关于加强农村财务管理的思考2

第一篇：关于加强农村财务管理的思考2

关于加强农村财务管理的思考

摘要：建设现代的新农村，农村财务管理是一项重要的基础性工作，是农村经济发展的有力杠杆。农村财务管理水平的高低直接关系到新农村发展的大局，关系到新农村建设的繁荣与整个社会的稳定。文章分析和探讨了当前农村财务管理中普遍存在的主要问题，并提出强化农村财务管理的建议。

关键词：农村 财务管理 问题 建议

On the strengthening of rural financial management Abstract：The construction of modern new rural, rural financial management is an important foundational work, is a powerful lever for the development of rural economy.Rural financial management level is directly related to the new rural development situation, related to the construction of new rural prosperity and stability of the whole society.The article analyzed the current financial management of rural areas the main problem that exists generally, put forward aggrandizement country financial management advice

Key word： countryside financial management question

suggestion 农村财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，是农村工作的难点，也是农民群众关心的热点，还是农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部分。农村财务工作的好坏关系到农村基层组织建设，对党群关系，农村经济的发展，农村和谐社会的发展都有着重大的影响。因此，我认为在坚持科学发展观统领经济社会发展大局，全面建设小康社会新的历史条件下，农村财务管理是不断发现和解决当前经济发展中出现的一些新问题的重要课程。

一、当前农村财务管理的现状

当前农村财务管理虽然取得了一些较好的进展，但在实践中，由于开展工作不平衡，缺乏有效和有力的长效机制保障，农村财务管理不规范，前清后乱现象严重，农村集体经济各地发展不平衡。反应农村干部财务问题的举报和上访比较多。因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、农村财务管理存在的问题

（一）农村财务管理体制不完善，村民民主理财制度不健全。现在农村的大部分村级经济组织，甚至部分乡镇政府，根本没有规范的财务管理制度，财会人员对于集体的收入不记账，支出无凭证，账目混乱不堪。目前，在国家加快城市化进程中，部分“城中村”改造项目中，存在的财务问题更多、更严重。比如，土地出让金的分配、“小产权房”的建造和出售等，没有健全的财务制度来规范，村民意见大，致使一些经济问题发展成严重的社会问题。

（二）农村财务管理公开化、透明程度较低。农村的账目一般是好几个月或一年才公布一次，有的甚至是一年也不见公布一次。村民是“只见钱出，不见钱进”，他们常常不知道钱花在了什么地方，这种不公开、不透明的财务管理制度往往造成干部胡支乱花，肆无忌惮地用群众的钱干自己的事，以此来满足自身的私欲。在农村有这样的顺口溜：村看村，户看户，群众看干部，越来越富裕。

（三）农村财务管理的监督和监管力度薄弱。农经、财经部门工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的监督手段。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；部分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；农村领导干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主义理财小组由于文化素质底，参政议政能力差，起不到监督作用，因而使农村的财务管理出现前清后乱、边清边乱现象。

（四）会计核算不规范，基础工作不扎实。农村财务会计人员对《会计法》和《会计基础工作规范》的了解不够，不能规范的使用原始凭证，健全并正确的使用会计科目，也不懂得设置总分类账、明细分类账、现金日记账等基本的账目登记。会计资料保存也不完整，在交接手续中，只求进度，不求质量，移交前，没有进行财务清理或清理不彻底，导致固定资产、债权债务存在账账、账实不符以及“白条”抵库等现象，给“村账乡代管”工作带来诸多隐患。

（五）农村会计队伍不稳定，财务人员素质低。据调查，我国农村财会人员普遍文化程度低，大多数没有经过专门的培训，无证上岗等现象严重，导致财务档案管理不完善，财务制度落实不到位，集体收入不能及时入账，债权债务余额大、笔数多，回收率低而上级主管部门忽视了对农村财会人员的培训。加之每逢村委会换届，出纳、会计往往也跟着换，不能保证会计人员的相对稳定。

（六）村官的不正之风和腐败现象严重。据有关调查显示，“村官腐败”所引发的群众走访、举报，占到了上访举报总量的70%以上，村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。这些都不仅仅影响了干部关系、党群关系，还严重阻碍了农村经济的进一步发展，不利于社会主义新农村建设的顺利进行。

三、农村财务管理混乱的原因分析

1、会计基础工作薄弱。农村财务管理主要通过设置财务账簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计人员保持相对的稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。农村的财务管理的基础还未能达到这些要求，导致会计工作中存在很多问题。

2、对财务管理的重视不够。主要表现在：一是对农村财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要开展预决算，只要自己不贪污，再加上财务公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；一是农村财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，往往偏离预决算轨道。

3、财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。尽管管理集体财务是管理人员的崇高职责，但当他们自身利益与集体利益不完全一致或产生矛盾时，就有可能凭借权力来满足自身利益而背离集体利益，致使集体资产流失。在许多地方，农村财务管理没有透明度，民主理财小组监督乏力，并且承担指导和监督农村财务管理的主管部门，常常因经费紧缺或包村蹲点，使中心工作不能开展正常的财务审计，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处。在一定程度上挫伤了群众监督的积极性，导致农村财务管理乱上加乱。

4、理财观念落后，法制观念淡薄。长期以来，不论是决策层还是具体的财会人员，都把农村财务管理定位在低层次、低水平的管材理财观念淡薄。再者农村财会人员及村干部，法制意识不强，财务管理的质量和水平较低，存在一定的侵占集体财产、贪污等不良风气。

四、加强农村财务管理的建议

（一）完善农村财务管理体制，健全民主理财制度，使农村财务管理有章可循。首先要建立十项“制度”，即农村集体经济组织财务管理制度、内部控制制度、财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度和村干部离任审计制度等。其次，全面推行村账乡管的规范化建设，提升农村财务管理规范化工作水平，使农村财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。由此，农村财会人员可以严格遵守财务管理制度，使各项财务工作都有章可循。

（二）加大农村财务公开的透明度，形成群众参与的民主理财，使真正的民主在农村得到落实。财务公开主要包括三个方面。一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开内容要真实，每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误或蒙骗群众，带来负面效应。三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且农村的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开。民主理财应该做到：一是选举成员要民主。选举那些敢于为群众说话，乐于为群众说话，正直、办事公道、关心集体事业、文化基础好的人。一是理财活动要民主。对活动的审核、群众疑问要进行专项处理。财务公开是民主理财的重要手段，因此只有在财务得到公开的情况下，民主理财才能真正的实施，群众才能参与财务管理，使农村集体经济组织自身管理能力得到强化。

（三）强化“两项监督”，加大审计力度，完善农村财务监管体系。“两项监督”，即群众监督和业务监督。强化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。强化业务监督，就是要加强业务主管部门对农村财务管理的指导和监督。一是要合理分工，突出重点。把财务管理的重心放在审计监督、财务检查和各项规章制度的落实上。二是加强监管队伍的建设。经考核选拔审计人员，组织审计人员的培训，颁发审计证书等，以保障审计人员政策水平和业务素质的提高，确保审计工作的顺利有效展开。根据《农村集体资产管理条例》，加大对农村集体经济的审计，对农村经济实施双管，以促进农村财务监管体系的完善。

（四）规范会计核算基础工作，落实基础工作，实行会计电算化管理。农村财会人员要严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》要求，规范使用原始凭证，健全并正确使用会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿，规范填制记账凭证，定期编制会计报表。按照《会计档案管理办法》对会计资料进行整理归档、妥善保管。同时各乡镇经管站要配备会计电算化的硬件和软件，使农村财务记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作实现电算化，提高财务管理工作效率，保证会计信息的质量，推进财务管理手段的现代化。

（五）保持财会队伍的稳定，提高财会人员素质。健全完善农村财会人员的任免制度，稳定农村财会人员队伍。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由县财政局审批统一颁发聘书；建立财务人员人事管理制度，对农村财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。对农村财会人员进行专业知识和专业技能不培训，培养财会人员的全局观念和法制观念，更要注重对财会人员政治观念和职业道德水平的培养。同时，要建立会计人员认证上岗制度，要求农村财会人员做到持证上岗。

（六）加强对村干部的思想教育，加强法制宣传，提高反腐倡廉的自觉性。乡镇主管部门要对村级干部进行思想教育的指导，提高村干部的综合素质。在加强法制宣传的同时，也要加强农村的党风廉政建设，引导广大农村干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建社会主义和谐社会的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有利保证。

关于加强农村财务管理的其他建议：

1、提高农村干部和村民对财务管理重要性的认识，支持、鼓励村民积极参与财务管理活动。

2、积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记账。

3、不断创新农村理财机制，适应新农村经济发展的需要。

4、加强农村财务的规范化管理，为农村经济的发展保驾护航。

总之，加强农村财务管理，是促进农村集体经济的发展，监督约束干部权力，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村的需要。也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的主要内容。我们应该重视农村财务管理存在的问题，并解决问题，使其能有更好的发展。

结论：农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又促进了农村集体经济秩序的稳定。祈望本文问题和建议的提出，能对农村财务管理的发展和完善有一定的帮助。我相信，随着农村经济各项改革的不断推进，农村财务管理也会越来越完善、越来越科学，可以为农村进军农业和农村现代化打下坚实的基础。

参考文献：

[1]、图书 农村公共财政建设与实践 浙江：浙江大学出版社 浙江省农村财政研究会 2007年：272 新农村建设与城镇财政转型 北京：经济科学出版社 中国财政学会城镇财政研究专业委员会 2008年：329 [2]、期刊年第14期：51

愈世国 余爱学 王新春 村级财务管理之我见财会研究 2010

第二篇：新时期加强农村财务管理的若干思考

新时期加强农村财务管理的若干思考

摘要指出当前农村财务管理工作中存在的问题,分析其产生原因,提出解决对策,以为发展农村财务管理提供参考。

关键词农村;财务管理;问题;对策

党的十七大以来,我国提出建设社会主义新农村的任务,这是一项系统而长远的任务。农村财务管理是广大干群关注的焦点,也是当前农村工作的重点与难点。我国在开展农村基层民主自治的基础上,大力推进村级财政的民主管理,这对于农业税减免后的新农村建设来说意义重大。但是近年来,农村财务问题从某种程度上来说已成为激化干群矛盾、影响农村稳定、制约农村经济发展的主要因素,不得不给予重视。笔者结合自身工作实际,对该问题提出几点看法,以期在指导农村财务管理工作中发挥更大的作用,为今后规范农村财务管理提供参考。1提高农村财务管理人员水平

农村财务管理过程中,人的要素必须给予重视,这里主要涉及2个方面的问题。一是部分村干部素质不高。极少数村干部贪污、挪用集体资金。有的村干部擅自出借、无偿占用村集体资金,使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定,公款私存,牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保,导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地、花木、大棚获得补偿款等办法,合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账,多收少交,重报开支,多领补助,乱发误工补贴,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。二是村会计素质不高,会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强,无证上岗,对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求,从而造成干群关系紧张,影响农村社会稳定。

对此,农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识,把财务管理工作落到实处。同时,农村基层领导要以身作则,带头示范,坚决不说违反农村财务管理政策规定的话,坚决不做违反农村财务管理政策规定的事。村领导不应该违规违纪插手管理财务。另外,提高农村财会人员素质,切实提高理财水平。首先是要广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育,使他们树立高度的工作责任感,敢于照章办事。其次,理财业务能力也是十分重要的方面。财会人员作为特殊从业人员,要有良好的业务素质,应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作,重点抓好新规定、新制度的培训以及财会人员的上岗培训和后续教育。各乡镇也要加强对村干部、村民主理财小组成员的财务知识培训,增强其依法行使民主权利、保障合法权益的意识与能力。

2规范农村财务管理程序

农村财务管理中出现众多问题,笔者认为另一个重要的原因就是财务管理的程序不规范。中国历来有“重实体、轻程序”的传统,这种思想也体现在村级财务管理上,只要钱用的合适,用的过程、手续、流程都可以忽略不计,这种思路也导致在农村财务的使用方面出现众多违规、甚至违法的行为,如报账随意、票据使用不规范、财务使用情况不公开、资金账户混乱等,这对建立健全财务制度极为不利。

规范村级财务工作流程须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律,推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式,否则不能入账。三是统一记账。由财务代理中心做好各村资金管理、电算化记账和核算工作。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间,统一制作财务公开榜和财务公开明细表,确保财务公开及时、透明,避免因为村民不清楚村里资金去向引起的信访问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定,对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管,并按规定年限存放。通过以上措施,杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、贪占挪用公款现象的发生,确保村级资金安全。3强化农村财务管理监督机制

有权力就要有监督,农村财务管理过程中出现众多问题与财务监督机制的不健全和落实不到位有重大关系。在实践中出现诸如:对农村财务管理的监督多为内部监督、乡镇政府的监督没有获得足够的重视、专业的农村审计没能有效的发挥作用等现象,均对农村财务管理产生不利的影响。

针对以上监督缺位和监督不利现象,结合工作中积累的经验,笔者认为要从如下几个方面有效的规范监督机制并落实监督效果。第一,加强宣传教育,进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状,要加强教育培训。要真正落实村民自治权,组织学习有关“村帐代理制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等,提高基层干部的综合素质,让村干部自己有效的约束自己的行为,实现农村财务管理的自我监督。第二,通过村民大会或村民代表会议以“民主理财”形式,让村民直接参与村级财务管理,决定经济发展事项,体现广大村民群众的根本利益,维持农村社会稳定,从而保证广大村民的知情权和参与权,以实现农村财务管理的群众监督。第三,加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计,切实做到“三年一轮审”。要按照三年一轮审的要求,重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费、村级重大项目建设以及信访问题专项审计,确实强化对村干部管理使用资金的审计监督,充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能,各乡镇要根据审计整改意见制订整改方案,并按时上报上级农经管理部门,以此实现农村财务管理的审计监督。第四,有效发挥乡镇经管站的作用,充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。经管站要组织业务指导和工作督促,建立健全检查督导制度,每年检查督促不少于2次。

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益,关系到党在农村各项政策的贯彻落实,关系到农村改革、发展、稳定的大局,关系到构建和谐社会的鸿图伟业。解决好农村财务管理问题是“三农”工作的一项重要内容,是确保农民增收、促进农村经济稳定发展和加快和谐新农村建设步伐的重大举措。

4参考文献

[1] 米丽尼沙·吐尔地.农村财务管理规范化的问题[J].农村科技,2010(4):72.[2] 喻国华.农村财务管理工作中存在的问题及对策研究[J].公计之友,2006(6):19-20.[3] 候玲玲,刘国权.搞好农村财务管理的几个基本问题[J].农民致富之友,2010(1):43.[4] 王欣梅.农村财务管理存在问题及其对策[J].科技资讯,2007(17):172.

第三篇：医院财务管理创造医院价值的思考2

医院财务管理创造医院价值的思考-------Administrators

医院财务管理创造医院价值的思考

颜建新

关键词医院医院财务管理

随着医疗体制改革的深化，在市场经济环境下，医院间的竞争日趋激烈，借监现代企业财务管理的方法，更新医院财务管理观念，理顺和完善医院财务管理机制，提高医院财务管理水平，提升医院价值和保证医院可持续全面发展，以适应社会对医疗服务的需求，是医院财务管理实践应探索和解决的任务。

一、医院财务管理要有机整合到医院各层面

目前，医院财务的职能仅是运用会计方法客观记录反映医院的经济活动和经济成果，主要包括资本的筹资、投入、收回与分配以及实物资产的日常管理，尚未深刻的认识到医院全部资产是医院全员共同协作的医疗服务活动——即人的劳动成果的物化，医院财务管理的对象不仅是人的劳动的物化的财务数字，更重要是利用财务管理方法对医院的医疗服务活动——实质是对人的医疗服务劳动进行有效的科学管理。

财务数据较真实的反映医院各部门和个人医疗服务活动的数量和质量经济性、具有强烈的“内向关联性、指向性”,所以财务管理的主要目标是向医院内部相关的管理者提供满足决策需要的财务信息数据，为医院全面的科学管理提供支撑。

财务管理在运用专业会计方法收集处理好日常的医院财务事务

1基础上，重要的任务是分析、评估、预测医院的医疗服务活动，对反映出的医院、科室和个人的医疗服务中的管理问题，向医院内部各层面职能管理部门，反馈管理决策所需要的财务信息，并协同相关部门对所管理对象（人、财、物）进行有效的控制、调整，把财务管理有机整合到医院各层面和各方面的纵向横向的管理中，发挥财务管理的杠杆效能。

二、财务管理是最有效的医院管理工具。

医院财务信息的收集的法律性、规范性、程序化决定和保证财务信息数据的全面具体、真实准确、合理合法的属性。这是医院其他职能管理部门所缺乏的。

没有把医院日常医疗服务活动的数量质量化为数字的管理是主观经验管理，不可能构建完善的长效科学管理体系，医院各层面的管理迫切需要财务信息支持，要强化财务横向管理，把财务信息化（甚至包括财务专有技术）的支持能力扩散到人力资源、质量、安全管理、服务管理、以及其他采购、项目管理、行政后勤服务管理等方面。

医院财务创造价值，不是直接的劳动交换，而是通过财务信息把各方面内部的职能、技术、服务、人力、物力的可能潜在资源水平挖掘出来，把医院内部相对独立部门纵横向关联起来，形成一种新的生产力，使医院总体综合能力，一年比一年更高更好，逐步创造和提升医院内涵价值，实现医院发展总目标。

医院财务综合管理创造价值，潜力是巨大的，特别是现在还没有利用或是充分发挥财务管理功能的医院。

三、医院的财务部门应是具有多元知识结构管理团队

随着医院管理年活动的开展和继续深入，可预见医院财务管理对象、范围将发生深刻的变化，医院财务更多工作重点是医院管理流程再造、控制、决策方面的内容。不仅要求财务人员具有会计技能、素质、更需要有管理能力和战略决策能力，参与医院基层管理和医院战略决策，为医院创造更多价值。

财务部门不应再停留在运行传统的财务功能、即出纳、会计核算和报表编制，各岗位不再只是简单的 “记账、发工资”等日常工作，医院财务管理水平高低，是通过财务人员素质高低来体现的。医院的财务管理,迫切需要财务人员不断更新知识，更新财务管理观念。

因此，医院财务要达到其目标，财务人员要不断的学习现代医院管理、数学、预测学和经济学方面的知识，还应了解医学发展的概况，心理学、行为学等社会科学知识。掌握财务管理分析、预测、评介技能和应用微机的能力。医院财务部门的人员应是具有多元知识的结构，且是通力协调合作的精英管理团队。才能有效的发挥财务管理的职能。

医院管理是变化的和无限的、只有财务人员都具有了管理意识、全局财务思维的时候，在日常财务行为中，以医院总价值观为主导的财务管理文化才能形成，尽快把医院财务人员培养成高素质的管理会计人员，是目前医院财务管理重要任务。

四、提高医院院级管理人员财务水平，医院财务每一个岗位，如资产、经济核算、稽核会计、其掌握控

制的资源和产生的价值，远较基层科室的管理人员还要大，这是财务管理层次与专业学识技能决定的。这一认识在普通现代企业已成为管理者的常识，而医院往往把财务岗位作为照顾安排临床医技科室淘汰人员就业的岗位。是医院管理者还未清楚的认识财务管理重要性的反映。失去财务管理，是医院管理结构重大的缺陷。

医院管理工作的好坏与院级管理人员管理职业化水平的高低有很大关系, 如果院级管理人员不具备一定的管理职业化水平（财务基本知识是所有企业管理的基础），不会看各种财务报表、分析、预测、不懂综合应用财务信息, 不理解财务信息本质反映的是具体的人的医疗服务活动，在医院管理运作中制订合理规章制度。做出正确的决策是不可想象的。

医院财务管理对象和范围扩大，作用的强化，是社会经济和医疗卫生事业发展到一定水平和阶段的需要。

医院作为经济主体，创造社会和经济价值的取向，要求医院强化内部管理，财务数据特有的“内向关联性、指向性”决定医院财务管理是医院管理的十分重要一环。

总之、完善的医院财务管理能促进医院整体实力的提升，要尽可能充分应用现代科学管理理论成果，借监现代企业管理的方法以适应社会对医疗服务的需求，适应社会生产力发展的要求。2007-9-27

第四篇：规范农村财务管理

“九严一管”规范农村财务管理

近日**镇通过调查发现，部分村财务上存在六大问题：一是收支上报不及时，存在坐收坐支现象；二是交际费超标迟报，搞“布袋帐”；三是财务手续不健全，自制单据较多，不索取正规发票；四是处理固定资产、签订经济合同、重大财务开支等未经民主决策程序；五是大额申请用款结算不及时；六是非生产性开支趋高有抬头迹象。针对上述问题，镇政府一次性开出了“九严一管”的“药方”加以解决。

一是严格控制非生产性开支限额。对公务费、通讯费、交通费、报刊费、福利费等非生产性开支实行最高限额管理，对超出部分，未经镇政府审批的，由村负责人个人承担。

二是严格村级大额收入资金管理。对于大额收入资金的分配和使用，要先由村“两委”提出初步方案，报镇政府审核，然后召开村两委会议和党员、村民代表会议表决通过后，提出正式方案，经镇政府主要领导签字后，方可实施。

三是严格村级土地收入资金专户管理。对征用土地补偿资金中的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，要按照上级有关政策规定进行分配和使用。

四是严格开支审批程序及权限。2000元以下的用款申请，由村负责人、会计助理签字，代理中心主任审批；2000—5000元的用款申请，由村负责人、会计助理、两委成员签

字，包片领导审批；5000元以上的用款申请由村负责人、会计助理、党员村民代表签字、包片领导签字、镇政府主要领导审批。

五是严格执行民主理财制度。村会计助理到代理中心报帐之前，必须经民主理财小组成员审核并加盖“村级民主理财专用章”，否则代理中心人员不予处理帐务。村级民主理财小组要将理财情况详细记入“民主理财记录簿”，理财小组长负责“民主理财专用章”的管理和使用。

六是严格集体资产管理制度。村集体资产购置、处置、报废等，要事先报镇政府审批，经村民大会或党员、村民代表会议讨论通过后，报政府审批备案。作价转让及变卖的，必须经中介机构评估后，公开出让。

七是严格土地、山岚等自然资源对外发包管理制度。村对外发包土地、山岚等自然资源必须经镇政府审批，农经所备案，禁止任何人以任何形式不经批准，擅自对外发包，否则将直接追究村负责人的责任。

八是严禁村集体资金借贷。村集体不得以任何形式举债经营，村为公益事业确需资金的，要启动“一事一议”程序，并用好“一事一议”资金。任何村不得用村集体资产为他人提供贷款担保或抵押，防止增加新的村级债务。

九是严格收支结算时限。村集体收取的各种款项（除经营收入外），必须当日到代理中心开单、盖印收款。村集体

发生的各类支出及用款申请支出必须在30日内结清。村级涉及土地、山岚等资源性资产发包及房屋、设备租赁等签订合同，约定的承包费、租赁费，原则上要按年收取，一次性收取最长年限不能超过本届村委会任期。由于修建道路、农田水利基本建设以及公益事业等项目支出资金紧张，确需集中收取的，由村民代表会议研究通过报镇政府审批后，方可付诸实施。

“一管”就是实行村级财务专用章交由镇统一代管。村级财务专用章由镇代理中心统一代管，并对原收款方式及收款收据加以整改。

第五篇：农村财务管理培训教材

农村财务管理培训材料

为加强村级财务管理与监督，规范财务行为，促进农村经济健康快速发展，使我镇的村级财务管理“规范、有序、民主、公开”，从源头上遏制腐败，杜绝奢侈浪费。现根据我镇村级财务管理规定，对我镇村级财务工作分以下几点进行讲述：

一、成立村级财务机构

1、根据村民组织法第五章第三十二条第四款规定，各村需成立村监会，村监会应符合以下要求：

第一、村务监督机构成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般为3-5人组成。

第二、村务监督机构应由具备财会管理知识的人员担任。

第三、村委会成员及其亲属一律不得担任村务监督机构成员。

2、各村应指定专一村级财务报账员

村财务报账员可由村两委班子通过会议表决推选一名委员兼职（村支部书记、村主任不得担任报账员）。

二、规范收入支出管理

根据河北省农村财务管理办法第二章第九条规定，村集体资金实行村级所有、乡镇代管、分村建账、分别核算的财务管理制度，村级收支应按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村级收入包括经营收入、宅基地出让费、发包收入、上级拨款、投资收入、其他收入等。

2）、村级所有收入，均严格实行收支两条线管理，在取得收入时，各村必须使用财政部门统一印制的票据，其他票据一律无效，严禁收费不开票、打白条收款等情况出现。3）村级发生收入后，收入由报账员统一保管，其他人员一律不得经手资金，村报账员必须在三个工作日内将所有收入按规定上交“三资”委托代理服务中心账户，任何人不得截留、挤占、私分、挪用或者拖欠收入款项，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，搞账外账，不得借其他名义保留现金，不得公款私存，如违反规定，将根据情节轻重给予当事人党政纪处分。

2、支出管理

1）、根据河北省农村财务管理办法第二章第十条至第十三条规定，村集体财务开支必须经村集体经济组织财务负责人审批并经合法程序审核，报经镇“三资”代理服务中心审核同意，付款应取得合法的原始凭证，对不合理开支要坚决取消，彻底取消村级招待费，严格按照款项规定用途实行专款专用。

2）、村级支出。村级支出包括经营支出、优抚及困难补助费、民兵训练、计划生育费、办公费、培训资料费、差旅费、公益事业支出、其他支出等。

3）、支出审核。村级支出必须由村支书和村监会审核，村主任审批，并由村务监督委员会成员签字方为有效。支出发票必须正规合法，内容完备，并且有经办人、证明人；对无法取得正规合法发票的，应说明原因，完善相关手续。开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到七大支出要素齐全，即时间、地点、人物、事由、金额、经手人、批准人，不得以白条和不规范凭证入账，手续不完备的单据，一律不得入账核销。

4）、审批权限。村集体开支实行民主管理，500元以下小额开支由支部书记、村主任及经手人签字后方可开支；500元以上3000元以下开支由两委班子研究，经村务监督委员会讨论通过后方可开支；3000元以上开支，必须经村民代表会议讨论同意方可开支。

5）、大额款项支付程序。村集体一次性开支在500元以上的，应提交村级财务开支预算审核表（一式两份），注明需要支出事项、金额、村务监督委员会、村民会议或村民代表会议讨论意见，呈报单位及责任人盖章签字后，由三资委托代理服务中心负责人签批并三资委托代理服务中心备案后方可支付。

6）、差旅费报销程序。镇外出差、开会差旅费凭票报销，严格控制租车费用。外出考察必须经村两委会研究决定，报镇党委政府主要领导批准，并在镇纪委备案，方可报支相关费用。经镇政府安排，村干部参加上级培训学习等，凭行政事业性收费收据报账，其他类似“证明、报销单”等白条一律不允许报账。特殊情况，经镇主要领导批准同意，由政府办公室下达抄告单报账。

7）、专项资金管理。专项资金必须按照专款专用原准则，对挪作他用的，将收回专用款或停止拨付。

8）、报账要求。各村所发生的经济业务，应及时结清，各村必须在每月月底及时报账（遇双休日顺延），超过三个月的支出项目不予入账，较大项目工程的结算应在完工交付使用后三个月内结清工程账务，上一年发生的经济业务必须在下一年的第一季度内办结财务手续，村报账员应及时记账，并与三资代管中心核对资金额，严格控制使用无据支出，杜绝自制凭证（白条）进账。

9）、报账程序。村内进行项目建设需符合以下程序：（1）、项目建设初期必须由项目所在村村委会向政府提交项目建设申请和村民代表会议讨论结果会议记录。

（2）、镇政府在收到村内项目建设申请书后，由镇政府对项目建设可行性进行考察审批，项目立项审核通过后由镇政府向村委会下达项目建设批复。（3）、村委会在收到项目批复后，由村支部、村委会召开两委班子会，研究项目工程方案及预算。

（4）、项目方案及预算规划完成后，组织召开村民代表会议，填制村民代表会议签到表（必须本人签字），向村民代表宣布项目方案及项目预算，由村民代表讨论，并做好村民代表会议发言意见文字记录，待会议讨论通过后，形成会议记录由两委班子及村民代表签字。

（5）、村民代表会议通过后，由两委班子牵头组织进行项目建设，招标施工需签订施工协议书。

（6）、项目竣工后由项目所在村提交竣工申请及项目决算书。

（7）、镇政府在收到竣工申请后，组织相关人员进行项目竣工验收，并填制验收报告单。

（8）、待票据、资料齐全后填制报账单，由支部书记、村主任、村监会成员、镇包村干部、镇包片主要领导签字后报镇主管领导和主要领导审批，审批完成报财政所主要领导审核无误后拨付资金，所有资料一并存档。（报账所需资料）①、项目申请

②、两委班子会议记录、村民代表会议记录。③、项目工程预算书 ④、项目工程施工协议 ⑤、项目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、项目工程决算书 ⑦、项目工程验收报告 ⑧、支出票据

三、农村资产管理

1、根据河北省农村集体财务管理条例第四章第二十一条至第二十五条规定，村集体所有的房屋、建筑物、发包土地、坑塘沟渠、机器、办公设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施及其他劳动资料、文化设施、公益福利设施，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标准，但使用期限在一年以上的，也可列为固定资产。

任何单位和个人不得哄抢、破坏、侵吞、私分或者非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资。未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何人员不得擅自用集体所有的固定资产和产品物资为个人或者外单位担保、抵押。

2、村报账员负责村级资产的登记与管理。要建立固定资产辅助明细账，逐笔登记财产物资增加、减少时间、原因、单价、数量、价值、使用（保管人）、存放地点及结存情况。要组织定期或不定期地对本村的固定资产进行清查盘点，年终应进行一次全面清查盘点，并填制“固定资产盘盈盘亏毁损报告表”，说明固定资产盘存情况。

3、固定资产新建购置。按照《村民组织法》和《河北省村级财务收支管理暂行办法》办理入账手续，并完善相关手续备案。

4、固定资产的出售、转让、出租按《村民组织法》及村财务管理制度规定的相关程序和要求执行，并且所得款项要及时上交“三资”管理服务中心账户。固定资产的报废、毁损、盘亏要说明原因，并按照规定的相关程序和要求处理，报经镇政府审核后、方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。

5、村干部调动或离职的，应将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村里，否则在当事人工资里扣减。

四、农村集体资源台账管理

1、管理模式全面实行“一台账两附件”模式进行管理。（1）“一台账”指的是集体资产资源台账，要反映集体资产资源的种类、数量及经营使用情况。

（2）“两附件”指集体资产源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、招投标原始文件和合同等）。

2、建立台帐：在资产资源清理（包括调查摸底、登记、造册、产权界定等）的基础上建立管理台帐。一式两份，村委会执一份，报镇财政核算中心存一份。

3、资产资源清查：台长每年清查盘点一次，做到帐实相符、帐帐相符。

4、台帐保管：台帐实行村报账员专人保管。

五、农村集体资产资源保值增值制度

1、制定和执行资产的日常登记制度、保管使用制度和损失赔偿制度。对各种资产资源要分门别类建立完善的保管、领用、交还及维修等制度。对造成资产资源损失、损坏及浪费要追究当事人的责任，并区别情况作出处理。

2、明确保值增值措施。（1）要处理不良资产，对不良固定资产进行拍卖转让，尽快剥离，退出运营。（2）对不良债务权加大清偿力度，减少损失。（3）要盘活中性资产，对中性资产、非经营性资产、闲置资产要通过优化组合、租赁经营、委托代管、流转处置等形式盘活，在完成保值的基础上努力实现增值。（4）要用好良性资产，对效益好的经营性项目要增加积累，加大投入，管理跟进。（5）要积极争取社会闲散资金和其它资本注入，实现花小钱办大事和资本功能当大的目的，实现资产最大限度增值。

六、农村集体资产资源监督问责制度

1、监督主体

①职能机构监督：镇“三资”监管领导小组、镇纪委实施监督。②群众民主监督：通过村务公开、、民主听证、民主议事等形式调动群众参与监督。

2、监督内容

①镇“三资”监管领导小组着重对集体资产资源管理业务进行检查，包括资产资源产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民族程履行情况，材料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产资源报告和会计报表的真实情况等；在报账、审核、审批、验证、确认等关键环节要重点把关。

②镇纪委负责对集体资产资源管理中存在的信访举报问题、热点问题进行核实、调查、处理。

③镇“三资”监管领导小组对村集体资产资源进行一年一次审核，具体可与村财务审计同步实施。此外，开展村干部任务责任审计和重点工程项目专项审计，形成审计报告。

④村委会对集体资产资源管理活动，除涉及国家秘密、依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要按规定予以公开。

3、问责办法：

①在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产资源管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规，材料不齐全等业务问题，由镇“三资”领导小组责令其限期整改，问题严重的予以通报批评。

②在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督等工作中，对发生失职、渎职行为，造成集体资产资源流失，后果轻微的给予当事人批评教育或给予通报批评；后果严重且为农村党员的责任人给予党纪政纪处分，责任人是农村非党员干部的按相关价值赔偿进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作、造成集体资资源严重流失的，给予有关责任人党纪政纪处分，违法犯罪的移送司法机关处理。

③集体资产资源流失的价值追偿办法。

a、造成资源资源流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。

b、村委会主任具体负责资产资源流失的价值追偿。

七、民主理财和财务公开制度

1、各村要成立村民监督委员会，成员为3-5人，由村民大会

选举产生，每逢每月月底报帐日为各村理财日。村民监督委员会享有对本村经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、审核财务帐目，有权否决不合理开支。

2、村级财务收入、支出必须每季度公开一次，公开日为每季度末的次月上旬，债权、债务每季度公开一次，公布资料及时报镇纪委。

八、“一事一议”筹集筹劳管理制度

1、“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础设施建设、修建村级道路桥梁、植树造林等村集体生产公益事业。

2、每年年初，由村委会提出筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议形成筹资筹劳决议，报镇经管站初审，镇人民政府审核，以及上级农民负担监督管理部门批准、备案。

3、“一事一议”所筹资金，归本村集体所有。收取时，村委会应当向出资人出具专用合法票据。收取的资金实行村有村用乡代理。实行专户储存，专帐核算，专款专用。支出单据必须手续完备，一律凭正规合法发票入帐。

4、村民监督委员会要对农民出资、出劳使用情况进行监督。

九、法律责任

根据河北省村集体财务管理条例第七章第四十六条规定村集体经济组织或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、村集体收入未按上述规定上交“三资”委托代理服务中心入帐的，由镇代理中心向村报账员提出严肃批评，超过三次的，取消报账员资格，不得在从事农村集体财务工作。村党支部书记或班子其他成员负领导责任的，由镇纪检、监察部门给予当事人党、政处分。

2、村集体收入超过三天未交代理中心记帐，也不向村“两委”班子成员说明情况，经审计属实的，视为侵占公款，按贪污从重处理和处罚，并停止当事人的工作。金额较小的（1000元以内）除没收违规款项外，同时对当事人给予同等数额的罚款，是党员的给予党纪处分，金额在1000元以上5000元以下的，按照政策规定从重处罚；金额在5000元以上的移送司法机关依法严肃处理。

二零一五年五月十五日