第一篇:着力改革创新建设林业强县
因应建设海峡西岸经济区,凸显林业在##发展全局中的重要位置,省委、省政府不久前召开全省林业工作会议,作出了“建设绿色海峡西岸”的决定,对新世纪##林业的发展进行全新的运筹决策。面对新的发展契机、新的竞争挑战,作为全国南方集体林区重点林业县和全国集体林区林业产权制度改革试点县——##的务林人,毫无疑问要认清自己肩负的责任,在县委、县政府领导下,奋发有为、开拓进取,着力改革创新,为##更快更好地迈向林业强县、融入“绿色海峡西岸”作出应有的贡献。具体是着力于以下三个方面:
一、深化林业改革,增强发展动力。一是扎实推进集体林产权制度改革。紧密结合##实际,创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署,发挥好职能作用,当好县委、县政府的参谋,加强对全县林改工作的督促指导,推动全县年内确保完成集体商品林产权制度改革和林权发证90%以上。坚持“质量第一”,总结经验教训,实事求是地推进改革。既要坚决防止“走过场”和“假改革”,也要防止搞“一刀切”;既要明晰产权、激活产业,又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜,使改革真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。二是探索建立群众性护林联防组织。总结推广西城镇民间护林联防协会的做法,按照“民办、民管、民监督、民受益”原则,引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费,组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林联防协会。同时建立森林防火风险基金,解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题,加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助,构建新的森林资源保护体系。三是积极开展林权抵押贷款试点工作。做大做强森信林业担保有限公司,进一步扩大抵押担保贷款规模,完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作,探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序,以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法;尽快组建林权登记管理中心,探索以林权证直接抵押贷款做法,解决林业生产经营融资难问题。四是积极开展生态公益林限制性利用试点工作。按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级,把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三种类型,对后两种的生态公益林实行限制性利用,允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益,实现林农收益和生态功能的双赢。五是积极探索林业社会化服务体系建设。设立“林业96355”服务中心,为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络,促进林业科技普及,提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系,为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构,适当引入竞争机制,合理界定中介组织职能,规范中介组织服务行为,确保其客观公正地履行职责,更好地服务林业生产经营。六是积极改进林业行政执法工作。整合现有的林业执法队伍,推进综合行政执法,实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督,实行错案追究和责任赔偿制度,提高执法水平。
二、加强基地建设,加快资源培育。以速生丰产林、笋竹两用林和经济林三大资源培育基地建设为载体,走速生、丰产、优质的发展路子,快速增进森林资源总量。首先,探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制。加大封育力度,及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林,鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地,确保按规划要求完成各年度造林任务。其次,实施低产林改造试点项目。明确低产林分改造对象,简化低产、低效林分的采伐审批程序,制定相应优惠政策,调动产权主体参与改造积极性,为三大资源培育基地建设提供林地保障,并充分发挥林地生产潜力,不断提高林地产出率。第三,探索林木种苗培育新机制。依托县林业科技推广中心建设轻型基质容器快繁育苗基地,建设5000亩优良乡土阔叶树采种母树林繁育基地,建设500亩芳香樟条穗圃基地;加快实施种苗国债项目建设。同时,建立##县林木种苗检测中心,为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。第四,创新竹业科技推广模式。以竹山道路和竹山灌溉两项工程为重点,大力推广竹林高效经营技术,促进竹林资源总量和经营效益的提高,加快竹业产业化进程。第五,实施以金柑为主的经济林品牌战略。充分发挥中国金柑之乡的优势,加强产学研协作,实施品牌战略,提高经济效益,增加林农收入。第六,放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策,促进林木所有权和林地使用权流转,鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营,推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营,以“公司+基地+农户”等形式创办工业原料林基地。
三、实施项目带动,壮大林产工业。以资源为依托,创新招商引资机制,着力建设六大生产基地,即:以刨花板、细木工板、胶合板为主的年产20万立方米的人造板生产基地,以杉木指接板为主的年产10万立方米的杉集成材生产基地,以松香、松油醇、竹炭、活性炭为主的年产2万吨的林产化工生产基地,以竹地板、竹胶板为主的年产10万立方米的竹集成材生产基地,以绿笋、清水笋、金丝笋为主的年产7万吨的森林食品加工基地,以芳香醇为主的年产1000吨的芳香醇加工基地。具体要采取四个举措:一是培育龙头企业。在木、竹、笋加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模,市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象,在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持,促其做大做强。二是构筑产业集群。制定林产工业发展规划,推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区,调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中,逐步形成链条、集约发展。三是创新经营体制。充分运用市场机制,通过重组或行业协会运作,逐步实现统一品牌、统一质量标准,共同策划市场营销,推进联营联合,向规模经营、系列开发方向发展。鼓
励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权,吸引境内外资本改组国有林产工业企业;鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。四是落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处;各有关方面要协同动作,清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。(作者为##县林业局局长)
第二篇:坚持改革创新 着力强基固本
坚持改革创新 着力强基固本
中共湖北省委组织部
2009年第8期 ——党的建设
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。省委历来高度重视农村基层组织建设,始终把它摆在突出位置来抓。特别是近年来省委认真贯彻落实中央关于切实加强农村基层组织建设的工作部署和指示精神,牢固树立打基础、抓规范、办实事、求实效的工作理念,以改革创新精神适时出台了一系列务实管用的政策措施,着力加强农村基层组织和基层干部队伍建设,为推进农村改革发展奠定了坚实的组织基础。
一、拓宽选人用人渠道,农村基层干部队伍的生机活力明显增强
1、认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员试点工作。为切实解决优秀村干部的出路问题,拓展他们的发展空间和乡镇干部的来源渠道,2007年,我省按照中组部和人事部的统一部署,在全省开展了从优秀村主职干部中考录乡镇公务员试点工作。全省最终录用171人,覆盖所有县(市)和以农村人口为主的区。通过这次试点工作,选拔了一批政治素质好、农村工作经验丰富、工作业绩突出、群众信得过的优秀村干部进入乡镇公务员队伍,对改善乡镇干部队伍结构、完善乡镇公务员制度起到了积极作用;激励了一批想干事、能干事、干得成事的村干部的创业热情;吸引了一批年纪轻、素质高、有作为的农村“能人”回乡竞选村干部,增强了村干部的岗位吸引力。一些外出务工经商农民、回乡知识青年、复员退伍军人纷纷要求加入党组织,参与竞选村干部;一些乡镇企事业单位优秀人才、乡镇机关分流人员也要求到村任职,一定程度上缓解了农村基层干部队伍青黄不接、后继乏人的问题,储备了一大批村级后备干部。按照中央要求,我省正着手建立从优秀村干部中考录乡镇公务员的长效机制,2009年将结合省、市统一组织的公务员招考工作,计划从优秀村干部中考录乡镇公务员300名左右。
2、探索从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员新途径。着眼于完善乡镇领导班子成员选拔任用制度,建立来自工农一线的党政干部培养链。2008年在宜昌市10个县(市、区)开展了从优秀村主职干部中选拔乡镇领导班子成员试点工作,共有65名符合条件的“村官”报考,经过调研笔试、面试、考核、体检、公示等程序,选拔了10名乡镇领导班子成员。受此激励,广大村干部更加坚定了扎根基层、带领群众建设新农村的信念,工作劲头更足了。2009年将总结推广试点经验,计划从优秀村(社区)主职干部中公开选拔100名左右乡镇(街道)领导班子成员。
3、切实抓好选聘高校毕业生到村任职工作。选聘高校毕业生到村任职是党中央作出的一项战略决策,也是培养有知识、有文化的新农村建设带头人的战略举措。按照中央统一部署和省委要求,2008年5月以来,省委组织部会同省教育厅等部门在全省开展了这项工作。经过自愿报名、资格审查、笔试、考察、体检、公示等程序,全省首批共选聘826名大学生到村任职。省委、省政府对大学生“村官”高度重视,寄予厚望,要求各级党委、政府完善配套政策,加强跟踪培养、管理和服务,确保他们下得去、留得住、干得好、流得动。2008年底,省委组织部会同有关部门制定下发了《湖北省选聘到村任职高校毕业生管理办法(试行)》,对大学生“村官”的选拔聘用、待遇保障、培养使用、管理考核等提出具体要求。为引导大学生“村官”立足农村广阔天地带头创业,省委组织部会同团省委在全省启动了大学生“村官”创业“扬帆计划”,依托大型企业建立省级“扬帆计划·凯迪阳光”基金,每年安排160万元,采取“小额资助、直接到人、滚动运行、爱心传递”的方式,首批重点支持100名有创业项目和能力的大学生“村官”创业。各地按要求进行了积极落实:及时足额发放工作、生活补贴;全面落实相关保险政策;大力实施大学生“村官”创业“扬帆计划”。
二、加大教育培训力度,农村基层干部队伍的整体素质明显提升
1、扎实开展乡村干部经常性培训工作。全省各地按照中央和省委的要求,始终把乡村干部教育培训作为一项战略任务来抓,坚持做到有总体规划,有计划,分级负责,突出重点,全员培训,由县(市、区)委组织部负责培训村主职干部,乡镇党委负责培训村副职干部,省、市委组织部抓好示范培训,基本做到了每3年培训一遍,重点培训好村党支部书记。目前,省委组织部已在嘉鱼县官桥八组、保康县尧治河村、蕲春县九棵松村、洪湖市洪林村建立了4个“湖北省农村基层干部培训示范基地”,坚持每年举办1—2期、每期100人的村党支部书记示范培训班,取得了良好效果。下一步,我们将分区域再建设6—8个省级培训示范基地,并与农村实用人才培训基地整合起来。同时各市、州也将分别建立1个培训示范基地。
2、全面推进农村党员干部现代远程教育。这是党中央顺应农村信息化建设需要作出的重大部署。我省从2007年8月开始全面启动了农村党员干部现代远程教育工作。总的要求是:采用“以电信模式为主、卫星模式为辅”的建设方案,在全省80%的地区采用电信模式建设终端站点,力争到2009年底,在全省建设乡镇和村级终端站点27413个,基本实现我省农村党员干部现代远程教育全覆盖。我们注重开发具有湖北地方特色的“乡土教材”,做到学用结合,以用促学,共储备教学资源26000多个小时。
3、切实加强农村实用人才队伍建设。针对农村实用人才缺乏、致富能力不强的实际情况,2008年5月,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》,提出重点实施“农村实用人才培养123工程”,即培养100万名生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村农技人员等农村技能人才,培养20万名具有一定管理知识、掌握1—2项农业生产技能的优秀村组干部和后备干部,培养30万名农村教育、文化、卫生、社会管理等方面的人才。2008年2月,省委组织部会同省发改委、农业厅、财政厅等部门下发了《关于开展全省农村实用人才培养示范基地创建试点工作的意见》。从2008年到2010年,省政府安排省财政每年投入1000万元,市、县配套部分资金,在每个县(市)创建1个“全省农村实用人才培养示范基地”。2008年已投入1000万元,顺利完成了首批30个示范基地创建工作,2009年计划再创建30个示范基地。
4、深入推进“一村一名大学生计划”。2007年12月,省委、省政府出台了《关于进一步推进“一村一名大学生计划”的实施意见》,提出从2008年到2010年,投入1.4亿元,每年从农村选拔7000名左右(3年近2万名)村组干部和优秀青年,接受脱产或不脱产的大专学历教育,到2010年力争使全省每个建制村至少有一名大学生。选择华中农业大学、长江大学等8所院校具体承担培养任务,2008年已完成7000多人的招生任务。
三、健全投入保障机制,农村基层干部的报酬待遇水平明显提高
2008年以来,省委、省政府先后出台了《湖北省增加村干部岗位补贴实施办法》、《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法》,最近还将下发《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》,对村干部的工作报酬、养老保险、离职补贴等提出具体要求。这些政策含金量高,资金投入力度大,惠及全省所有村干部,充分体现了省委、省政府对村干部的真正重视、真情关怀、真心爱护。
1、建立村干部工作报酬正常增长机制。2008年初,省委、省政府决定从2008年开始,由省财政村均增加转移支付2000元、县级财政配套1000元,用于增加村主要干部的岗位补贴。仅此一项,省财政每年需安排专项资金5000多万元。按照中央要求,还从2009年起,按照不低于当地农村劳动力平均收入水平,确定村党支部书记的工作报酬。在此基础上,根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度,并同步提高其他村干部的工作报酬。2008年,全省村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村,主职干部人均报酬为8000元左右;村党支部书记、村委会主任分设的村,主职干部人均报酬在7000元左右。具体到每个县(市、区),绝大多数村主职干部年工作报酬超过了当地农村劳动力平均收入水平。
2、切实解决在职村干部的养老保险问题。按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法(试行)的通知》中有关规定,从2009年起,为全省建制村在职主职干部(村党支部书记、村委会主任)全部办理基本养老保险;村主职干部参加基本养老保险的缴费基数为所在市(州)上城镇在岗职工平均工资的40%,缴费比例为28%,其中个人缴纳8%、计入个人账户,单位缴纳20%、计入统筹账户;村主职干部的单位缴费部分由省财政补助;参加基本养老保险的村主职干部,男年满60周岁、女年满55周岁,实际缴费年限满15年的,可按月领取基本养老金。同时要求各县(市、区)根据当地实际情况研究制定在职村副职干部参加基本养老保险的对象条件和具体实施办法,所需经费纳入本级财政预算,统筹安排。在全国由省级统一为村干部办理养老保险,湖北还是第一家。
3、实行离任村干部生活补贴制度。省委、省政府坚持统筹考虑、体现公平的原则,从2009年起,对未纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部,男年满60周岁、女年满55周岁后,由县级财政按或每月发放一定生活补贴。在此基础上,对累计任村主职干部10年以上、正常离任的,男年满60周岁、女年满55周岁后,省级财政按人平每年1000元标准给予补贴。对其他离任村干部,要求县(市、区)根据本地实际给予一定的生活补贴。
四、完善相关配套措施,农村基层干部工作条件明显改善
1、下大气力建设好村级组织办公活动场所。根据中央统一部署和要求,从2005年7月开始,我省分三批推进村级组织办公活动场所建设,共完成新建项目8029个、改扩建项目9214个。在项目建设中,省政府共安排建设资金34637万元,市、县两级共落实财政配套资金1.59亿元、党费补助资金2398万元。目前,我省基本实现了村级组织办公活动场所全覆盖,总体达到了基本要求。为提高村级组织办公活动场所综合利用率,2008年省委组织部会同省发改委等部门制定下发了《关于加强村级组织办公活动场所管理和使用工作的意见》等指导性文件。各地坚持边建设边配套、边完善边利用,不少地方依托活动场所建起了村级卫生室、图书室、篮球场和村务公开栏、科普宣传栏等,为村级组织开展工作、党员群众开展活动提供了平台,办公活动场所被誉为“群众之家”、“党员之家”、“干部之家”。
2、大力发展壮大村级集体经济。经济是基础。发展壮大村级集体经济直接关系到农村基层组织和干部队伍建设。2008年6月,省委、省政府在黄冈市召开了全省“强基固本、强村富民”工程建设现场会,要求各级党委、政府把整村推进扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,一手抓强村富民,加大政策和资金扶持力度,发展壮大集体经济;一手抓强基固本,大力推进“五个基本建设”,力争通过2—3年的努力,在全省形成健全规范的基本组织、稳定精干的基本队伍、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障,努力提高农村基层组织建设的整体水平。2008年12月,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》,要求各地创新发展壮大村级集体经济形式,多途径增加村级集体经济可支配收入,不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。从2009年起,省财政每年安排500万元奖励资金,按每个村5万元的标准,奖励100个当年村级集体经济发展较好较快的村。
第三篇:创新林业体系改革
创新林业体系改革
经局党委讨论研究,我们确定2006年工作的指导思想是;以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届四中全会精神,牢树科学发展观,永葆党的先进性,继续紧扣县委、县政府“兴产业,建小康”的工作主题不变调,围绕“兴林、强县、富民、活行业”的总体目标,进一步创树形象,内强素质,加快生态建设步伐,坚持依法治林,提升生态安全质量;优化发展环境,突出林业体系改革;努力打造开放林业、诚信林业、效能林业、生态林业新形象,全面开创林业跨越式发展崭新局面。工作目标是:完成人工造林2万亩,义务植树150万株,力争使森林覆盖率比上年增加0.4;完成中幼林抚育间伐20万亩,封山育林50万亩,确保森林火灾和病虫害受灾面积控制在0.3以内;引导林木林地依法有序流转面积10万亩;完成楠竹低产林改造2万亩,重点扶持年产值500万元的花木基地和扶持年产值1000万元的加工企业各一个;实现全县林业总产值8亿元,实现林业系统内部总产值1亿元(其中内部单位总产值5500万元,职工发展产值4500万元),完成清收世行贷款、借资还木等有偿资金200万元。
(一)坚持资源培植与保护并重,全面推进林业生态建设森林资源是维护社会生态安全的重要保障,是我们务林人的“生命线”。因此,我们要坚持资源培植与保护并重的原则,加强生态建设,实现林业可持续发展,着重做好两个方面的工作:一方面要坚持不懈抓好重点生态工程。全面推行工程项目终身承包管理负责制。对退耕还林工程要严格按照“五到位”、“四把关”的要求组织实施,重点要突出咬住12.75万亩退耕还林工程的后期管护工作不放松,强化措施,确保该项工程真正达到“造林一片,管护一片,成林一片,受益一方”。对生态公益林项目要坚持“以封为主,封造结合”的方针,强化管护措施,制定护林公约,确定专人管护,严格补偿资金到位,确保治理工程治理好,见效好。同时要继续深入开展全民义务植树活动,以3.12植树节为契机,不断培植森林资源,加快我县生态建设步伐。另一方面要硬化措施抓好资源管护。一是要依据二类资源调查成果,严格执行采伐限额管理、科学规划,确保我县森林资源消耗总量低于生长总量;严格控制松脂乱采乱割的现象;二是要依法实现林地用途管制。重点要大力开展林地清理整顿工作,进一步规范林地征占用手续,不断加强林木、林地流转管理,规范流转程序,推进林木、林地资源依法依规合理流转;三是要坚持预防为主,综合治理的方针,认真做好森林防火和病虫害防治工作,推进预防工作由季节性向经常性转变,由部门负责向全社会参与转变,切实维护森林生态的稳定和健康发展。
(二)树立工业兴林理念,全面推进林业产业化进程加快发展,只争朝夕。我们要始终保持强劲势头,继续扭住“兴产业,建小康”工作主题,以工业兴林为核心,加速林业产业化进程,再创新的发展优势。具体要做到三个结合:一是把产业发展和招商引资结合起来,不断注入发展活力。要全面动员,加大力度抓招商。今年,对跨行业争取的项目,我们将按照县政府规定给予重奖。二要把产业发展与扶优扶强相结合,加快推进林业工业化进程。在产业发展上,继续给予政策倾斜,继续扶持//竹业等6个年产值1000万元以上的林产加工企业;重点突出扶优扶强“两个民营企业”(一个加工企业、一个种苗花卉企业),打造一批龙头企业、品牌产品。坚持“优质地区优先发展”的理念,在发展布局上突出“一园(///省级森林公园)、两镇”园区建设,提高产业聚集度,发挥幅射效应。三要把发展产业和优化环境相结合,保障林业产业健康发展。要进一步强化职能,加大林业技术,信息及办证等服务力度;加强社会综合治理,高度重视林业信访工作,进一步规范行政行为,不断提高行政效率和服务水平;坚决杜绝“三乱”、“四难”现象,优化发展环境,着力营造诚信林业、便捷林业、平安林业新形象。
(三)创新林业体系改革,全面推进林业快速发展只有改革,才有发展。我们要突出抓好三个方面的改革,一是要进一步完善林业产权制度改革,加大林业、林地流转力度。重点抓好林权证换发工作,加强资源建档,进一步明确林木、林地权属。通过多种激励机制,鼓励各种社会主体特别是林业系统内部职工以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与国家、集体和个人所有宜林荒山及残林使用权的流转,盘活林业资产,大力发展非公有制林业。二是要进一步深化内部管理体制改革,不断加快自身发展。努力创新发展理念,建立健全激励机制,强化目标管理,体现数据效益。对机关股室和基层单位实行“依法依规、公开公平、优化组合,亮化指标、分解任务、包干统筹、差额分配”的管理模式。黄丰桥林场等各单位要努力开源节流,增收节支,多渠道、多形式发展多种经营,不断搞活自身建设。三是要继续稳步推进企事业单位改革改制。黄丰桥林场、木材公司要进一步推进两个置换工作,盘活闲置资产
第四篇:着力“五强”,整顿后进党支部
着力“五强”,整顿后进党支部
--**县开展基层党支部班子整顿工作主要做法
**县是江西省东大门,全县有23个党委,设9个党总支、322个基层党支部,其中农村党支部70个、非公企业党支部3个、新社会组织党支部40个,全县共有党员5043名,自今年五月份以来,全县深入开展了保持共产党员先进性教育活动准备工作,通过调查摸底,坚持思想整顿与组织整顿相结合,班子整顿与整改建制相结合,近期整顿与长期监督指导相结合,治软与扶瘫、脱贫、整乱、解难相结合的原则,对全县 个基层党组织进行了集中整顿,取得了良好的成效。
一、强思想整顿,治“软”
目前部分基层党支部凝聚力、战斗力不强,其主要原因是基层党支部班子“软弱无力”,针对当前基层党组织普遍存在现象,**县从强化思想整顿入手,狠抓软弱涣散的基层党支部班子建设。一是定期谈话诫勉。县委党员领导干部和基层党委主要领导坚持同基层党支部班子成员定期谈话制度,通过谈话,肯定成绩、设立目标、点拨启发,为其注入奋发向上的动力。二是进行集中教育。县委针对部分村干部中存在的思想保守、观念陈旧、敬业精神不佳、工作方法简单、民主法制及党性观念淡薄、缺少带领农民群众发展社会主义市场经济和致富奔小康本领等问题,通过县乡党校分层次对全县基层党支部班子成员进行了集中教育。系统地进行了农村政策、廉政建设、法律法规、民主管理、领导方法艺术及党的宗旨等6个方面的教育。帮助村支部班子成员进一步理清做好本职工作的思路。三是组织系统培训。针对村级组织建设的需要和村级经济管理缺乏人才的实际,先后 个被确定为后进党支部集中举办了“后进党支部书记培训班”,并要求培训中坚持理论联系实际。
二、强组织调整,扶“瘫”
通过深入的调查摸底,**县发现有班子不健全、组织关系混乱的瘫痪基层党组织班子 个,该县采取组织调整与培训教育相结合,进一步配齐了农村党支部班子、调优了企业党支部班子,扭转了瘫痪、半瘫痪党支部班子。一是调整班子结构。活动开展以来,该县共对 农村党支部书记、新社会组织党支部进行了调整。配齐配强了 个农村党支部委员、流动党支部委员。二是给党员找组织。采取“两找一定”的方法,即组织找党员、党员找组织,做好思想政治工作,稳定脱离原党组织关系党员的思想情绪,稳步推进工作的开展。尽最大努力把所辖范围内各层次党员的组织关系及时理顺。确保每个基层党组织都能够及时找到所属的党员,每个党员都能够及时找到合适的参加教育活动的党组织。活动开展以来,按照属地管理的原则,**县将原**厂和**厂两个国有企业改制后的27名下岗党员划入了社区管理。三是培养后备干部。严格按照“两推一选”的原则,加大对农村后备干部培养和教育力度,开展了“村级正职后备干部培训班”,参训的农村党支部书记、村委会主任后备人员达200多人次。
三、强整改建制,整“乱”
为了使这次整顿活动真正取得实效,**县在对部分基层党支部集中整顿的同时,促使全县各基层党支部建立健全各项制。一是实行定期回访制度。该县要求各软弱涣散党支部的挂点领导、上级党组织负责人必须每月一次深入到所联系的党支部进行督查回访,了解班子整顿以来存在的各种困难和问题,分析产生原因,寻求解决办法。二是建立专题汇报制度。要求各个党支部要经常性地对自身存在的问题和产生根源进行剖析、整改,并把具体整改措施在一周内向上级党委和组织部门进行汇报。三是强化督查考核制。县委教育活动准备工作领导小组办公室根据“五个好”要求,组织人员不定期对整顿转化工作进行专项检查,通过调度会、通报、下发督办卡、明查暗访、征求意见等方式进行会审。四是严格执行责任追究制。该县各级党组织层层都签订了整顿工作责任状,明确规定各种追究情形和相应处理措施,对整顿不力或出现反复的党支部负责人和上级党组织主要领导、分管领导进行责任追究。
四、强“三培两带”,脱“贫”
该县在整顿后进村党支部的同时,注重巩固农村“三培两带”的实际效果,加强对“穷”班子进行引路子,从而进一步壮大村集体经济,带领一方百姓致富。一是抓思想教育。以乡(镇、场)党委为单位组织村级党员干部学习建设有中国特色社会主义理论和《党章》,并组织党员对照《党章》,摆问题,找差距,提高党员干部的政治素质。同时加强教育和引导农村干部党员发展村集体经济、增加农民收入,通过一系列的教育培训,该县**镇**村依靠自然资源优势,确立了旅游兴村发展思路,加紧对**旅游景点的推介和开发,发展旅游相关产业;**镇**村制定了“从大棚里出效益”思路,鼓励和引导当地农民大面积种植无公害大棚蔬菜。二是抓实用技术培训。县委组织了致富能人、技术能手分别到 个后进村巡回进行技术指导。同时以电化教育为依托,共发放了 部农村实用技术电教片到农村、农户手中。三是抓典型引导。该县树立了8户“双带”典型示范户,每个乡镇也分别抓了2—3个示范户,并组织村级党员干部向典型学习。四是抓评议督促。把“双带”效果作为民主评议党员的主要内容,通过评议表彰先进、督促后进。
五、强帮扶济困,解“难”
近几年,**县始终坚持围绕发展抓党建,抓好党建促发展,实实在在帮助加强农村基层党组织建设。这次集中整顿活动主要任务是着重解决农村和农民“两大难”问题,即工作难和生活难。一是激发农村党员干部工作热情。该县坚持整顿工作与加强农村开展计划生育、社会治安综合治理、林政管理等各项工作和社会事务上结合起来,通过对后进支部的整顿,激发村级干部党员的工作热情,增强村级干部党员工作的事业心与责任感。二是着力解决农民生产生活问题。县委要求各基层农村党支部力争近期为农民办好一件实事,真正解决好农民群众饮水难、走路难、上学难、就医难、灌溉难等问题,自整顿工作开展以来,该县有80%以上的村党支部都为当地农民办好的一件实事。据统计,该县自五月份,通过村级自筹、争取各方面资金,为农民修建公路计30多公里;安装自来水项目工程13个;增设教育网点5个;增设村级卫生所2个;农田水利引水灌溉工程16个。确实为当地农民办了实事。
第五篇:林业改革后存在的问题
卓尼县林业改革调研补充材料
甘南州林业局:
1、林业机构沿革后的组成
2011年我县完成了集体林权制度主体改革、国有林场改革,同时,2009年我县林业机构得到了进一步完善。林业机构改革后我县制定并印发了三定方案,将我县农业和林业划分开来,但是人员和业务还是没有完全分离。2015年,我县又对农、林、牧等整合组建了卓尼县农牧林业局,并印发了三定方案,但是截至2016年机构还未整合运行。
2、林业机构沿革后的人员编制情况
2009年我县完成了林业机构改革后我县制定并印发了三定方案,将我县农业和林业划分开来,成立了卓尼县林业局,将农业人员划拨到县农牧局,并将原种子管理站、县蔬菜办、县药材办、县能源办全部编制、农林工作站一半编制,划拨给了农牧局,导致我局编制和技术人员严重缺少。
3、林业改革后投入情况
2009年我县完成了林业机构改革后中央、省州对林业的投入偏少,将大部分农业资金划拨到了县农牧局,没有其他新增投入,每年都是最基本的造林等项目。
4、农牧民群众林业收入情况
我县林地总面积为361万亩,大部分林区为国有林区,由洮河林业局管理,县属林地只有95万亩,天保和公益林补助资金到农牧民群众手中极少,农牧民群众林业收入基本全靠自己在林间采摘菌类等,所占家庭比重的10%左右。
5、国有林场改革后的现状
林场转入事业单位,实行事业单位管理制度,享受财政全额补贴,党的十一届三中全会以后,通过拨乱反正,实行改革开放,国有林场扭转了长达数十年的动荡局面,逐步恢复并进入了稳定发展的新时期。国家颁布了《森林法》,为国有林场健康发展提供了法制保障,同时提出了不同阶段国有林场工作的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要措施和具体要求,对国有林场的发展起到了重要作用。国家和各级政府制定了许多优惠政策,为国有林场发展创造了比较宽松的外部环境,国有林场规模和经济实力都得到了稳定发展。叶儿林区地处原始林区,生态植被良好。在卓尼县解放及建县前的悠久岁月里,由于地势险峻,交通闭塞,生态得以保持原始景象,物种丰富多彩,万物和谐相聚,资源开发利用水平低下。二十世纪六十年代初,国家开始建林场对森林资源进行开发利用,多年的森林资源开发为国家的经济建设做出 了巨大贡献。进入二十世纪九十年代,随着社会主义市场经济体制的逐渐建立,木材经营逐渐放开,走向市场,带动非公有制经济蓬勃兴起,促进了地方木材经济发展,也带动了其他相关行业的发展壮大。木材生产、加工,交通运输,商业、饮食、服务等行业发展迅速,经济、社会呈现一派繁荣景象。同时也由于管理跟不上,受利益驱使,境内非法木材生产经营几近全民参与。乱砍滥伐,偷拉盗运,恶性超方,强行闯关等现象非常频繁,严重扰乱了全县正常的木材经济秩序,也造成了资源的极大浪费,在此期间虽然也搞了多次全县性的木材流通环节的“刹风”等整治管理的行动,但收效甚微。以上情形,一直持续到1999年底(1998年10月停伐后,1999年对此前调运的“剩余材”进行了清理外运),这种非正常经济现象才被国家和政府的基本捋顺。加大森林资源管护力度,坚决制止毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源现象的发生;加强与森林公安部门和林区群众的协作;建立联防组织,开展联防工作;人工造林地和封山育林区内严禁牛羊等牲畜进入和人为非经营活动,保证造林和封山育林成果,扩大后备森林资源。不断总结和完善森林资源保护与管理制度,进一步落实森林资源管护承包责任制和各级领导保护森林资源责任制。林场通过对森林的培育,调整和优化了森林资源结构,平衡了土壤养分与水分循环,改善了林木生长发育的生态条件,促进了森林健康生长,培育了适生树种。同时保证优质木材的收获进入良性循环,提高了木材利用率和生态效能。既取得了一定的经济收入,又实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一,为全面推进和实现森林可持续经营打下了坚实的基础。
6、存在的主要问题
①.林业队伍年龄结构老化,专业技术人员缺乏。40岁以上的人员占宗人数的60%以上,人员文化水平低,大中专学历人员少,专业技术人员严重不足,影响业务工作开展。
②.用人机制单一,科学经营管理水平较低。目前,林场岗位条件和职责不明,没有引入竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理的市场竞争机制,与森林可持续经营的要求不相适应。
③.我县林地资源分布极为分散,林区群众生产生活林木矛盾突出,管护难度较大,管护费用增高。管护机构不健全,管护人员少,素质低,林业专业技术人员缺,设施缺乏,手段落后,对有效保护森林资源十分不利。
④.林业产业发展缓慢。由于缺乏资金及对林业产业的政策扶持,林业产业难以开展,更难形成支柱产业,不能将资源优势转化成经济优势。
7、意见建议
①、生态补偿金政策应尽快实施。根据我场公益林面积范围,进行认真核定,将我场公益林全部纳入重点公益林,尽快落实各项政策措施,以便增加收入和经费,不仅有利于工程巩固,而且促进了各项林业工作正常开展。
②、重新调整林业队伍,以便提高职工积极性。由于长期生活在林业第一线,加之条件差,单位性质原因不能调动变动工作单位,长年以来,身体衰弱,年久多病,对于45或50岁以上老职工,应放宽政策,实行全部退休,重新调配年轻化、知识化林业队伍。
③、适当增加工程实施的其它林业项目。由于工程实施年限长,林间杂草繁多,森林茂密,人工更新、天然更新不断加快,针对这种现状,应增加森林抚育等项目,一是促进林木生长,二是减少火灾隐患。
④、加大基础设施建设投入。叶儿林场现在进入以生态建设为主时期,保护发展森林资源依然面临着不少问题,需要国家进一步加大投入。一是基层管护站点建设投入。天保工程加强了森林管护,其站点多数利用木材生产时期修建的房屋,目前仍居住在林区的职工,工作环境条件十分差。国家要对森林管护站点有计划安排建设,同时解决水、电、通讯等配套建设。二是林区道路维修建设投入。现有林区公路大多数是七、八十年代以前修建的,桥梁多为木质结构,有的已成断桥,导致林道路中断,给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。在社会主义新农村道路建设中,只管到乡村居民点到县的路段,居民点以下和无人居住的大面积林区则涉及不到,建议在国家基建投资计划中应专项安排林区道路及国有林区职工危房改造纳入有关规划中,享受相关政策。
⑤、大力扶持林业产业发展。天保工程从单纯保护逐步转向保育并举,保护与利用相结合,提高林地生产率。积极推进有条件的人和企业在适宜发展林业产业,按照分类经营的要求,建设林业产业基地,为国民经济建设和人民群众提供充足而丰富的林产品。国家通过收取林地使用费实现应得的利益,增加收入。