做好新时期公安工作必须坚持执法为民

第一篇：做好新时期公安工作必须坚持执法为民

做好新时期公安工作必须坚持执法为民

通过学习中央领导同志的批示和***同志的报告、讲话，深受启发和教育。其中，体会最深的就是，批示、报告、讲话中通篇贯穿着一条主线：做好新时期公安工作，必须坚持执法为民。坚持执法为民是公安机关贯彻落实十六大精神，践行“三个代表”重要思想的切入点和结合点，对公安工作具有基础性、统领性作用，是公安工作的灵魂和生命线。因此，如何践行“三个代表”思想，真正做到执法为民，是新的历史时期加强公安工作和队伍建设必须解决的重大课题。

一、坚持执法为民是公安执法思想的一场革命，对公安事业发展具有里程碑意义 改革开放以来，我们党将依法治国作为国家的根本方略，民主和法制建设取得了巨大成绩。我省的公安法制也有了长足进展。但是，总体上看，我省的公安法制工作在整个公安工作中仍是一个薄弱环节，还存在不少问题。其中最大的问题就是在实际工作中忽略了或者没有明确提出并认真解决“我们执法的权力从哪里来？我们为了谁执法？我们靠什么执法？”这些事关公安工作全局和工作方向的重大问题。这三个问题归纳起来就是执法的指导思想问题，而执法为民恰恰从理论和实践的结合上回答了这三个问题。

（一）执法为民回答了“我们执法权力从哪里来”这一执法主体产生的根源和权力属性问题。我们执法权力到底是从哪里来的？按照宪法的规定，我们手中的权力是公共权力，是人民的权力。从法理上说，我们权力的属性是公权、民权，而非私权、部门权力。如果我们背离了执法为民，甚至把人民赋予我们的权力化为个人、部门的权力，这就颠倒了警察权力的源泉和属性，人民就应该以其特有的方式收回权力。因此，公安工作必须坚持执法为民，这是公安执法工作的出发点和归宿。

（二）执法为民回答了“我们为了谁执法”这一执法的目的和价值取向问题。我们必须深刻地认识到公安执法的最终目的和价值取向是要通过维护国家安全和社会秩序，进而维护最广大人民的根本利益。如果我们执法的目的仅仅是为了象古代封建社会所说的“驾民”、“管民”、“治民”，或者是受利益驱动，滥用强制措施，侵犯人权，这就偏离了执法的目的，扭曲了执法的价值取向。因此，要解决公安执法中“为了谁”的问题，就必须坚持执法为民。

（三）执法为民回答了“我们靠什么执法”这一执法的依据和方式问题。我们靠什么执法，是靠领导旨意、朋友之情、家庭意见，或者是靠行政命令、上下级关系，还是靠法律、法规？答案是十分明确的，就是要靠法律、法规。严格执法，依法行政，这不仅是现代文明的标志，也是对执法者起码的要求。

二、坚持执法为民必须转变错误执法观念，树立正确执法意识

（一）破除重指示、轻法律的观念，树立对党、国家和人民负责与对法律负责相统一的意识。法律是党的政策和人民群众根本利益的规范化、定型化，是党和人民意志的集中体现。坚持对法律负责，确保严格公正文明执法，是真正对党、对国家、对人民最大的负责。一些执法民警之所以不能严格公正文明执法，其中一个重要原因，就是只知道对长官、单位负责，而不懂得对法律负责，在工作中以权代法，权大于法，或者自觉不自觉搞地方保护主义、部门保护主义。因此，坚持执法为民,就必须破除重指示、轻法律的观念。

（二）破除重处罚、轻服务的观念，树立严格执法与热情服务相统一的意识。多年来，我们公安机关对执法中处罚手段的运用较重视，有的甚至错误的认为上限处罚或超限处罚就是严格执法，而对如何把处罚与教育相结合，把执法寓于服务之中考虑不多，甚至把严格执法与热情服务对立起来。应该说，严格执法与热情服务并不矛盾，严格执法是热情服务的前提和基础，热情服务也是严格执法要达到的最终目的。

高德林

（三）破除重打击、轻保护的观念，树立打击犯罪与保护人权相统一的意识。当前，我们对违法犯罪行为的处罚比较到位，但对在具体执法工作中如何保护当事人特别是违法犯罪嫌疑人的合法权益重视得不够。准确掌握法律政策界线，既要积极打击各种违法犯罪，维护社会稳定，又要严格依法保护公民包括违法犯罪嫌疑人的合法权利，加强对违法犯罪行为人的教育、挽救，是法律对公安执法工作的基本要求。

（四）破除重权力、轻监督的观念，树立行使权力与接受监督相统一的意识。在具体工作中，我们对权力看得比较重，运用到位，但在行使权力时如何自觉接受监督做得不够。耍特权，抖威风，滥用职权，特权思想，就是重权力、轻监督旧的执法观念在执法活动中的表现。公安民警只有正确对待和行使手中的权力，自觉地为民尽责，才能真正为人民掌好权、用好权，造福于民。

（五）破除重公平、轻效率的观念，树立严格公正执法与提高执法效率相统一的意识。我们许多民警在工作中比较注重追求公平，力求案件办得好，但对在工作中如何提高执法办案效率重视不够。有的基层民警为了追求所谓的“公平”，不惜违反法定办案时限，超期羁押，严重侵犯公民的合法权益。还有的缺乏效率意识，管理手段落后，办事程序繁琐，效率低下。必须充分认识到，公平与效率是一个有机整体，在注重公平的同时必须重视效率。实现公平的前提是严格执法，而执法的效果在于及时、准确。提高执法效率也是实现公平的重要标志和内容。

（六）破除重实体、轻程序的观念，树立执行实体法与执行程序法相统一的意识。我们通过近几年执法检查发现，程序违法问题所占比例越来越大。必须清醒的认识到，只有程序的合法才能保证实体的公正，完备而良好的程序是制约权力的有效机制。严格执行程序法，就能弥补实体法控制权力的不足，达到权力与权利的平衡、实体合理性与形式合理性的统一，避免发生执法犯法的行为。同样，严格执行程序法也是实现权利平等的基本前提，是树立法律权威的重要保障。

三、坚持执法为民必须强化执法行为管理，规范执法活动

强化执法管理非常重要，尽量减少随意、无序现象，是提高执法水平的一个重要方面。当前，我们对如何进一步按照职责分工，给民警的职位划分执法的权限，明确责任，建立起严格的逐级负责的执法责任制，原则性强调的多些，而对具体执法民警、所、队、科长的具体责任是什么，如何量化、细化，违犯了怎么处罚，规定的还不明确，操作性不强。解决上述问题，必须进一步规范执法活动，做好三个方面的工作：

（一）要规范执法文件。当前，一些单位擅自违法制订出台涉及公民、法人和其他组织合法权益的规范性文件，在规范性文件中违法设定行政处罚事项、行政强制措施、超越职权的行政许可事项。解决这个问题，首先，全省各级公安机关制定规范性文件，都必须遵循国家法制统一原则、除有法定依据或者国家另有规定以外，不得在规范性文件中设定行政处罚事项、行政强制措施、超越职权的行政许可、收费事项，或者其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。其次，各级公安法制部门要认真履行规范性文件的制定、审核、备案、监督管理的职能。再次，各业务部门在制订规范性文件时要自觉主动接受法制部门的法律审核，认真听取法制部门的意见和建议。

（二）要规范执法主体。当前，困扰公安执法中执法主体的一个突出问题就是有相当一部分民警根本不具备从事公安执法工作所必须的法律常识，一些不具备执法主体资格的合同制民警、联防队员等辅警人员也在执法。因此，规范执法主体首先要解决公安民警在执法活动中的法律资格的认证问题。要在普遍培训的基础上，对在执法岗位和不在执法岗位的民警加以区别，全面实行民警上岗执法法律资格考试认证制度，严格考试发证。对未取得上岗执法法律资格的，一律不得上岗执法。同时，要做好没有执法主体资格人员的清理工作，确保执法主体的合法性。

（三）要规范执法行为。这是加强执法管理的重点。当前，在执法活动中职责任务不清，操作规程混乱，执法责任不明，随意执法问题较为普遍。因此，首先要明确各级公安机关、业务部门、警种和每个执法民警的执法权限。其次，要按照不同的职责权限，针对不同的执法部门和岗位，制订为达到各自目标所需的可操作性强的工作流程。再次，将执法责任量化、细化，分解到人。此外，我们还可以针对执法工作的实际问题，注意发现、培养和扶持规范执法的样板和典型，号召广大民警学习仿效，形成一种正面的规范执法的品牌效应,要通过这种品牌效应带动和促进整个队伍执法工作规范化水平的不断提高。

四、坚持执法为民必须加强对执法行为监督制约，防止权力滥用近年来，我们采取多种形式加强了对执法权力的监督制约，但执法监督仍然是执法工作中的薄弱环节。主要表现为外部的监督强力不足，内部的监督合力不够，已出台的监督措施落实不到位。解决上述问题必须加强内外两个方面的监督：

（一）积极拓宽外部监督渠道

一是主动接受国家权力机关的监督。要积极主动地向人大汇报工作，听取意见，主动接受监督。二是主动接受检法部门的监督。各级公安机关要对检法部门在法律监督中指出的问题认真整改，并在举一反三，完善各种执法措施，提高办案质量上下工夫。三是主动接受新闻舆论监督。要建立新闻曝光案件追查制度、监督查处结果发布制度，实现发挥新闻舆论监督作用与促进公安机关提高整体执法水平的“双赢”。四是主动接受人民群众的监督。要通过主动受理和办理好公民检举、揭发、控告案件，开展听证活动，群众评议公安执法工作等方式进一步加大群众监督力度。

（二）强化内部执法监督力度

一是努力形成内部执法监督合力。为了加强监督，把有监督职能的部门整合起来，可以叫公安执法监察委员会，这样执法监督就有个部门统领，就可以在内部形成党委决策、各执法部门执行、监察委员会监督的格局，从而从制度上、体制上理顺了内部监督体制。在此基础上，法制、督察、纪检监察、审计、人事和控申等要各司其职，各负其责，着重解决发现错案易、追究执法过错责任人的责任难的问题。

二是强化公安系统内的上下级监督，以确保警令畅通。目前，有的公安机关从地方利益出发，对上级公安机关的执法监督决定和命令，拖延执行，打折扣，甚至不执行，严重违反纪律，影响警令畅通。上级公安机关对下级公安机关的监督力度不够、权威性不强，警令不畅固然有体制和立法上的原因，但其中一个更重要原因就是问责到位的工作制度落实不力，执法过错责任追究不力，因此，各级公安机关必须按照《中华人民共和国人民警察法》的有关规定，制定完善一整套问责到位的工作制度，确保警令畅通。同时，要通过执法检查、执法质量考核评议、查处重大执法过错等多种途径，加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查。

三是充分发挥法制部门的内部执法监督职能。各级公安法制部门要充分行使职权，加强事前、事中、事后监督，严格把关，要有效地开展对所有执法部门办案、办事各环节的监督，特别是对基层相对独立的执法单位的执法行为进行重点监督。

五、坚持执法为民必须加强对执法者的教育培训，提高执法能力

（一）要从思想教育入手,解决好各级领导和民警对人民群众的感情问题。要有的放矢地开展宗旨观念和群众观念教育，采取“思前、想后、换位思考”等方式，使广大民警在灵魂深处真正打牢全心全意为人民服务的思想基础。所谓“思前”，就是要对民警进行不忘本教育，使民警真正懂得人民是我们的衣食父母。不能因为我们是警察，就可以随意欺压百姓。所谓“想后”，就是要对民警进行人民群众历史作用教育，使民警真正认识到，只有顺民意、谋民利，才能得到人民群众的支持和拥护，才能立于不败之地。所谓“换位思考”，就是要对民警进行人民群众艰辛生活的感同身受教育，使民警真正看到，还有许多无钱、无势、无助的社会弱势群体，如果我们象他们那样生活在社会底层，我们最需要什么样的警察，最盼望什么样的警察，最担心什么样的警察，最痛恨什么样的警察。经常进行这样的换位思考、换位工作，我们就会关爱百姓，真正打牢执法为民的思想基础，就不会再去滥用权力，乱罚滥没了。

（二）培养全体民警和领导对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是严格执法的内在力量。各级公安机关要把道德教育纳入法制教育的范畴,结合队伍管理和执法实际,从点滴抓起,逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为严格、公正、文明执法奠定坚实的思想基础。

（三）有重点、分层次地开展培训，不断提高各级公安机关民警的执法能力。首先，要从一线执法民警抓起，提高民警依法办案、办事能力。其次，从所队科长抓起,大力推行领导责任倒查制,实行一岗双责,管人与管事相结合，责权利相统一，进一步提高所队科长依法运用法律法规解决执法办案中问题的能力。再次，从省、市公安领导机关抓起，提高依法决策、对下指导能力。省厅和市地两级领导机关和领导干部要通过理论学习，提高战略思维和理论思维能力；通过深入基层检查、指导工作，调查研究，把所学理论、法律知识与实践相结合，解决实际问题，提高依法决策指导能力，畅通警令，进一步增强上级公安机关对下级公安机关的统领力度。

第二篇：如何做好新时期公安工作

如何做好新时期公安工作

如何做好新时期公安工作

新时期公安工作要突出五个意识

做好前新时期下的公安工作，要深刻意识到公安工作是党和国家工作中的重要组成部分，公安队伍是维护国家长治久安的中坚力量，要切实将党建工作扎实到公安工作和公安队伍建设中去，努力做到公安工作与社会经济建设步调一致，人民群众放心满意。

一是要强化主动服务的意识。作为维护一方平安的职能机关，服务意识要放到首位，不断深化“为民服务”，坚持把促进发展作为衡量和检验公安工作成效的重要标准，完善服务举措，提升服务质量，拓展服务职能。特别是公安系统，与群众打交道多，因此更应该积极转变观念，在做好本职工作的同时，主动服务群众，主动贴近群众，把群众关心的事办好，让群众更加满意。

二是要强化规范执法的意识。作为执法部门，要紧紧把握十八届四中全会提出的全力推进依法治国的精神，紧紧围绕严格执法、公正执法、秉公办事的要求，注重加强监督治安民警对法律法规、条令条例、>规章制度的学习，持续深入开展社会主义法治理念、立警为公、执法为民等思想教育，牢固树立为民服务、为社会服务的思想，切实打牢思想基础，强化规范执法意识和自觉接受监督的意识，进一步端正执法思想、转变执法观念，把执法为民的思想牢牢扎根于头脑与实际工作之中，体现到公安执法的各个环节之中。

三是要强调“民生”“民本”意识。将扎实践行民生警务作为贯彻落实习总书记讲话重要精神的切入点、落脚点，将党建工作用于日常公安工作中，牢固树立“安全至上”的工作理念，针对岁末年初社会治安案件高发的季节性特点，瞄准春节、元宵等重点节点，提前谋划，精心组织，进一步明确工作职责、细化工作举措、夯实工作基础，确保在黄赌管控、场所治安安全管理等方面不出现有影响的安全事件，营造安全、稳定、和谐的社会环境。同时要对工作中摸排的涉及民生的食品、药品安全线索认真核查，全力保护一方百姓的食药安全。

四是要提升创新意识。深化打防管控一体化工作格局，以解决人民群众反映强烈、影响社会稳定的问题为突破口，集中整治社会突出问题和重点地区，统筹推进各类专项整治行动，着力提高打击质量和效率，完善立体化治安防控体系，广泛组织开展平安创建活动，提高公安机关驾驭社会治安的整体能力。以贯彻落实十八大精神为指导，切实加强对当前影响社会稳定新情况新问题的研究，创新发展信息化条件下现代公安队伍建设新机制，积极探索新时期公安工作的新思路、新举措。

五是突出“党建带队建”意识。党的绝对领导，关键是要坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，不断提高党的建设科学化水平。公安工作的特殊性决定了公安队伍十分敏感，接触社会面多、阴暗面多，面临的诱惑也很多。要认真落实经常性思想政治工作制度，落实从严治警的各项制度规定，教育民警保持清醒头脑，自觉增强鉴别力，管得住自己，经得起考验。持之以恒地开展廉洁执法教育，改进执法方式，规范执法行为，严格执法监督。

公安部门在维护社会建设健康稳定发展中起着极其重要的作用，在建成小康社会的历史征程中具有特殊的职责，能够也必须大有所为。站在新的起点上，我们担负的职责使命任重道远。）

第三篇：新时期新形势下怎样做好基层铁路公安工作

新时期新形势下怎样做好基层铁路公安工作

2007年06月11日 16:20

甘肃新闻网武威6月11日电(本网通讯员 常军)在铁路建设日新月异、突飞猛进发展的今天，如何开辟做好思想政治工作的新思维、新方法，使之真正成为凝聚警心的“桥梁”和“纽带”，最大限度地激发队伍的昂扬士气和拼搏精神，以从容应对挑战与考验，圆满完成任务，是铁路基层公安机关当前应当深入探讨和潜心研究的严肃课题。对此，笔者以为只要着重从以下五个方面入手，并不懈努力方可达到预期目标。

一、抓住一个“龙头”

思想政治工作是一项长期性任务和系统性工程，它无处不在、无处不需。而基层铁路公安领导干部，则是思想政治工作的承载者和实践者。他们综合能力的强弱、整体素质的高低，将决定到这个单位思想政治工作的优劣与成败。常言道：“打铁先得自身硬”。强化基层铁路公安思想政治工作，首先要强化领导干部这个“龙头”建设。其一，领导干部要增强使命感和责任感。并胸怀全局、眼光长远、创新求实、与时俱进，主动性、预见性、创造性地开展工作。其二，领导干部要有紧迫感、压力感。力争朝夕、虚心积累、勤奋历练，增强领导才干和指挥艺术。其三，领导干部要体现先进性、表率性。襟怀坦荡、公道正派、以身作则、率先垂范，塑造高尚的人格魅力，影响、感染身边的民警。

二、走出“两个误区”

在改革开放和市场经济浪潮的冲击下，资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽、消极思想乘隙而入，对我们基层铁路民警的心理产生了巨大冲击。部分民警的世界观、人生观、价值观发生了“位移”，对思想政治工作认识出现了“两个误区”：一是认为在物欲横流的今天，思想政治工作“纯属务虚”、“已经过时”，惟有看得见、摸得着的物质利益，才能刺激个人的追求欲望。二是认为基层铁路公安机关“实战决定一切”，思想政治工作是“辅助品”、“软指标”，应付应付即可，糊弄糊弄也罢。

这两种倾向殊途同归，都忽视了思想政治工作的重要地位和作用，搅混了思想政治工作同铁路公安工作相辅相成、相得益彰的辨证关系，因而害处极大。思想政治工作向来是我们基层铁路公安事业取胜的“法宝”，也是我们基层铁路公安机关的传统优势。当前的紧迫形势和艰巨任务，要求我们必须以“三个代表”重要思想和“八荣八耻”荣辱观，来引领思想政治工作的大方向。为此，我们要在民警队伍中突出理想教育，筑牢信念堤坝，使理想和信念统摄思想政治工作的全过程。

同时要坚持进行世界观、人生观、价值观、权力观教育，培养民警良好的职业道德和职业情操，把“立警为公，执法为民”体现于实际工作当中。并旗帜鲜明的抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀、影响，努力营造崇尚道德、崇尚正气、崇尚奉献的良好氛围。

三、体现“三个贴近”

在新的历史条件下，我们基层铁路公安机关要想起点高、方法活、效果好地做好思想政治工作，就必须在贴近实际、贴近形势、贴近民警三方面做文章。

贴近实际，就是要结合队伍状况和工作任务等情况，因情施策，因人施教。各级基层领导干部，要本着尊重人、关心人、理解人和教育人、熏陶人、塑造人的原则，走进民警的内心世界，设身处地为民警着想。并用欣赏的眼光看待民警，善于发现个人优点，凝聚团队的智慧和力量。让民警感到思想政治工作不是强行管束和粗暴制约，而是彼此的尊重和双向互动。

贴近形势，就是要考虑“大气候”、“大环境”，依据上级制定的总体部署和面临的现实状况，有的放矢地开展思想政治工作。不搞花架子，并防止“雨过地皮湿”的浮躁现象。同时，居安思危、防微杜渐，及时发现和解决队伍中的苗头性、倾向性问题，既不讳疾忌医，也不纠缠无休。春风化雨、润物无声，以生动活泼的形式和方法，来增强思想政治工作的感召力和渗透力。

贴近民警，就是要处理好“从严治警”与“从优待警”的关系。开展批评教育要一针见血，关心帮助要无微不至，体现亲警、爱警、为警意识，多做暖心、稳心、得心之事。要将心比心、换位思考，动之以情、晓之以理，摒弃枯燥乏味的空洞说教，使民警得到启迪与尊重。要求贤若渴、唯才是举，给干事民警一个展示自我的舞台。同时，与民警家人联动协作，把民警“八小时以外”纳入“全天候”管理，避免“留死角”、“挂空挡”。

四、理清“四个关系”

我们做思想政治工作就是要解开民警的思想迷团，帮助民警理清职责与权力、奉献与索取、个人与集体、局部与全局的关系，使大家以昂扬的斗志和饱满的精神投身工作。

职责与权力是一个问题的两个方面，我们的职责与权力相辅相承、相互统一。只有树立“有法必依，执法必严，违法必究“的意识，才能尽职尽责地把法律所赋予的权力运用于工作实践；奉献与索取互为前提、不可分割。没有辛勤的工作和奉献，个人索取便无从谈起。我们只有为铁路的繁荣发展多做奉献，才能实现自身应有的价值；个人与集体的关系具有从属性，我们每个民警都从属于所在集体，我们的生活、学习、工作离不开集体的支持和帮助，集体永远是我们获得成功的重要环境和条件。希望尊重个人权利，应首先考虑集体利益。反过来说，个人利益得到保障的集体，才是和谐的集体；局部利益和全局利益同样具有从属性，全局利益归根结底是党和国家的整体利益，是人民群众的根本利益。局部利益包含于全局利益，局部利益要服从全局利益。只要我们牢固树立了全局意识，就会在行动上同上级保持一致，共同推动全局工作发展。

五、培养“五种精神”

我们基层铁路公安思想政治工作的主要任务，就是要从教育民警、培养民警、塑造民警的愿望出发，使民警树立起主人翁精神、创新进取精神、敬业爱岗精神、团结协作精神和执法为民精神，以公仆的姿态兢兢业业、默默无闻地做好本职工作。

主人翁精神是我们基层民警必备的品质，无论时代怎样发展，也无论形势如何变化，主人翁精神永远是我们应当追求的高尚境界；创新进取是推动基层铁路公安工作发展的不竭动力，如果我们的基层民警缺乏创新意识和进取精神，便不会有太大的作为，我们的工作就难以取得理想的效果；敬业爱岗是我们从事铁路公安事业最为可贵的精神，无论在哪个岗位、从事哪项工作，我们在其位就要谋其事、负其责、作其为；团结协作是我们完成艰巨任务和繁重工作的有力保障，而一旦丧失团结，就会人心涣散，难以完成我们所肩负的光荣使命；执法为民是公安机关最根本的服务宗旨。基层铁路公安机关要培养民警“严格执法、热情服务”的品格，使民警在具体工作实践中，始终不谋私利，不耍特权，认真尽职尽责，竭力完成本职任务，全心全意为祖国的“大动脉”保驾护航。(完)

第四篇：浅谈新时期公安工作与媒体

浅谈新时期公安工作与媒体舆论

内容摘要：本文从新时期社会媒体舆论对公安工作的影响，所产生的原因为切入点，浅谈了本人对提高公安机关舆论引导能力对策和建议 关键字：公安工作 舆论引导

对策

当前，随着社会经济环境发生深刻变化，社会发展面临的矛盾问题也相应增多，不稳定不确定因素增多，人民内部矛盾多样多发，维护社会稳定工作面临的形势仍然严峻。公安宣传工作统一思想、凝聚力量、引导舆论、维护稳定的任务也因此尤为艰巨。特别是在信息技术迅猛发展，互联网、手机等普及互动的趋势下，公安工作面临着许多新情况新问题，民警执法的一言一行、一举一动都暴露在公众和媒体的视线之下，稍有不慎就会被抓住不放，夸大炒作。近年来，国内涉警负面新闻报道已出现多起，如云南“躲猫猫”事件，湖北“石首”事件、“邓玉娇”事件，尤其是近来重庆市扫黑除恶，牵扯到以文强为首的公安机关高层人物事件，全国各大媒体均乐此不疲的全面报道，无不吸引着亿万人民的关注，冲击着人民群众的固有思维。在这种大的舆论氛围下，我省乃至的涉警负面报道也时有发生。因此，如何准确把握社会信息化条件下思想宣传工作规律、特点，切实提高公安机关舆论引导和公共关系能力，努力营造有利于警民和谐、有利于公安工作的良好舆论氛围，是摆在公安机关面前值得深思的一个问题。现笔者就公安机关在社会信息化条件下如何提高舆论引导能力做一浅议。

一、当前易引起新闻媒体关注的公安机关负面事件分析

公安机关人民警察作为与人民群众联系最为密切、接触最为广泛深入、老百姓最爱评议的一个群体，自然而然也成了新闻媒体挖“新闻”的一个源泉，先进典型、英雄模范等警察英雄事迹容易引起新闻媒体的关注，尤其是对涉及公安机关及警察事件的负面新闻，更是令部分新闻媒体和记者津津乐道。主要表现在以下四个方面：

(一)少数公安机关民警执法犯法造成的涉警事件易成为新闻媒体关注的焦点。少数民警受社会不良风气的影响，受腐朽思想腐蚀，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生扭曲和错位，思想上滋长拜金主义、享乐主义，执法不学法、执法不懂法、执法不守法、执法违法、执法犯法，个别人甚至把执法活动置于社会上不正常的关系网中，徇私枉法，索贿受贿，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力的“保护伞”，为害人民群众。这既破坏了警民关系，严重败坏了公安机关整体形象，也成为新闻媒体竞相报道的热点。

(二)少数公安机关民警缺乏宗旨意识造成的涉警事件易成为新闻媒体关注的焦点。目前，有的民警对政治学习不感兴趣，不讲奉献只求索取，忘却了全心全意为人民服务的宗旨意识，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对公安机关的期望和要求形成明显反差。少数民警特权思想严重，以管人者自居，工作方法简单，态度行为粗暴，刁难欺压群众，引起群众反感，产生了不良的后果。

(三)少数公安机关民警执法不公、执法不严的事件易成为新闻媒体关注的焦点。近年来，公安机关先后进行了执法规范化教育、社会主义法制理念教育、素质能力建设等活动，在全体民警中加强执法为民思想教育，强化民警证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识，不断完善执法办案和监督制约的具体制度，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正有机统一起来。但少数基层公安机关和公安民警在执法指导思想上仍然出现了偏差和错位，在执法办案中，重打击轻保护、重管理轻服务、重实体轻程序、重处罚轻教育、重领导轻群众、重关系轻法制、重人治轻法治等行为屡禁不止；不尊重当事人的合法权益，搞刑讯逼供、超期羁押等，随意侵犯人权。

(四)一面之词、道听途说、夸大事实“制造”的不实涉警事件易成为部分新闻媒体的卖点。由于当前新闻媒体之间的激烈竞争，许多新闻媒体和记者都在为“吸引眼球”的新闻而忙碌，很多新闻媒体都采取提供线索有奖的方式来收集“新闻”和“报料”。但极个别新闻媒体和记者对所谓的群众提供线索不加甄别，不深入走访调查，偏听偏信，为“新闻”而“新闻”，把一面之词当成热点，把夸大事实作为卖点，以耸人听闻的标题、大肆渲染的情节来吸引读者，提高所谓“影响力”。原本是客观、如实地报道公安队伍中存在的问题，提出些建设性的意见，改进公安工作和形象，没想却被个别新闻媒体杜撰、编造以及刊登出与事实严重不相符的虚假新闻、失实新闻,人为地造成了公安机关形象危机。

二、存在上述现象的原因

出现上述现象，既有社会因素，也有民警自身因素；既有个别媒体的社会责任感弱化和一些群众的猎奇心态等因素，也有对舆论导向认识不深、应对措施不力等因素。主要表现在以下几个方面。

（一）社会综合因素。一是改革开放以来，经济社会发展取得了巨大成就，同时也沉淀、积累了不少社会矛盾和问题。社会转型加剧，经济、政治体制改革深化，社会成员结构调整，利益重新分配，各种矛盾此起彼伏，公安机关进一步扩大了社会管理范围和打击犯罪的力度，使得公安民警与违法犯罪分子的矛盾冲突更加直接、尖锐。二是非警务活动增加，许多诸如城市拆迁、土地征用、上访等原因而引发的群体性事件不断发生，作为公安机关毫无选择地站在维稳的“风口浪尖”，直接面对应付矛盾冲突行为，衍生了极少数人不满和对立情绪，借助媒体对公安队伍进行“舆论攻击”。

（二）自身综合因素。一是公安机关在执法执勤、办案或在接受救助、处警等方面未按程序办案或工作中存在问题，授人以柄，媒体却紧盯不放。二是机制不健全，认识不到位，缺少应对力。一些部门在应对媒体炒作涉警新闻事件时，经验不足、应对失当，造成被动，给了个别媒体炒作的空间。

（三）信息网络因素。当今信息网络四通八达，特别是个别人借助互联网具有互联互通、藏身匿名、互动性强、信息量大的特点，加之公安工作具有特殊的政治性、敏感性，具有天然的刺激性和吸引力，容易成为网上舆论关注的“焦点”。庞大的网络规模，发达的网络平台，众多的网民，使得网上一旦出现涉警舆情事件，极易引起铺天盖地的“舆论风暴”，呈现出“一人疾呼、万人参与、百万人关注”的状况，在很短时间内，就会严重损害整个公安机关和人民警察的形象，对公安机关舆论引导工作能否快速反应、有效应对是一个巨大的挑战。

三、公安机关引导涉警网络舆情应坚持的原则

（一）自觉接受批评监督的原则

网上舆论引导并不是要提倡网上一片赞歌，应当允许群众开展网上批评和监督。对于贪污腐败、不公不义、恃强凌弱、嫌贫爱富、不讲诚信等社会现象，对与人民利益关系最直接问题上的决策失误，以及地方和部门的工作失职、渎职问题，有法不依，执法不严的问题，都应该旗帜鲜明地批评和揭露，以形成网上监督氛围，这是营造积极向上的主流舆论所必须的。

（二）坚持以事实为依据的原则

准确的事实是确保有效处置危机的必要前提。对危机爆发的时间、地点、性质、损失都应准确无误的了解清楚，才能制定正确有效的处理方案，分析危机的发展趋势，以便加以控制。

（三）坚持积极引导的原则

危机爆发后，不能消极悲观、等待、观望或存在侥幸心理，这时应主动引导舆论。警方要牢牢掌握信息发布的主动权，以此来增加信息的保真度，从而主导舆论，避免发生信息失真的情况。发布的信息要强调全面和真实，越是隐瞒真相越会引起更大怀疑。

（四）坚持维护形象的原则

这是形象危机处理的出发点和落脚点，在处理危机时，一切都是为了维护警方的声誉。要坚持维护大局，把握局势，正确引导和趋利避害。

四、提高公安机关舆论引导能力对策和建议

（一）加强正面宣传，提升公安机关形象。由于警察公共关系建设相对滞后，新闻媒体对公安机关形象的宣传报道五花八门，虽然主流新闻媒体对于树立公安机关正面形象做了大量工作，但宣传的深度、广度仍与队伍建设的要求有较大差距，往往为时一年的正面宣传不如一篇负面报道的影响大，究其原因，是宣传的典型性不强，缺乏家喻户晓的典型。因此，公安机关应充分重视典型宣传，始终围绕能高度体现警察精神、集中体现公安形象的“警察英雄”来开展传播沟通工作，以典型形象铸整体形象。一方面，利用报纸、电台、互联网等多种渠道，大力宣传公安队伍中的英雄人物和好人好事。善于开展全方位的公关宣传攻势，注重英雄模范人物的宣传效应，努力使自己的优秀民警走出警队，使广大群众通过这些先进典型更多更直观地了解公安队伍，认识公安工作。另一方面，积极开展警察形象的推广活动，以制作民警与群众的互动节目为载体，围绕群众关心的热点、难点问题，主动听取群众的意见和建议，促进沟通，增进理解，实现警察形象的“软着陆”工程。

(二)加强公安新闻宣传纪律，主动把握舆论导向。遵守公安新闻宣传纪律是公安新闻宣传工作坚持党性原则的具体体现，是正确把握公安舆论导向的客观要求。目前，不少公安机关都根据实际情况制定了一系列的公安新闻宣传纪律。基本内容都相同，如未经有关部门同意，任何单位和个人不得擅自对外提供新闻线索，随意发表评论或私自接受新闻新闻媒体记者采访。未经公安纪检监察部门或公安宣传部门批准，任何单位和个人不得向外界提供涉及民警违法违纪案件内容的文字和音像材料，避免新闻媒体炒作，造成不良影响。公安宣传部门和宣传干部要从公安工作和队伍建设的大局出发，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，建立和完善工作制度，落实工作责任，切实加强对公安报刊、公安网站、公安电视栏目以及提供给新闻媒体的稿件、节目的审核把关，及时跟踪和分析新闻媒体和网站关于公安机关的舆情动态，发现危机苗头立即采取措施，确保舆论导向正确，防止因时机把握不当或对案件进行过度报道而引起社会恐慌，影响社会稳定。

（三）抢占高地，牢牢掌握新闻媒体舆论导向主动权。

公安机关要畅通与宣传主管部门的联络沟通渠道，及时向宣传部门汇报公安新闻宣传方面的安排部署。要切实转变理念，善解媒体、善待媒体、善用媒体；要充分利用新闻发言人制度与主要新闻单位定期交流、良性互动，主动向新闻媒体通报公安工作和队伍建设情况，为新闻媒体采访提供方便；对涉及公安机关并可能造成重大社会影响的事(案)件和问题，要善于用事实、数据和实例说话，善于运用网络等新型传媒手段，加强“第一时间”的权威信息发布，用客观、公正的报道先声夺人，真正抢占先机，占领舆论制高点，赢得话语权，掌握主动权。同时要组建专门的网络评论员队伍，正确引导网上舆情导向，正本清源，堵住谣言的传播，还群众以事实真相。要加强网络监控，对恶意炒作的网上重点人或活跃分子,要迅速组织力量落地查人,查明身份后予以教育、控制，配合开展舆论引导控制工作。

（四）建立公安机关形象危机机制，减少新闻媒体报道的负面效应。当前成为众多新闻媒体关注的焦点、热点以及部分新闻媒体的卖点更多的是公安机关形象出现危机的情况，把对少数民警形象、作风的非议上升到对民警群体形象的错误评价上，把极少数民警身上存在的违纪违法问题放大对整个公安机关和队伍的不信任上。由于新闻媒体的巨大影响，扩大和加剧了公安机关的形象危机，其危害性不容低估。公安机关应对新闻媒体的报道做出积极响应，当客观、真实的公安机关形象危机被新闻媒体披露或报道时，公安机关应当主动出击，引以为戒，进行认真总结，从中吸取深刻教训，对照查摆存在的问题，深挖根源，敢于直面新闻媒体的“亮丑揭短”，进一步提高队伍素质、规范执法行为，通过强有力的整改措施回应新闻媒体的关注和质疑，树立起公安机关的良好形象，化“危机”为动力；如果新闻媒体的失实报道，公安机关同样也要主动应对，采用召开新闻发布会等形式及时对此澄清或纠正。

建立公安机关公共关系形象危机机制有两个重点：一是预警，即防患于未然。二是有效处置，消除影响。同时又应分为内、外两方面。对外危机处理主要是应对新闻媒体。在危机爆发时，面对新闻媒体的关注甚至诘难，应该本着诚恳、公开、透明的原则，尽量取得新闻媒体记者的理解和支持，及时控制影响，消除影响，将危机的伤害控制在最小范围。同时，危机预警处置机制还应该建立在公安机关内部，主要是对民警执行高危险任务或民警由于某种原因出现较大的违法、违纪现象时进行危机心理疏导，做好这项工作对于维护民警心理健康，保持群体积极昂扬的斗志具有积极意义。

总之，随着社会不断发展，在当前和今后一个较长时期内，各种因素诱发的公安机关形象危机仍会出现，新闻媒体在面对涉警事件时反应的立场、态度,对公安机关形象的影响将会更加突出和深入。作为公安机关，只有充分树立危机公关意识，正确面对新闻媒体的“双刃剑”作用，从源头入手，有效沟通、妥善应对，坚持正确导向不含糊，正面宣传不放松，主动导控不动摇，最大限度地预防和减少负面报道，尽最大努力保证不发生严重影响公安机关和队伍形象的舆情事件，努力为公安工作的发展进步创造良好的舆论氛围。

第五篇：新时期如何以改善民生为重点做好各项公安工作[定稿]

新时期如何以改善民生 为重点做好各项公安工作

党的十七大报告中指出的“关注民生，重视民生，保障民生，改善民生”。关注、改善和解决民生问题，既充分体现人民主体地位的精神，又促进和谐社会建设。公安工作的每一个方面，都关系到基层群众的切身利益，社会治安更是关系到群众最基本的安全感受。因此，满足人民群众新要求、新期待，是新时期公安工作的根本要求，是推动公安事业前进的动力，是贯彻落实十七大报告和胡锦涛总书记重要讲话精神的切入点和着力点。

一、公安机关关注和改善民生问题的现实意义。公安机关关注和改善民生问题，事关人民群众的利益，事关党和政府的形象，事关社会和谐稳定。

（一）公安机关关注和改善民生问题体现了和谐社会建设的要求。公安机关作为执法部门，是实现民主法治社会的践行者和推动者，是和谐社会的建设者，通过忠实履行职责，打击违法，保护合法，化解矛盾，调整关系，改善民生问题，在实际工作中体现人民警察为人民的本质要求，因此，公安机关是和谐社会建设的重要力量。

（二）公安机关关注和改善民生问题体现了保护群众合法权益的要求。公安工作直接关系群众的切身利益，打击犯罪、保护人民、惩治犯罪、服务群众是公安机关的职责，任何一项工作的出发点和落脚点都是为了人民群众，实现好、维护好、发展好群众利益是公安机关执法的根本要求。

（三）公安机关关注和改善民生问题体现了正确行使公安职权的要求。关注和改善民生问题，体现了公安机关根本宗旨的必然要求，把维护和实现人民群众利益作为想问题、定决策、办实事的出发点，自觉地把人民群众的呼声作为工作的敏感信号，把人民群众的要求作为工作的首要任务，把人民群众满意作为工作的唯一标准，这是解决“权力为谁所用”问题的关键。

（四）公安机关关注和改善民生问题体现了营造良好警民关系的要求。公安机关在日常执法过程中，通过开展一系列便民、利民、为民活动，解决群众最关心、最直接的问题，让广大群众感受到党委、政府和公安机关的温暖，深化警民“鱼水情”，让群众更加理解、支持公安工作，为公安工作建立坚实的群众基础。

二、公安机关关注和改善民生问题，要以更好地满足人民群众的新要求、新期待为切入点。

（一）公安机关关注和改善民生问题，要更好地满足人民群众对社会平安的新要求、新期待。保障社会平安，需要正确贯彻宽严相济的刑事政策。保障社会平安，必须探索市场经济条件下坚持群众路线的新机制。

（二）公安机关关注和改善民生问题，要更好地满足人民群众对公平正义的新要求、新期待。公安干警的职业就是弘扬正义、公断是非的职业，为弱势群体主持公道是政法机关维护公平正义的重要任务，警务公开化、执法规范化是公安机关维护公平正义的根本途径。

（三）公安机关关注和改善民生问题，要更好地满足人民群众对保障人权的新要求、新期待。要主动维权，不能被动维权。要保护人权，不要侵犯人权。要尊重人权，不要耍特权。

（四）公安机关关注和改善民生问题，要更好地满足人民群众对公共服务的新要求、新期待。要紧紧围绕社会管理人性化、公共服务均等化、司法服务高效化这个主题，不断拓宽公共管理服务的内容和渠道，提高效率，改善作风。以科学发展观为引领，紧紧围绕关注和改善民生问题这个主线，着力解决好切入点的问题。

三、公安机关关注和改善民生问题，要以深入学习贯彻落实科学发展观为着眼点。

几年来，我们始终把立警为公、执法为民作为推动公安工作的基本前提和重要先导，不断转变理念，坚持改革创新，公安工作和队伍建设取得了跨越式发展。这些成绩的取得，主要得益于我们坚持解放思想、创新发展，关注民生和改善民生；得益于坚定不移的贯彻和落实科学发展观，认真践行执法为民，而要关注民生和改善民生，要求我们必须立足自身，找准定位，必须辩证的看待发展、稳定、和谐之间的关系，只有这样，才能满足人民的新要求、新期待；才能进一步密切警民关系；才能更好的肩负起公安机关在建设和谐社会中所承担的责任。

一是要辩证的看待刑事案件高发、人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂时期公安工作的得与失，以促进社会和谐发展为第一要义，充分认识社会治安和公安工作所处的历史方位，切实增强大局意识、忧患意识，居安思危，尽最大力量减少不和谐因素，尽最大努力增加和谐因素，权利巩固和发展全县安定和谐的良好局面，更好的为人民群众服务，为经济社会发展服务。

二是坚持以人为本，不断增强公安行政管理服务能力。这与全心全意为人民服务的根本宗旨是完全一致的，公安工作的以人为本，就是要进一步加强和改进公安行政管理，更加注重于解决民生问题，切实深化执法为民，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把公安工作的成果更多的体现在改善民生、保障民生上，积极回应人民群众的新期待，满足人民群众和社会发展的新要求上来，着力增强人民群的安全感，提升人民群众的满意率，牢固树立现代管理理念和管理就是服务的理念，在方便群众、提高效率、转变态度、办事公正上下功夫。

三是要牢固树立把治安评判权交给群众的观念，牢固树立规范高效执法的观念。要坚持体制创新、机制创新，以改革创新胃动力，积极探索维护社会稳定的新途径、新方法，在人口、场所、行业、特种物品管理等难点问题上探索实施一些针对性强、效果明显的工作措施，努力形成主动管理的态势。四是要正确区分复杂社会治安局势下社会稳定主要矛盾与次要矛盾，切实做到“四个更加注重”，即：更加注重于妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹各方面的利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾；要更加注重以人为本，自觉把人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和改进公安工作的切入点、着力点，全面提升工作标准和服务水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要更加注重公平正义，下大气力解决群众反映强烈的执法问题，切实做到严格、公正、文明执法，努力实现社会公平正义，为经济社会发展创造公正高效权威的法治环境。要更加注重统筹兼顾，正确处理好打击与保护、惩治与预防、服务与管理、公正与效率的关系，贯彻落实好宽严相济的刑事政策，充分利用好调解手段解决社会矛盾，力争取得最好的法律效果与政治效果、社会效果。

四、公安机关关注和改善民生问题，要以改善民生问题推动公安工作大发展为着力点。

在社会变革的大环境下，社会治安面临的情况仍然是复杂的，社会治安综合治理的各项措施一时难以完全落实，虽然公安机关在保障民生、改善民生、促进社会和谐稳定方面依然困难重重，但始终要积极适应新形势和人民群众的新期待，把关注和改善民生问题置于重要地位。为此，我们要深入学习贯彻科学发展观，以改善民生为重点做好各项公安工作，使人民群众享受更安宁的社会秩序，更充分的司法公平，更优质的管理服务。

（一）狠抓队伍教育管理，提高民警执法的能力。公安机关要关注和改善民生问题，必须从提高民警的素质入手，强化民警的思想教育，牢固“立警为公，执法为民”的思想，把群众的利益置于最高点，心里想着人民，行动为了人民，坚持公平正义，严格、公正、文明执法，坚决杜绝执法扰民、侵害群众利益的现象。同时，要不断学习、训练，提升解决民生问题的能力和服务群众的水平，增强打击违法、保护合法、救助危难的技能，锻造出一支威武之师，确保随时拉得出，冲得上，打得赢，为改善民生问题尽职尽力。

（二）改善社会治安环境，不断提升群众安全感。社会治安稳定与否直接影响人民群众的生活质量，直接关系到群众的安全感。当前社会正处于案件的高发期，各类矛盾的凸显期和对敌斗争的尖锐期，作为基层公安机关，我们要关注和改善民生问题，必须肩负起打击犯罪、保护人民、维护社会和谐稳定的重任。因此要加强社会治安的分析研判，创新打防机制，完善工作措施，从解决人民群众最关心、反映最强烈的突出刑事犯罪问题入手，坚决铲除黑恶势力，严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，切实增强人民群众的安全感。要紧紧依靠党委政府，整合资源，完善维护稳定的群众动员机制、治安防控机制、维稳督办机制，深入开展平安创建工作，切实提高维护辖区安全稳定的能力和水平。

（三）要提升管理和服务水平，确保群众安居乐业。公安机关要关注和改善民生问题，应认真履行治安管理、户籍管理、消防管理等权力，及时消除影响群众生产生活的安全隐患；进一步转变执法理念，优化勤务模式，强化管理力度，提升服务水平，在服务中实施管理，在管理中实现服务；积极构建矛盾纠纷“大调解”机制，充实民间调解的力量，从源头抓起，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，尽可能做到矛盾不升级，纠纷不激化。

（四）完善信访接待机制，保护群众合理诉求。公安机关关注和改善民生，要认真探索新形势下的信访工作，进一步完善信访长效机制，协调各方面的利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。认真采取多种方法，确保信访渠道畅通，及时、全面了解群众的意愿和呼声，及时解决群众的合法合理诉求，第一时间化解矛盾。对于情绪偏执、言辞过激的上访群众，要做到热心接待、细心倾听、耐心说服，引导群众通过正常的方式解决自己的诉求，维护自己的各项合法权利。