黄冈市着力构建思想政治工作机制

第一篇：黄冈市着力构建思想政治工作机制

着力构建思想政治工作机制

确保老干部队伍稳定

湖北省黄冈市委老干部局

随着经济社会的快速发展，各种经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日趋多样化。特别是改革进入攻坚阶段，各类矛盾多发，诸多问题凸显，影响社会稳定的事端和情绪难以避免。这些现象使离退休干部群体的思维方式、道德水准、精神状态同样受到关联和影响。黄冈市各级党委和组织、老干部工作部门，立足自身实际，不断总结探索，构建了初具体系、凸显特色的离退休干部思想政治工作机制，确保了老干部队伍的稳定。

一、深化走访联系制度，以情感沟通为纽带，架设党和政府与老干部的连心桥。黄冈是革命老区，曾是鄂豫皖革命根据地中心、红四方面军的诞生地、中原突围和千里跃进大别山的重要战略区。在这块红色的土地上，至今生活着二千多名离休干部和七万九千多名退休干部。长期以来，全市县区主要领导每年都要走访慰问老红军和离退休老干部，用真心、真情和实际行动温暖老同志的心。黄梅县级领导一年70多人次走访看望离退休干部近千人次，并将每年的4月和11月确定为“走访服务月”。蕲春县首开先河，组织人事、财政、劳动和保障、社保、机关事业保险、医保局等老干部工作领导小组成员单位和相关部门领导，与70多位老干部面对面交心谈心，听取意见，释疑解惑，该县老干部无一人越级上访。罗田县实行“三个一”联系方式，每周与老干部通一次电话、每月谈一次心、每季上一次门，并建立了分片包干联系制、首问责任制、信访跟踪督办制、岗位目标考核制、双向评议制“五制合一”的长效机制，做到了联系方式多样化、联系内容人性化、联系考评绩效化。该活动被确定为县直机关党建联创项目，并在县直机关党建工作经验交流会上作典型发言。全市普遍建立了领导干部定向联系、工作人员包片上门、易地安置定期走访的责任制。通过全方位的走访联系，畅通情感渲泻的渠道，架起了党和

政府与老同志的连心桥，全市再无一例因两个待遇而出现的群体访、恶意访和无序访。

二、完善服务承诺制度，从细微之处入手，体现“以人为本”的工作理念。针对离休干部普遍进入“双高期”、心理和生理状态发生显著变化的实际，黄冈市委老干部局按照市委书记刘善桥同志关于“整合部门力量、搞好服务承诺、提升服务水平”的指示精神，进一步完善服务承诺制，实行部门整体联动，共同搞好服务。并明确市委组织部、市委老干部局、市国资委、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市卫生局等七个老干部工作领导小组成员单位为服务承诺的组成部门，根据相关工作性质，履行承诺义务。市委老干部局还专门编印了《服务手册》，公开各服务单位的服务承诺内容和联系电话，发到市直所有离休干部和离休干部所在单位。市直企业离休干部管理办公室以承诺服务为手段，对36名破产企业老干部跟踪服务。市直还研究建立了离休干部困难帮扶机制，重点督办解决离休干部“两费”50多万元，并协调财政将困难事业单位离休干部全部纳入医保机制。

三、创新支部考评制度，以支部建设为抓手，搭建思想政治工作的平台。离退休干部党支部是党员老同志的“家”，建好这个“家”，对于党员老同志自我教育、自我管理具有不可替代的作用。近两年来，黄冈市委组织部、市委老干部局结合中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》精神，先后出台了《关于加强老干部党支部建设的暂行规定》和《老干部党支部“五个基本”建设目标考核办法》，把“基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障”作为老干部党建工作的重要内容。为了寻求新的载体，从去年开始，他们又在全市广泛开展“星级支部创建活动，并制定五个“星级”党支部的评定标准和评比办法，通过会议推动、典型示范等方式，加强和改进离退休干部党支部建设，增强支部的凝聚力、战斗力和吸引力，搭建思想政治工作的平台。

四、坚持政治学习制度，引导老同志紧跟形势，不落伍、不掉队。

黄冈市各级党政部门高度重视老干部的政治理论学习，并把定期通报经济形势作为党委政府的一项基本制度。市、县两级每年都要举办经济形势报告会1至2次，由党政主要领导亲自通报经济社会发展情况。同时各级老干部门以老年大学为阵地，在教学内容和课程安排上，始终贯穿思想政治建设这根主线，注重贴近时代、贴近生活、贴近老干部实际，找准思路，摸清脉搏，有的放矢，帮助老同志正确认识和分析形势，保持清醒头脑，使老同志学有所获、学有所得，自觉做维护社会稳定的排头兵。市老年大学开辟老年讲座和第二课堂，针对汶川大地震，举办自然灾害知识讲座；针对次贷危机，举办金融知识讲座。特别是及时组织学习中央扩投资、促消费、保发展的经济举措和应对政策，了解中央意图，维护社会稳定。

五、健全评比表彰制度，激励老同志在三个文明建设中发挥余热作用。市委老干部局建立和完善了“夕阳颂”五好老干部评比表彰、“双先”（先进党支部、先进党员老干部）评比表彰、关心下一代“双先”（先进集体、先进个人）表彰等制度，对全市离退休干部和党员老同志进行表彰奖励。通过发现典型、树立典型，引导老干部积极投身新农村建设，在关心下一代、社区精神文明和经济建设中发挥作用。英山县离退休干部积极参加老促会工作，先后筹措资金100多万元兴建鄂东名特优水产品养殖基地。罗田县老同志通过多种途径为贫困乡镇、困难企业和山区小学争取扶贫资金4000多万元。同时各级老干部门还以老年体协、诗词、书画协会和艺术团队为载体，组织老同志娱乐健身，愉悦身心。

黄冈市五项制度的建立和完善，既满足了老同志的生活需要和情感需求，也体现出老干部工作以人为本、人文关怀的鲜明特点，涵盖着思想政治工作的各个方面，形成了较为成熟的工作机制和体系，为做好新形势下的老干部工作，维护保增长、保民生、保稳定大局作出了积极贡献。作者： 李洁（黄冈市委老干部局）

联系电话：0713—8386171（办）、***

E-amil:lijie182@163.com地址：湖北省黄冈市延年路三号邮编：438000

第二篇：乌鲁木齐市着力构建人才集聚机制

乌鲁木齐市着力构建人才集聚机制

一是制定政策引才。根据乌昌地区“十一五”规划，科学编制了《乌鲁木齐市“十一五”人才规划》，出台了《关于进一步加强干部与人才队伍建设的意见》；有针对性地制定了《乌鲁木齐市引进和稳定优秀人才办法（试行）》、《关于为民营企业提供人事人才服务的意见》等文件，建立了“人才绿卡”制度、“人才建档”制度、安家补贴制度和生活津贴制度，逐步形成了吸引人才的政策体系。

二是搭建舞台用才。我市与新疆大学共同发起组建的新疆大学科技园，被国家科技部和教育部认定为国家级大学科技园。在新疆大学科技园的带动下，上海新疆科技合作基地、天津新疆科技合作园也先后落户我市。截至目前，我市从事科技交流与推广服务机构已达360多家。技术研发公共服务平台建设也取得了可喜成绩。目前我市共有省部共建开放实验室2个，省级重点实验室10个，国家工程技术中心3个，省级工程技术中心8个，博士后科研工作站18个，博士后科研流动站17个，初步建立起了用于设计制造、药品研发、化工工程及新材料研发的工程技术研究中心，帮助各类高层次人才搭建起了施展才华的宽广舞台。三是营造环境留才。对优秀人才，在政治上给予信任，充分发挥他们在参政议政中的作用，对符合任职条件的适时充实到各级领导班子；在经济上予以扶持，对机关事业单位引进有突出贡献的优秀人才每月分别发给特殊津贴；以市委、市政府的名义设立优秀专业技术工作者表彰项目，运用各种新闻媒体大力宣传，在全社会形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围；率先在全疆实施了职称评审 “八个打破”的新机制，打破申报数额限制、身份界限、所有制界限、系列界限、学历界限、资历界限、地域界限和离退休人员不能申报评审任职资格的限制，有效地激发了高层次人才的积极性和创造性。开展了“十一五”时期我市重点行业紧缺人才需求的调研工作，全面掌握了紧缺人才需求状况，有针对性地在项目申报、经费申请等方面给予倾斜。

我市多措并举构建人才集聚机制中国东营”政府门户网站

近年来,我市着眼于黄河三角洲的建设和发展,大力实施“人才强市”战略,努力优化环境,构建人才队伍壮大的集聚机制。

一是制定政策引才。坚持政策先导，按照系统配套的原则,先后出台了《东营市引进人才暂行规定》等多项制度。在人才引进的方式、手段、渠道上提出了更为合理的措施,初步形成吸引人才的政策体系。二是搭建舞台用才。在全市骨干企业中实施产学研“四个一”工程(每家至少与一处高校、院所建立科技合作关系,联建一所科研开发机构,聘请一名高科技人才，转化一项高新技术成果)。先后与40多家高校和科研院所建立了合作关系,引进、聘用各类高层次人才323名,联建科研开发机构30家。先后与17个国家的18个专家组织、12个国外培训机构及7个国际知名的猎头公司建立了业务关系，聘请外国专家129人次进行技术指导,选派各类人才164人次到国外对口挂职或培训,建成国家级农业引智示范园1处,省级农业引智示范园3处。三是营造良好环境留才。目前,在管理期内的37名市级拔尖人才中,有6人担任了县区和市直单位班子正职,8人担任了单位班子副职，8人担任了县区直单位领导。目前,全市共评选市级专业技术拔尖人才88名,优秀青年科技人才162名,优秀青年知识分子80名,青年科技奖40名。(王乃军赵绍青)

常熟东南经济开发区着力建立人才集聚机制

一是创建“海纳百川”人才引进机制。提前介入招商，举办“东南人力资源招聘会”，组织落户企业赴外省市人才市场和高校定点招聘，鼓励进驻企业“项目”带才，通过母公司输送或“猎头”公司招聘等方式招聘高级人才。二是创建“量体裁衣”人才培养机制。加强与国内高等院校联系，为企业量身订制招聘计划，协助企业落实脱产培训，开展委托“订单式”

培训，依托东南人才培训基地和外资企业继续教育培训平台，优先培训落户企业关键岗位员工和紧缺人才。三是创建“筑巢引凤”人才容纳机制。全力打造高新技术产业园，启动“服务外包示范基地”、“留学人员创业基地”、“文化创意产业基地”、“高新企业孵化基地”四大基地建设，建立产学研一体化的“外引渠道”，建设博士后流动站和工作站的“内联渠道”。四是创建“拴心留人”的人才环境机制。构建良好的人才政策体系和贴心服务机制，积极为人才发挥才干创造条件，及时帮助外来人才解决创业创新后顾之忧。

宁德晚报消息（记者 缪洪通 吴道锷）以项目带动集聚人才。用“环三”发展事业吸引人才，用好人才，凝聚人才，引导人才向“环三”发展的重点领域、支柱产业、重大项目和龙头企业集聚，采取挖、引、联、挂等多种方式，盘活人才存量，引进和集聚大批急需急用的高层次人才，培养和带动更多的专业化、创新型人才。

建立柔性引才机制。打破人才流动的体制性障碍，实现人才柔性流动，吸引大批“候鸟型”人才，采取咨询、短期聘用、项目合作、技术顾问等方式为我所用。加强与省内外高校、科研院所的合作，选派更多的国家级专家和省级专家服务团前来挂职锻炼。

建奖励人才机制。抓“十佳人才”和“双百人才”的表彰和宣传，鼓励企业事业单位、社会力量对有突出贡献的人才进行奖励。

第三篇：着力构建行政权力运行监控机制

推进反腐倡廉服务科学发展

着力构建行政权力运行监控机制

坚持深化改革和创新体制，形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是推进反腐倡廉建设、确保权力正确行使的必然要求。近年来，河北省从规范行政权力、提高行政效能入手，着力构建行政权力运行监控机制，不断探索从源头上防治腐败的有效途径，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保证。

构建行政权力运行监控机制是推进反腐倡廉建设、确保行政权力正确行使的重要途径。权力一旦失去监督，就必然导致腐败。要确保权力正确行使，就必须建立健全对权力的监控机制，让权力在阳光下运行。行政权力是十分重要的公共权力，涉及社会生活的方方面面。深入剖析近年来查处的一些腐败案件可以发现，对行政权力运行监控不力是造成权力寻租、暗箱操作等腐败问题的重要原因。因此，构建行政权力运行监控机制，是推进反腐倡廉建设、确保行政权力正确行使的重要途径。从2005年开始，河北省通过采取编制职权目录和流程图、动态公开权力运行过程等措施，推动行政权力公开透明运行，规范行政权力行使，在一定程度上减少了腐败问题的发生。党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求以后，河北省被中央纪委确定为“三个更加注重”的试点省份。在认真分析反腐倡廉工作现状和重新审视以往有关举措的基础上，河北省提出，将行政权力公开透明运行工作向前延伸、向后拓展，积极构建行政权力运行监

控机制。这一机制的核心内容是，通过抓好行政权力行使前的廉政风险评估、行使中的公开透明、行使后的绩效考核和责任追究，进一步加强对权力的制约和监督，打造覆盖行政权力运行全过程的监控链条，确保行政权力的正确行使和行政效能的不断提高，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障。

构建行政权力运行监控机制必须按照科学发展观的要求,注重抓好关键环节。权力运行是一个复杂的动态系统，有着内在的规律。因此，构建行政权力运行监控机制，必须坚持以唯物辩证法为指导，按照科学发展观的要求，善于用全面的、联系的、发展的观点观察和分析问题，把握行政权力运行的规律，妥善处理行政权力运行各要素之间的关系，努力实现行政权力行使依法规范。在实践中，河北省主要是抓住抓好事前、事中、事后三个环节。一是开展行政权力廉政风险评估管理，注重事前防范。把各级政府及其部门的行政权力纳入廉政风险查找范围，力求找准找全可能产生腐败的风险点，并依据风险程度确定风险等级。对不同等级的廉政风险部门和单位实行分级管理、分级负责，由各级纪检机关采取保廉承诺、警示教育等多种形式进行监督。二是推进行政权力公开透明运行，注重事中监控。深入推进行政权力运行的动态公开，大力推行行政权力网上运行、网上公开、网上监督。在各市、县推行政府常务会议旁听制，在各级政府部门推行重大事项决策和重要权力行使“会审会”、“处（科）务会议纪要”制，最大限度地推进行政权力公开透明运行。三是强化行政权力运行情况评议考核，注重事后问效。结合落实党风廉政建设责任制、民主评议政风行风活动和机关效能建设等工作，重点对行政审批事项办理情况、行政权力运

行效率及质量进行评议考核，并将考核结果与党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等挂钩，形成有效的行政权力运行激励约束机制。

构建行政权力运行监控机制必须着眼于解决实际问题，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障。能不能有效解决反腐倡廉建设中遇到的实际问题，是检验行政权力运行监控机制成败的根本标准。基于这一认识，河北省始终坚持通过构建行政权力运行监控机制解决实际问题，在解决实际问题的过程中健全和完善行政权力运行监控机制，取得了良好效果。一是紧紧围绕中央重大决策部署的贯彻落实监控行政权力运行。去年以来，面对国际金融危机的严重冲击，中央提出了扩内需、保增长的一系列决策部署。河北省及时开展了对中央有关决策部署执行情况的监督检查，督促各地区各部门将监督关口前移，认真查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，采取有效措施防范违纪违法行为。二是紧紧围绕全省中心工作监控行政权力运行。比如，在今年全省“干部作风建设年”活动中，首先从企业和群众反映强烈的行政审批问题抓起，将涉及房地产开发的166枚公章削减140枚，提高了行政审批效率；同时，着力解决不作为、乱作为问题，优化了房地产业的发展环境。三是紧紧围绕人民群众反映强烈的问题监控行政权力运行。对涉及食品药品安全、环境保护、征地拆迁、教育收费、医药购销和专项资金管理等问题中的行政权力运行情况进行重点监控，对危害人民群众生命和健康的重大典型案件加大问责追究力度，确保人民群众的利益不受损害。

第四篇：着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

西平县国土资源局（2011年8月8日）

西平县90%是平原，典型的农业大县，省级基本农田建设示范县，全县耕地面积118万亩、基本农田面积102万亩。进入“十二五”，全县经济社会一直保持良好发展势头，同时又面临着调结构、促转型、防通胀的复杂局面，加上城市化和工业化进程的加快，土地保护与开发利用的矛盾越来越突出。

7月20日国务院常务会议释放的土地调控信号：强化管控、重点突破、民生优先。强调必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保护耕地共赢局面，西平县国土资源局的做法是：着力积极构建和推进国土资源管理共同责任的落实，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，逐步建立全员参与的共同责任机制；进一步规范国土资源管理秩序，不断提高国土资源管理水平，为县域经济社会又好又快发展起到了积 极作用。

一、加强宣传引导，努力构建共同责任机制

为进一步宣传国土资源管理法律法规，使全县干群更进一步的了解和掌握国土资源管理的有关政策，国土局制订宣传教育计划，每年组织乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，并对全县乡村级主要领导发放国土新政资料，并要求全县乡村干部在坚守18亿亩耕地红线中担负主要责任，带头依法依规用好、护好每一寸土地。结合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣传日等重大节日，采取送法到乡镇、到村委会、到企业、到社区，在电视台专题宣传报道等措施，大力宣传国土资源管理法律法规政策。同时，各基层国土所始终将土地管理，尤其是将土地执法工作及时向乡镇党委、政府主要领导汇报，使领导及时掌握辖区的土地管理情况，为领导正确决策提供建设性意见，也使乡镇委、政府更加重视国土资源管理尤其是土地执法工作。同时领导也经常深入实地调查研究、了解情况，对在建项目没有合法用地手续，立即责成制止纠正，并要求对顶风非法占用土地行为严肃处理。全区用地秩序逐步规范，依法用地氛围逐步形成，促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基础。

二是明确耕保责任，力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处，区政府制定出台了《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，明确区长、各乡镇长为耕地保护第一责任人，将耕地保护工作纳入乡镇目标考核内容。同时，建立健全耕地保护网络，逐级明确耕地保护具体责任人，层层签订耕地保护责任书。充分利用区、乡、村三级土地执法网络，建立耕地保护联合执法机制，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。

三是实行“双函告知”，力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行“双函告知”，发函制止违法用地和处理土地信访问题。即，对新发生的违法用地，采取书面函告的方式及时将违法用地情况、处理建议，以及涉及政府在保护耕地中的职责、应承担的责任和15号令部分内容向当地函告，督促乡镇真正承担起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题，在进行调查的同时，立即向乡镇发函，要求乡镇政府尽快、妥善处理好信访问题，防止出现越级上访现象。同时，将违法用地和信访问题分别以《违法用地快报》和《信访直报》的方式，向区委、区政府主要领导及其分管领导书面报告，切实推动了国土资源管理共同责任落实。

四是开展“双创”活动，力促构建共同责任机制。始终以开展创建“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”活 动(简称“双创”)为契机，力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与，进一步明确工作职责，强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采取建立联席会议制度，下发实施意见、建立联合巡查制度等形式，构建土地执法联动机制，形成了有效打击土地违法行为的合力。结合15号令有关要求，专门下发《关于进一步规范全区依法用地工作的通知》，要求全区各级领导干部进一步深刻认识依法用地的重要性和必要性，切实增强依法用地意识，克服随意用地观念，严禁占用基本农田，禁止圈占土地，提升土地节约集约利用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高，各级政府能模范执行国土资源法律法规，辖区内违法用地呈明显下降趋势，创建工作取得了显著成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,处理乡镇党委政府主要负责人多人,在当地起到了较大的震慑作用，进一步树立了土地执法部门的权威。同时通过采取点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创建等措施向上争取了一定的用地指标，有效保障了大项目的用地需求，为全区依法用地秩序奠定良好的基础，国土资源管理共同责任机制逐步形成。

五是开展“两违”整治，力促构建共同责任机制。宿城区积极召开依法整治违法用地和违法建设动员大会，成立由区委书记任总指挥，区委副书记、区长任指挥，组织部长、纪委书记、分管区长、公安局长任副指挥，国土、城管、公安、监察等相关单位为成员的专项行动指挥部。通过逐乡、逐村、逐组、逐户核查统计，查清了全区违法用地和违法建设情况，并进行了规范和整改，有效的规范了乡镇的用地秩序，进一步提高了乡镇政府依法用地意识。“两违”整治以来，宿城国土分局与城管分局经常性开展联合执法巡查，发现违法用地后立即责令自行拆除，有效将违法用地有效制止在萌芽状态。

六是违法用地抄告，力促构建共同责任机制。为加大违法用地案件的查处力度，加强共同责任机制的落实，出台了以建立完善土地执法制止机制和部门联动机制为目标，规定国土资源部门对有关违法行为和处理结果向当地政府、主管部门及金融、供电、水务、规划、通信等部门进行告知的《违法用地项目抄告办法》。对实行抄告的违法用地项目，国土系统内停止办理各项土地审批手续直至违法用地行为处理结束;提请相关部门在案件处结前，按照国务院有关文件规定，停止办理相关手续，促使用地者规范用地行为。

三、当前存在的一些问题

当然，在看到取得成绩的同时，我们也要看到宿城区在土地管理过程中还存在的一些矛盾和问题：

一是违法用地查处效果不够理想。违法用地处罚后，对罚款不到位以及拆除不到位无有效的应对措施，而申请法院强制执行法院大多不予受理执行，纪检监察部门对责任人的处理也多半流于形式。违法用地虽然得到了查处，但对违法用地没有起到真正的遏制作用，远远达不到预期效果，导致共同责任机制的构建大打折扣。

二是共同责任机制的构建不够全面深入。有的地方党委政府领导为在任期内突出政绩，往往热衷于上项目、争投资，完成招商引资任务，盲目搞一些华而不实的“形象”工程，采取粗放经营、外延扩张的方式发展区域经济。然而国土部门既要面对上级国土部门“保红线”的严格要求，又要无条件为地方经济发展保驾护航，国土部门往往面临被“两个上级”同时牵着鼻子走的尴尬两难境地，致使土地管理共同责任机制无法全面深入开展。

三是国土资源刚性执法依据匮乏。权限大小导致打击违法案件力度强弱，当前国土资源执法监察队伍缺乏具体国土资源执法的刚性条件。执法人员对违法用地行为，只能口头和书面制止，没有赋予强制制止手段，效果不明显，威胁、对抗执法人员的现象时有发生。按照国家现行法律规定，制止国土资源违法行为的强制执行权在法院，而制止国土资源违法行为的关键就是及时，而法院的不作为，给国土资源执 法工作带来一定的被动与阻碍，从而导致《土地管理法》执行起来软弱无力。

四、几点建议

徐绍史部长强调，实施土地违法问责制的核心，是建立共同责任机制。而如何推进构建土地管理共同责任机制，找到保护红线、保障发展“双赢”的最佳平衡点，是问题的根本所在。

一是各级国土部门要迅速扮好推进共同责任机制的重要角色。建议充分利用上级国土部门执法动态巡查、专项检查、开展创建“土地执法模范县市区”活动以及卫片执法检查等机会，多向地方政府和相关部门沟通、汇报和交流，上下协调，扮好重要角色，力促土地管理共同责任机制的全面建立。

二是建立政府主导，多部门联合共管的工作责任机制。加快建立由政府为主导，国土资源部门牵头，发改、公安、检察、法院、建设、规划、农业、林业、工商、供水供电等部门协调配合的土地管理共同责任机制，严格落实违法用地抄告制度。建立完善与公检法纪等部门的联合执法机制，按照“既查事、又查人”的原则，严肃查处违法用地行为，建 7 立正常的相互通报制度，联合办案制度，在案件移送方面寻求新突破。

三是建立和完善党委政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制。充分发挥各职能部门在发现和制止违法违规占用土地行为方面的作用，切实有效制止各类违法违规占用土地行为。同时，建立和完善通报制度和信息共享机制，各相关部门根据违法违规用地信息通报情况依照各自职能依法共同处理。

四是尽快建立对地方领导干部实行耕地保护离任审计制度。积极实行干部离任“耕地审计”制度，不仅将干部“乌纱帽”与“耕地保护”挂钩，还将政绩与土地节约绩效挂钩。只要“耕地审计”不过关，干部的升迁或调动就无门。这无疑是给干部头上套了“紧箍咒”，也给“土地红线”装上“高压电”和“安全防护网”。对耕地保护制度和节约用地制度，用两个“最严格”。但制度的效果，不取决于措辞的峻切和语气的凌厉，而取决于制度的内涵及其实现。仅就耕地保护的离任审计而言，只有跟进制定了具有可操作性的配套制度，这种制度设计才可能成为一个有效增量，在保护耕地和基本农田中释放后发制人的效能。否则，就只会是纸上谈兵。若能把离任审计这一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它对18亿亩耕地红线的捍卫就能起到积极作用。

五是积极改善执法监察内外环境。建立顺畅的国土资源执法监察管理体制，将国土资源管理部门全系统纳入国家或省直管，使执法人员彻底摆脱地方政府的束缚，能够大刀阔斧地开展工作，真正做到严格秉公执法。切实保障执法设备，树立严肃的执法形象，恢复执法监察人员的执法着装，同时解决执法监察人员的办案车辆、补贴、福利等实际问题，提高执法队伍战斗力。同时建议要参照林业、海事等部门，成立“国土资源公安”机构，直接隶属于省级国土部门行政管理，对国土资源管理法律法规进行适当调整，给予执法人员适当的强制拆除权，一改过去软执法为刚性执法的局面，树立执法权威，为积极构建共同责任机制增加“强心剂”。

六是尽快出台土地违法用地问责机制具体实施办法。按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，坚决对土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积超过一定比例的要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。但目前问责机制没有具体的实施细则，建议省级政府结合当地实际情况，抓紧建立一整套问责具体详细的操作办法，有利于土地管理共同责任机制的不断推进和完善。

当然，加大耕地保护宣传力度，明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参与权、监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识，也是推进共同责任机制的构建不容忽视的一个重要方面。构建土地管理共同责任机制的研究与探索永无止境，我们要不断推进管理创新机制，解放思想，拓宽思路，接受社会监督，努力构建土地管理责任机制，使之成为成为各级政府部门乃至全社会的共同责任和义务。

第五篇：论企业思想政治工作机制的构建

论企业思想政治工作机制的构建

2003年7月23日10:02赖文胜

思想政治工作是一个复杂的系统工程，是多种因素相互联系、相互作用的有机整体。作为一个有机整体的思想政治工作系统，只有建立起协调、平衡、高效的运行机制，才能获得思想政治工作的系统效益。反思过去思想政治工作未能实现规范化、制度化，其重要问题之一就是缺乏有效的保障机制。因此，要开创思想政治工作新局面，首先必须建立、健全具有本企业特色的思想政治工作运行机制，从而使思想政治工作的目标和任务真正落到实处。

一、思想政治工作的启动机制

所谓思想政治工作的启动机制，是指把思想政治工作发动起来，使之各个构成部分、各个层面都自觉运作，并相互联结、相互作用的机制。主要包括：工作目标和任务的确定，规划和措施的制订与实施，以及动员思想政治工作机构及其人员和工作对象的积极参与等方面的内容。概括起来说，即包括正确导向、动力激发与计划实施等三个方面。

1.正确导向

思想政治工作必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。企业党委担负着本企业思想政治工作的组织领导、科学决策的责任，要定期研究社会政治经济形势、理论动态和社会思潮，要深入群众调查研究。必须提高认识，见、坚决纠正和防止忽视思想政治工作的错误倾向，要使人们在世界经济政治格局发生急剧变化、国内经济社会生活发生深刻变革的条件下，能明辨是非、坚定信念、自觉抵制各种错误思想的影响。要根据党在不同时期的方针、政策，结合本企业各个时期的工作重点，针对广大群众的思想热点，提出本单位思想政治工作的任务与规划。

2.动力激发

思想政治工作必须由人去执行，因此，要解决工作系统的动力激发问题。思想政治工作的动力源在哪里呢?一般说来，系统运行的动力主要包括内在驱动力和外在推动力两大部分，系统的运行正是内在驱动力和外在推动力共同作用的结果。现代化企业建设对广大职工思想道德素质的要求，是思想政治工作的外在推动力；而思想政治工作者，实现人身价值和对思想政治工作价值的追求，则是他们自觉做好本职工作的内在动因。所以，针对不同的需要，采取不同的激励措施，激发思想政治工作系统的动力，是构建思想政治工作运行机制中必须加以解决的迫切问题。

3.计划实施

思想政治工作者在执行决策时，首先要对思想政治工作的任务进行研究，弄清具体要求。同时，要对本企业的实际情况进行分析，根据本企业工作的现实条件以及职工政治思想道德状况，拟定出具体的工作方案。在制定实施方案时，要吸收基层部门的人员参加，直接听取他们的意见。因为他们来自基层的各个方面，能够从各自的角度对计划实施提出意见和建议，有利于作出最优化的选择。同时，这些人员及其工作部门担负着一定的工作任务，在参与计划制定的过程中，可以更加明确自己的任务，增强对所作计划的认同感，有利于决策的实施。

二、思想政治工作的调控机制

思想政治工作是一个极其复杂的系统工程，为了使其在运行过程中保持正确的方

向按照科学决策和正确的规划所设定的目标与任务，有序、协调地发展，就需要建思想政治工作调控机制，以适时对系统运行进行过程调控。为此，必须做到：

1.建立目标管理系统

思想政治工作的效果，来自各个职能部门和工作人员协同配合的整体效应。通过推行目标管理，赋予各部门和有关人员明确的、实事求是的、定性与定量相结合的工作目标，有利于提高工作效率。通过目标管理，可以使工作逐步实现规范化、制度化、指标化，从而克服工作中的盲目性、随意性，改变思想政治工作的软、虚状况。建立思想政治工作目标管理系统，首先是要把思想政治工作目标分解到各个工作机构和有关工作人员身上，建立一个相互制约的工作责任制体系，使各部门及其工作人员，能自觉地根据各自承担的责任，从不同的角度，运用不同的方式开展工作，形成合力，从而实现思想政治工作的总目标。其次是要建立与目标管理相适应的保证体系，要通过聘任制、奖惩办法和绩效分配方式等具体措施，调动大家的积极性，协调相互关系，对思想政治工作计划的实施进行有效的调控，保证工作目标的实现。

2.健全反馈体系

思想政治工作运行过程的调控，是以健全有效的信息反馈为基础的。随时了解思想政治工作计划的执行情况，是领导正确决策、指挥的保证。没有足够、准确、及时的反馈信息，就难以及时、准确地对思想政治工作过程进行有效的指挥与调节。因此，要在各部门和单位都建立信息上报制度，确保工作系统的信息畅通。政工部门应成为思想政治工作反馈信息的集散中心，通过对大量反馈信息的分析研究，及时提出工作情况报告或对思想政治工作适时加以调节。工会、共青团等群众组织是党组织联系群众的重要渠道，要建立合理的制度，使职工的热点问题能通过这些群团组织反映上来。通过对决策的科学性、可行性等信息的反馈，推动决策机关实施跟踪决策，使决策不断完善。通过对基层单位执行决策的情况的反馈，使上级部门了解各单位计划制定、工作措施、教育内容、活动方式等多方面的情况，及时针对发现问题发出调节指令，确保思想政治工作决策的顺利执行。

三、思想政治工作的评估机制

思想政治工作评估，是依照一定的指导思想、目标和价值准则，并遵循严格的程序，通过系统地收集信息和有组织、有计划地对思想政治工作的客观效果进行判断估价的活动。要构建好思想政治工作的评估机制，必须做到：

1.建立思想政治工作的评估制度

思想政治工作评估根据评估指标体系的要求，运用科学的测量、统计和评估方法，对思想政治工作的现状和实效进行判断和评价，通过定性与定量相结合的分析，获得对评估对象全面客观的认识，其结果具有科学性和权威性。首先，评估必须按程序进行，评估活动一般包括确定评估目标、制定评估指标体系、收集评估资料、进行实地评估等工作程序。其次，评估必须坚持统一的标准，评估的目的对评估活动起着决定性的作用，但评估的目的往往是通过评估指标体系来体现的，指标体系一旦制定，必须严格执行，不能随意变动，以确评估的公正性与科学性。

2.坚持评估与指导相结合的原则

思想政治工作评估，是按照一定的原则、标准对评估对象在一个时期的思想政治工作情况作出判定，使评估对象进一步认清形势、明确任务，受到启发和教育。因此，评估只是手段不是目的，应将对评估对象的评价与指导结合起来，促进思想政治工作的改善与发展。指导是评估活动的继续，它把评估的结果上升到一定的理论高度加以认识，并根据评估对象所具有的主、客观条件，提出指导性意见

和要求，使评估对象能掌握自身在今后一个时期内的发展方向，发扬优点，克服缺点，争取更大的进步；对思想政治工作进行指导的内容和范围十分广泛，有对整体工作的宏观上指导，也有对思想政治工作者业务能力的指导；有激励促进性指导，也有批评纠偏性指导。原则上而言，指导必须结合评估的实际，有针对性地进行，否则评估工作就失去了它存在的意义和价值。

四、思想政治工作的保障机制

思想政治工作系统的有效运行，必须以一定的条件为基础，必须有健全的领导体制，专门的组织机构，得力的政工队伍，完善的规章制度和必要的经费与物质保证。因此，保障机制是思想政治工作运行机制的重要组成部分。其包括：

1.组织领导保障

思想政治工作涉及到企业生产经营的各方面，要在党委的统一领导下，形成党政工团抓共管的“大政工”格局。这种机制强调党政工团齐抓共管，是党员、干部、职工全员参与的思想政治工作，以实施“一岗双责”及党政双向参与为手段，使各级党政干部、工团组织干部都能努力做思想政治工作，选准切入点，抓准着力点，增强针对性、提高实效性。一要发挥党委的政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，研究制定全年的思想政治工作方针、目标、任务。实现党对企业的政治领导。二是要发挥专职政工队伍的骨干作用，落实思想政治工作职责。专职的政工人员要围绕本单位的中心工作，带头实施党委的工作部署，主动深入一线，调查研究，发现问题，及时做好释疑解惑工作，并形成发现问题在第一时间向党委汇报的制度。三要发挥行政干部的重要作用，做好生产经营和管理工作中日常的思想工作，各单位行政一把手要坚持思想政治工作与生产经营“五同步”（同部署、同实施、同检查、同考核、同奖惩），把管人、管事、管思想有机地结合起来。四要发挥工团等群众组织的桥梁纽带作用，厂工会重点抓好民主管理和民主监督，把形势、任务交给职工，把利益、前景告诉职工，进行“以厂为家，敬业爱岗”的思想教育，使党委的决策转化为职工的自觉行动：厂团委则应给合青年的自身特点，积极开展人才、文明工程，加强对青工思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。五要发挥职工家属、离退休干部的辐射作用，加强社区思想政治工作，稳定安全生产的大后方。

2、队伍保障

思想政治工作必须有一支政治强、业务精、作风正的队伍作保证。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，选拔一批德才兼备的中青年干部，充实思想政治工作队伍。要注意稳定思想政治工作骨干队伍，并不断补充新生力量，通过积极开展各种培训，提高政工人员的思想政治素质和业务能力；要创造条件组织思想政治工作者深入实际，调查研究，发现新问题、研究新情况探索新规律，提高工作水平；要建立表彰和奖励制度，增强思想政治工作干部的事业心和使命感，并使他们的工作得到高度重视与尊重；要完善思想政治工作队伍的专业职务系列，为他们解决好专业职务、待遇等方面的问题，减少其后顾之忧，使之集中精力做好本职工作。

3.经费以及物质保障

思想政治工作必须改善条件加大投入。经费投入的范围，不仅应包括经常性的思想理论教育经费、大型宣传教育活动经费、组织思想政治工作理论研究和实践调研的经费，还应包括思想政治工作干部的培训提高、社会考察、表彰奖励等所需经费。要加强对思想政治教育设施、设备和活动场所的建设，思想政治教育设

施、设备和活动场所的建设要面向现代化，要善于运用现代技术和手段，使教育内容形象生动、寓教于乐，不断提高思想政治工作的实际效果。