着力健全机制狠抓基层组织建设

第一篇：着力健全机制狠抓基层组织建设

着力健全机制 狠抓基层组织建设

王铭德

2010年第4期 ——党的建设

赤壁市是中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志学习实践活动的联系点和省委贯彻落实十七届四中全会精神加强基层党建的联系点。近两年来，在各级领导指导下，我们着力健全机制，狠抓党的基层组织建设，收到了较好效果。

一、健全组织领导机制，营造基层组织建设工作合力

我们把健全组织领导机制作为增强基层组织建设工作合力的重点来抓。一是坚持抓书记、书记抓。把基层党建工作确定为“一把手”工程。出台了《关于进一步加强党的基层组织建设的意见》和《2010年—2012年赤壁市基层组织建设工作规划》，明确市委、市直部门党组织、乡镇（办事处）党委第一责任人抓党建的责任。成立党建工作领导小组，坚持每年至少召开3次专题会议，听取汇报，现场督办，研究基层党建工作，做到书记常抓、常委常议、部门指导、基层落实。二是坚持抓整合、整合抓。发挥党的政治优势、执政优势和组织优势抓好基层组织建设工作。建立党建工作联席会制度，由组织部门牵头，组织协调纪委、宣传部、政法委、统战部以及工、青、妇等部门对党建工作联议、联抓、联管。整合资源、上下联动，开展以强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务和联系群众、服务群众、教育群众、致富群众为主要内容的“四务联动、心系群众”活动和“城乡共建，结对帮扶”活动，组织110多家市直单位对全市181个村（社区）实行“四帮扶”，即：帮助建立一个党员群众服务中心、帮助建设一个说事厅、扶持发展一个主导产业、帮助解决集体经济空壳问题。三是坚持抓班子、带队伍。加强“领头雁”和“领头群雁”队伍建设，通过内选优秀人才、外引成功人士，调整软弱涣散班子，实现了农村党组织书记结构调优、素质调高、能力调强。开展支部书记“致富兴村”活动，鼓励村支部书记发挥个人优势，创办经济实体，带头和带领群众致富。开展“三比三看”和“三培养”活动。比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把致富能手中的村干部培养成村支书。同时，从市直机关选派180多名副科职干部联村（社区）驻点指导党建工作。通过健全组织领导机制，形成了基层党建工作市委主抓、部门联动、分级负责、整体推进、狠抓落实的良好工作局面。

二、健全督办落实机制，确保基层组织建设落到实处

我们把健全督办落实机制作为强化基层组织建设工作成效的关键环节来抓。一是注重目标责任考核。市委每年与市直相关单位、乡镇（办事处）党委签订工作目标责任书，乡镇（办事处）党委与村（社区）党组织签订工作目标责任书，采取定目标任务、定奖惩措施等管理办法，将村级党建、经济和各项社会事业发展任务进行细化、量化。制定《赤壁市领导班子和主职干部实绩考核方案》，每年组织2次全面考核，考核评分结果在全市通报，成绩突出的予以表彰，排名落后的取消当年评优评先资格，对工作不力的负责人进行诫勉，并把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。二是搞好领导挂点督办。制定《赤壁市党建工作领导联系点制度》，市“四大家”28名领导分别挂点14个乡镇（办事处），负责党建工作的指导、检查和督办，每位领导每年到联系点工作不少于50次。全市110多家市直部门领导帮助联系点共同研究探索新形势下加强基层组织建设的新思路和新办法；听取基层党员干部和群众意见和要求，及时发现问题、解决问题，总结经验、推广典型。三是认真开展述职评议。市委制定《乡镇党委书记履行基层党建工作职责述职制度》，要求乡镇（办事处）党委书记在市委全会上述职。对市委委员评议存在不足的，由市委组织部跟踪督办整改，以此进一步落实乡镇（办事处）党委书记抓党建的责任。全市14个镇（办事处）也将村（社区）支部书记“双述双评”作为党建工作考核的重要方法，促进党建工作责任逐级落实。同时，市委组织部统一印制“管党日记本”，并按干部管理权限，对乡镇、村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人履职情况实行层层督办，定期检查。通过健全督办落实机制，全市党的基层组织建设工作做到了既有安排部署，又有检查落实，取得良好成效。

三、健全激励保障机制，激发基层组织建设工作活力

我们把健全激励保障机制作为激发基层组织建设工作活力的重要手段来抓。一是落实运转经费保障。市财政不断加大村级经费投入力度，每年在固定安排2.1万元村级经费的基础上，再按照人平4元的标准增加村级工作经费，并逐年提高标准，其中按照人平2元标准作为村级工作责任制考核经费，使全市村级组织运转困难的状况得到有效缓解，同时也强化了对村级组织的约束和激励。二是落实活动阵地保障。我们采取市级财政投入一点、市直部门和乡镇配套扶持一点、村级自筹一点的办法加强村级办公活动场所规范化建设。市财政每年列支200万元重点支持10个村（社区）的阵地建设，连续支持5年。去年，各部门和乡镇配套扶持以及村级自筹资金500多万元，在村一级建立起集便民服务室、文化娱乐室、远程教育室等“十室”为一体的党员群众服务中心，还为村级组织配套购置300多套办公桌椅、2700余套会议桌、260多个资料柜和200多台电视机、影碟机等，使全市村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求。三是落实工作待遇保障。我们按照省委组织部“一定三有”（规定村级干部职责目标，做到工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，建立村干部工作报酬财政支持机制。把村级主职干部工作报酬列入市财政预算，按月拨付到人。2009年村级主职干部平均工作报酬超过7000元。建立村主职干部养老和医疗保险制度。2008年，为200名村（社区、居委会）主职干部办理了综合保险。2009年，为200多名村主职干部办理了养老保险，为500多名任村主职10年以上的离职村干部发放2000-3000元生活补贴。建立村主职干部连续任职奖励机制。对连续15年以上任主职的现任村党支部书记给予一次性3000元奖励，近5年来共奖励34人次。在“七一”、春节等重要节假日期间，开展慰问帮扶困难党员工作，近3年共筹措发放解困和优抚资金600多万元，惠及党员5000余人次。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发广大党员干部更充分地发挥先锋模范作用，促进了全市党建工作和经济社会又好又快发展。■

（作者系中共赤壁市委书记）

第二篇：加强组织建设 狠抓机制完善

加强组织建设 狠抓机制完善

建一流党员队伍 树一流地税形象 争一流工作业绩

（2010年1月 日）

尊敬的各位领导、同志们：

多年来，我局在宣城市地税局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，始终坚持加强党的思想、组织、作风、制度建设，牢固树立税收经济观、税收法制观、税收服务观和税收创新观，激发广大党员“坚持依法治税、服务科学发展”的工作热情，效果显著。根据宣城市局党组中心组学习安排，现将我局党建工作开展情况，简单汇报如下：

一、加强组织建设，狠抓机制完善

为确实加强党建工作，逐步建立了党组负责、制度跟进、组织规范、形式创新的机制，形成了党组、支部和党员多级同抓同建的格局。进一步完善党组中心组理论学习制度、党员干部学习制度、党员思想政治工作制度等各项制度，进一步规范党建工作的组织程序，从制度上保证了党建工作措施的有效落实。

党组以实际、实用、实效的新思维，贴近实际，贴近群众，做到决策问计于群众，大事商量于群众，工作通报于群众，监督权交给群众，真心诚意为纳税人办好事、办实事；充分发扬党内民主，尊重党员干部意愿，广泛听取党员干部意见，坚持主动对接联系、主动汇报工作、主动通报信息、主动沟通情况，实现组织领导到位、工作措施到位、督促落实到位，努力提高工作效率。重大政治活动以党支部为单位组织开展，切实树立党组织权威，并以制度形式加以落实，不断提高干部队伍战斗力和凝聚力。

二、创新活动载体，建一流党员队伍

不断创新党的组织活动的形式和内容，提高党员干部的政治素质和业务技能，打造一流的党员队伍。

一是以学习实践为契机，提高党员政治理论修养。2009年3月至8月，我局开展的学习实践科学发展观活动，做到了规定动作不走样，自选动作有创新，调研活动成果丰富，征求意见范围广泛，解决实际问题及时，深受纳税人称赞。整个学习实践活动开展得既有声有色，又富有成效，不仅得到了宁国市委学习实践领导小组的充分肯定，而且，通过此次系统学习，党员干部的政治理论素养进一步提升。

二是以公益活动为特色纽带，强化思想政治教育效果。在党组的领导下，积极开展“送温暖、献爱心”活动，以公益活动为特色纽带，增强党员干部的社会责任感。宁国地税系统结对帮扶活动，每年捐助贫困学生近万元；“六一”儿童节，为联系点留守儿童捐款；“七一”期间开展“送温暖献爱心”活动；09年8月以来，受曹军、卢帅英雄事迹感染，宁国地税干部自觉参与为英雄亲属捐赠活动，捐款11000多元。在这些活动中，全体党员始终走在最前列，表现出了较高的政治觉悟，还有党员以个人名义捐资助学、奉献爱心。

三是开展丰富多彩的组织活动，陶冶党员干部的情操。组织党员干部到革命老区走访，缅怀革命先烈，重温入党誓词，进行革命传统教育，开展爱国主义教育；同时积极邀请上级领导和有关专家来局上党课、作报告，使党员干部接受了更高水平的党性教育。还通过组织业务考试、知识竞赛、读书征文、书画摄影、文体比赛等活动，进一步培养党员的党性观念、集体观念、纪律观念，增强党支部的凝聚力和号召力。

三、深化作风建设，树一流行业形象

通过转变工作观念，强化服务意识，扎实开展工作，宁国地税作风、行风建设获得了社会各界的充分肯定，树立了宁国地税的品牌形象。

一是将党建工作融入优化服务，创新服务方式。围绕现代化分局建设，为了实现“首问负责、一窗多能、一站办结”，提供多元便捷的涉税服务，我局建成了集大厅办税、行政审批、网上服务和综合服务为一体的纳税服务中心，该中心整合内外部资源，完善纳税服务载体，为纳税服务的深入开展和高效运转提供强有力的支撑。同时，积极落实税收优惠政策，最大限度地支持企业发展，培育税源。

二是用党建工作指导廉政建设，建立监督机制。对廉政教育工作坚持经常性、预防性、典型性。不断健全和完善监督机制，为机关党员干部建立了廉政档案，根据每个人的表现情况定期进行考察登记，实行廉政“一票否决权”制。在外聘请数名税风税纪特邀监察员，定期召开监察员座谈会和地税行风测评会，形成了有效的社会监督体系。

四、党建指导实践，争一流工作业绩

近年来，在党建工作指引下，我局党组科学决策，行务实之法；科室推陈出新，走效能之路；分局脚踏实地，做有为之事。特别是2009年以来，我局以“一个中心、两个平台”建设为轴心，强化基础工作，税收征管水平全面提升。

一是建设“1236”征管模式。即，突出集纳税服务、税收征管、行政管理于一体的“一个中心，两个平台”建设；逐步完善以“税户双人管理、巡户双人参加、执法双人确认、责任双人分摊”为主要内容的“双人管户制度”；大力推行“分征管范围、分经营特征、分等级区域”的城区税户“三分管理法”；全面落实以巡户宣传、巡户采集、巡户辅导、巡户问事、巡户征询、巡户督办为内容的“六巡”管理制度。

二是推进税种精细化管理。一年来，我局依托税收管理员平台，完善所得税ABC分类管理，加强总部经济调研，全面规范所得税管理。不断夯实个人所得税管理基础工作，实现了1686户2万多自然人全员全额扣缴明细申报；利用与工商、国税部门的协作制度，征收自然人转让股权个税170余万元。同时，我局还利用综合治税平台，建立和完善城镇土地使用税税源数据库。全年清查税款1233万元；重点监控外资企业的房产税、土地使用税及车船税；全年审核清理对外支付，征收营业税16.7万元，预提企业所得税3.2万；清理增值税免、抵、退税的附加税费171万。

三是加强重点行业征管。一是加强房地产业税收管理。继续依托并完善“在线发票管理系统”，以管房源控税源。与国税统一全市房地产预售收入的毛利率标准。二是狠抓一次性税源管理，对自开票的建筑安装企业，全部纳入“在线发票管理系统”适时监控。三是加强住宿餐饮业税收管理。餐饮企业所得税全部按2%预征，年终结算。三行业09与上年同比增收7314万元。

实践证明，党建工作是税收事业的引航线、税收工作的动力线、干部思想的校正线、队伍建设的稳定线，任何时候只能加强、不能削弱。党建与地税工作融为一体，成为了促进各项工作的强大推进器。2009年，宁国地税实现税费总收入81580万元，同比增长14747万元，增幅22%。其中：实现地方税收入61189万元，同比增长12835万元，增幅26.5%；基金、费收入20391万元，同比增长1882万元，增幅10.2%。为宁国经济社会和谐发展提供了可靠的财力保障。

经过全体干部职工的不懈努力，我局各项工作协调发展,圆满地完成了地税各项工作任务。近年来，先后获得“全国税务系统文明单位”、安徽省第七、八届文明单位、安徽省“职工书屋”和宣城市工会系统先进单位等荣誉称号，自2000年以来,连续九年获得“宁国市岗位目标责任制考评先进单位”。

在成绩面前，我们仍会谦虚谨慎、不骄不躁，继续创新，围绕税收抓党建，抓好党建促税收的中心工作思路，求真务实，狠抓落实，全面提升党建水平，为地方经济建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家!

第三篇：杞县着力完善基层组织建设考评机制

杞县着力完善基层组织建设考评机制

为加强和改进基层党建工作，杞县县委组织部根据新时期基层党组织工作的特点，权衡基础工作和创新工作的比重，制定了《杞县“五好”基层党组织考评办法》，通过抓重点、立项目，定分值、严奖惩，把基层党组织各项基础工作和特色工作具体量化成考核指标，并根据每项工作的重要性和必要性赋予具体分值，提高了考核的针对性，激发了基层党组织建设工作的动力。

一是基层党组织考评抓重点不搞面面俱到。针对当前基层组织建设面临的主要问题，设置了具体的考评项目，重点强调考评的针对性，不搞面面俱到。考评细则内容领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好的主要目标和要求分别为3条、3条、4条、3条、3条，党内外群众测评重点内容分为组织领导、工作措施、工作成效、中心任务完成情况等几个方面。通过侧重对基层党组织和党员能否充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用关键因素的考评，突出了基层党组织建设的重点工作，做到重心突出、有的放矢。

二是基层党组织考评立项目不搞笼而统之。考评表上所确立的考评项目，使基层党组织的工作有了明确的重点；抓组织生活、党员大会、支委会、中心组学习、党内主题活动、

县直党（工）委提出批评，其党（工）委书记在全县大会上作表态发言，公开承诺整改措施；连续两年排名倒数第一位的乡镇党委和排名倒数第一位的县直党（工）委的书记，经县委研究，降为副职使用。

第四篇：勇于创新 健全机制 着力加强农村党支部书记队伍建设（推荐）

健全机制 勇于创新

着力加强农村党支部书记队伍建设

“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长”，村党支部书记是村级党组织发挥作用的关键。XXX镇把抓好村党支部书记队伍建设，作为推进农村积层组织建设改革创新的关键，健全机制，勇于创新，不断加强农村党支部书记队伍建设，为贯彻落实十七大和十七届三中全会精神奠定了坚实的组织保障。

一、创新机制，选优配强农村党支部书记队伍 选好配强农村党支部书记，是加强农村党支部书记队伍建设的关键环节。村“两委”换届后，个别村党支部、村委会两套班子，班子关系不和谐，影响了工作的开展。针对以上问题，XXX镇把选优配强党支部书记作为解决问题的关键，采取挂职锻炼、“一人兼”等不同的模式，调整了支部书记人选，有效的化解了不稳定因素。AAA村党支部书记能力较弱，不能协调处理好“两委”关系，我们以AB角的方式安排他到镇直单位挂职锻炼半年，并安排农村工作经验丰富的机关干部进行帮带。BBB村“两委”班子不协调，工作开展不顺利。我们免去了支部书记的职务，任命村主任担任支部副书记职务，实际履行了党支部书记职责，实现了“一人兼”，在工作中检验他的组织协调和工作能力。通过调整，收到了良好的效果，班子关系进一步协调，工作有了进展。AAA村班子调整后，先后整修排水沟1200米，调整土地60余亩，调整林业承包80亩，实行了村干部值班巡逻制度，有效改善了村庄的治安状况，解决了一批历史遗留问题，得到了群众的认可。

二、加强教育培训，提高农村党支部书记整体素质 坚持开展经常性教育培训。年初，结合市委党校农村党支部书记培训班，对农村党支部书记进行了政治理论、政策法律、经营管理、领导艺术、种养殖技术方面知识的培训，提高农村党支部书记的综合素质、服务群众的本领。结合市委组织部开展的素质教育，重点选派了支部书记和支部书记后备人选参加了电大班、农大班。针对食用菌栽培、社区建设、后进班子整顿转化、农村土地规范等重点工作，先后组织支部书记外出参观60多人次，开阔眼界，增长见识，促进了各项工作的顺利开展。镇党委还把“以讲促学”活动范围扩大到了农村党支部书记，要求农村党支部书记同机关干部一起参加“以讲促学”活动，相互交流工作，共同提高。

三、建立健全激励约束机制，激发农村党支部书记内在动力

XXX镇努力为党支部书记创造良好的工作环境，千方百计提高农村党支部支书的经济、政治待遇，保护和调动好村党支部书记的积极性。一是工作上优化环境，在为党支部书记交任务、压担子的同时，加强指导，积极帮助解决工作中的难题，坚决抵制打击报复行为。二是政治上加强表彰奖励，对优秀的党支部书记予以表彰奖励，通过推选为党代表、人大代表、政协委员等途径让他们参政议政，进一步增强其荣誉感。三是生活上关心爱护，认真落实转移支付资金，妥善合理解决村党支部书记的工资报酬，对家庭困难的支部书记进行帮扶，每年为他们进行一次免费的健康检查，及时办理退休退职手续。以上措施使农村党支部书记在职时无后顾之忧，退职后老有所养，充分体现了党组织的关怀和温暖，进一步提高了农村党支部书记的工作积极性和创造力。

四、健全监督约束机制，强化村党组织书记管理监督 建立和完善支部书记任期目标制度，建立述职、民主评议、定期审计、离任审计和镇领导谈话等制度，规范村级事务管理制度，逐步建立起科学、规范的农村党支部书记队伍监督管理机制。年初，制定下发了《关于进一步加强农村集体财务管理和监督的意见》，实行了纪委书记直接抓农村经营管理的工作机制，从集体资产管理、财务预决算、财务公开、压缩非生产性开支、民主管理和审计监督五个方面坚强监管，对于群众反映强烈的招待费、租车费、电话费、报刊费等开支做了限额规定，有效防止了集体资产流失和新的不良债务的产生，实现了农村财务管理的制度化、规范化。

结合“四民”走访活动，定期开展走访、考察，通过调查走访，听取汇报，召开座谈会、问卷调查等多种形式对村党支部书记的日常工作表现和任务完成情况进行跟踪了解。今年共召开了四次农村党支部书记分片座谈会，共查找出职责不清、效率低、机制不健全、工作能力差等4个方面的问题，征求意见建议20多条。针对管家茔村信访矛盾突出的现象，我们采取每户一封征求意见信的形式，共发放征求意见信300余封，摸清了该村支部书记在工作作风等方面存在的问题，提出了整改意见。8月份开展了农村班子跟踪考察活动，确定了非“一人兼”的村、支部书记（村主任）为新上任的村、各类矛盾突出的村等21个走访考察村，5个走访考察重点环节，把支部书记作为走访考察的重点对象。全镇成立了4个走访考察组，组织镇村两级干部158名，对全体党员和50％以上的农户进行了走访。对排查的重点问题和重点对象，采取了党政领导和中层干部包案制度，明确了责任划分，确保了活动实效。到目前，全镇共排查重点问题20

个，重点人员46个，走访考察班子21个，走访党员800余名、群众2800余户。通过走访，解决了一批问题，化解了一批矛盾，促进了全镇的和谐稳定。

五、履行第一责任人职责，切实抓好农村基层党建工作 乡镇党委是农村基层党组织的“龙头”，是承上启下的关键。工作中，镇党委书记认真履行认真履行第一责任人职责，带头想党建、抓党建、研究党建，带好一班人，实现强“龙头”，壮“龙身”，齐心协力、聚精会神抓好农村基层组织建设的目标。一是坚持定期研究农村党建工作、定期召开农村党建工作汇报会、定期组织专题调研活动、定期组织党建工作部署和总结；二是落实党建工作联系点制度，领导干部包后进村，深入联系点调查研究、指导工作。三是创新工作方法，先后实施了党政领导谈心制度、分片例会制度、信访案件主要领导首签制度、农村干部谈话制度，党委书记定期同支部书记谈话、亲自参加分片会，带头解决基层党建工作中出现的问题，有效促进了农村基层党建工作。

XXX镇党委 2008年12月12日

第五篇：健全机制 重心前移 推动组织建设

健全机制 重心前移 推动组织建设 ——广西崇左市基层党建工作的探索与实践

在祖国的南疆，有一座新兴的国门城市——广西崇左市。2003年8月国务院批准撤销南宁地区成立崇左市，辖7个县（市、区），其中4个县与越南接壤，边境线长533公里，占广西边境线的51%。人口240多万人，其中88.6%的人口为壮族，是全国壮族人口比例最高的地级市，农村人口超过85%。

近年来，崇左市针对历史上长期处于战争前沿，属老少边山穷地区，底子薄、基础差，是欠发达、后发展的革命老区等实际情况，着力突出党建惠民，积极探索实践，紧扣“落实责任制、扩大覆盖面、选好带头人、增强战斗力、城乡一体化、服务常态化”，抓基层、打基础，有力推进了边境民族地区的发展繁荣稳定。据统计，今年一季度崇左市生产总值比上年同期增长13%，在广西14个市中增速排第7位；财政收入比上年同期增长20.5%，增幅和进度居广西第3位；农民人均现金收入比上年同期增长20.2%，增速居广西第5位；全社会固定资产投资比上年同期增长33.9%，增速排广西第1位；外贸进出口总额比上年同期增长 99%，总量和增幅均居广西各市之首。

建立健全联动机制 落实党建责任制

崇左市委高度重视党的基层组织建设，坚持从建立健全领导机制和工作机制入手，推动党建责任制的落实。

一是建立联动体系，全面推动党建工作。构建责任联动格局，成立了崇左市基层党组织建设工作领导小组及办公机构，明确市、县、乡、村党组织书记为第一责任人，把履行党建工作责任制情况作为市、县、乡党委领导班子及成员年终述职和绩效考评的重要内容。每年初，逐级签订党建目标责任书，把“软任务”变成“硬指标”。建立健全党建联系点制度，进一步完善领导干部联系村、部门包村和干部驻村等工作制度，明确规定县级以上党员领导干部每人联系一个后进村，指导基层党组织开展党建工作，帮助解决实际困难和问题。

二是健全运行机制，推进党建工作制度化。首先建立和完善联席会议制度，坚持每季度召开一次基层组织建设工作领导小组会议，认真听取基层工作汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。其次建立和完善工作督导制度，抽调有关部门人员成立督导组，定期不定期地对各县（市、区）、市直单位党组织建设情况进行督查和指导，指出存在问题，责令限期整改。再次建立和完善专项考评制度，把基层组织建设纳入专项述职和绩效考核内容，制定具体的考评细则，与经济社会各项工作同部署、同检查、同考评、同奖罚。

三是健全投入机制，保障党建工作正常化。采取财政列支、党费支持和基层自筹等方式，加大基层党组织建设工作投入力度，确保基层党建各项工作顺利开展、有效推进。2010年以来，崇左全市累计投入资金2亿多元，推进“千屯组织规范化建设”。

前移工作重心 扩大党组织覆盖面

崇左市农村人口数量大，少数民族人口比较高，一个建制村往往有八个自然村（屯）。自2003年建市以来，崇左市坚持把党建工作重心下移到自然屯，夯实党在农村最基层的组织。

一是“把支部建在屯上”，确立屯级组织的领导核心。2003年，为扩大党组织覆盖面，把自然屯组织的核心建起来，崇左市采取“一屯一支部”模式，对正式党员3人以上（含3人），或人口在300人以上的自然屯，创建条件成立独立党支部287个，总数达到3353个。对人口较少，正式党员数量不足3人的，且屯与屯之间的距离较近的自然屯，崇左市采取“多屯一支部”模式，成立联合党支部 63个，总数达到1097个。目前，全市屯级党支部有4450个，覆盖率达67%。此外，不断加强共青团组织和妇女组织的建设，使自然屯的组织建设更加完善。

二是建立“党群理事会”，完善屯级村民自治组织功能。按照十七大健全基层群众自治机制的要求，崇左市于2007年建立屯级党群理事会，拓展了屯的自治功能。在基层组织贯彻落实“四议两公开”措施，对自然屯重大事项决策，实行屯党支部提议、理事会合议、党员群众大会决议，并及时公示决议情况、决议实施结果，逐步推进屯级组织工作规范化。“党群理事会”一般设理事长1名、副理事长1—2名、成员若干名，定期对本屯经济发展规划、财务收支、集体资产承包、基础设施建设等重大事项公开进行议事、理事。目前，全市设立屯级理事会4313个，占自然屯总数的65%，共议事、理事6.9万件。

三是实施“千屯组织规范化建设”，全面提升屯级组织建设水平。2010年开始，崇左市以建设屯级党群活动场所为切入点，实施“千屯组织规范化建设”工程，并作为基层党建科学化“书记创新工程”，用3年时间使300人以上自然屯的组织建设规范化。通过统筹资源，规范组织设置、队伍建设、场所建设、理事制度，在场所建设方面，采取新建和修缮等办法，按照“十有”标准，即“有办公房、有水泥路、有阅览室、有升旗台、有公开栏、有舞台、有音响设备、有文艺队、有篮球场、有篮球队”等，大力抓好屯级组织活动场所建设，不断提升农村基层党建科学化水平。截至2011年12月，全市共建有屯级办公用房1321栋、屯级水泥路1481条、阅览室1158间、升旗台895个、篮球场1047个、公开栏1261个、文艺舞台753个，并组建相应的文艺队、篮球队。崇左市的这一做法荣获广西壮族自治区“2011年全区组织工作创新成果十佳奖”称号。

四是开展“三百双推”活动，扩大非公企业党建覆盖面。安排市、县直100个机关党组织，联系100家非公有制企业，政企联建企业党组织，推动非公有制企业科学发展。目前，全市非公有制企业有 821家，共建立市、县（市、区）领导非公党建联系点188个，下派党建指导员220人，已建立党组织81家（其中新建21家），其中56个规模以上企业全部建立了党组织。安排 100家非公有制企业联系 100个村，村企联建，推动社会主义新农村建设。如湘桂公司党委与当地4个村（社区）党支部结成对子，村企互派联络员，村企党员认亲结对。近年来共有22名公司党员结对29名农村党员，捐赠帮扶资金并赠送科普学习资料，传授农业实用技术；投入340多万元帮助村屯建设党支部办公室、文艺舞台等，基层组织活动场所不断完善；投入12万元建设“四个培养”、“农家课堂”等3个党建示范基地，促进了新农村建设。委与当地4个村（社区）党支部结成对子，村企互派联络员，村企党员认亲结对。近年来共有22名公司党员结对29名农村党员，捐赠帮扶资金并赠送科普学习资料，传授农业实用技术；投入340多万元帮助村屯建设党支部办公室、文艺舞台等，基层组织活动场所不断完善；投入12万元建设“四个培养”、“农家课堂”等3个党建示范基地，促进了新农村建设。

选拔教育并重 选好育强带头人

近年来，崇左市认真抓好带头人队伍建设，把选好配强村党组织书记、努力建设一支高素质的村党组织书记队伍，作为加强边境地区党建工作的重中之重。在配强村党组织书记上，崇左市坚持采取“公推直选”、“公推择岗”跟班制、引导大学生村官参选等形式，打破地域、身份、职业界限，优化基层干部队伍结构。目前，全市有 21名大学生村官进入村（社区）“两委”班子。在抓村干部队伍培训管理上，崇左市通过开展“村屯干部大培训月”、“村屯干部素质提升年”等活动，确保边境地区基层党组织书记每年至少参加2次县级以上的集中培训，逐步建立对失掉公信力的村党组织和村党组织书记的发现、整顿、调整机制。针对边境地区农村党员老龄化、文化不高、整体素质偏低、后继乏人等突出问题，坚持加强和改进农村发展党员工作，加大在优秀年轻村屯干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，注重在妇女中发展党员。大力实施“四个培养”工程，依托市县乡村党校、职业技术院校、农家课堂、农业科技示范园、种养技术示范基地、“短信党课”和远程教育平台，对村屯干部和党员进行经常性教育，提高党员“双带”能力，不断加强边境地区党员队伍建设。

创新管理激励方式 增强组织战斗力

党建工作，重在实效。着眼于调动村级党组织和村级干部服务群众的积极性，崇左市进行了许多制度性建设的探索。

一是创建“星级党支部”。崇左在扶绥县探索推行“星级党支部”创建活动，在村级分别设立发展富民星、组织建设星、文明和谐星、民主法制星、生态环境星等星级名称，并科学设置星级评定标准，年终依据各村的表现，评定1—5个星级等次。评星定级采取自查申报、乡镇考核、组织复核、县委审定4个程序进行。2011年，该县对17个三星级以上“星级村”进行表彰，其中五星级村3个、四星级村3个、三星级村11个，并分别给予15000元、10000元、5000元的奖励。2012年，崇左在全市推广这一创新做法。

二是实行“一村一细则”考评。崇左市委积极指导凭祥市因地制宜，根据每个村的不同实际，分别制定不同的考评细则，对村级干部进行绩效量化考评。针对各村工作任务量、强度差异较大、可比性不强的特点，将业绩考评目标分为共性指标和个性任务，体现出因村施策、综合权衡、突出亮点、彰显特色。考评采取发布公告、工作述职、实绩核验、民意测评、考评汇总五个程序进行，形成初步考评结果。之后，根据初步考评结果评出优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，再从优秀中评出1—5级“星级支书”。对于被一票否决或连续2年考评排在本镇末位的，按干部管理权限予以免职；基本称职的领取基本补贴；称职的领取基本补贴及实绩奖励；评为“星级支书”的，按获“星”多少，分别予以重奖，切实转变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况。

三是推进“六基六化”建设。2010年，崇左凭祥市在自治区党委组织部的指导下，探索推行了“六基六化”，即基本队伍模范化、基本阵地标准化、基本载体品牌化、基本保障人本化、基本制度体系化、基本手段信息化，进一步加强基层组织建设，提高基层党建工作科学化水平。这一做法也符合2012年广西壮族自治区组织部长会议提出的“五基四化”要求。

开展结对共建活动 推进城乡一体化

自2010年起，崇左市结合创先争优活动，扎实开展“结对共建、先锋同行”活动，着力激发党组织和党员活力，构建城乡一体化党建工作新格局。

一是开展“六联六共”活动。为进一步增强创先争优活动效果，2010年4月9日，市委启动了“结对共建、先锋同行”活动，创新“机关农村结对”、“企业农村结对”、“部门企业结对”、“卫生系统结对”、“教育系统结对”和“军地共建”等六种结对共建模式，以组织联建、队伍联管、思路联议、实事联办、阵地联筑、稳定联创等“六联六共”为主要内容，大力整合资源，深入开展结对共建活动，统筹推进城乡发展，努力构建城乡一体化党建工作新格局。全市已有2070个城区党组织与2064个基层党组织签订承诺书，挂共建牌子，结成共建对子；有13794名城区党员与14350名农村党员结成帮扶对子。2010年12月16日，广西壮族自治区深化“结对共建、创先争优”活动座谈会在崇左市扶绥县召开，崇左市委书记赵乐秦同志在会上作了典型发言。

二是“军地共建，创先争优”。为充分发挥军地党组织的资源优势，维护边境地区和谐稳定，崇左市把军地共建作为突出地方特色，扎实开展“结对共建、先锋同行”的创新举措。2010年7月6日，崇左召开了驻崇左市军警部队和中区直单位党建工作经验交流会，并向全市发出了加强“军地共建、创先争优”的倡议；11月26日，市委与军分区党委联合在八连启动了“军地携手创先争优、富民强边共谋发展”活动仪式，签订《军民联建共创协议》，促成292个地方党组织与驻崇左部队基层党组织结成共建对子，共同推进创先争优活动，取得良好成效。其中，金鸡山八连用科学发展观建连育人成效显著，在创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动中堪称楷模。2011年底，金鸡山八连被中央军委授予“为国戍边模范连”荣誉称号。

创新服务方式 推进服务常态化

崇左市积极探索直接联系服务群众方法，引导机关党员干部转变作风，深入基层，为民服务。

一是开展“驻村联户，拜师助民”活动，为群众排忧解难。按照自治区开展“万名干部入乡住村”的活动要求，结合崇左实际，全面启动了干部“驻村联户、拜师助民”活动，号召各级党政机关和党员干部通过领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村当代表和下派第一书记等方式，深入结对共建村驻村联户，拜师助民，通过发放联系卡，记好民情日记，结交农民朋友，征求意见建议，在政策、智力、资金、物资、技术、信息和基础设施等方面帮助农村、社区改善生产生活条件，促进就业、增加收入、改善民生、摆脱贫困、加快发展。活动中赵乐秦书记、黄克市长带领市四家班子成员深入所联系的农户，拜群众为师，与群众同劳动，切实为群众解决困难和问题，并为驻村联户服务队授旗。各部门、各单位积极组织干部到联系贫困村开展植树造林、种植甘蔗等帮扶活动。据统计，活动启动以来，全市各级党员干部下基层人数17974人次，联系群众19050户，驻村联户次数29736次，为群众办实事 18681件，扶持资金7917万元。

二是推行“五个下移”，变“为民作主”为“群众作主”。在推动机关干部深入基层直接联系服务群众工作中，指导凭祥市结合实际，全面推行“五个下移”（服务下移、决策下移、权力下移、保障下移、警力下移）工作机制，着力加强边境农村基础设施建设，维护边疆和谐稳定，促进边境地区农村经济社会的发展。服务下移。组织市、镇、村干部以“挂村包屯联户”形式与38个村（社区）各个屯结对，进村入户问计于民、问需于民，切实解决了事关农村发展的实际问题。“决策下移”。把决策、管理、监督下移到村组，转“为民作主”为“群众作主”。2011年，凭祥市政府为民办实事12个项目全部由群众投票确定，81%的公益项目，把决策权交给群众。权力下移。通过下放事权、财权、人事权等“三权”，让镇、村“有权办事、有钱办事、有人办事”。据统计，该市已将100多项审批权、审核权，下放或委托给镇直接行使。保障下移。全面实施“五大社会保险”、“四大社会救助”、“五大社会福利”，让群众共享发展成果。警力下移。推行“法务靠前”、“警务靠前”、“天网靠前”和“三联四知五包”等四大工作机制，派出所警员到各村挂任村委会主任助理，并每月进村工作超过10天。

三是实行“村镇联办”，方便群众办事。崇左龙州县根据村民有赶圩办事的习惯，每到圩日，组织各村委会轮值干部带上公章和镇政府工作人员一起为村民提供生产服务联办、民政事务联办、建房审批联办、公共卫生服务联办、纠纷调解联办、文化服务联办等“六项联办”服务，使村民在赶圩购物的同时可以办事，减少来回奔波，省时省事。

查找问题 寻解决之道

在取得成绩的同时，崇左并没有自满，他们清晰认识到基层党建工作的长期性、艰巨性和复杂性。为此，崇左坚持查找问题，寻求解决之道。

一是农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥令人担忧，凝聚力、战斗力不强。农村党政“二元”结构，给农村基层组织建设带来新的矛盾。村民自治制度迈出了农村基层民主政治建设的重大步伐，但村民自治制度的发展对农村基层党组织建设也提出了新的挑战，有不少农村党支部和村委会成员对村民自治条件下“两委”职能的定位缺乏正确认识和科学界定。一些地方，由于“两委”关系没有及时协调，两套班子各自为政，工作中内耗严重，使得基层民主自治制度在一定程度上走样，村民自治的作用没有真正发挥，而村党组织的决策效能，却在对立冲突中大大降低，党在基层的领导核心作用得不到体现和加强。

二是村干部和党员发挥先锋模范作用的内生动力不足。一方面是工作考核目标不明确，导致农村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”，严重影响了村干部干事创业激情，工作缺乏主动性和创新性；一方面是农村干部不属于在编人员，流动性较大，在处理农村具体工作中功利性、短期化行为比较突出，不利于农村的长远发展。

三是当前部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。如有的党员把个人利益看得太重，开会不给工资就不参加；有的党员干部不思进取；有的党员干部不廉洁自律，损公肥私，侵占和挪用公款；有的党员身份意识、职责意识不强；有的党员想方设法地去拆村干部的台，意图乱中取利；有的党员在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从；有的党员在村里重大活动中使“反劲”，突显个人主义，等等。

四是个别村党员发展家族化、把握程序随意化，影响了党员的纯洁性。目前在一些农村，有宗族派系现象，特别是村“两委”班子不和的村，各方为巩固自己的地位，维护自己的利益，在发展党员过程中，甚至违反规定程序或擅自降低标准，极力发展自己亲属、朋友或铁杆支持者加入党组织，致使农村党员发展呈现家族化、派系化趋势。同时，大多数农村优秀青年长期在外务工，又没有固定地点，使党组织培养教育入党积极分子、发展新党员工作难度加大。

真抓实干 推进基层党建

崇左市将按照中央和自治区党委的部署，结合崇左实际，实施“万千百十一”工程，把健全“基本组织”、建强“基本队伍”、建好“基本场所”、开展“基本活动”、完善“基本制度”、落实“基本保障”的“六个基本建设”的要求具体落实到各个领域的基层党建工作中，夯实基层基础，推进基层党组织工作规范化、示范化、品牌化、信息化“四化”建设，提高基层党建科学化水平。具体体现在五个“抓好”上。

第一，抓好10000名村屯干部的能力素质提升，加强村级目标考评及村干部实绩考核。积极开展“万名村屯干部素质提升年”活动，采取多种形式、分层次的培训，对村屯干部进行政治理论、政策法规、科学文化、实用技术和创业技能等方面的培训，进一步提高村屯干部综合素质，不断增强服务发展、服务民生、服务群众的能力。同时，出台村级目标考评及村干部实绩考核办法，加强村级工作规范化管理和村级干部规范化管理，在实行村级干部基本补贴标准和工龄补贴的基础上，按照建制村（社区）经济社会发展和党的建设等方面情况设定考核内容，以百分制的形式对建制村（社区）工作进行综合考评，授予“星级村（社区）”称号，给予一定的奖励。建制村（社区）再结合村级干部个人年终测评考核结果，确定村级干部实绩奖励分配方案。同时，将考核的结果作为对建制村（社区）奖惩以及村级干部评价、任用的依据。

第二，抓好5000个基层党组织的规范化建设，推进“创星升档”。借鉴现代企业质量管理认证办法，探索建立各领域基层党建工作规范认证体系，着力从组织体系、活动方式、场所阵地、工作制度等方面进行规范。注重运用数字化理念指导规范化建设，推进目标定量化、任务具体化、过程规范化、考核精细化。立足行业实际，加强分类指导，探索各有特点、各具特色的基层党建工作规范体系。到2013年，崇左全市842个建制村（社区）、2421个自然屯、100个非公有制企业、1637个机关事业单位的党组织达到规范化要求。在规范化建设基础上，实施基层党组织和党员“星级创评”工程，全面推行以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容的星级创评工作，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制，形成创“星”争优、群“星”闪耀的良好态势。对照党组织“五个好”、党员“五带头”的创争标准，量化星级设置，细化考评内容；强化推进措施，建立完善创星承诺、联系点评、群众评议、工作实录等制度；注重奖惩并举，深化评定结果的运用。

第三，抓100个市级基层党建示范点建设，促进全市基层组织建设。深化边关党建示范长廊工程，多层级、全方位开展基层党建示范点建设，以创促优、以点带面，整体提升基层党建工作水平。到2012年年底，在全市各领域、各行业、各个层面培育100个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作市级示范点。同时，各县（市、区）也要选树县级示范点，通过上下联动，在全市形成一批体现时代要求的党建工作示范群，并通过参观交流、现场教学、成果展览等形式，发挥示范点作用，辐射带动全市基层党建工作水平的整体提升。

第四，集中力量抓好10个党建品牌，实行项目化推进。实施基层党建创新项目制度，强化对创新项目的管理，努力打造精品项目，推进基层党建工作向特色化和精品化方向发展，成为基层党建工作的新亮点。市本级重点抓“千屯组织规范化建设”、“军地共建”、“驻村联户”三个党建品牌；各县（市、区）各抓一个品牌，其中扶绥县抓“星级争创”，大新县抓“边关党建惠民”工程、天等县抓“联组建部”（外出务工党员群众管理新模式）、宁明县抓“党建文化”、龙州县抓“村镇联办”、凭祥市抓“六基六化”工程、江州区抓“拜师助民”。通过典型带动，推进基层组织建设品牌化，使不同领域、不同行业、不同岗位的基层党组织和党员学有目标、争有方向。

第五，抓一个县作为信息化试点，领跑全市基层组织信息化建设。崇左市将以凭祥市为试点，坚持“实用、科学、安全、高效”的原则，一是完善网上建立党支部、网上交纳党费、网上接转组织关系、网上在线学习、网上公开党务、网上召开会议、网上互动交流；二是探索远教网、党建网、政务网“三网合一”，使“农事村办”在“三网合一”的终端站点就可以实现；三是采用电子地图、互联网技术、移动互联技术，将社会管理辖区按照一定的标准划分为若干个管理单位，实行网格化管理。通过试点，打造一个集党员管理、党员教育、党员活动和党员交流为一体的党建信息平台，为全市加强基层党建信息化工作提供经验。

在调研中，我们切实感受到了崇左市党建工作的特殊地位。在凭祥，公路两边的群众家家户户都飘扬着鲜艳的五星红旗。我们也深刻体验到了崇左党建工作的务实和扎实。我们有理由相信，基层党建工作一定会在崇左经济社会发展中发挥越来越大的作用！