企业信用数据的一个重要来源是专业的资信公司和信用评估机构建立的企业资信数据库，但由于信用评级还属于行业和个人行为，评级的中介机构、依据等都未得到法律认同，致使评级缺乏有效性和权威性。

(二)我国市场法制建设还不健全。

在目前情况下，尤其是电子商务法律法规很不完善，缺乏明确的法律法规对电子商务进行规范，加大了电子商务活动的风险。虽然已颁布了《电子签名法》，但它只是在一个很浅的层面上对电子商务企业进行控制。由于对电子商务活动缺乏法律制约，一些交易者利用法律空白和漏洞从事网上欺诈活动，严重制约了电子商务的持续快速发展。

(三)行业自律尚未形成。

我国信用系统严重滞后，还未建立起健全的诚信管理体系，缺乏有效的失信、违规行为监督惩罚机制，市场化运作模式虽已初露端倪，但运作存在不规范现象，未形成有效的行政管理机制，行业自律尚未形成。

(四)网络购物的虚拟性、技术上的特点都不可避免地导致买卖双方地位的不平等。

电子商务所具有的远程性、记录的可更改性、主体的复杂性等自身特征，决定了其信用问题更加突出。一旦一方发生信用问题交易就会成为泡影，甚至导致另一方上当受骗。尤为严重的是一些不法之徒利用互联网、电子商务进行诈骗，严重干扰了电子商务的健康、良性发展。

(五)社会信用意识差。

在我国信用评价和监管机制不健全的情况下，人们在交易过程中诚实守信的意识还很薄弱，因为人们的失信成本很低，甚至有时还不存在失信成本，这使得部分人越来越不诚实、不守信。

三、我国电子商务中信用体系的构建

解决电子商务中的诚信危机要从建立电子商务的信用体系入手。信用体系的建设是一项极其庞大而复杂的系统工程，必须由政府、行业、企业、消费者以及传媒各方通力合作，以道德为支撑，以法律为保障，采用科学的组织管理体系和先进的技术手段来实现。

（一）加强社会的信用意识的宣传与教育

提高社会的信用意识是根本问题，没有信用意识，没有信用文化，信用就不会深入人心，也就不会形成健康的市场机制和社会信用氛围。在电子商务的参与者中呼唤诚信，树立诚信观念、规则意识，使电子商务的参与者意识到，诚信是立身处世之本，是电子商务交易的基本要求，同时诚信、信用是一种财富，是一种不可替代的竞争力。也许欺骗、造假能带来短期利益，但随着时间的流逝，必将失信于民，失信于社会，也就无法获得长期、稳定的利益。培养全社会的信用意识，要从培养人们的信用消费习惯入手，让更多网民接受电子信用支付手段，积累良好的信用记录，为日后的信用消费提供便利。参与电子交易的各企业，要逐渐形成自律性的行业规范和商业准则。社会信用意识的提高，将极大地推进电子商务信用体系建设的进程。

（二）建立完善的社会信用体系

电子商务作为一种新型的商务活动模式，它的每一次交易活动都要涉及到多方参与者，包括参与交易的双方、电子商务网站、第三方物流公司、银行、税务部门、工商、公安以及其他机构，每个参与者都要承担一定的信用责任。他们需要在一个完善的诚信环境下进行交易，但建设这种环境不是电子商务活动的某一参与者具有诚信意识就能解决的问题，这种诚信环境和机制需要社会各方共同长期努力才能营造出来。因此，我们应借鉴发达国家现行的相关立法，尽快出台《信用信息公开法》、《商业秘密法》、《隐私权法》、《消费信用保护法》、《商业信用报告法》等信用法律规范；同时建立相关信用管理机构，如行业诚信管理、信用中介机构管理、企业信用管理和消费信用管理等，并出台相关的法律法规。尤为重要的是，在法律执行过程中建立失信惩戒机制，对有不良信用记录的法人和自然人予以惩罚，加大失信行为的成本。

建立以政府为背景跨部门的，包括银行、工商管理、公安、税务等部门协同的企业和个人的信用评价与监管体系，实现跨部门、跨行业、跨地区的信用信息互联互通。通过这样一个信用平台，可以查询到全国任何企业、任何个人的信用记录。通过自动运行信用评估模型，信息网络还能提供对企业和个人的信用评价、信用等级等。借鉴国外信用管理体系的经验，可以首先从企业的信用管理体系构建开始，建立企业信用信息数据库，然后逐步扩展到个人信用管理体系。而电子商务依托的高速发展的互联网技术正是搭建这个平台的最好保证。

（三）推动电子商务法律法规的建设

市场经济是一种信用经济，一种法制经济，在电子商务模式下更应如此。完

备的信用管理法律体系是信用行业健康规范发展的必然要求，在商业活动中给他方造成损害的失信行为应该受到法律的制裁。因此，我们要不断完善现行的法律体系，如在《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》、《合同法》、《公司法》、《票据法》等相关法律法规的制定或修改过程中，充分考虑电子商务的特点，为电子商务发展创造良好的法制环境并留有发展的空间。另外，根据电子商务的环境和交易特点，建立电子交易法律和制度、电子支付制度、信用卡制度等。电子商务涉及的法律问题还很多，如电子商务下的税收问题、司法管辖权问题、知识产权保护问题、消费者权益保护问题等也应尽快解决。

（四）加强电子商务行业自律

目前，各商务网站都有自己的交易规则，这往往使网上购物者顾虑重重，担心自己的权益受到侵害，从而对电子商务望而却步。加强电子商务信用环境的建设，行业自律极其重要。中国电子商务协会是中国电子商务的行业组织，要制定各会员必须共同遵守的商业规则，切实保护消费者的权益。商务网站不能在固定格式合同中添加霸王条款，不能在合同条款上做手脚、设陷阱，损害消费者权益。协会要通过互联网接受社会对会员的投诉，对会员不遵守共同商业规则的行为进行处罚，直至开除会员资格。

（五）创新电子商务的信用模式

建立完善的电子商务信用体系，必须依靠高科技手段，必须不断加强网上安全认证技术的开发和应用，如数据挖掘技术的开发、信息安全技术的开发、信用系统数据平台建设、数据仓库的整合与数据采集(建立基于统一格式和智能化的数据仓库系统)。另外制订政府信用相关数据和信息的采集、交换和存储标准、电子签名、CA认证等服务体系，加快各级各部门政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，将为信用信息资源的整合和共享创造条件。特别强调的是要大力扶持社会化、专业化第三方信用中介机构。发达的第三方服务体系可以为中小企业电子商务系统的实际应用提供稳定和强有力的支持。国际上一个普遍共识是，第三方认证公司相对而言具有更高的可信度，因为第三方认证公司具有独立背景，在严格的行业规则和管理监控下，独立运作认证业务，能够最大限度地杜绝任何带有商业利益色彩的外界力量干预或影响认证流程，从而有力保证认证结果的公证性、客观性和真实性。

信用体系的建设任重而道远，特别是电子商务信用体系的建立还有许多理论、技术、政策等多方面问题有待解决，需要在实践中不断探索。相信随着全社

会诚信意识的加强，信用体系的不断完善，必将推动我国电子商务的快速发展。

参考文献

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第三篇：浅谈电子商务诚信问题

浅谈电子商务诚信问题

【摘要】古语云：“人无信则不立”，可见，古人早就意识到诚信的重要性。诚信自古就是中华民族的传统美德之一，如今也成为企业经营、生存之本。但是，在如今飞速发展的电子商务中却出现了诚信严重缺乏的问题，且已成为阻碍电子商务发展的障碍之一，这引起了我们的深思。本文旨在浅析电子商务诚信缺失的表现和原因，提出一些相应的对策。

【关键词】电子商务 诚信问题 原因对策

一、对诚信的理解古语有云：“言而无信，不知其可也”、“言必行，行必果”，可见古人对诚信的重视。在中华民华民族几千年的历史长河中，诚信被证实是一种品行，一种责任，一种道义，一种准则，一种声誉，更是一种资源，是立人立国之本源。在现今经济市场中，诚信必须是全方位的，企业商家要讲诚信，消费者也要讲诚信，政府更加要讲诚信，务必做到取信于民。

在电子商务领域里面，消费者、企业、银行等只要有任何一方缺乏诚信，就不能顺利进行交易。电子商务企业必须把诚信灌输到企业经营、管理的各个环节，成为企业文化的核心之一。消费者，利用电子商务完成消费活动，是电子商务不可或缺的参与者之一，其诚信问题是社会性的，需要政府、企业、社会等各界共同努力。银行、认证中心、保险公司等电子商务的中介机构在参与电子商务的活动中必须做到诚实守信，确保为电子商务交易双方提供一个公平、公正、可靠服务平台。政府部门、法律机构等更应为电子商务的诚信发展出台相应的政策规章。

二、诚信缺失的表现

1、商业秘密和客户隐私得不到保护。网络是具有公开性的，商家和消费者的个体信息在未征得同意时不能够随意公开，否则就侵犯其隐私权。而现今存在着很多商业性网站对客户信息的保护不大注重，甚至有时将客户的资料，如营业通讯地址、联系方式、公司经营信息、公司员工资料、个人的家庭住址、电话、个人工作信息等作为商品出售。可见商业秘密和隐私遭受到侵犯。

2、网络诈骗。有些人伪造网站并利用虚假的公司名称、地址等欺骗消费者。因为网站本身既没有通信管理部门核发的经营许可，也没有在工商行政管理部门登记注册，但是却在网站上提供虚假的商品信息，以其便宜的价格诱骗消费者，等到消费者向指定的银行账号汇入款项，发现被骗后商家早已不知下落。

3、说一套做一套。有些网站承诺消费者在购物后一定时间内送货上门，但总不能在承诺的时间内及时送到，要知道有些东西比如食物之类的迟了那么几天质量

可能就会有所变化；或是承诺在消费者购满多少钱后会赠送礼品，可是当送达时却发现只有消费者购买的商品，这种的行为无疑打击了消费者对网购的信心。

4、商品质量瑕疵。消费者在购买网上商品签订电子商务合同后，最为关心的就是商品的质量问题。网上购物与现实生活中购物有很大的区别，最明显的就是网上购物不能像现实生活中购物那样可以对商品进行实际的选择、鉴验，网上购物只能通过网站上提供的商品信息来了解商品从而作出是否购买商品的决定，这样，网上商品购买者确实难以把握商品的真实情况。不少电子商务经营者就利用这一特点，恶意出售与网上商品宣传所不相符的瑕疵商品，结果是，网上商品购买者在网上购买商品时感到非常满意，而收到商品时却垂头丧气。电子商务经营者的这些违背诚信的行为，严重打击了网上商品购买者继续在网上购物的积极性和自信心，致使网上商品购买者在进行网上购物时顾虑重重，甚至完全放弃了网上购物的念头。

三、原因分析

1、诚信基础薄弱，导致电子商务交易社会信任度低。商人逐利，为了追求最大的利润，商人往往渗售伪劣商品，“无商不奸”的思想观念在人们的心中扎根太深，导致一些传统的社会诚信道德与伦理的缺失。而电子商务交易恰好不可避免地存在的虚似性及间接性，这就又使得互联网在诚信问题上具有双重压力，更难得到消费者的认同。

2、利益的驱动。网络社会现象不难发现，诚信缺失背后隐藏着深刻的经济根源。正是由于不正当的经济利益和商业利润驱使人们藐视道德和法律而在网络这个“自由时空”中为所欲为。此外，一些网站的经营者仅仅注重短期效益，抱着“捞一把就走”的心态经营网站，结果在商品质量、物流配送和服务承诺等方面很难让人满意。

3、立法不够完善，难以应对电子商务发展的需要。市场经济的想要正常运行就不得不需要法律的护航，电子商务的正常运行也不例外。立法不够完善必然使得对违背诚信者的制裁不够到位，这对严守诚信者保护不够，结果就反而使得失信者成本低却获得更大的收益，守信者反而成本高收益小。尽管改革开放之后，我国在法制建设方面取得较为显著的效果，但从整体上来看仍然需要完善，尤其是关于诚信方面的法律法规。

4、网店经营要求过低。企业和公众的诚信意识淡薄，开办电子商务的企业资格审批容易，只需要在工商部门登记注册便可开张营业，资产投入少、资产专用性低；对流动资金的要求不高，对从业人员的资质要求低等这种低进入壁垒，加之网络的虚拟性和全国性的商业信用体系的缺位，为电子商务的诚信埋下了伏笔。

四、对策措施

1、加快立法，建立健全的社会信用体系。强化电子商务立法工作，营造一个公开、公平、公正的法律环境，明确参与电子商务各方的法律责任，遏制交易商和服务商的不良行为和不法行为，使电子商务有法可依。《电子签名法》的颁布实

施就迈出了很好的一步。立法，不仅能够打击违法行为，维护消费者的合法权益，也能够在一定程度上遏制违法行为的发生，营造良好的社会诚信环境，促进电子商务的发展。良发的完善的社会信用体系，能培养全社会的诚信意识，培养人们的信用消费习惯。信用消费概念不局限于贷款消费，还包括人们在消费过程中的互相信任和采用先进的电子信用支付手段，如信用卡、支付宝等。这些意识或习惯可以大大提高人们的诚信意识，推进电子商务诚信机制的日益完善。

2、增强消费者网上购物的保护意识。网上购物不同于现实生活中的购物方式，不少消费者欠缺必要的网上购物经验，因此，很有必要提高消费者网上购物的保护意识。消费者要认真区分网上商城所提供的平台的真实性，以及其服务质量的好坏。应尽量选择熟悉的购物网页，要求卖家提供货到付款的服务以降低风险。在购物之前，要了解网上商店是否在当地工商部门备案，这样一旦出现问题，就便于维护消费者的合法权益。

3、强化第三方认证。被信任的第三方属于独立运作部门，只要在严格的管理监控和行业规则下，就能够在极大程度上防止带有商业利益色彩的一切外界影响认证流程，有力地保证认证结果的公证性和真实性，有利于促进整个信用行业甚至整个市场经济的健康发展。

4、建立电子商务信用管理体系，明确电子商务信用评估指标，制定统一的电子商务信用评级标准，规范信用评估的方法步骤。推动各方交易平台的信用信息的公开共享，诚信资源共享，建立跨行业、跨区域的在线信用信息数据库，实现各资信机构或个人的信用信息互联，并保证资料的及时更新，以便消费者可随时查询企业和个人的信用状况。

5、加快建立电子商务便利的物流体系也是非常必要的。目前，我国还没有成熟的含盖全国的网络商务物流体系和支付体系。由于电子商务经营者大多采取自营方式，即自己建立仓库、自己直接卖东西，却无法保证物流的及时与畅通，造成网络商务不能保证货源供给。令外，产品过于广泛，也使销售的成本增加。建立系统化、专业化、全国性的货物配送中心，形成一套高效、完备的网上配送管理系统，俨然已成当务之急。

只有在良好的诚信环境之下，电子商务领域才能得到的良性发展。在我国电子商务企业经营模式、电子商务产品不断增长的形势下，诚信是立足之本，因为诚信，才能通天下。

【参考文献】

1、刘珂尘．诚信，中国电子商务的前途．电子商务世界，20042、瞿燕萍．电子商务诚信问题及其策略．中国论文下载中心，20073、邱业伟.电子商务诚信缺失与诚信的构建．政法论坛.20084、傅莉萍.采购电子商务诚信缺失分析．2009年 第5期

第四篇：构建六项机制实施方案范本

XXXXXXXX矿业有限公司

构建安全生产风险管控“六项机制”

工作实施方案

编制：

审核：

核准：

XXXXXXXXX矿业有限公司 二○一七年十二月

目 录

一、目标任务.........................................................................................1

二、组织机构.........................................................................................1

三、工作目标.........................................................................................2

四、主要任务.........................................................................................2

（一）建立风险点查找机制............................................................2

（二）建立风险研判机制................................................................2

（三）建立风险预警机制................................................................3

（四）建立风险防范机制................................................................4

（五）建立风险处置机制................................................................5

（六）建立风险责任机制................................................................6

五、工作进度安排.................................................................................6

（一）宣传动员，制定方案............................................................6

（二）风险点查找，建立风险清单................................................7

1、总平面布置类........................................................................7

2、开拓运输系统类....................................................................7

3、通风系统类............................................................................8

4、供配电系统类........................................................................8 5防排水系统类...........................................................................8

6、安全管理类............................................................................9

7、重大危险源类........................................................................9

（三）确认分级，检查评估............................................................9

（四）总结提高，不断完善............................................................9

六、工作要求.........................................................................................9 XXXXXXXX矿业有限公司

构建安全生产风险管控“六项机制”工作实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、省政府安委会《关于印发<构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则>的通知》（皖安办〔2017〕19号）、《芜湖市非煤地下矿山安全风险点查找指导手册》，进一步巩固“百日除患铸安”行动成果,夯实矿山安全基础，制定本实施方案。

一、目标任务

以整治我矿基建工程质量安全突出问题和薄弱环节为切入点,全面排查、坚决整治工程建设安全隐患,坚持标本兼治,着力构建安全隐患治理长效机制。安全风险管控工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须全”和“分级、属地管理”的要求，坚持分级管控、分类实施，坚决杜绝安全责任事故。

二、组织机构

矿山成立构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作领导小组，组织机构如下：

组 长： 副组长： 成 员：

三、工作目标

根据工作要求，编制完成我矿风险清单，初步构建完成各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，并持续运行完善。

四、主要任务

领导小组负责全面领导和组织本标度安全生产风险管控“六项机制”构建工作；组织召开专题会议，布置和检查“六项机制”构建推进工作；对矿所属各部门各班组“六项机制”构建工作落实进行监督考核，将“六项机制”构建工作完成情况作为安全生产目标管理考核的重要内容。

（一）建立风险点查找机制。根据危险源辨识相关要求，组织进行本矿山所属范围内的风险点查找工作，每半年至少进行一次全面查找工作，并对风险点清单进行同步更新。当环境、设施、组织、人员、活动等发生变更时，要随时对相关风险点开展重新查找工作。并将收集好的风险信息上报。

（二）建立风险研判机制。根据上级主管部门及本矿山的统一部署，接受相关培训，对于查找阶段识别的风险清单，根据风险分级方法和标准，对风险清单实施科学分析，确定风险等级，实施风险分级管理。加强风险点的动态变化管理，及时调整风险等级，实施动态评估分级。

（1）风险点自身发生变化；（2）风险点周边环境发生变化；（3）组织管理形式发生变化；（4）同类型风险点或相关行业发生较大影响的事故灾害；（5）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化；（6）其他情况。

（三）建立风险预警机制。对于风险研判阶段确定的四个等级的风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。

1.科学进行风险预警分级。风险预警由高到低分为四级：Ⅰ级预警（特别严重）、Ⅱ级预警（严重）、Ⅲ级预警（较重）、Ⅳ级预警（一般）。

2.及时发布风险预警信息。利用单元预警牌、安全教育交底、QQ、微信平等多种形式发布风险预警信息。

3.快速响应风险预警。

（1）Ⅰ级预警：要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时在规定时限内逐级上报至省政府应急办及有关部门。

（2）Ⅱ级预警：要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至市政府应急办及有关部门。

（3）Ⅲ级预警：要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至县政府应急办及有关部门。

（4）Ⅳ级预警：须随时关注预警的风险状况，加强监测、巡查和跟踪。

4.实时调整风险预警级别。在发布预警信息后，需要密切关注风险的发展趋势，按照规定的权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后的预警信息。5.适时解除风险预警信号。采用技术与管理措施后，导致发生预警的因素已得到妥善处置或消失，具备预警解除条件时，及时解除预警信号。

6.分析触发风险预警原因。预警发布单位要对触发预警的原因进行综合分析，提出改进风险防范的措施和建议，督促完善防范措施，持续改进完善预警机制，提高风险管控能力。

（四）建立风险防范机制。根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。

1.认真组织制定防范措施。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实相应风险级别的具体风险防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目的。在风险点醒目位置设置

安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容

2.强化风险源头管理。

（1）危险性较大的工程施工前必须编制安全专项方案，实行安全“一票否决”，坚决做到不安全不施工。

（2）持续推进安全生产标准化建设，通过安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，夯实安全基础。

3.突出高风险重点管控。

加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，Ⅰ级的风险点要建立专门档案，强化风险防范技术、制度、管理措施。4.加强防范措施落实检查

矿组织开展巡查、综合检查和专项检查，及时掌握管理范围内各风险防范措施落实情况。对Ⅰ级Ⅱ级风险点每班至少检查1次，Ⅲ级风险点每周至少检查1次，Ⅳ级风险点每半月至少检查1次，其他风险点每月至少检查1次。对排查出的所有安全隐患，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定并严格落实隐患治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。Ⅰ级Ⅱ级风险点安全隐患排查记录、治理方案和销案台账应纳入专门档案管理。

5.实施防范措施动态管理，进行风险点清单周期性更新，因环境、设施、组织、人员、活动等变更而导致风险点和风险研判结果变化时，要对防范措施的适用性等重新进行检查评估。对不适用的安全防范措施要及时修订完善。

（五）建立风险处置机制。针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置，加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

1.加强事故初期处置。发生险情或出现事故苗头时，现场负责人应根据风险点的性质特点、危害程度，立即按现场处置方案科学处置，并同时向本单位负责人或者有关部门报告，防止事态扩大。

2.准确应对事故险情。现场负责人在接到报告，根据险情程度或已造成的损失大小，研判应启动的响应等级，并按照应急预案立即组织实施。

3.科学组织施救。根据事故的具体情况，科学制定具体的施救方案。合理调配相关专业救援队伍、医疗、物资、装备、器材，加强宣传和舆情引导，加强组织协调和现场管控，迅速开展施救。救援过程中要注意防止事故的扩大及次生事故的发生。4．妥善处置善后工作。事故威胁和危害得到控制或者消除后，妥善安置和慰问受害、受影响人员，开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作，尽快消除事故影响，恢复社会正常秩序。组织相关部门和专业技术力量，对事故造成的损失和应对处置工作进行统计、调查和评估，总结经验教训。

5.提高风险处置保障能力。

（1）完善应急预案。做好预案优化工作，推动预案简明化、专业化、实用化。预案编制时应根据风险类别等级、特点及性质，制定综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，突出预案针对性、实用性、科学性。组织事故应急处置效果评估，查找应急预案存在的问题，并不断修改完善。

（2）强化应急预案演练。矿按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。

（3）推进专业应急队伍建设。选择有资质的专业劳务队伍。建立健全应急处置队伍建设、装备物资等保障制度。

（六）建立风险责任机制。按照“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，划分网格单元，落实责任人，确保风险管控工作落实到位。

五、工作进度安排

（一）宣传动员，制定方案（2017年12月20前）。对构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则进行学习，并组织矿部各职能科室及项目部人员认真学习《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、《安徽省人民政府安委会办公室关于印发（构 建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则）的通知》（皖安办〔2017〕19号）及《芜湖市非煤地下矿山安全风险点查找指导手册》，结合本实施方案及自身实际，明确工作目标、任务，细化工作措施。

（二）风险点查找，建立风险清单（2017年12月21日至2018年元月底）。

2017年12月21日至2018年元月底前，按照《指导手册》要求进行分类组织查找。对查找出的风险点，按规定格式填写《矿山安全风险点清单明细表》，完成清单制定。

1、总平面布置类

（1）依据矿山现状、区域工程地质、水文地质等，查找矿山工业场地、相关建筑物和设施加固和地表截排水方面可能存在的风险点。

（2）查找矿山周边环境中可能存在的风险点。

（3）查找矿山可能存在山体滑坡、泥石流、暴雨、山洪等灾害的风险点。

（4）从总平面布置中各建筑物的火灾危险性、耐火等级、防火距离、厂区内消防通道设置等方面查找可能存在的风险点。

2、开拓运输系统类

从矿山平硐开拓运输巷道、矿区运输道路的缓坡段、运输道路道路宽度、最小平曲线半径、最大纵坡，设备设施及安全装置，矿山运输作业及作业环境等方面查找可能存在的风险点。

3、通风系统类

对矿山技改+80m中段的开拓掘进，主要从通风设备设施，通风效果与质量，特殊作业点通风要求等方面查找可能存在的风险点。

4、供配电系统类

（1）从供电电源、供电线路及总降压主变压器、高（低）压供配电系统中性点接地方式、井下供配电系统的各级配电电压等级、供电的变配电室防火门及金属线网门、照明设施、地面建筑物防雷设施、牵引变电所接地设施、井下变配电室应急照明设施等方面查找可能存在的风险点。

（2）从低压配电系统故障（间接接触）防护装置、直流牵引变电所电气保护设施、直流牵引网络安全措施、爆炸危险场所电机车轨道电气安全措施、用电设备和配电线路的继电保护装置、裸带电体基本（直接接触）防护设施、保护接地等方面查找可能存在的风险点。5防排水系统类

（1）重点针对矿山水害，结合矿山的地形地貌、气象、水文地质条件和涌水量等基本情况，主要从地表排水系统及排水能力、防洪措施等方面查找可能存在的风险点。

（2）从为保证采矿安全而设计沉沙池、消能池、截水沟、排洪沟等方面查找可能存在的风险点。

（3）从水泵、排水管道、水位与流量监测系统等方面查找可能存在的风险点。

6、安全管理类

主要从安全管理机构设置、管理人员配备、规章制度、应急救援和矿山特种设备管理等方面查找可能存在的风险点。

7、重大危险源类

依照重大危险源管理的相关法律法规、标准规范，辨识矿山是否存在的重大危险源，从重大危险源管理中查找可能存在的风险点。

（三）确认分级，检查评估（2018年2月底前）

根据突出自身安全工作特点、难点、重点，侧重于查找可能直接导致人员严重伤害或群体性伤害的风险点，避免风险点过于琐碎化的原则，完成对风险点清单中的风险内容筛选，确认风险分级，落实管控责任，并将确认后的风险点清单上报上级安监部门。建立安全风险公告制度，建立安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。

（四）总结提高，不断完善（2018年4月底前）

在“六项机制”推进过程中，要不断总结好经验、好做法，不断修订完善《实施方案》，把构建“六项机制”各项工作落到实处。

六、工作要求

（一）强化组织领导，落实各方责任。总经理任组长，总工及副经理为副组长、各部门负责人为成员的安全风险管控“六项机制”领导小组，全面负责矿山安全风险管控“六项机制”建设，具体负责协调推进、培训指导、考核通报、系统完善等工作。将开展“六项机制”构建工作纳入安全生产考核的重要内容。

（二）完善工作机制，规范机制运行。

以构建安全生产“六项机制”为契机，统筹兼顾，构建安全生产 长效机制，把安全生产隐患排查治理活动、安全生产标准化建设与构建和推动“六项机制”相结合。

（三）全面总结经验，持续改进完善。

构建并有效运行安全风险管控“六项机制”，是落实双重预防机制的基础性工作，是维护我矿安全形势平稳的长远的系统工程，必须长期坚持推进，并不断总结经验做法予以完善。检查风险管控“六项机制”的各项工作落实情况并不断改进；当内外部情况发生变化时，要随时开展风险点查找及落实管控措施。在总结经验和修正问题的基础上，不断修订完善《实施方案》，使之更符合我矿安全生产风险管控工作实际，切实起到管控风险隐患的效果。

XXXXXXX矿业有限公司 2017年12月20日

第五篇：构建现代农业服务机制

构建现代农业服务机制：

**镇是传统农业大镇, 农业农村经济在全镇经济发展中占有举足轻重的地位。当前，我镇工业化、城镇化、农业现代化发展较快，但农业现代化相对是短板，充分利用建制镇示范试点体制、机制创新深入推进农业现代化，实现“四化同步”是一个极好的机遇。

一、加强农业科技创新与技术推广体系建设

健全完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训三大体系，提高农业科技创新水平，积极引进和扶持农业科技领军人才，加快推广新品种、新技术和新模式推广应用，大力推进农技推广综合服务中心建设。

1、加强农业技术创新。充分挖掘现有科技人才和种质资源优势，加大优质高产动植物新品种选育。围绕发展农业优势主导产业，加快优质高效安全生产技术、农产品储运及精深加工技术、农业资源可持续开发利用技术开发力度，在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、先进适用农业机械推广使用等方面取得新突破。

2、加强新型农技推广体系建设。加大投入力度，深化基层农技推广体系改革，大力发展农业农村公共服务，整合基层农技推广机构资源、信息联络，建立能适应农业现代化技术的基层农技推广综合服务中心，形成顺畅有序的科技成果转化渠道，实现科技与生产在体制上的自然结融合。

3、加快农业科技成果引进和应用。以发展农业现代化，增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，注重技术集成创新和配套完善，重点依托中央财政在科技推广示范资金和省农业三项工程项目，实施农业生物技术、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种选育引进推广等农业科技专项成果转化与应用，加快农业新品种、新技术推广步伐。

4、加强农业现代化人才培养。一是加强农民培训。围绕提高农民生产技能和农民创业能力，有针对性地培育一大批懂技术的农民技术工人；培育一大批懂科技、服务于现代化农业生产的新型农民；培育一大批懂经营、会管理的农民致富的带头人。二是完善培训体系。充分利用农广校、农技推广培训中心、广播电视等现有培训资源，进一步增强农村科技培训能力。三是创新培训方式。根据经济结构调整、农业科技推广、劳动力市场变化和用工单位等需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，减少盲目性和随意性。

5、健全社会化服务体系。一是增强农业公益性服务能力。加快基层农技推广体系改革和建设，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。二是大力发展农业经营性市场化服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

二、加强农业现代化基础设施体系建设

进一步加大政策扶持和项目争取力度，争取企业投资等多种投入渠道，建立多元投入机制，继续加强农业基础设施建设，夯实农业发展基础，进一步提升综合生产能力。

1、加强高标准农田建设。按照“排灌设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设要求，改造建设区域的农业基础设施。建设重点包括：以测土配方施肥技术、秸秆还田和农家肥积制应用等为主的耕地质量建设；以沟渠涵闸桥站等为主的农田水利基础设施建设；以及水源工程建设、田间交通设施建设和农田林网建设等。

2、积极发展现代高效农业机械化。大力推广应用农机新技术、新机具，重点推广大中型农业耕作、收割机械和新型插秧机和播种机械；大力发展以蔬菜、花卉的播种育苗、植保、节水为重点的设施农业管理机械；大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术、粮食及特种农产品的低温烘干技术；不断探索发展农产品产后处理与加工机械化。

3、推进农作物秸秆机械化综合利用。贯彻落实好省人大常委会做出的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和省政府办公厅印发的《江苏省农作物秸秆综合利用规划》，积极推进稻麦秸秆机械化还田与综合利用，积极探索农作物秸秆机械化还田及综合利用的机制及措施，开展相关研究与试验示范。

4、健全完善土地流转机制。在稳定土地承包关系的基础上，加快建立健全土地流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。

5、推进现代农业示范区建设。示范区建设是发展现代农业的一项重要抓手，是用产业化、工业化理念，以项目为手段抓农业的具体体现。坚持规划先行，合理确定区域范围、产业布局、功能分区和建设内容，要突出**现代农业产业园区的规划完善，进一步扩张农业园区核心区规模，加快三个万亩基地和现代农业物流重点项目建设。按照“试验示范、辐射带动”的总体要求，更加注重园区功能配套，突出技术自主研发、项目开发和技术培训，不断提高园区核心竞争力。

三、加强农业产业化经营体系建设

充分发挥资源、区位、人文等综合优势，围绕主导产业和优势特色产业，大力发展农产品加工流通，培育农业产业化龙头企业，建设农产品交易中心，推进农业品牌建设，拓展农业功能，实现农业的增产、增效和增收。

1、培植壮大龙头企业。一是要加快培育龙头企业。依托镇区农产品资源优势，培植壮大具备带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的农业产业化组织；充分发挥农业龙头企业示范带动作用，重点培育优势特色产业

型、科技创新型、基地带动型和外向型的龙头企业，建成一批具有一定市场知名度和影响力的大型农业龙头企业，切实提高产业化经营主体的带动力。围绕支柱产业，加快发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营模式。二是加快农业产业化生产基地建设。按照产业化经营思路，加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设，推进“一村一品，多村一品”的发展。三要进一步完善龙头企业与农户利益联结机制，加快形成“收益共享、风险共担”利益共同体。

2、加强农民合作经济组织建设。农业和农民组织化程度水平是农业现代化发展的重要标志之一。进一步加快农民合作化组织发展步伐，加强农民合作社规范化管理，努力提升合作社在高效农业建设、适度规模经营、产业化经营、社会化服务以及基层民主管理中的主体地位，开展标准化生产，引导农民专业合作社注册商标、申请无公害、绿色、有机农产品认证。实施品牌化经营，促进**镇农业结构调整，提高农业和农民组织化程度，鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。

3、推进品牌建设，提高农产品质量安全。把品牌创建放在突出位置，按照“政府主导、协会运作、企业参与”的原则，强化品牌整合，引导生产主体联合打造农产品区域公共品牌，提升品牌农产品规模和市场美誉度。强化质量意识，提高农产品及其加工品的质量安全水平，努力打造企业品牌影响力；大力推行农业标准化生产，实施农产品质量追溯工程；按照绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系要求，建设品牌农产品生产示范基地。

4、加快发展农产品多种流通业态。积极倡导“产品变礼品”、“外销转内销”经营模式，将附加值较低的初级农产品生产转变为赋予“绿色、生态、健康”理念的高附加值农产品生产，同时结合**农业休闲观光特色，大力吸引外来游客，将传统的农产品“外销”模式转变为“游客自助、绿色健康、亲友馈赠”理念的“内销”模式。强化与沪、锡、常、宁、扬、泰等大中型农贸市场的沟通，开辟农产品销售的“绿化通道”。

5、健全现代农业的投入机制。一是增加财政投入。把改善农业基础条件作为提升农业综合生产能力的重要措施，保证对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，加大对农田、水利等农业基础设施建设的投入力度，增强农业发展后劲。二是要抓住国家加大农业、农村基础设施投资的机遇，千方百计多渠道争取资金。三是拓宽农业投入来源渠道。进一步优化农村投资环境，吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业。四是加快农村金融组织、产品和服务创新，扶持农业信贷担保组织发展，加快发展农业保险，健全农业再保险体系。