对政府诚信问题的探索（合集）

第一篇：对政府诚信问题的探索

对政府诚信问题的探索

江岩

河南大学哲学与公共管理学院 行政管理专业

摘要：政府诚信是一个把诚信一般应用于考察政府状况的概念。进几十年来，社会改革北京下的政府改革背景下的政府改革日益深入，同时也使政府诚信问题日益凸显。我们一行七名学生在深入农村探索能存慈善机制的问题时，遇到听到许多有关政府诚信的问题的事情，因此，我便依据此次所获的资料对农村出现的政府诚信缺失问题加以探索。

关键词：政府诚信，政府诚信问题，制度素质，国民素质

引言：有关政府诚信问题的探究源远流长。从古至今，中外各国对此为题都异常重视，关于政府诚信概念的内涵，赵爱玲女士在《当代中国政府诚信建设》一书中在时间纵向维度和各国研究横向纬度上加以深刻剖析，为此，我引用赵博士对“政府诚信”这一概念的阐释，述说政府诚信的本质。

赵博士认为政府诚信是将人们通常所说的司法领域的诚信原则应用于考察公法领域的诚信状况。其实质是在诚信主题范围的拓展性研究，作为一种客观存在的历史现象的政府诚信，一方面作为美德而言，政府诚信是一个关涉政府理念德性和政府形象的范畴。另一方面作为社会制度规范而言，政府诚信是对政府及公务人员的制度性规范和专业性要求。而政府诚信问题则是由此引发的不符合规范要求的一系列现象。

政府诚信问题十分普遍。在近几十年来，随着政府改革的深化，此类问题频频爆发。例如改革背景下政府个别部门出现一系列利用职权导致寻租问题，腐败问题，信任危机以及政府职能转换，体制机制改革等方面的问题。针对这方面的问题的探索与研究，较深刻的揭露出当代中国政府存在的诚信缺失现象的严重性和加强政府诚信建设的紧迫性。

总的来看，政府诚信是政府存在合理性与价值性的唯一源泉。政府诚信问题的探究与解决对于政府及全社会发展的意义重大。

这次深入农村的社会实践，使我深入了解到许多有关政府诚信缺失的问题，经过深入思考，我也发现了部分关于政府诚信缺失问题的原因。同时，我也试图探索解决这类问题的方法途径，实践是检验真理的唯一标准，实践甚少，我无法拿出解决此类问题的具体方法与步骤。列宁指出：“考察每个问题都要看某种现象在历史上怎样产生、在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展区考察这一事物现在是怎样的，“作为一名学生我是无法再广泛的市价中去有效认知这一客观历史现象，但经过前辈所整理的资料，我对政府诚信问题有了一些认识，下面针对我的所见所闻探索引起这类问题的原因。

本次农村实践，我们共对十个农村，二百四十户家庭问卷调查，并走访近百位农村知识文化相对较高，村中威望高，农村党员及宗教成员并对村委会进行访谈及问卷，发现农村慈善组织及许多农村问题的重要因素。

首先，在农村政府与热宁联系的中介是村委会，下面针对村委会出现的问题作以阐释。在许多农村意识里，村委会就是政府，部分村的村民反映村委会成员是支书及上级内定的，官是拿钱买的。折深深动摇了村委会作为村民自治组织的存在，在大岗李乡户岗村我们了解到退休村干部张大伯的境遇，为官十年，自己连工资都没拿到，并为村子建设投入两万多元的血汗钱，然而退休之后，乡政府

村委会并未将属于大伯的钱归还，村干部公款自用字该村也很猖獗。

我们在走访过程中了解到处村委会成员外，大部分村民对村委会管理善款不放心，咋慈善组织管理人员选择中多数村民选了村民代表，而非村委会。村委会也是村民代表啊，他们有区别吗？最终我们发现，村委会成员并非真正的村民代表，在慈善经历中，以往的慈善捐款捐赠竟出现村委会捐款摊派的现象，并有少部分村民反映村委会并未公布善款信息，当问到村民是否关心捐款流向时，大家竟说：“关心也没用啊，那是政府的事，我们问着干吗！”村民将事推给政府，而村委会在被问到慈善组织由谁管理，许多干部说我们支持，但不会挑头管理，除非是上级负责这个慈善组织。足见村委会是怕担当责任的。这足见政府在村民中诚信缺失的问题，村民将事推给政府漠不关心，当然就不会对政府所做之事积极响应，这是政府公信度确实的一个表现。

在访谈村民希望由谁管理该组织时，有80%以上的村民反映说必须由村委会参与，或者政府部门。当我们问到原因时，村民回答他们不管就没人管了，由政府牵头好办事，村委会是不可能让慈善组织独立存在的。一个看似村民信任政府的现象，内里原因却是对政府“霸道”行为的愤慨，同时又显得无比无奈。由此足以看出政府什么都管的观念在村民心中根深蒂固。

在我们做实践的地方还存在一个颇为普遍的现象，是关于社会保障不公平问题。而这一问题并未得到村委会与当地政府的较好解决。这一现象足以影响政府信任度。

任祥村是一个贫富差距较大的村子，该村总体贫困。其中30%的村民收入低于村平均收入。在走访该村王大娘家时，我们了解到大娘自老板过世后，大儿子在外打工常年不能回家；二儿子天生痴傻，在家经常对大娘大打出手，将家里砸的破烂不堪。同时当年就之老伴的病而一贫如洗，亲戚断交，村委会不管。另外，村中有一老奶奶，本该安享晚年，如今却还负担这一个下肢瘫痪的儿子。两家境遇都是十分艰难，在找村委会帮忙解决取得五保户问题时，村委会却以名额有限为借口而不予理会。而与之截然相反，我们在村中同时了解到一家在村中颇为气派的房子里注有一位颇像贵族的老太太，经济条件如此优厚却大出人意料地吃低保。姑且不探究原因，我们仅从表象就看出政府在农村所出现的诚信危机究竟有多大。政府工作人员作为人民的公仆，如果一手造成如此现象而无法妥善解决，它将真正成为一大危机。

同时我们也了解到了88年全国教师考核体制改革下的37名教师的境遇，37 名教师自身利益未受到政府保护而含冤二十余年，多次举报上访却终无结果，并出现非法居拘留、冒名顶替等恶劣现象。采访过程中，我们了解到武老师去找相关政府部门理论，某工作人员却说：“知道你不想干了（没送礼），就没给你名额。”还有一位老师去讨说法，而“好心”的工作人员这样说：“这样吧，你回去我们给你弄个低保吃。”不用深入了解这些事，单凭这些话就给人巨大的震撼。体制改革背景下，个别政府部门的所作所为将使党和政府的公信度受到严重挑战。此类事件我们在访谈过程中还有很多。这些现象不仅严重损害了党和政府公信度，还给广大人民群众带来了极差的示范效应。只有一个守信用的党和政府才能培育起一个守信用的社会；只有政府讲诚信才能更好的发挥政府组织及其公务人员的表率作用。

针对种种政府诚信问题，分析其深层次的原因。我认为有两大基本要素是影响该问题的关键：即制度和素质。在政府改革的背景下，缺乏有效的监督机制，没有完善的制度约束是政府诚信缺失的基本原因之一。同时，国民素质也是影响

政府诚信问题的另一基本要素。在国民素质整体较低的时代背景下，许多政府工作政策被人误解，致使政府不得不隐瞒某些事实现象。而从国民来看，这也是政府公信力下降的重要因素。

未来的国际竞争实质上是公民素质的竞争，哪个国家拥有高素质的国民，它就能在竞争中处于优势。任何一次改革的失败与失误，低下的国民素质都是重要的原因。针对这一问题，提高国民素质是解决政府诚信缺失的基本途径之一。而教育则是这之中的最重要的一环。倡导素质教育、终身教育，大力发展成人教育，构建学习型社会是提高国民素质的根本。

完善的体制,健全的制度需要在不断的在解决问题的过程中才能建立.针对政府监督体制的漏洞,相关部门人员要积极投身于监督体制改革中积极探索.邓小平曾这样指出：“制度是决定因素。我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。针对细节问题，任然需要去探讨。

小结：针对我们本次对农村对农村所做的实践，我认为这次对于政府诚信问题的改革是一个新的契机。当前改革背景下，政府正探寻关于该管什么、该管多少的问题。随着政府机构的精简，许多公益事业必将脱离政府管理，使政府免去其累，避免不必要的政府诚信缺失。而另一方面又对我国社会公益事业的发展开辟了广阔的空间。

参考文献：《当代中国政府诚信建设》 赵爱玲 山东人民出版社 第35页

《当代中国政府诚信建设》 赵爱玲 山东人民出版社 第41页

《列宁选集》 人民出版社 第26页

《中国国民素质危机》 解思忠 中国人民出版社 第5页

《中国国民素质危机》 解思忠 中国人民出版社 第17页

《中国国民素质危机》 解思忠 中国人民出版社 第12页

致谢：在此论文完成之际，感谢老师的悉心指导。没有他们的帮助我是很难完成的，同时还要感谢假期期间我们的暑期调研团队。大家在互帮互助的过程中结束了此次实践活动，完成了各自的论文写作。

第二篇：诚信政府

xxx诚信政府建设实施方案

为进一步加强诚信政府建设，不断提高政府的公信度，引导和促进全社会诚信体系建设，根据《“诚信哈尔滨”建设总体方案》，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，以解决诚信政府缺失的问题为重点，转变政府职能和管理方式，优化发展环境，不断提高政府的行政效能和公信力，全力打造“诚信政府”，为实现“诚信哈尔滨”建设的总体目标提供强大的推动力量，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标 

按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，力争到2010年实现以下目标：

——基本完善政府信用制度体系；

——塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象和“高效、廉洁、务实、为民”的政府形象；

——提高城市综合发展的竞争能力，社会和谐发展的促进能力和政府执政为民的施政能力；

——加快政府决策信用建设，政府行政信用建设，政府服务信用建设和政府监督信用建设；

——深化政务公开，建立科学民主决策机制；坚持依法行政，建立规范的政府权力运行机制；强化行政责任，健全行政行为监督机制；严格公务员诚信管理，完善激励和约束机制；加强组织领导，推进诚信体系建设协调发展机制。

三、主要任务

（一）全面推进政务公开。进一步丰富和规范政务公开内容，科学编制政务公开目录，全面推进政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，将部门职责内容、工作程序、服务承诺通过政务公开栏、办事指南、广播、电视、报刊、政务信息查询窗口、公众信息网、市政府短信中心平台等途径向社会公开，便于公众随时了解和监督政府的行政行为（此项工作由市政府办公厅、市信息产业局牵头）。坚持执行“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制、一次告知制、AB岗工作制”等8项制度，向社会作出公开承诺（此项工作由市监察局牵头）。出台《哈尔滨市政务公开规定实施办法》，逐步形成完整的政务公开制度体系（此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头）。举行新闻发布会，及时通报重大决策、重大突发事件等关系国计民生的重大事项（此项工作由市政府新闻办牵头）。按期公布每年的惠民行动工作进展情况，对不能兑现的承诺事项说明情况，取得人民群众的理解（此项工作由市政府办公厅牵头）。

（二）深化行政审批制度改革。坚持依法行政的原则，对行政权力和服务项目进行全面清理。市本级与各区、县（市）政府重点对行政审批主体、事项名称、实施依据、法定期限和收费标准等内容进行梳理，建立新增（减）行政审批事项长效制度化工作机制；市直部门重点对行政许可、非许可性审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等职权进行清理；公用事业单位对服务项目、服务收费、行业法规、服务监督等进行清理，经审定后向社会公开。通过梳理规范，科学划分行政权力，进一步解决部门间的职权不清、越位缺位等问题，核准各项权力的授权依据、执法主体、行使范围及流程等内容，进一步减少自由裁量限度，强化部门责任意识和效能意识，提高行政效能（此项工作由市编委办、市政府法制办、市物价局牵头）。未建立办事大厅的区、县（市）政府尽快建立审批大厅，实现相对集中行政审批。起步较早且条件成熟的区、县（市）可向基层和社区延伸服务范围，提高服务水平。逐步将有关联的行政审批事项（包括行政许可和非行政许可）和行政事业性收费全部纳入服务中心，在管理机构和监管部门的监督下集中公开办理，接受群众监督。进行“授权办理”试点，对政府所有对外办理事项通过“授权”集中办理。由多个部门联合审批的事项，由中心受理并通过组织联席会议形式进行审批，提高审批效率（此项工作由市政府行政服务中心、各区、县市政府牵头）。

（三）规范政府行政权力。完善落实重大事项向人大及其常委会报告、与政协协商制度，积极办理人大代表建议和政协提案（此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头）。进一步完善重大决策专家咨询、社会讨论与听证等制度，涉及公益性产品与服务价格调整、重大项目投资、预算追加等事项，先听证后决策，提高决策的社会参与度和透明度。实行市民代表旁听市政府常务会议制度（此项工作由市政府办公厅牵头，市发改委、市财政局、市物价局配合）。制定《哈尔滨市政府投资重大建设项目招标投标监督办法》（此项工作由市发改委牵头）。进一步整顿建筑市场、规范建设市场招投标行为，实施经营性土地使用权出让招标挂牌拍卖、建设工程项目公开招投标、国企改制产权交易进入市场等“阳光工程”，建立公开、公平、公正的竞争机制，杜绝“暗箱”操作（此项工作由市建委、市国土资源局、市政府国资委牵头）。公开城市建设规划、商业网点规划等相关规划内容，认真受理群众投诉（此项工作由市城市规划局、市商务局牵头）。公开交通行业各种行政审批事项、审批程序和审批结果，行政事业性收费的政策、项目和标准，查处各种违规操作行为（此项工作由市交通局牵头）。规范高中考试录取工作，对加分考生严格审查，在学校、新闻媒体上公示名单，严肃查处违规违纪行为。继续深入治理中小学校乱收费问题，实行义务教育公开、透明的“一费制”收费制度，公开收费标准，及时查处乱收费行为（此项工作由市教育局牵头）。建立企业产品质量档案，建立执法打假“黑名单”制度，筹备建立企业产品质量信誉等级评价制度（此项工作由市质量技术监督局牵头）。组织医疗机构开展药品集中招标采购工作，监督医疗机构严格执行国家卫生法律法规及工作规范、要求，严厉查处违规违法行为，坚决遏制“乱加价乱收费”、“药品回扣”、“收红包”等问题，建立和谐的医患关系（此项工作由市卫生局牵头）。建立游戏厅、网吧等文化经营场所审批公示制度，规范审批行为（此项工作由市文化局牵头）。加强鉴证类中介服务机构信用管理，指导各商业协会建立自律机制、行规行约和行业信用工作规则，为会员企业提供信用管理技术支持和咨询、培训等服务（此项工作由市工商局、市商务局牵头）。严格履行审计的经济监督等职能，建立重大事项和重大问题审计发布制度（此项工作由市审计局牵头）。健全政府采购制度，政府采购的相关政策、标准、招标信息、投标过程、中标结果向社会公开（此项工作由市财政局牵头）。为下岗失业人员办理再就业优惠证、再就业培训、提供公益岗位等项工作，严格按照政策规定公开办理程序和办理情况。开展劳动行政执法监察，依法保障劳动者的合法权益，对执法过程依法进行听证（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。公开优抚、救济、最低生活保障等相关政策、标准，对享受政策的人员进行公示（此项工作由市民政局牵头）。对廉租住房、经济适用住房申请事项按照规定的内容、时限、程序进行公示，及时处理违法违规行为（此项工作由市房产住宅局牵头）。组织清理行政事业性收费项目，进一步改进收费方式，减少收费环节，简化收费手续，并将清理结果向社会公布。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”收费以及其他变相收费等行为严肃查处（此项工作由市物价局牵头）。

（四）清理政府拖欠债务。进一步加大清欠工作力度，维护政府的诚信形象。制订切实可行的还款计划，签订分期还款责任书。坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报、重点督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常管理转变，工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段转变，逐步建立健全依法、诚信、公开、透明、平等、有序的市场秩序（此项工作由市建委、市劳动和社会保障局、市财政局牵头）。从投资计划入手，对政府投资项目逐项调查、核准，严格把关，杜绝新上资本金不足、后续资金无保障的项目，防止新的拖欠（此项工作由市发改委牵头）。制订防止拖欠的规章制度，建立长效机制，从根本上防范和解决拖欠问题。对恶意拖欠的要进行严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关（此项工作由市监察局牵头）。

（五）追究失信责任。建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系，加强失信责任追究。尊重和保障新闻报道自由和批评自由，进一步拓宽信用监督和投诉渠道，全面受理市民投诉，及时曝光各级政府和行政部门的失信行为，处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题，做到有报必查、有错必纠。加强对各级政府和各部门行政行为的监督，通过民主评议政风行风、开通行风热线、聘请社会监督员等方式，发动群众广泛参与，着力解决行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位因失信严重损害群众切身利益的问题（此项工作由市监察局牵头）。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，进一步加强和完善行政执法责任制，规范和监督行政机关行政执法活动，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政。认真做好行政执法评议考核，将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。根据评议考核结果，进行行政执法绩效奖励和行政执法责任追究。畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的违法失信行为进行监督，对行政行为相对人造成重大损失的，要给予相应的国家赔偿并追究工作人员的行政、法律责任（此项工作由市政府法制办牵头）。严格贯彻执行《哈尔滨行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》等规章，制定《关于实行行政机关领导干部问责制度的指导意见》、《哈尔滨市行政机关领导干部问责暂行办法》，严格错案追究，完善行政行为的监督、制约机制，规范领导干部的行为（此项工作由市监察局、市政府法制办牵头）。

（六）建立政府信用评估体系。制订完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息审查申请、信息发布和政府信用评价等为主要内容的政府信用评估体系，制定《哈尔滨市政府信用信息管理办法》等法规、规章（此项工作由市诚信办、市政府办公厅牵头）。将诚信程度作为一项指标纳入考核，根据完成情况评定等级并兑现奖惩（此项工作由市诚信办、市政府办公厅、市政府法制办牵头）。

（七）建立公务员诚信档案。征集全面、客观、公正的公务员信用信息，建立完善的公务员诚信档案系统，制定《公务员诚信等级评定标准》、《公务员公务失信行为责任追究暂行办法》，研究制定把诚信纳入考核内容的具体意见。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。公务员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩，对公务员的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考和依据（此项工作由市人事局、市诚信办牵头）。

（八）开展公务员诚信教育。在公务员录用考试中，增加诚信内容。在公务员培训方面，将诚信教育内容纳入培训计划，增进公务员对诚信的认知与了解（此项工作由市人事局牵头）。通过讲座、报告会、讨论会、演讲比赛、有奖征文、“创诚信机关，做诚信干部”、“争创人民满意的基层站所”、评定“十佳诚信公务员”等活动，使公务员了解国际和国内信用建设发展趋势，认清诚信建设的重大意义，树立“诚信是政府的生命”等理念。制订《哈尔滨市公务员诚信守则》，对诚信行为的标准进行规范（此项工作由市人事局、市监察局牵头）。

（九）建立联合征信平台。建立统一平台，整合各方面诚信资源，并加强信息资源管理。界定信用信息与国家秘密、商业秘密、个人隐私之间的关系，明确政府部门及其相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式（此项工作由市诚信办、市保密办、市安全局、市政府法制办、市财政局牵头）。归集房地产开发建筑业企业及其相关从业人员信用信息（此项工作由市建委牵头）。归集公路建设施工企业和运输企业、机动车维修企业、驾校等信用信息（此项工作由市交通局牵头）。归集各医疗机构、执业医师等医务人员的信用信息（此项工作由市卫生局牵头）。归集相关企业质量信用信息，包括企业获得产品质量情况、产品销售服务情况、质量监督抽查情况、质量事故情况等（此项工作由市质量技术监督局、市食品药品监督管理局牵头）。以“公安综合信息查询系统”建设为重点，建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统，及时归集涉及经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪企业和个人的信息（此项工作由市公安局牵头）。归集律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者信用信息（此项工作由市司法局牵头）。归集图书音像出版单位、书刊发行单位和印刷企业的信用信息（此项工作由市新闻出版局牵头）。归集旅行社、宾馆、饭店等旅游企业的信用信息（此项工作由市旅游局牵头）。归集商贸流通企业、商会、协会的信用信息（此项工作由市商务局、市工商局牵头）。归集会计师、审计师、评估事务所、企业资信评级等重点行业中介机构和从业人员的信用信息（此项工作由市工商局牵头）。组建市中小企业信用评价中心，对民营企业进行信用评价和信用担保体系建设（此项工作由市中小企业局牵头）。开展“价格诚信”评选活动，探索建立价格诚信评价体系（此项工作由市物价局牵头）。建立和完善企业及个人信用数据库，对失信企业实行“黑名单”制度（此项工作由市质量技术监督局牵头）。联合开展纳税信用等级评价工作（此项工作由市国税局、市地税局牵头）。归集系统内企业和个人的基本信用信息、荣誉信息、失信信息（此项工作由市国税局、市地税局，哈尔滨海关、中国人民银行哈尔滨中心支行牵头）。

（十）发展信用服务行业。按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的原则，积极培育信用中介机构，促进中介服务业规范发展。完善对中介机构的资格认定与市场准入制度，鼓励国内外信用专业人才来我市创业，扶持信用调查公司、信用征集公司、信用评价公司、信用担保公司、信用咨询公司等信用中介机构发展，推进信用建设产业化。加强对信用中介机构注册和年检等环节的监管，规范其服务行为。要重点对会计师、审计师、律师、评估事务所、企业资信评级等中介机构的行为进行规范，杜绝做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为，防止和杜绝来自企业和权力部门的干预，维护中介组织的独立性。建立中介机构诚信档案，完善执业诚信记录和定期检查披露制度。逐步扩大政府使用信用产品的部门和领域，在推进实施的基础上，探索建立信用产品的政府采购模式。在条件成熟和具备相应标准时，以政府采购方式采购信用产品。建立失信惩戒机制，对失信的中介机构及其责任人采取取消经营资格、市场禁入等行政和法律手段予以惩罚（此项工作由市工商局牵头，市财政局、市审计局、市公安局、市司法局等部门配合）

四、实施步骤 

（一）启动阶段（2007年上半年）。按照“统一领导，统一规划，统一标准”的原则，按照诚信政府建设总体方案，深入开展诚信教育、宣传和动员。

（二）全面推进阶段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相关标准，出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监督等有关管理制度，建立同业征信、联合征信信息平台，促进政府信用体系建设取得实质性进展。整合有关部门信息，基本建成信用信息数据库，搭建信用信息监管平台，促进信用中介服务机构发展。

（三）完善提高阶段（2009年至2010年年末）。初步构建诚信政府信用信息系统，完善政府信用平台，建立信用综合网站，构建起与全市经济和社会发展水平相适应的政府信用体系。

五、推进措施 

（一）加强领导，落实责任。根据“诚信哈尔滨”建设的总体要求，诚信政府建设要形成“1个领导小组，1个工作机构，部门分工负责”的领导体系，主要负责对诚信政府建设的规划，提出政府诚信建设的目标、原则、重点任务和措施，各区、县（市）政府、市直各部门要根据本方案要求，结合各自实际制定具体工作方案，并组织实施。

（二）强化监督，全员参与。充分发挥人大法律监督，政协民主监督，监察、审计的内部监督和新闻舆论监督以及社会群众监督的作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。

（三）科学考评，注重实效。各区、县（市）政府，各部门要将政府诚信建设纳入目标考核体系统一考评，建立完善信用激励、约束机制，加强督促检查，保证工作落到实处。

（四）积极探索，健全法规。在国家有关法律、行政法规框架内，结合实际，探索制定有关信用管理的地方性法规、政府规章和规范性文件，开展诚信宣传教育，建立诚信监督管理和失信惩戒机制。

（五）加大投入，保障实施。各级政府和有关部门要对政府信用体系公共基础设施项目建设经费，属公共财政支出范围的，财政部门要纳入同级预算管理，计划部门要列入财力投资计划，为该项工作正常推进提供有力的保证。

第三篇：诚信政府

[推荐]诚信政府

建设诚信南明工作实施方案

各乡、办事处，区直各部门：

《建设诚信南明工作实施方案》业经区长办公会会研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

附：建设诚信南明工作实施方案

南明区人民政府办公室

2005年月日

附

：《建设诚信南明工作实施方案》

当前，我市正在积极争创全国文明城市、国家级卫生城市，为切实推进以诚信为重点的公民道德建设，进一步优化我区政务、法制、市场、人文和生活环境，改善我区的投资环境，营造良好发展氛围，提升城市整体形象，提高市民文明素质，区政府在开展政务公开活动的基础上,继续深入推进诚信南明建设，特制定此方案。

一、指导思想：

以党的十六大及十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以打造“诚信南明”为目的，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出教育引导和市场监管，不断强化信用观念，确立“规则”意识，积极推进政府、企业和个人征信系统建设，评选诚信单位和诚信企业，构筑南明经济发展和社会进步的“信用支柱”，进而培育弘扬“团结、拼搏、诚信、文明”的南明精神，着力构建和谐南明。

二、活动内容：



（一）开展诚信教育，营造诚信氛围

各乡、办事处，区直各部门都要把发展信用文化、开展信用教育作为诚信建设的重要工作来抓，深入学习和贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展信用守约的宣传教育活动。各新闻媒体要开设专栏，大力宣传我区建设诚信南明的重要性和深远意义，及时报道各行各业在建设诚信南明活动中的生动实践和成功经验，适时推出诚信建设的先进典型，积极稳妥地开展舆论监督，营造“讲信用光荣，不讲信用可耻”的舆论氛围。各乡、办事处，区直各部门凡是有条件的，都要通过设立、制作诚信建设方面的公益广告、宣传栏、板报等形式大力开展诚信教育。要把开展诚信进社区、进企业、进商店、进机关、进学校、进部队、进家庭宣传活动，当作宣传教育工作的重要内容来抓，使广大群众了解诚信的基本内涵和基本要求，切实增强建设诚信南明的自觉性。

开展诚信教育要强调针对性，注重层次性，突出实效性。

1、要教育引导党员干部以德立身，不断增强人格魅力，以德励志，以德谋政，以德律行。大力提倡做老实人、办老实事、说老实话，反对言而无信、欺上瞒下、虚报浮夸，树立党员干部的良好形象。

2、加强企业经营者的诚信教育，组织企业管理者学习市场经济规则，学习先进地区和企业的经营管理方法与诚信意识，以进一步树立诚信观念和规则意识。

3、要针对不同人群，组织社区居民和农民群众参加思想道德学习和诚信教育活动。积极开展“建文明城市，做文明人，办文明事”活动，让市民说心里话、议身边事、做文明人。

4、要在加强未成年人思想道德建设中着力开展对学生的诚信教育，把诚信教育作为学校德育教育的重要内容，纳入各级各类学校的常规教学之中。要通过举办专题辩论会、主题演讲会、故事会及开展青年志愿者信用社会实践等活动，培养青少年学生的信用道德情操。

（二）开展诚信评选活动，树立诚信典型

要在我区已经开展的政务公开、效能建设的基础上，进一步加强信用体系建设，发动广大群众参与，明年上半年评选出10个诚信机关，10个诚信社区（村）。通过对各类诚信典型的综合评选和宣传树立，促进诚信建设的深入发展。

评选活动于明年1月份开始至6月底结束，分四个阶段进行：

1、申报阶段（2006年1月）：各乡、办事处、区直各部门根据实际情况进行自查、自评，于2006年1月30日前向区效能办申报。

2、考核初评（2006年2月）：区效能办将联合有关部门组织复核，确定初选名单。初评采用排除法，凡经相关职能部门认定在诚信建设方面存在问题的将采取一票否决的办法，确保评选的公正、公开、公平。

3、评选公示（2006年3月）：初步入选名单将在区政府《今日南明》网和《南明报》公示，进一步征询意见。

4、表彰授牌（2006年4月）：区效能办根据公示反馈意见的情况最后确定名单，进行表彰授牌，并在《今日南明》网和《南明报》上公布。

（三）强化诚信建设基础工作，完善诚信建设机制

开设光荣榜和曝光台，建立诚信档案。由区效能办、区委办公室、区委宣传部、区政府办公室、区文明办组成评选小组，对我区各乡、办事处、区直各部门诚信程度进行综合评价，同时在《今日南明》网和《南明报》上开设南明区诚信光荣榜和失信曝光台，对诚信单位予以宣传，对不诚信单位予以曝光。各参与单位每季度向区效能办报送一次诚信建设工作开展情况，区效能办综合整理后在《今日南明》网上发布，进而营造一种良好的诚信环境，促进地方经济发展和城市形象的提升。

三、总

第四篇：对会计诚信问题的思考

对会计诚信问题的思考

摘要：诚信不仅是中华民族的传统美德，也是会计之本，近年来发生的会计造假事件，已严重影响了社会经济秩序的正常运行和会计职业的社会信誉，本文针对会计诚信的严重缺失，提出了具体的措施，以维护和提高会计诚信水平。

关键词：会计诚信 问题 思考

“诚信”是我国传统道德文化的重要内容之一，中国商界自古以来就有“以诚立业、以信取人”的传统，在两千多年前，孔子就说过：“人而无信，未知其可也”，生动显示了诚信在中国人心目中的价值和地位。诚信原则在会计行业中更显得尤为重要，正像中国现代会计学之父潘序伦先生指出的那样，“立信，乃会计之本；没有信用，也就没有会计”，把信用作为会计工作的生命线。

会计诚信表达了会计对社会的一种基本承诺，要求会计人员热诚勤勉地做好会计工作，讲求信用，保守秘密，客观公正，不偏不倚地把现实经济活动反映出来，忠实地为会计信息使用者服务。从整体看，会计诚信的内涵包括良好的会计职业道德和职业操守、精湛的会计技术和技能、完善的会计信息质量和优质的会计服务。

现阶段会计诚信缺失的主要表现是会计信息的失真，会计信息是会计工作的最终产品，其质量的好坏将直接影响到社会资源的配置与利用效率，这就要求会计信息做到真实与公允。然而现阶段，会计信息质量普遍不高，假凭证、假账簿、假报表比较普遍，已经成为影响社会经济秩序正常运行的突出问题，使会计的公信力受到严峻的挑战，对会计业的发展带来了严重不利的影响。2002年，财政部对保险、烟草等行业192户企业以及相关的91户会计师事务所进行了会计信息质量检查，共查出这些企业资产不实115亿元，所有者权益不实24.2亿元，利润不实24.2亿元。其中，资产不实5%以上的企业有36户，占总户数的18.75%；利润不实10%以上的企业有103户，占总户数的53.6%；利润严重失真，虚盈实亏企业19户，原报表反映盈利1.35亿元，实际亏损1.72亿元；虚亏实盈企业8户，原报表反映亏损1.62亿元，实际盈利4.13亿元；有22户企业存在帐外设帐问题。上述不实的财务会计报告均是出自公司、企业管理层及会计人员之手，而且一些注册会计师也扮演了不光彩的角色，严重影响了会计职业的社会信誉。不仅造成国家资产的流失，而且打击了投资者、社会公众的信心，干扰了市场经济的健康发展。因此，以诚信为本，加强会计职业道德，维护和提高会计诚信，已成为当前亟待解决的问题。

维护和提高会计诚信，一要靠人，二要靠法规制度，两者缺一不可，相辅相成。会计是要人来做的，只有诚信的人，才能使会计诚信恢复；但没有健全、完善的法规制度作保障，会计诚信也就成了空话。具体可以采取以下措施：

1、加强诚信教育，提高会计人员诚信意识

首先建立持证人员诚信档案，结合会计从业资格证书注册登记、年检和其他行政检查工作，将会计人员执行会计法规制度和会计职业道德情况以及受到的奖惩情况、继续教育情况等进行登记，形成会计人员诚信档案，不仅作为财政部门监管会计人员的依据，也可以向用人单位和社会公众公开，从而督促、约束、激励会计人员严格自律，并将此作为会计人员从业执业及晋升的一个重要依据之一。

其次强化诚信教育，加强对会计从业人员、注册会计师执业人员的继续教育，并在继续教育中突出诚信教育，树立正确的道德观、价值观。同时，对大中专院校会计专业学生，在接触会计专业知识时就要开始进行“诚实守信”的教育，并将其作为专业必修课，针对不同学生特殊需要采取辅导教育方式，把职业道德教育与文化知识、专业技能的培训有机结合起来，强化正确的价值观和职业诚信观念。

2、改革会计人员管理体制，实行会计委派制

建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企

业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制势在必行。现阶段已经实行的有会计委派制、财务总监制、稽察特派员制等，其中会计委派制主要在国有中小型企业、集体企业、乡镇企业中试行，并在实践中创新了一些具体的运行模式，从目前各地试点的情况看，会计信息的质量都有较大的提高。

会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，保证了会计人员的独立性，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够客观地进行会计核算，反映真实的会计信息，相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱的问题。实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，对规范会计工作秩序、改善整个社会的会计环境将起到积极的作用。

3、完善会计信息质量社会监督体系，加强会计诚信的法制和政府监管力度

由于注册会计师在社会经济活动中发挥关键的鉴证作用，因此应加强对注册会计师行业的监督管理，确保其在审计业务中恪守独立、客观、公正的原则。同时适当提高行业审计收费并规范最低收费标准，不仅减少了行业恶性竞争，使事务所和注册会计师不至于在过低的审计收费的压力下，任意减少审计程序以损害审计质量的方式来降低审计成本，还有利于增加事务所和注册会计师的独立性，提高其执业的审计质量。同时加强法制和政府监管，把政府在会计诚信体系中的作用明确起来。根据发达国家的经验，建设会计诚信体系应当立法先行。在目前立法条件尚未成熟的情况下，应尽快制定和补充会计诚信有关的管理法规和制度，修改有关涉及会计诚信行为的法律规定。进一步明确政府管理部门、会计中介服务机构、企业、单位负责人和会计从业人员的具体法律责任和行政责任，以便于实际操作和依法治理。

4、建立和完善对会计诚信的奖惩机制

奖惩机制是抑恶扬善的杠杆，包括奖励、褒扬和惩处、贬抑两个方面。对坚持原则、忠于职守、诚实守信、热爱和发展会计事业的会计人员，应进行物质和精神奖励，并通过公开刊物等大众媒体予以宣传，增加对社会公众的影响力，提高会计诚信信誉。对于违反会计法规的行为，要加大处罚力度，使后来者不敢重蹈覆辙。凡是单位负责人授意、指使会计人员编造、篡改会计数据，损害社会利益的，必须追究责任人员的法律责任，不能只是罚款了事；对不负责任及违反职业道德的注册会计师要制定严格的处罚措施，加大对其失信行为的惩治力度；加大对上市公司会计信息的稽查力度和稽查面，大幅度提高会计造假的成本，才能从根本上遏制会计造假屡禁不止、愈演愈烈的势头。

5、加强内部会计控制制度，完善公司治理结构

目前我国还处在经济转型期，纯粹的市场经济尚未完全建立，法人治理结构不够合理，尤其是上市公司改制不够彻底，未能建立起有效的制约体制，公司治理应该努力解决好下面问题：（1）股权结构不合理，国有股仍处于绝对控股地位，公司股东大会、董事会、监事会流于形式；（2）董事会、监事会制度应采取必要的机制来保障其发挥应有的作用；（3）规范公司制度，规范公司财务，避免上市公司被大股东操纵，从而损害其他股东利益；（4）内部控制制度是现代企业管理的一项重要制度，只有建立健全一个包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计监督制度等为主要内容的严密的、完整的企业内控系统，才能消除会计造假的环节载体，从源头上杜绝造假事件的发生，有效地防止会计诚信缺失问题。

参考文献：

项怀诚.会计职业道德.人民出版社.2003.3

刘玉廷.深化会计改革全面提高会计管理工作水平.商业会计.2004.1

杨雄胜.会计诚信的理性思考.会计研究.2002.3

第五篇：政府投资项目代建制问题探索与思考

政府投资项目代建制问题探索与思考

广东省发改委 陈奕

《国务院关于投资体制改革的决定》提出：对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位；增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。项目代建制已在全国各地试行并逐步全面铺开。但是项目代建制作为政府投资项目建设的一种新管理模式，国家和地方政府仍需要加快这方面的法律、政策和措施配套，建立和完善项目代建制的有效管理机制，为全面推行代建制度实施创造条件。笔者针对全国推行代建制和广东近年试行代建制的实践，就这方面问题进行了积极探索思考。

一、推行项目代建制意义

长期以来，在非经营项目投资领域，政府基本是投资主体，有关单位和部门代行政府职能实施建设管理。由于这些建设单位缺乏专业力量和管理能力，又要从事与自己能力不相适应的专业管理工作，往往造成不能有效控制工期、质量和投资，造成不必要损失。转变政府投资项目建设管理模式，推行项目代建制，改变以往使用单位自建自管素质低、投资失控、工期拖延、出现质量事故的低效率建管模式，逐步向建设管理专业化过渡，是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有效措施。其意义在于：一是有利于政府职能转变，使得职能部门可以集中精力做好政府应该做的事情；二是由具有专业知识和管理能力的代建单位来建设实施，按照项目工期和设计要求完成建设任务，较大程度降低工程风险概率，保证工程质量和有效控制工程投资；三是通过推行项目代建制度，可以整合社会建设资源和提高代建单位的综合素质，有利于逐步形成市场经济条件下的有效建设竞争机制和建设市场秩序。

二、推行项目代建制的影响因素

项目代建制是我国建设工程管理体制改革的新生事物，正处于不断完善的初期阶段，尚存在很多制约因素，对代建制推行实施产生较大影响。

1、基建管理程序不协调

按照现行基建管理程序，项目经审批立项和审核初设投资概算后，就下达投资计划安排建设。从投资控制角度讲，代建制要求项目土建和二次装修一次设计完成，使用单位必须具体地列出项目使用功能要求清单，尽量减少和避免建设过程中发生设计变更，项目设计要求达到一定深度和精度，才能有效地控制工程投资。因此，按照现行基建程序审批的工程概算作为控制投资，就显得深度和精度不相适应。所以，实行代建制的项目基建管理程序要作必要调整，以适应代建制要求。

2、报建管理机制不适应

虽然粤府〔2006〕12号文出台省属非经营性项目代建管理办法，而且省级项目代建也刚起步，与其相应的政策措施尚未配套到位，代建项目报建仍然执行项目所在地城规部门规定的原有报建管理办法，仍要求使用单位出面报建，代建报建工作效率相当低，又使得代建合同时间无法控制，项目报建管理机制极其不适应。

3、代建风险转移未解决

按照传统建设管理模式，国家法律赋予建设单位具有建设责任和义务，发生突破工程概算，往往由政府承担工程风险并追加投资，项目建设过程出现问题，要追究单位领导责任。项目实行代建制后，可能发生的各种风险都要由代建单位来承担。从法律角度讲，代建制是民事委托关系还是行政委托关系，目前法律尚没有明确规定。实行代建制的本来目的是希望建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担其无力承担的专业责任和义务，而实际上，代建制并没有因为进行了民事委托而将所有风险都转移给代建单位。目前我国试行代建制项目，代建服务收费标准一般为总概算的1.5～3%，相当于建设单位管理费水平，代建费实际相当于代建代管服务费，有限的代建服务收费决定了代建单位不愿意也不可能承担更多责任风险，当代建行为法律关系不清时，经常会发生双方扯皮纠纷和责任推卸。在推行代建制初期阶段，政府主管部门、使用单位和代建单位三方合作期望，可能存在着不同程度矛盾、甚至意向相违背。

4、行业管理体制不适应

长期以来我国工程建设管理实行条块分割管理体制，勘察、规划、设计、监理、咨询、施工、质监等相对独立的行业管理体制，而代建制要求代建承包单位应具备综合建管资质。目前国内建管企业很难独立承担项目建设全过程代建代管任务，只好走施工阶段总承包代建或临时联合承担代建的路子。由于行业单位职能和管理体制不适应，要全面推行建设全过程代建制尚需要较长适应过程，甚至短时间内难以形有效代建市场竞争格局。

5、征地拆迁难度将更大

按现行建设管理体制，政府投资领域项目管理中，土地征用和房屋拆迁工作往往要靠政府强有力行政推动，采取必要行政措施给予配合来完成，在某些意义上讲，体现的是政府行为。而实行代建制后，征地拆迁工作必然是由代建单位去完成，由于缺少了必要行政手段支持，征地拆迁工作难度将加大，征地概算投资将更加难以得到有效控制。

6、代建单位素质待提高

就项目建设全过程承包代建来讲，要求代建单位本身必须同时具备勘察、设计、施工、监理、咨询、质监、管理等资质、人才和组织管理能力。虽然近年来，我国的设计、科研、施工和咨询等单位都不同程度地拓展业务，开展专业横向合作和横向发展，有的单位也同时具备二三个资质资格，但是由于长期体制分割和专业分工等原因，代建单位难以做到同时具备建设全过程代建管理能力，要真正实行代建市场竞争，还需代建单位进行资源整合，提高综合代建代管能力和业务素质，特别是一专多能的复合型人才培养是当务之急和必然要求。

7、抵御风险能力待提高

目前，国内建管单位除国有大型企业外，中小型民营建设企业（如：咨询公司）经济实力并不雄厚，其抵御工程风险能力都非常有限，当工程建设风险变成现实时，可能风险最终还是由政府来承担，从而也就失去了代建制的本来意义。因此，如何增强代建单位抗风险能力，建立和完善政府投资项目风险管理机制，是代建制推行实施的又一急需解决问题。

8、部分行业推行有阻力

对于交通、能源、水利等专业性较强的行业，由于长期项目建设管理过程中，充分发挥本行业技术专长，已形成一整套比较成熟和行之有效的管理模式和管理办法，而且项目实施过程中能较准确地把握行业技术规程规范，确保项目技术安全。但是，推行项目代建制后，行业主管部门就很难直接参与项目实施中的技术决策和指导；特别是当工程地质、水文情况出现重大变化时，重大技术方案变更在所难免，作为行业主管部门如何介入其中，存在着种种思想顾虑，普遍强调行业特殊性，对推行代建制存在不同程度抵触情绪。在专业技术性较强的行业如何推行项目代建制，是一个值得探索研究的重要课题。

9、有待调动代建机构积极性

从全国项目代建制推行实践情况看，影响代建机构积极性有两个方面：一是代建服务收费比国家新出台的监理收费标准还要低，而代建服务付出的人力、物力、财力、协调难度和管理成本都会比监理工作还要多，从成本和收益方面讲，项目代建对比工程监理有点划不来；二是现有代建单位规模都不大，每个代建项目都要缴交代建项目造价10%以上的资金保函，代建机构资金压力相当大，一般代建机构能同时承担不了几个项目。由于代建收益不高，承担的经济风险又大，再加上代建资金保函压力大，是造成现行代建市场中代建企业积极性不高的主要原因。

三、项目代建管理模式探讨

国际上发达国家在建设项目管理方面，其先进和成熟做法通常采取“从项目规划、勘探设计、施工建设、竣工试运行到项目使用移交”全过程代建代管的合同总承包模式，充分体现项目建设管理的社会化和专业化水平。我国推行项目代建制度，学习世界先进管理方法，对建设项目管理体制和管理办法进行重大改革，是政府投资项目优化管理、逐步与世界接轨的重要举措和新的尝试。

从我国各地代建制试点情况看，由于长期形成的管理体制，代建单位基本都不具备实施建设全过程合同总承包的代建代管条件，仅仅是采取“施工阶段合同总承包代建”模式（如象广东推行项目代建总承包模式），再进行设计、施工、设备采购等专业分包的代建管理模式，这是我国国情所决定的。我国现阶段实行施工阶段总承包代建制，比较符合国情，广东省级项目代建推行的模式，是我国推行代建制模式中一种相对较好的代建管理模式。但是推行建设全过程总承包代建制仍是将来努力的方向。

就我国目前推行项目代建制模式来讲，总体上有三种：一是“建设全过程总承包代建”的广义代建制；二是“施工阶段总承包代建”的狭义代建制；三是“代替基建办代建管理”的代管代建制。其中：第一种模式是真正意义上的代建制；而第二、第三种其实是半代建制模式，因为项目规划设计和项目报批等前期工作还要项目业主单位承担完成，建管过程还要使用单位不同程度地参与。国家要求推行真正意义的广义代建制，而目前只能暂时执行狭义的半代建制。所以说，我国推行项目代建制还需要一个漫长的渐进过程。对于建设项目代建制行政管理，全国各地做法不尽相同。政府投资项目代建管理体现政府行为，要设立政府专门代建行政管理部门实行统一管理，这个代建制行政管理部门或机构最好是行政部门或赋予行政职能的事业单位。建议从目前我国国情出发，宜把党政机关办公用房、住宅和市政建设项目作为代建制先行试点，待条件成熟后，再将所有政府投资项目有序地全面推行代建制。

四、代建行政管理模式探讨

从全国各地政府采取得代建行政管理模式看，新成立的代建局或代建办作为政府出资代理人，对政府投资项目进行代建管理。目前，全国有两种管理模式：一种是代建管理部门规模相当庞大，统一代行使用单位的建设管理职责，对政府投资非经营性项目进行统一代建，另一种时代建管理部门规模比较简约，如广东省成立行政职能相对独立的代建局，代建管理机构仅作为政府出资代理人，通过招标选择代建机构代行原使用单位的建管职责，代建行政职能部门仅负责项目代建的代建招标和建设协调工作。从两种代建行政管理模式实践效果看，后一种模式比较先进，它具有较小行政代建管理团队、代建风险分散的诸多优点，是目前我国比较先进的一种代建行政管理模式之一。

五、建议措施与对策

政府投资项目实行代建制，是我国市场经济条件下改革开放的发展趋势和必然结果。但是由于我国现行建设管理体制原因，要想全面推行项目建设代建制度，笔者认为我们还要进行艰苦的探索实践和总结摸索，还要做大量工作，采取必要法律、政策和措施，不断加以完善。

1、确立代建制法律地位。目前，国家已明确推行政府投资项目代建制度，全国各地都在进行试点实践。因此，国家有必要尽快制定相关法律，确立代建制的法律地位，明确项目建设各方法律责任、行政责任和民事责任。

2、完善代建管理法规。中央和地方要在出台《政府投资项目代建制管理办法》基础上，加快配套完善相应法律和行政管理政策规定，明确政府代建行政主管部门职责和代建制管理方式，引导代建单位资源重组整合，完善代建市场机制和风险管理机制，为逐步形成代建市场良性竞争创造条件。

3、代建项目行政管理。按照现行基本建设管理程序和部门职能分工，政府要进一步明确政府投资项目代建行政主管部门的职能和权限，代表政府作为出资人依法履行代建管理职责，进一步规范政府投资项目代建管理行为。

4、规范项目报建行为。政府有必要加快出台代建项目报建的相关政策措施，消除代建项目报建各种管理障碍，进一步规范代建项目报建和审批行为，确保代建制健康推行。

5、合理确定工程投资。投资控制是代建制核心问题，合理确定代建项目工程投资是项目代建成败的关键。如何才能做到科学合理确定代建项目工程投资？依笔者之见，一是要打破常规，更新观念，转变思维方式，改变传统基本建设程序管理方式，要求所有实行代建制项目报批的设计深度和精度必须达到施工详图阶段的规范要求；二是项目代建总投资宜按施工图预算控制；三是充分考虑物价波动对投资的时间因素影响，预留一定物价波动影响预备费；四是项目设计方案必须做到充分优化比选，使用单位尽可能提供明确详细的使用功能项目清单，尽量避免设计漏项造成较大设计变更；五是合理确定工程基本预备费；六是基本预备费和物价影响预备费不宜进入代建承包总价，只能留作代建行政主管和财政主管部门部门调控掌握。

6、项目代建投资控制。投资控制是项目推行代建制的首要任务。对于建设全过程总承包代建项目来讲，投资控制贯穿于项目决策、勘察设计和建设施工的建设全过程。施工阶段总承包代建项目，投资控制则主要体现在施工图设计和施工过程中。如果项目投资是以批准概算为总控制，那么施工图必须严格按照“限额设计”，施工图预算绝对不能突破批准概算。限额设计是将批准初设方案和概算进行单项工程量控制和投资层层分解，不允许再增加建设项目和较大设计方案变更。施工阶段投资控制主要是代建单位在施工管理过程中的规范管理问题，是代建单位专业化管理水平的集中体现。此外，项目使用单位在施工阶段合理和不合理的各种要求，也是代建投资控制的难点问题，必须在代建承包合同中加以明确，避免造成代建行政主管部门、代建管理单位和使用单位之间的不必要扯皮现象发生。

7、项目代建单位选择。根据国家规定，政府投资项目代建单位必须实行公开招标择优确定。从目前国情出发，项目代建单位选择宜分步推行。首先，在代建试点初期阶段，可以选择若干个基本具备代建资质条件的单位进行考察，经综合评价后确定代理单位；其次，经试点取得管理经验后，采取邀请招标方式，经议标或评标确定代建单位；在代建市场竞争机制基本完善具备市场竞争条件后，再全面推行公开招标，通过评标确定代建单位。

8、代建工程合同管理。国家和地方政府有关主管部门必须尽快出台代建制合同范本，以规范政府投资代建制项目的合同管理。在国家未统一颁布代建制工程合同范本之前，代建制项目合同管理要注意周全考虑合同约束条款，特别是要明确各方工程风险责任，以免出现风险现实时造成不必要扯皮、推委或推卸责任现象发生。

9、建立代建评价体系。建立科学合理的代建评价体系，是政府投资项目代建制基础工作。代建评价体系应包括代建单位能力评价和项目代建效果评价两部分，前者作为代建单位选择标准或者市场准入标准，后者作为项目代建效果评估和政策制定依据。

代建单位能力评价主要包括技术能力、管理能力和抵御风险能力等方面。技术能力是基础，管理能力是关键，抵御风险能力是保证，三者相互依存、同等重要，其中一方面能力薄弱都可能难以确保项目代建成功。

10、代建单位资料库建设。政府投资项目推行代建制，对潜在代建单位建立规范的资料库，对其技术能力、管理能力和抵御风险能力进行动态管理。同时建立代建单位目录库，通过严格资质年审确保代建单位资格质量，为直接在代建单位目录中摇珠确定代建单位名单、简化工作程序、节省项目代建行政管理成本创造条件。

11、建立工程保险机制。从我国国情出发，政府投资项目所有代建风险全部由代建单位来独立承担，显然不合理也不切合实际。理由是：

一、现阶段国内代建单位抵御风险能力低，二、代建服务收费和风险赔偿的权益和责任不对等，三、影响工程风险外部干扰因素多，风险难以预测。因此，建议相关部门在项目代建制度推行的同时，进一步研究项目代建工程保险的可能性和可行性，逐步建立和完善代建项目工程保险机制，科学推进代建制度健康发展。

12、项目代建激励机制。目前国内项目代建收费为批准概算的1.5～3%，相当于工程建设管理费水平，对于代建单位承担的风险责任来讲，显得不够合理，“责、权、利”三者不统一，而且代建服务费取费还比工程监理收费标准低。因此，建议有关部门尽快研究合理确定项目代建服务取费标准，在保证工程质量、工期，有效控制工程造价的前提下，建立和完善各种代建激励机制，明确投资控制的奖罚标准，给予代建单位适度合理利润空间，充分发挥和保护代建单位积极性。

13、对于项目代建行政管理，各地可以根据实际情况，灵活采取不同管理模式，暂时实行“统一管理、按行业实施”的原则，采取渐进式有计划地分步推进，省、市、县政府直属单位建设项目先统一实施，专业技术性强行业暂按分行业实施，进一步研究省代建行政管理部门以委托方式，委托代建的可行性，或留待通过试行取得经验条件成熟后，再实行集中统一管理，全面推行代建制。

14、鉴于目前代建机构普遍认为一次保函占代建投资10%，一个代建机构不能同时承担多个代建项目的实际，有关部门应加快研究以“勘测、设计、施工”联合体的方式进行招标代建的可能性和合理性，或者允许专业分包再收取保函的做法，将代建管理资金保函压力分散承担，以利于代建企业同时多承担项目代建任务创造条件。

由于笔者水平有限，综上见解谬误在所难免，敬请有识之士给予批评指正。