XX县基层组织建设着力改革创新

第一篇：XX县基层组织建设着力改革创新

XX县基层组织建设着力改革创新

中共XX县委组织部XXX

为深入贯彻落实全市组织工作会议精神，全面提升基层组织建设整体水平，今年，XX县注重在四个方面着力创新：

一是促发展，在工作思路上出新。县委把20XX年确定为“基层组织建设创新创优年”，围绕全县中心工作，结合各基层党委的实际，年内，每个党委都至少承担一项创新性工作，县委把创新性工作任务完成情况作为每个镇场和部门年度实绩考核的一项重要内容，通过加强指导，探索经验，总结成功做法在全县进行推广。

二是抓重点，在方式方法上出新。突出基层班子建设这一重点，抓住嘎查村“两委”班子换届的有利时机，注重在选人、育人、管人三个环节上想新招。在选人上，突破常规，全面推行基层党组织成员“两推一选”，选择部分试点，实行党组织书记“公推直选、党委票决”的选任方式。在育人上，在抓好集中培训的基础上，选择部分嘎查村干部及后备干部，采取上挂、下派、交流等多种形式进行实践锻炼。在管人上，全面推行党支部书记任职试用期制度和任期承诺

制。突出党员队伍建这一重点，在强化党员教育管理的同时，整合各方资源，调动各方力量，建立困难党员帮扶救助专项资金和党员创业扶助资金，加大党内关爱帮扶力度。改进组织设置，按照“横向联合，纵向整合，动静结合”的原则，积极探索村村联建、村居联建、村企联建、村所联建、村协联建和在党员外出务工地建立党组织的有效形式，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，努力构建以城带乡、城乡统筹、互帮互助的城乡一体的党建工作新格局。

三是明责任，在保障机制上出新。实行县级领导干部、县直部门抓党建包联责任制度和基层党建“季度片会、半年检查、年终总评”的考核评比办法。强化责任落实，推行基层党组织书记抓党建双向述职评议、党建工作问询问责和组织部长提醒谈话“三项制度”，保证基层党组织特别是党组织书记思想上重视党建、工作中支持党建。

四是树样板，在典型效果上出新。采取政策集中倾斜、资金捆绑投入、部门联带帮扶等措施，集中培育一批新典型。推行基层党建工作年度现场会制度，每年选择1—2个镇，加大包联和投入力度，加强工作指导，在适当时机，组织召开集观摩、交流、表彰为一体的全县基层组织建设现场会，以典型带动，来推进基层党建工作整体上水平。

第二篇：改革创新基层反邪教协会组织建设

改革创新基层反邪教协会组织建设

摘 要：“法轮功”、“全能神”等邪教组织在农业不发达地区的滋生和蔓延，既是一种客观存在的历史现象，在一定程度上，也是经济社会发展不均衡不公平的一种畸形反映。邪教组织的本质特征表明，它绝不会自行退出历史舞台，在科学技术发展日新月异、公民文化素质逐渐提升的新形势下，邪教也会“与时俱进”，时常以伪科学的面目示人，通过不断调整策略、频繁制造事端、对抗宪法法律等形为来彰显自身的影响力，从而达到蛊惑人心、控制人的正常心智为己所用的险恶目的。

基于以上认识，当下在基层以改革创新的勇气和锐气，切实加强反邪教协会的组织建设就显得十分迫切和必要。一方面基层反邪教协会是与群众接触最广泛的组织，在整个揭批邪教的斗争中，它是邪教防范转化攻坚战的中坚力量，是目前遏制邪教蔓延的最有效途径；另一方面，基层反邪教协会也是邪教防范教育的重要阵地，在这场争取人心向背的激烈斗争中，协会组织建设基础扎实，有使命感，有担当意识，敢抓敢管，善抓善管，就能够在具体工作中少出问题，甚至是不出问题，进而铲除滋生邪教的土壤，使我们的广大农村地区不仅山青水绿，土地肥沃，而且风清气正，邪气不侵。

关键词：反邪教；协会；组织建设

内蒙古阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部，背倚大兴安岭，面眺松嫩平原，是呼伦贝尔连接东北三省的南大门。全旗辖7个建制镇、4个少数民族乡，共有148个行政村，汉、满、蒙古、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等20个民族杂居相处。全旗总面积1.36万平方公里，其中耕地面积近500万亩，总人口32万，其中农业人口23万，是典型意义上的农业大旗。

近年来，阿荣旗认真贯彻自治区“十个全覆盖”工程重大决策部署，统筹推进新农村建设，使农村经济总量和精神面貌都跃上了一个新台阶。但由于农村经济、政治、文化建设上的相对滞后，相关配套措施跟进不及时，致使“法轮功”、“全能神”等邪教组织仍时有冒头，这些邪教披着宗教的外衣，或冒用气功的名义，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段来蛊惑、蒙骗他人，通过发展、控制信众，毒化空气，贻害社会，它的存在不仅给农村居民的生产和生活带来了极大地负面影响，而且还严重影响了新农村建设的进程。

一、客观研判形势，冷静剖析，深刻查找邪教出现的原因 结合阿荣旗的实际，我们认为，邪教组织之所以死而不僵，禁而不绝，不外乎以下四方面原因：

（一）农村地区相对薄弱的生产力水平为邪教组织的孕育提供了温床

当前，在国家政策上的大力扶持下，农村经营体制逐步完善，绝大部分农村居民早已解决了温饱问题，并开始踏上小康征程。但客观地讲，相比于城关镇，农村整体上仍然存在着生产方式落后，生产力增长乏力，应对自然灾害的能力较低，农业生产受自然因素影响较大，农民增收相对较慢等情况，这也是不争之事实。一旦出现较大的自然灾害和人类目前还无法控制和认知的自然现象，“法轮功”、“全能神”等邪教组织就会加以利用，趁机迷惑农村居民。

（二）农村精神文明建设的弱化为邪教组织的死灰复燃添柴加薪

长久以来，一些农村基层干部的精力主要放在发展农业生产、提高农村经济实力上，而对农村的精神文明建设重视不够。这种做法对农业生产和农村经济发展在一定程度上起到了促进作用，但由于“一手软、一手硬”，部分农村基层干部对村中出现的赌博、非法传教、看相算命、黄色文化等不良现象不管不问，导致部分农民群众精神上迷茫空虚，价值取向混乱无序，这就为邪教的出现和再传播提供了可乘之机。

（三）几千年封建思想余毒不息与邪教的核心理念暗相契合遥相呼应

在农村，一些封建迷信思想经常沉渣泛起，加上个别农村居民文化素质较低、道德意识较差、法律意识较弱等主观因素的影响，客观上就为邪教组织传播不良信息提供了条件。特别是由于变动的社会生活使农村居民面临着许多不确定的因素，不少人对未来的生活缺乏稳定的预期，一旦他们不能够正确分析、解决所面临的问题时，就会觉得有神秘的力量在左右自己，这时候，邪教便会乘虚而入。

（四）农村匮乏的业余文化生活为邪教的入侵预留了活动空间

同农村的经济发展水平相比较，农村居民的业余文化生活还是比较沉闷和落后的，农村居民的业余文化生活不仅缺少应有的组织，而且还缺乏必要的活动设施，能够同时满足农村居民强身健体、科学生活、心理调节、人际交往等综合需求的活动更是少之又少。较为常见的情形，农村居民在农闲的时候，大多数的业余活动也只能是打打牌、聊聊天、睡睡觉。农村居民业余文化生活的营养不足，为邪教组织的侵入提供了充足的施展空间，如“法轮功”就是利用科学和健身的旗号来蒙骗农民群众的。

二、创新载体，充分发挥基层反邪教协会职能作用，为彻底消灭邪教组织提供基础性力量

目前，阿荣旗不断完善工作机制，健全工作网格，在11个建制乡镇均成立了反邪教协会，并发展会员1200余人，初步形成了上下联动，遍及全旗的反邪教基层组织，比较成功地发挥了协会的民间性、群众性、灵活性的优势，为阿荣旗经济社会稳定做出了一定贡献。

（一）不断夯实反邪教协会的基础作用，工作摆布上始终与农村群众面对面

在反邪教斗争过程中，阿荣旗各级反邪教协会各项工作坚持一切依靠群众，一切为了群众，同时开辟了“两条”战线：一条是以“反邪教进农村”活动为抓手，积极发展协会成员，团结一切有志于反邪教的社会成员进入协会，并用先进的理论武装每一名协会成员，使他们牢牢树立科学和理性的观念,从思想深处构筑反邪教的心里关卡，再通过他们广泛发动农村群众，强化反邪教措施，量化任务指标，进一步筑牢了反邪教阵地；另一条是在农村发展了一大批反邪教志愿者队伍，他们针对广大农民对强身健体、医疗卫生、心理健康、科学知识等方面的需求，着力加强、科技、文化、卫生、体育、法律等方面知识的宣传普及，通过开展一系列健康向上的文体活动，搭建群众舞台，组织形式多样的专题演出，带动群众积极加入进来，以文化传播的方式来揭露邪教理论的欺骗性和迷惑性,弘扬社会主义主旋律文化，让农村群众自觉站到反邪教的前沿，主动打击和抵制邪教，不给邪教以任何可乘之机。

与时同时，协会还整合社会资源，认真开展了反邪教警示教育工作，利用村级二委村务公开栏，推进“一墙一窗”建设，在广大村民中营造学科学、爱科学、用科学的浓厚氛围，最大限度地压缩邪教组织的活动空间，铲除邪教赖以生存和蔓延的土壤。

（二）通过反邪教协会，夯筑“三个平台”，促进反邪教工作基础牢靠，作用明显

一是夯筑农村党员骨干引领平台。通过多种形式，让农村党员骨干能够及时了解到当前严峻的反邪教斗争形势，进一步增强责任意识、全局观念，在农村营建出一个高效运转的反邪教防控网络。日常工作中，各级协会的“反邪教工作”紧密围绕所在乡镇党委的“无邪教活动”创建工作，以维护群众利益，提高群众幸福指数为出发点和落脚点，引领党员骨干做出模范带头作用，通过协会这个管道举办各类学习班揭批“法轮功”、“全能神”等邪教组织的反科学、反政府、反人类、反社会的反动本质，让农村群众能够充分认清其丑恶嘴脸。

二是夯筑村民自治组织平台。阿荣旗农村各级反邪教协会把防邪反邪工作要求体现到村规民约中，统一宣传教育口径，找准宣传窗口的切入点，加大宣讲力度，让邪教危害家喻户晓，唤起群众对反邪教工作的理解、参与和支持，使抵制邪教成为一种自觉和习惯。

三是夯筑农村和谐家庭平台。在农村，家庭是反邪教的第一道防线，协会在工作实践中，尽可能使工作量化、细化，认真开展了一系列“家庭拒绝邪教”实践活动，如开展的 “建设文明家园，清除邪教毒瘤”主题活动、“崇尚科学带家风”活动、“崇尚科学文明户”活动等，由于针对性强，贴近农村生活，因此，得到了村民的积极响应，效果很好。同时，协会各项工作坚持以人为本，一方面，牢牢把握村民“家庭生活保障到位”、“新迁家庭问访到位”和“家庭纠纷调解到位”三原则，主动为农村居民家庭提供方便、快捷的服务，切实提高了村民的认同感和归属感；另一方面，把反邪教工作和攻坚扶贫工作有机结合，想方设法解决了一些“法轮功”、“全能神”等邪教曾经练习者的家庭困难，通过办理低保、争取小额贷款等途径为那些回归人员解决生活生产方面的实际困难，帮助他们彻底脱离邪教，回归正常的生活。

（三）立足农村现实，协会工作在“三个结合”上做文章，使反邪教工作有支点有支撑

一是阿荣旗各级反邪教协会的工作能够和所在乡镇党委的中心工作相结合。反邪教协会作为民间社团组织，能够找准位置，选好角度，当好配角，通过不断调整工作的着力点，使自身的工作无缝作融入到平安村、平安家庭、文明家庭评选，以及草原书屋等活动的创建上来，很好地避免了协会工作说起来重要，做起来虚无缥缈的流弊，使协会工作不再像空中楼阁，而是扎根农村现实，言之凿凿，言之有物。

二是协会的各项工作能够与社会关爱相结合。日常工作中针对特殊人群和邪教易感群体的精神、生活需要，认真探索专业化服务模式，为他们提供精神、心理疏导，并提供力所能及的物质帮扶，从而帮助他们更好地融入到社会，融入到家庭，引导“涉邪”人员及早走出误区，协会通过参加各种关爱活动，在全旗建起了一张反邪教网络，有利于及时掌握信息，使反邪教工作“耳聪目明”。

三是协会工作能够与群众实践活动相结合。反邪教协会产生于群众，力量来源于群众，阿荣旗各级反邪教协会能够充分发挥协会联系群众的桥梁纽带作用，把反邪教斗争的“关口”、“阵地”前移，动员组织群众积极投入到反邪教斗争中来，以反邪教的实际成果取信于群众，厚积反邪教土壤，夯实反邪教基础工作，提高了协会在社会上的认同度，为创新基层反邪教实践提供了有益的资鉴。

第三篇：着力健全机制狠抓基层组织建设

着力健全机制 狠抓基层组织建设

王铭德

2010年第4期 ——党的建设

赤壁市是中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志学习实践活动的联系点和省委贯彻落实十七届四中全会精神加强基层党建的联系点。近两年来，在各级领导指导下，我们着力健全机制，狠抓党的基层组织建设，收到了较好效果。

一、健全组织领导机制，营造基层组织建设工作合力

我们把健全组织领导机制作为增强基层组织建设工作合力的重点来抓。一是坚持抓书记、书记抓。把基层党建工作确定为“一把手”工程。出台了《关于进一步加强党的基层组织建设的意见》和《2010年—2012年赤壁市基层组织建设工作规划》，明确市委、市直部门党组织、乡镇（办事处）党委第一责任人抓党建的责任。成立党建工作领导小组，坚持每年至少召开3次专题会议，听取汇报，现场督办，研究基层党建工作，做到书记常抓、常委常议、部门指导、基层落实。二是坚持抓整合、整合抓。发挥党的政治优势、执政优势和组织优势抓好基层组织建设工作。建立党建工作联席会制度，由组织部门牵头，组织协调纪委、宣传部、政法委、统战部以及工、青、妇等部门对党建工作联议、联抓、联管。整合资源、上下联动，开展以强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务和联系群众、服务群众、教育群众、致富群众为主要内容的“四务联动、心系群众”活动和“城乡共建，结对帮扶”活动，组织110多家市直单位对全市181个村（社区）实行“四帮扶”，即：帮助建立一个党员群众服务中心、帮助建设一个说事厅、扶持发展一个主导产业、帮助解决集体经济空壳问题。三是坚持抓班子、带队伍。加强“领头雁”和“领头群雁”队伍建设，通过内选优秀人才、外引成功人士，调整软弱涣散班子，实现了农村党组织书记结构调优、素质调高、能力调强。开展支部书记“致富兴村”活动，鼓励村支部书记发挥个人优势，创办经济实体，带头和带领群众致富。开展“三比三看”和“三培养”活动。比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把致富能手中的村干部培养成村支书。同时，从市直机关选派180多名副科职干部联村（社区）驻点指导党建工作。通过健全组织领导机制，形成了基层党建工作市委主抓、部门联动、分级负责、整体推进、狠抓落实的良好工作局面。

二、健全督办落实机制，确保基层组织建设落到实处

我们把健全督办落实机制作为强化基层组织建设工作成效的关键环节来抓。一是注重目标责任考核。市委每年与市直相关单位、乡镇（办事处）党委签订工作目标责任书，乡镇（办事处）党委与村（社区）党组织签订工作目标责任书，采取定目标任务、定奖惩措施等管理办法，将村级党建、经济和各项社会事业发展任务进行细化、量化。制定《赤壁市领导班子和主职干部实绩考核方案》，每年组织2次全面考核，考核评分结果在全市通报，成绩突出的予以表彰，排名落后的取消当年评优评先资格，对工作不力的负责人进行诫勉，并把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。二是搞好领导挂点督办。制定《赤壁市党建工作领导联系点制度》，市“四大家”28名领导分别挂点14个乡镇（办事处），负责党建工作的指导、检查和督办，每位领导每年到联系点工作不少于50次。全市110多家市直部门领导帮助联系点共同研究探索新形势下加强基层组织建设的新思路和新办法；听取基层党员干部和群众意见和要求，及时发现问题、解决问题，总结经验、推广典型。三是认真开展述职评议。市委制定《乡镇党委书记履行基层党建工作职责述职制度》，要求乡镇（办事处）党委书记在市委全会上述职。对市委委员评议存在不足的，由市委组织部跟踪督办整改，以此进一步落实乡镇（办事处）党委书记抓党建的责任。全市14个镇（办事处）也将村（社区）支部书记“双述双评”作为党建工作考核的重要方法，促进党建工作责任逐级落实。同时，市委组织部统一印制“管党日记本”，并按干部管理权限，对乡镇、村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人履职情况实行层层督办，定期检查。通过健全督办落实机制，全市党的基层组织建设工作做到了既有安排部署，又有检查落实，取得良好成效。

三、健全激励保障机制，激发基层组织建设工作活力

我们把健全激励保障机制作为激发基层组织建设工作活力的重要手段来抓。一是落实运转经费保障。市财政不断加大村级经费投入力度，每年在固定安排2.1万元村级经费的基础上，再按照人平4元的标准增加村级工作经费，并逐年提高标准，其中按照人平2元标准作为村级工作责任制考核经费，使全市村级组织运转困难的状况得到有效缓解，同时也强化了对村级组织的约束和激励。二是落实活动阵地保障。我们采取市级财政投入一点、市直部门和乡镇配套扶持一点、村级自筹一点的办法加强村级办公活动场所规范化建设。市财政每年列支200万元重点支持10个村（社区）的阵地建设，连续支持5年。去年，各部门和乡镇配套扶持以及村级自筹资金500多万元，在村一级建立起集便民服务室、文化娱乐室、远程教育室等“十室”为一体的党员群众服务中心，还为村级组织配套购置300多套办公桌椅、2700余套会议桌、260多个资料柜和200多台电视机、影碟机等，使全市村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求。三是落实工作待遇保障。我们按照省委组织部“一定三有”（规定村级干部职责目标，做到工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，建立村干部工作报酬财政支持机制。把村级主职干部工作报酬列入市财政预算，按月拨付到人。2009年村级主职干部平均工作报酬超过7000元。建立村主职干部养老和医疗保险制度。2008年，为200名村（社区、居委会）主职干部办理了综合保险。2009年，为200多名村主职干部办理了养老保险，为500多名任村主职10年以上的离职村干部发放2000-3000元生活补贴。建立村主职干部连续任职奖励机制。对连续15年以上任主职的现任村党支部书记给予一次性3000元奖励，近5年来共奖励34人次。在“七一”、春节等重要节假日期间，开展慰问帮扶困难党员工作，近3年共筹措发放解困和优抚资金600多万元，惠及党员5000余人次。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发广大党员干部更充分地发挥先锋模范作用，促进了全市党建工作和经济社会又好又快发展。■

（作者系中共赤壁市委书记）

第四篇：打通镇镇着力加强基层组织建设

打通镇镇着力加强基层组织建设

本报讯(通讯员 李学智）自基层组织建设年活动开展以来，打通镇党委紧紧抓住加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，求真务实，开拓创新，不断提升基层组织工作科学化水平，为实现科学发展、和谐发展提供强有力的组织保证。

着力打造“基层堡垒”，扎实推进基层党建工作。夯实农村基层组织建设。进一步深化创先争优活动，深入落实“四议两公开”工作法，集中力量抓支部建设，突出抓好基层党建组织带头人队伍建设，着力整顿后进支部，使每个支部有一个好的带头人、好的发展思路、好的工作制度、好的活动阵地，好的保障机制。

全力推进“效能提升”，提升机关工作效能。一是完善工作运行机制。制定机关干部工作规则，实行岗位目标责任制，坚持重点工作督查制，认真抓好领导批办、交办事项的督察落实。二是完善考核激励机制。制定机关职工考核办法，按照考核办法对每个职工进行考核，考核结果作为调整职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。三是进一步落实民主生活制度，坚持民主评议党员干部，定期开展评议活动，不断提升组织工作效能。积极开展“阳光村务”，稳步推进基层民主建设。把“阳光村务”工作作为推进基层民主建设的重头戏，深入推进农村基层党务、村务、财务公开。一是健全公开内容，对公开的事项进行全面收集和分类，制定公开目录。二是规范公开程序，按照提出内容、审核确定、实施公开、处理反馈和归档管理五项程序进行。三是明确公开时限，对政策规定、工作制度程序、办事机构等具有稳定性的内容，进行长期公开；对常规性工作，进行定期公开和更新；对临时性工作，进行即时公开。

第五篇：08以改革创新精神加强基层组织建设(定)

以改革创新精神加强农村基层组织建设

应在五个方面狠下功夫

山东省邹城市委常委、组织部长朱运华

党的十七大根据新的形势和任务，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，创新基层组织建设，激发基层活力，是加快党的建设创新的源头活水。如何把改革创新的精神落实到基层组织建设的实践之中，是各级组织部门思考的重要课题。笔者认为，要全面加强农村基层组织建设应当在以下五个方面狠下功夫。

一、加强农村基层组织建设，应当在建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实解决农村干部的政治出路和经济待遇，激发他们干事创业的积极性上下功夫。农村工作比较复杂，面广量大，发展稳定的任务比较重。党在农村各项方针政策的落实，农村各项工作的开展，关键靠农村基层干部，对他们必须有出路、有保障，必须关心、爱护他们，调动其工作积极性。近年来，我们在稳定农村干部队伍，完善帮扶机制，激发干事热情方面做了一些探索。一是建立健全了村干部工资补贴保障机制。市财政不断加大对农村的投入，每年用于村级转移支付资金2300多万元，市里规定转移支付的55%用于村干部的工资补贴和正常的办公费用。村支部书记、村主任、村报账员实行固定补贴、绩效补贴机制，其他村干部实行误工补贴。今年我们又建立了村主职干部岗位补贴逐年增长机制，每年增长幅度不少于30%，市财政每年增加150万元，确保了村级组织正常运转。目前，我市农村党支部书记固定补贴每月260元，加上绩效补贴一般在500元左右，3年内固定补贴达到不低于600元。二是建立了农村党支部书记规范化管理机制。对工作成绩突出的农村党支部书记纳入市级规范化管理，并实行优胜劣汰、动态管理，市财政每人每月增发200元岗位津贴，目前纳入市级规范化管理的农村党支部书记达到448名，占50.1%。三是聘任了一批镇长（主任）助理。先后分两次从特别优秀的农村党支部书记中选聘镇长（主任）助理，第一批18名，第二批17名。聘期3年，聘期期满，进行严格考察，符合条件的继续续聘，享受副科级干部经济待遇，连续聘任3次的，享受退休待遇。去年我们对第一批任期届满的18名同志进行了考察，有15名同志得以继续续聘。四是开展了“三帮一联”活动。我市东西部发展很不平衡，9个山区镇与8个城矿区镇街差距较大，个别山区镇年地方财政收入还不到100万元，而最高的去年达到8000多万元。针对这一实际，我们大力实施开展了“三帮一联”活动，即城矿区镇街与山区镇结对帮扶、市直部门与山区镇结对帮扶、规模工业企业与山区镇结对帮扶，市级领导成员联系山区镇，为促进全市协调发展起到了比较好的效果。去年，我市财政还配套资金350万元，为65个无活动场所的村建起了高标准的活动场所。今后，我们将按照党的十七大提出的建立健全党内激励、关怀、帮扶机制、解决好基层组织经费保障、基层干部补贴报酬的要求，进一步研究解决村干部的政治出路和经济待遇问题，打通村干部晋升出口，打破“农民”身份限制，有计划地从村干部中考录部分公务员，选聘特别优秀的村干部进入镇街领导班子；进一步

加大各级财政转移支付力度，出台有关政策，逐步提高村干部的工资待遇。

二、加强农村基层组织建设，应当在大力提升农村党员队伍的整体素质，充分发挥农村党员的先锋模范带头作用上下功夫。农村党员队伍普遍存在文化程度偏低、年龄老化、观念滞后等问题。尤其是近几年，农村青壮年劳动力大量外出务工，给农村党员发展工作也带来了一定的难度。为解决这些问题，我们注重在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子，发展新党员。实施了“一村发展一名新党员”工程，明确要求每村每年至少发展一名新党员，增强农村党员队伍生机和活力。在提高农村党员素质方面，我们深入开展了党员承诺、设岗定责、一名党员学一技等活动，尤其是在落实党员承诺制方面，全市统一标准格式，每一名党员内都要对群众做出办实事承诺，并实行兑现奖惩制。在发挥农村党员作用方面，去年我们全面启动并大力实施了“党员创业工程”，以党员创业促进全民创业，深入开展了“十百千”创建活动，培养和树立了一批“十佳党员创业基地”、“百强党员创业标兵”和“千名党员创业中心户”等先进典型，并将结合“七一”表彰活动进行命名表彰。下一步，我们将进一步贯彻落实《党章》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把握条件，坚持德才标准，既注重“德”，更注重“才”，切实把各个阶层中的先进分子吸收到党内来，特别要注重把政治素质高、文化程度高、有致富本领和特长的农村人才吸收到党员队伍中来。同时，注重吸纳知识界、经济界和各类社会组织中的先进分子加入党组织，提升党员队伍文化层次和能力水平。进一步完善流入地、流出地党组织双向配合共同

管理机制，加强对流动党员的服务和管理，形成城乡一体党员动态管理机制，以良好的服务吸引流动党员自觉亮明身份，发挥作用。

三、加强农村基层组织建设，应当在加强农村干部的教育监督和管理，规范农村干部的从政行为，增强农村干部建设新农村的能力和本领上下功夫。近年来，我们高度重视农村干部队伍建设，不断加强对他们的教育监督和管理。首先，选好配强农村干部队伍，加强教育培训。在去年年底的村“两委”换届选举中，我们严格程序，精心组织，积极稳妥地进行了换届选举，全市村“两委”成员中，45岁以下的占69.7%，高中以上文化程度的占85.3%；村党支部书记与村委会主任“一肩挑”比例达到92.8%，村“两委”成员交叉任职比例达到85.2%。一大批“双高双强”型优秀人才进入村干部队伍，农村干部整体结构得到改善。换届之后，我们及时进行了培训，在市委党校举办了6期培训班。其次，狠抓规章制度建设，规范村干部行为。一方面，狠抓工作规范，让村干部知道应该怎么办。先后制定出台了《邹城市镇级工作规范》和《邹城市村级规范化管理细则》，对镇、村工作的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、村务公开等村级事务，作出了具体详细的规定，制订了操作性强的工作制度，有效促进了农村各项工作的制度化、规范化，从根本上减少了各类矛盾问题的发生。另一方面，制定处罚规定，让村干部知道不能怎么办。最近，结合对村干部作风集中整顿，我们开展了村“两委”成员综合素质评估活动，从村“两委”成员的政治觉悟、道德品质、工作能力、群众威信等方面进行综合测评，尤其是了解和掌握是否有劣迹人员，制定针对性措施，加强教育管理，凡是不具备村干部任职条件的，按照有关法律程序，坚决进行撤换。

研究制定了《关于对不作为、不尽职、失职渎职和参与集体上访、信仰宗教村党员干部处理的暂行办法》，进一步规范了村干部的从政行为。

四、加强农村基层组织建设，应当在创新农村基层组织设置，健全服务群众工作体制，打造引领农村工作的坚强堡垒上下功夫。近几年，我们在农村基层组织设臵方面进行了一些尝试，学习推广了“支部＋协会”等做法，鼓励和支持强村、强企业依法兼并弱村小村，建立联合党支部，都取得一定成效。与此同时，针对农村基层组织做群众工作机制不健全、方法不够灵活等问题，我们着眼于做好新时期群众工作，及时把握群众脉搏，密切党群干群关系，研究出台了《关于进一步深化民情恳谈活动的意见》，定期组织群众召开民情恳谈会。市、镇、村都设立了群众工作专门机构，整合相关资源，搭建群众工作服务平台，促进社会稳定和谐。我市以民情恳谈为主要内容的农村形势政策教育“四个一”模式，即“一会”，民情恳谈会；“一街”，村村建起形势政策宣传一条街；“一网”，市财政就投入1000多万元建设了农村党员干部现代远程教育网络；“一讲座”，定期组织讲师团到农村开展教育讲座，这一做法被中央几家主要新闻媒体先后作了报道。今后，我们将根据农村社会结构形态、经济组织形式的发展变化，本着有利于发挥农村党组织应有作用，合理设臵农村基层党组织，稳步推行村企联建、产业组建等新型基层党组织设臵和管理模式，实现资源共享、优势互补，促进共同发展，增强农村党组织发展经济的能力和服务群众的功能。目前，我们正探索建立镇园合一管理体制，整合优化组织设臵，促进区域经济发展。

五、加强农村基层组织建设，应当在切实解决农村人才匮乏问题，为农村经济社会发展提供有力支撑上下功夫。农村基层组织强不强，关键还要靠发展来衡量。经济及各项事业的发展主要靠人才来支撑，必须在农村人才方面做好文章。由于各方面原因，农村人才匮乏问题比较突出。特别是近年来，多数有知识、有能力的青壮年农民外出务工，远走他乡，使人才本来就不多的农村，更加缺乏人才，这已成为发展农村经济和社会事业，加快建设社会主义新农村的一大瓶颈制约因素。据统计，我市现有各类农业实用人才2774人，占全市人才总量的4.2%，占农业人口的0.3%。近年来，我市相继采取一些措施，着力加强人才队伍建设。实施教育优先发展战略，整合教育资源成立了高级职业技术学校，加大实用型人才培养力度，实施了“农村优秀实用人才带动”工程，评选了首批100名优秀农村实用人才，发挥示范带动作用。实施了“一村一名大学生”工程，公开考选了100名大中专毕业生到农村任职，担任村党支部副书记或村委会主任助理，工资由市里统一发放，并为其办理养老、医疗等五项保险。实施了“科技特派员工程”，从市里选派了300名科技人员到农村一线，搞好对农民的科技指导和培训，收到了良好效果。下一步，我们将进一步加强农村人才队伍建设，利用多种形式，大规模开展农民科技培训和择业技能培训，提高农民科技文化素质。加强政策扶持，制订激励政策，鼓励管理人才、经济人才、科技人才积极投身“三农”工作，为建设新农村提供人才支持。

作者单位：山东省邹城市委组织部

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