中国世界遗产保护现状及对策范文合集

第一篇：中国世界遗产保护现状及对策

天津外国语大学国际商学院 本科生课程论文（设计）

题 目： 姓 名： 学 号： 专 业： 年 级： 班 级： 任课教师：

中国世界遗产保护现状及对策

旅游管理 2011级 11717班 马振华 14年 4 月

内容摘要

中国世界遗产的发展有4个特点，即世界遗产的数量在逐年增加，遗产类型以世界文化遗产为主，世界遗产的空间分布很不均衡，世界遗产项目的后备资源充裕。中国的世界遗产保护存在着认识错位、规划失位、管理乱位、制度缺位等一系列问题。针对这些问题，提出了完善法律法规、科学编制规划、分级分类管理、提高监管能力、加大资金投入、加强宣传教育等相应的管理和保护对策。本文就张家界武陵源白龙天梯存在争议为范例进行具体讨论。

关键词：世界遗产；问题；保护

中国世界遗产保护现状及对策

——对张家界百龙天梯争议的思考

一、案例背景

百龙天梯总造价1.2亿元人民币，是由北京两家公司和美国某公司合资的，1999年10月开始动工。电梯全长326米，其中154米是在山体内的竖井，172米是地上钢结构井架，双层轿箱最大载客量50人。游客乘“天梯”仅用两分钟便可从山谷直升山顶。这个建在世界自然遗产地武陵源，创造了三项吉尼斯世界纪录的超级电梯曾经引发了全国各界对遗产开发保护话题的激烈争论。百龙电梯隶属于中外合资的百龙天梯旅游发展有限公司。在2002年5月正式试运营，由于外界争议太大，百龙电梯在2002年“十一”黄金周之前被强行停运，至2003年8月8日，电梯又在一片争议声中重新投入运营至今。

从天梯动工起，就一直遭到各界抨击，总结起来有三点：其一，张家界被列入“世界遗产名录”，宗旨是为保护其原貌，而在保护区内凿隧道、打竖井、立钢架，是与这一宗旨背道而驰的；其二，张家界峰峦不宜建这种伤筋动骨的工程；其三，现在不是增加设施招徕游客的时候，而应考虑适当控制容量。

近年来，我国在世界自然遗产和风景名胜区过度开发，造成人工化、城市化、商业化的面貌，是具有共性的普遍现象。围绕“天梯”的争论其实是老调重弹，与泰山修索道、黄山大开发、在三峡崖体做商业广告、诸多风景名胜区滥建人工景观引发的争论并无二致。反对者主要是遗产保护组织和自然保护专家，支持者是急于发展经济的地方政府和利用遗产赚钱的商人。各地在风景名胜区的管理工作中，要始终做到资源保护优先、开发服从保护，认真解决景区过度城市化、人工化、商业化的严重倾向。本文就这些问题进行具体讨论。

二、中国世界遗产发展现状

（一）世界遗产数量在逐年增加

中国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》，1986年开始申报世界遗产，2007年当选为世界遗产委员会委员国。中国从1996年至今，几乎每年都有世界遗产申报成功，截至2010年8月，中国已拥有包括风景名胜区、历史文化名城、古典园林、古村落等在内的40项、65处世界遗产地，世界遗产数量仅次于意大利(44项，含跨国项目)和西班牙(41项，含跨国项目)，位居世界第三，其中世界文化遗产26处，世界自然遗产8处，文化和自然双重遗产4处，文化景观2处。

（二）世界遗产的空间分布不均匀

中国的世界遗产更集中地分布在人口较密集的东部，呈现西疏东密的空间分布现状。从地域分布看，主要集中在北京周边地区、黄河中下游、长江流域以及中国西南地区；从省域分布看，中国目前共有27个省、自治区、直辖市和特别行政区拥有世界遗产，其中，北京市最多(有6处)，其次是四川(有5处)，辽宁、山西、河南、江西、福建、云南等地也较多；从遗产类型分布看，自然遗产大多位于四川、云南、贵州、湖南等相对偏远封闭的西南山区，而文化遗产大多位于中部和东部地区，尤其是六大古都(北京、西安、洛阳、开封、南京与杭州）所在地最为集中。

（三）世界遗产项目的后备资源充足

中国地域辽阔，历史悠久，所以各省(直辖市、自治区)后备候选的遗产类项目众多。2009年，住房和城乡建设部公布了第二批中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录，其中，国家自然遗产预备名录18处，国家自然与文化双遗产预备名录8处。但实际上，据统计，目前全国约有200个申遗项目，其中约100个进入预备申遗清单。

三、中国世界遗产保护存在的问题

（一）重申报，轻维护

世界遗产是我国历史文化和壮丽山河的杰出代表，堪称精品中的精品。世界遗产的申报成功往往能够极大地提升遗产所在地的知名度和市场地位，促进当地旅游业的迅速发展，带来非常可观的社会与经济收益。黄山成为世界遗产后，旅游收入由数百万元猛增到2亿元。这种立竿见影的经济效应，使得近几年来中国出现了空前的世界遗产申报热潮，全国有近百个项目宣布要申报世界遗产。但是，各地对于世界遗产的理解和认识存在着严重偏差。世界遗产是保护性、公益性事业，世界遗产最主要的功能在科研和教育等方面，申遗的目的是为了更好地保护好祖先和大自然赐予的遗产。目前众多遗产所在地人民政府往往过度关注世界遗产带来的知名度和经济效益，动用远远超出当地经济发展现实实力所可以负担的资金进行申遗，而对遗产景观大量日常性的基础维护工作重视不够，投入不足。据统计，云南石林风景名胜区2006-2008年门票收入9亿多元，而用于景区日常维护的经费占门票收入不到10%。

（二）重开发，轻保护

随着申报世界遗产的成功，遗产旅游不断升温，旅游业往往会成为遗产所在地经济发展的重要支柱产业。但遗产旅游的市场化炒作、商业化经营、超容量开发，甚至建设性破坏，导致濒危物种生存环境恶化、生物多样性减少、历史文化景观变质，违背了遗产资源保护和持续利用的原则，损害了世界遗产的原真性和完整性，进而会失去世界遗产本身的价值，以至于在2007年新西兰基督城召开的世界遗产大会上，中国故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫和云南三江并流6处世界遗产被“黄牌警告”。类似这样的例子不胜枚举，如张家界天梯事件、武当山遇真宫主殿被烧毁、泰山炸山建索道，等等。

（三）重旅游设施建设，轻科学文化研究

世界遗产具有五大功能，即：“科学功能、教育功能、旅游功能、启智功能和创作山水文化体验活动的功能。”但目前国内对世界遗产旅游功能开发的重视程度远胜于科学教育和文化保护功能。世界遗产地普遍热衷于景区交通运输设施、食宿接待设施，游览娱乐设施和旅游购物等各种服务性设施和商业性工程项目的建设，过于重视景区物质硬环境的建设，造成自然文化遗产地人工化、商业化和城市化现象日益严重。与此同时，却对世界遗产本身所应具备的科学、美学和历史文化价值的挖掘不够，对世界遗产地民族文化的独特性和多样性缺乏有效的保护和继承，甚至将古朴的民俗文化、民族风情、肃穆的宗教仪式包装成为粗俗的商业化表演，不但使世界遗产丧失了其科普教育功能，而且使珍贵的民族特色文化受到严重冲击，一些珍贵的文化旅游资源面临退化和消失的危险。例如，云南的丽江古城区2010年1－9月份旅游接待总人数即高达460.53万人次，旅游综合收入预测51.69亿元，然而，旅游发展在给丽江古城带来的经济效益的同时，也给古城带来了很大的社会文化冲击，表现为古城商业氛围越来越浓，在3.8平方千米的狭小区域内，门市林立，人声嘈杂，居民平静的传统生活方式受到影响，居民外迁严重，古城纳西文化受到了严重冲击。

另外，对国内世界遗产资源的科学研究重视不足。世界遗产地建立的一个重要目的就是将其作为学术研究的基地加以保护，但是，由于片面追求经济效益，加之人才、资金等各方面的局限，学术研究相比国外严重滞后，对于地质结构、地貌特点、生物多样性保护，以及文化遗产点的历史、地理、生态、民俗和相关联的非物质文化遗产的研究不够深入。

（四）管理乱位

中国境内世界遗产实行的是多元化、多层次的管理体制，纵向的专业管理部门和横向的地方政府部门相结合是我国遗产管理的基本模式，但这种模式的实际管理效率却相对较低。一方面，世界遗产名义上属于国家所有，但实际上主要采取属地化管理体制，只在必要的情况下成立相应的行政管理机构，如风景名胜区管理委员会、国家森林公园管理委员会、自然保护区管理委员会、文物管理委员会等，代表国家资源所有者实施管理权。这样一来，地方各级政府成了遗产的实际管理者，因而其管理体制也是以适应地方经济发展的状况而设，一些政府部门甚至盈利性的企业都可以将国家公共资源作为谋取利益的工具，将遗产资源承包开发，分片经营，既容易改变世界遗产的性质和功能，也无法实现有效的管理。另一方面，中国世界遗产的管理实行多头管理，缺少专门的管理机构。虽然有众多的遗产管理机构，却没有一个能对世界遗产负主要责任。从国家层面来说，文化遗产由国家文物局系统管辖，自然遗产由建设部系统管理，代表中国政府与联合国教科文组织相对应的中国世界遗产委员会却又设在对世界遗产没有任何管理权的教育部。从地方层面来说，长期以来，我国的世界遗产依据其资源的状况，分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、地质、旅游等部门行使管理权。各部门在行使管理时所依据的基本思想、法律支撑、社会环境、目标指向又各不相同,这容易导致世界遗产在管理时出现法律法规不明、管理工作效率较低，甚至经常出现政策冲突、互相扯皮的现象。如世界遗产武陵源，还是建设部的国家级风景名胜区、林业部的国家森林公园、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4A级景点，诸多头衔在表示其重要性的同时，也给管理带来很大的不便。

（五）监督评估制度尚未健全

我国世界遗产的监督评估制度尚不健全，主要表现在：

(1)世界遗产保护的行政监管制度有待加强。世界遗产地的相关行政主管部门，对世界遗产的日常经营管理的监督还需强化，对在世界遗产内开发项目的破坏性预防不够，对遗产地违章建设活动的整治力度需要进一步加强。

(2)世界遗产保护的绩效评估机制尚未建立。目前我国还缺少与国际世界遗产保护监测相对接的自然、文化遗产资源保护的绩效评估体系，缺少具有可操作性的遗产保护管理衡量标准。

(3)世界遗产保护的专家咨询制度有待完善。虽然国家文物局已建立了中国世界文化遗产专家库和专家委员会，但只限于对国家层面开展世界文化遗产申报、保护和管理等工作提供专业咨询，而各个世界遗产地政府机构在遗产开发决策时，却较少采用专家咨询制度，导致遗产资源的商业化开发大行其道，给遗产保护带来负面影响。

(4)遗产管理的公众监督机制不完善。目前我国的世界遗产管理的公众参与度较低，尤其是世界遗产地居民参与管理、监督的范围较小，社会公众舆论监督力度不强。

四、中国世界遗产持续发展的应对策略

（一）建立世界遗产保护的分级分类机制

由于我国遗产资源的门类丰富，且资源质量差别很大，因此应尽快按价值等级建立和实行遗产的分类和分级管理制度，以确保不同类型、不同等级的遗产能够得到有针对性的不同管理，包括各自相应的管理制度、管理标准、营销系统、监测系统等。对于世界级遗产和国家级遗产，应像发达国家那样，组建“国家遗产管理局”或“国家遗产员会”，走单一部门主管之路；对于低级别遗产(尤其是具有遗产要素的土地资源)，考虑到遗产地范围内居民的管理和服务，以及行政区划和地方利益的问题，可考虑在坚持遗产资源保护的法规和准则的前提下，完善以地方管理为主的遗产管理体制。

（二）科学编制世界遗产地的保护规划

首先，在战略思路上，要树立“保护第一”的思想，明确保护管理的原则、目标和对象，同时，在编制规划时必须注意与联合国教科文组织世界遗产中心和国际古迹遗址理事会对世界遗产监测的标准相对接，避免我国的世界遗产被列入《濒危世界遗产清单》。

其次，在详细规划中，必须与一般的旅游发展规划有所区别，应充分吸收当今世界遗产保护规划的先进理念，突出世界遗产的真实性和完整性，突出地域特色和文化内涵，科学确定旅游环境容量和可接受变化的极限，根据遗产资源的价值、类型、空间分布及其保护利用性质实施功能分区，进行分级分类保护，要编制遗产地保护性开发建设和旅游项目设计的相关技术规范，提出遗产地景区与社区协调发展的合理对策。

第三，世界遗产的规划编制，要注重加强与遗产所在地的国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划以及生态环境保护规划相衔接。

（三）提高世界遗产保护监管能力

一是要建立世界遗产的保护能力评估机制和预警机制。要以国际监测标准为依据，建立科学合理的评价指标体系，对全国世界遗产类资源的保护状态进行全面评估，摸清遗产资源保护的本底状况，并按其受破坏程度进行分级分类警示，既可协助开展世界遗产的反应性监测，又有利于强化遗产地的长期保护和科学保护。

二是建立健全世界遗产保护利用的专家咨询制度。建议设立国家世界遗产管理的决策咨询机

构，由有关专家组成委员会，对世界遗产保护进行第三方独立监督，评估、论证、审查遗产保护规划和建设、维修工程等可能影响世界遗产价值的重大事项，为科学决策提供有力支持，并防止政府权力的滥用。

三是鼓励社会公众参与世界遗产的保护监督。鼓励社区民众、新闻媒体及民间保护组织主动参与世界遗产的保护监督，建立公开透明的舆论监管渠道和信息沟通机制，加强世界遗产资源保护的民间监督。

（四）加大遗产保护的资金投入

一是通过政府财政预算，建立世界遗产专项保护资金，用于自然资源、文化资源的保护以及必要基础设施的投入。

二是通过社会团体和民间组织，建立世界遗产保护基金会，积极争取国际遗产保护的经济援助，向全社会包括海外相关组织和个人募集资金，用于世界遗产的调查、评估、研究、教育、宣传等项目。

三是建立世界遗产有偿使用制度。通过立法形式规定，从门票收入中提取一定比例用于遗产的保护；借鉴国外国家公园特许经营方法，从世界遗产地受益的企业经营收入之中提取一定比例的特许经营费，用于遗产地的保护。

参考文献：

[1]万克夫．浅谈我国世界遗产地旅游的立法问题[J]．广西社会科学，2004，(9)：75-77．

[2]裴钰.贵州国家级贫困县举债2亿元申遗，暗藏5个隐患[N].中国经济周刊，2010-12-07.[3]从一掷千金到一落千丈，“申遗”之后保护费用稀缺[N].新华社，2010-08-23.[4]陈一鸣.张家界天梯:“运行正常”[N].南方周末，2004-05-13.[5]夏斐.武当山遇真宫大殿完全被烧毁[N].光明日报，2003-1-22.[6]肖芸.中国世界遗产的可持续发展[J].宜宾学院学报，2004，(4)：49-51.

第二篇：中国文化遗产现状及保护

中国文化遗产现状及保护

中国是世界上少数几个拥有最古老历史文物的国家之一，是世界上唯一的有着5000年文明长河而不曾中断的国家。悠久的历史赋予了中华民族博大精深的文化传统。殷墟的甲骨，商周的青铜器，绵延万里的长城，气势恢弘的秦始皇兵马俑，唐墓的壁画，皖南的民居„„这些先人的遗泽构成了我们这个古国独特而灿烂的文明景观。

中华民族的祖先留下丰富多彩，光辉灿烂的文化遗产，保护和继承文化遗产，弘扬中华民族的优秀文化传统，一向受到政府的高度重视。一个民族的生存和发展离不开养育这个民族的文化土壤，文物不仅是文明的佐证，更是传承中的载体。

但是在中国千年的发展过程中，也有饱受磨难不堪回首的岁月，圆明园被毁，丝绸之路大量文物被劫，众多国宝流失海外，等等。而今全国各地的各种文物被盗窃，盗掘，走私的现象十分严重。这些都说明，我们民族文化的遗脉面临着危机，抢救和保护仍然是第一位的任务。面对数量极多，亟待保护的文物，如何把有限定人力和物力及时的，有效地，并首先的投入到抢救那些濒临损毁和消失的孤品，珍品上去，是值得我们予以关注的。

中国文化遗产的现状越来越引起我们的思考，特别是随着经济发展，对文化的开发程度也快速增加了，但是同时在开发过程中引发了诸多问题。本身遗产保存到现在已是不易，但人为的过度开发反而加剧了文化遗产的破坏程度。所以首先要关注的是文化遗产的现状。

经济建设发展与文化遗产保护之间的紧张关系到处存在。既不能以牺牲珍贵文物为代价，换取旅游业的发展，也不能因为保护而拒游客于门外。为此重申“中国原则”，即以“实现人类文明延续和可持续发展的必然要求”为准则。对石窟文化的保护，初步解决了游客拥挤对壁画、彩塑的潜在威胁，加强了对风沙侵蚀危害的防范，但仍然面临许多社会和自然环境问题。古城遗址的发现，涉及对古环境反演的科学问题。利用考古发掘的丰富信息，联系古自然环境变化和人文影响、物质传播的大背景，可能有助于开豁诠释、论证古代文明和古文化的新思路。破解中原许多古城遗址之谜，也需要从重建、虚拟古环境着手。古建筑的修复或重建，既要遵循“修旧如旧”的原则，也要考虑适应现代环境与生态功能，适度采用现代新工艺和新材料。考古发掘、文化遗产保护工作中，运用环境遥感监测技术，不乏成功先例。

但是文物安全形势严峻。目前文物非法盗掘、走私非常严峻，特别是文物犯罪集团，犯罪分子目前是集团化、智能化、暴力化，所谓集团化，他们不叫盗了，他们说谁去取文物、谁去藏文物、谁去销文物，一条龙，而且速度非常快。

因此中国的文化遗产保护形势严峻，不得不令人担忧。从国内外历史文化遗产保护的经验中，人们可以看到这是一项社会性和专业性都非常强的事业，但是在中国由于历史的原因，历史文化遗产保护的社会基础和专业技术都非常薄弱，从发展现状分析，面对新的挑战，出现许多应对危机。

策略危机。主要表现在政府部门在如何协调保护和利用的关系的认识上不完善，在狭隘的地方，部门，小团体甚至个人利益的驱动下，在制定政府策略时本末倒置，导致出现了许多旅游发展过头，历史文化遗产原真性丧失，居民利益受

损等结果。

管理危机。主要表现在历史文化遗产的管理职能部门不清，中央部门管理和地方政府管理权限重叠，各个部门之间权责不明，由此产生很多矛盾。

规划危机。主要表现在传统的保护规划偏重宏观控制，缺乏操作性，缺乏和管理手段的衔接，缺乏进一步实施的具体技术指导。

技术危机。主要表现在缺乏对适合各种风格和类型的建筑的维护，修复，整治的技术的研究和实践，出现许多画蛇添足，修就如新的案例，甚至出现大量假古董。

因此，在这个同时充满了生机和危机的时期，在不可能马上建立一套完善的制度体系的情况下，加强历史文化遗产保护尤为重要。

随着21世纪伊始，中国的历史文化遗产的保护事业也进入了一个新的时期，上个世纪末，有着几千年历史文化背景的中国人民对于历史文化遗产的认识经历了“封建糟粕”，“落后”，“现代城市的疮疤”的全盘否定和发展与保护的辩证认识阶段，终于非常艰难地迎来了一个孕育着蓬勃生机的春天:价值观念逐渐统一，保护意识逐渐增强，保护类型渐趋多样，保护实践愈加具体，出现了不同的保护与利用的模式，如平遥和丽江古城，江南古镇，上海新天地地段，宁波月湖地段等。它是在中国社会经济的腾飞，与国际社会的接轨，政府对人民利益的重视，有识之士们的呼吁等等社会背景下出现的，是大势所趋，同时也是和历史文化遗产相关的各种利用目标，操作观念，管理策略，技术水平等参差不一，良莠不齐的时期，现在正处于“双赢”或“双输”的十字路口，其实除了非常显性的遗产保护和旅游发展之间的“输”和“赢”，历史文化遗产还承载着更为丰富的内涵，则很难用这些词来衡量了。（1）

从国家支持的角度，应该说文化遗产保护目前国家从立法方面非常重视，文物保护法通过之后，只用了七个月的时间，国家就通过了文物保护法实施条例，这在历史上很少有的。现在又通过了长征保护条例，就为一项文物保护，国家专门立法，这是从来没有过的。资金几乎每年都要翻番，增长的速度可能在文化领域最快。但是即使这样，我们看到很多地区的传统建筑、历史文化街区在迅速的消失，文化遗产遭到破坏的情况时有发生。

这几年立法的速度明显加快，02年新的文物保护法正式公布实施，七个月以后文物保护法的实施条例温家宝总理签发正式执行。从那以后，一批文物保护法规每年大约十项左右的速度在增长，目前已经有四五十项了，包括文物保护工程的、博物馆的、全国重点文物保护单位的、还有考古等方面的文物法规，逐渐的形成了一个文物保护法规体系。各地的文物保护法规也在逐步的健全起来。最近国务院又公布了长城保护条例，还要发布古人类化石和古脊椎动物保护。文物调查的数据库管理系统的建设，软件和应用的技术建设已经在全国逐渐的铺开了。全国馆藏文物的保护状况调查已经完成了，究竟那些需要进行抢救性的保护，那些是预防性的保护，这项工作已经结束了。每一件器物目前的保存状态得到了记录，陶瓷类的、纸质的、纺织品类的、金属类的等等。

在人才培养和科技信息方面，做了一些工作，首先是开展了岗位培训，连续四年进行培训，在行业上对世界遗产地的管理进行培训。还有举办各类的培训班，还开展了联合办学，特别是开展了中外合作培训，在这个方面最近有一些进展，特别是国际古迹理事会第一个中心设立在中国西安。在科学技术保护方面，我们现在做了两项重大科学的研究，一项叫指南针计划，就是中国古代发明创造的价值挖掘与展示，一个国家课题。第二个就是我们夏商周断代中国文化起源的研究。

对文物保护要建立起长效机制，面对工程建设、环境污染、文物犯罪三大破坏文化遗产的因素来有针对性的加强文物安全的保护，首先博物馆的建设使一批文物珍品得到了更好的保护条件，同时对各地的博物馆文物进行风险达标的评审工作，并对文物破坏的违法犯罪行为进行查出，每年列一批国家级的文物破坏案件进行查出。

世界文化遗产保护工作，应该说这几年进展比较顺利，比如说2003年明孝陵、明十三陵进入世界遗产，沈阳的故宫等进入世界文化遗产。第28届世界文化遗产委员会会议和第十五届国际古迹理事会会议分别在中国召开。今年非常明显，比如说胡锦涛总书记、温家宝总理亲自见证国家文物局和有关国家签订了两国文物保护方面的双边协议，这是过去很难得的，国际社会纷纷希望在这个方面加强跟中国的合作。再有考古资料抢救、整理工作步伐加快，考古界有一个非常好的传统，就是每当考古工作结束之后，要出版考古报告。

后文物遗产的保护设想和展望。城市和城市中的人都在迈向现代化，认为越是现代化，人们对于历史文化方面的追求就会越来越突出，民族传统、地方特色和时代精神一起构成了人们衡量城市文化品位优劣的重要标准。那么首先我认为就是要调整我们对于城市，特别是历史性城市的建设思路，来缓解我们在城市性质、城市规模、城市布局方面过于集中的压力。比如说通过区域规划来使我们的城市历史文化名城保护的压力缓解。比如说通过北京地区的规划，目前已经取得了成效，比如说北京第二国际机场的选址等等，这些都对北京城市保护是一个很好的带动。（2）

从长远的眼光来看，从整体利益出发，遗产保护与利用之间不止存在矛盾，双方实际上存在一致性。遗产保护工作进行的好，遗产对旅游者的吸引力才会持久，旅游事业才能得以持续发展；旅游业的繁荣也能促进遗产的保护和新生。丽江粑旅游收入中的一部分用于古城修复和文化保护，许多濒临失传的纳西族文化如纳西古乐，东巴歌舞等在旅游大潮的促动下开始复活，打铜，制陶，民族服饰等传统手工业也获得了新生而成为一个产业。关键在于认清遗产本质，合理产业布局，优化产业结构，完善管理体制。

保护世界遗产的真实性和完整性，是每一个《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国应尽的责任。由于将世界遗产等同于一般的商品资源，片面追求经济效益，管理体制不完善等原因，中国的世界遗产正因为“商业化，城市化，人工化”等错位开发而在生态环境，历史风貌等多方面受到破坏。为此，人们必须站在保存人类文明，对历史负责的高度上，认清遗产本质，合理遗产的产业布局，优化区域产业结构，并由国家成立专门的世界遗产管理机构，制定相应法律，完善管理体制，才能正确处理目前存在的保护和利用的矛盾并使中国的文化遗产得以永续利用。

（1）邵甬 阮仪三

《关于历史文化遗产保护的法制建设——法国历史文化遗产保护制度发展的启示》

（2）《中国文化遗产保护的现状与展望》

第三篇：浅谈森林破坏现状及保护对策

浅谈森林破坏现状及保护对策

【内容摘要】随着不断增长的经济和人口压力，森林消失和森林破坏的形势日趋严重，近年来，全国发生的多起森林遭受破坏的大案，造成的损失都是无法用简单的数据来比拟的。因此，如何更好的保护森林资源，成为迫在眉睫，且亟待解决的重要问题。森林资源遭到重大破坏的一个重要原因即是乱砍滥伐、乱占林地现象的屡禁不止,笔者多年从事森林保护工作,重点就这一现象产生的缘由展开分析，并对森林资源的保护对策提出几点建议。【关键词】森林涉林案件森林保护对策

森林是人类最早的家，衣食住行都源于此，后来祖先们搬出森林，但仍仰赖森林提供生活所需，森林与人类从很久远的年代开始，已成为密不可分的部分。然而，由于人们对森林木材资源的大量消耗与破坏，地球上的森林面积在逐年变小，引起了多方面的环境问题，例如干旱少雨、气候变暖、水土流失、沙尘暴和空气污染加重等。因此，森林对环境和生态的价值远远高出了它提供木材的价值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工厂

氧气是人类维持生命的基本条件，文献记载，一个人要生存，每天需吸入0.8kg氧气，排出0.9kg二氧化碳。据研究测定，树木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧气；树木的叶子通过光合作用产生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空气中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一个人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供给所需氧气。就全球来说，森林绿地每年为人类处理近千亿吨二氧化碳，为空气提供60%的净洁氧气。(二)森林是空气的净化物

随着工矿企业的发展以及人类生活用矿物燃料的剧增，受污染的空气也开始威胁人类健康，其中二氧化硫就是分布较广、危害较大的有害气体。据测定，森林中空气的二氧化硫要比空旷地少15%～50%。若是在高温高湿的夏季，随着林木生理活动的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度还会加快。相对湿度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相对湿度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

树木能分泌出杀伤力很强的杀菌素，能杀死空气中的病菌和微生物，对人类具有保健作用。有人曾对不同环境每1m3空气中含菌量作过测定：在人群流动的公园为1000个，街道闹市区为3～4万个，而在林区仅有55个。此外，树木分泌出的杀菌素数量也是相当可观的。例如，1hm2桧柏林每天能分泌出30kg杀菌素，可杀死白喉、结核、痢疾等病菌。(四)森林是天然的消声器

噪声对人类的危害随着公共交通运输业的发展日趋严重，城镇尤为突出。实验测得，公园或片林可降低噪声5～40dB，比离声源同距离的空旷地自然衰减效果多5～25dB；汽车高音喇叭在穿过40m宽的草坪、灌木、乔木组成的多层次林带，噪声可以消减10～20dB，比空旷地的自然衰减效果多4～8dB。

(五)森林具有防止风沙、减轻洪灾、涵养水源和保持水土的作用。

由于森林树干、枝叶的阻挡和摩擦消耗，进入林区的风速会明显减弱。据资料介绍，夏季浓密树冠可减弱风速，最多可减少50%，人类便利用森林的这一功能造林治沙。另外，树冠对雨水有截流作用，能减少雨水对地面的冲击力，保持水土。据计算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸发到大气中，余下的降落到地面或沿树干渗透到土壤中成为地下水。所以一片森林就是一座水库。

二、森林遭受破坏现状

（一）我国的森林资源情况

1、我国森林资源现状

我国森林生态系统的类型齐全，包括由热带雨林到亚寒带针叶林的各种类型。1949年我国森林面积为1．87亿hm2，覆盖率13．0%。70年代减少到1．8亿hm2，覆盖率12．7%。到80年代末，覆盖率上升到12．98%，相当于1949年的水平。1991年森林面积达到12863万hm2，森林覆盖率为13．4%，森林蓄积量由80年代初的每年0．3亿m3“赤字”，增加到现在的0．38亿m3盈余，这表明中国森林的可持续发展已有良好的势头，但是，用材林的消耗量仍然高于生长量，森林质量不高，郁闭度偏低（全国平均为0．52%），大片森林继续受到无法控制的退化、任意改作其他用途、农村能源短缺以及森林病虫害的危害，要消灭用材林的“赤字”和森林的破坏或退化，则要求采取一致紧急行动，大力培育森林资源，使公众了解森林的重大影响，并参与保护森林资源的各种活动。

2、我国森林资源特点

（1）树种和森林类型繁多

构成中国森林的树种极其繁多，据统计，全国乔灌木树种约有8000种，其中乔木约2000种，包括1000多种优良用材及特用经济树种；中国森林类型众多，拥有各类针叶林、针阔混交林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、常绿阔叶林、热带雨季林、雨林以及它们的各种次生类型。

（2）人均森林资源少，覆盖率低

我国现有森林面积1．3亿hm2，仅占国土面积的13．92%，占世界森林总面积的3～4%，人均森林面积为世界平均水平的18%。活木蓄积量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄积量的3%，人均林木蓄积量相当于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我国森林资源主要分布在偏远的东北和西南地区。这些地区森林面积占有全国的一半，森林蓄积量占全国的3/4。人口稠密、工农业生产发达的华北和中原地区，森林蓄积只占全国的3．4%。占国土一半的西北部地区以及内蒙森林面积不及全国1/30。

（4）森林资源结构不合理

森林资源结构不合理性表现为林种结构和林龄结构不合理。林种结构中用材林面积过大，防护林和经济林面积偏少，不利于发挥森林的生态效益和经济效益。林龄结构中幼龄占33．8%，中龄占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林资源不足。

（5）森林地生产力低

我国森林地生产力低主要表现为：林业用地利用率低、残次林多、单位蓄积量少和生长率不高。

（二）我国森林遭受破坏现状 森林如此之重要，然而人类却在悄然不觉中蚕蚀着这一片又一片的绿色屏障。据联合国粮农组织统计，地球上几乎1min就有超过20hm2的森林被毁掉，1950～1985年，短短的30多年时间，全球的森林面积减少了1/2。多年来，为了保护珍贵的森林资源，我国建立了严密的森林资源管理监督机构，组织开展了各类不同程度的打击破坏森林资源和侵占林地专项行动，虽取得了一定成效，但由于诸多因素影响，我国林政案件的发生仍旧呈上升趋势，违法征占用林地行为屡禁不止，林地流失状况依然严重，林地保护管理形势严峻。据统计，2007年上半年，全国共发生林政案件20.95万起，其中违法运输木材案件占60%；共查处林政案件20.75万起，查处率为99.02%。与2006年同期相比，2007年上半年林政案件总数增加3.4%，非法收购经营加工木材案件增加21.6%，违法征占用林地案件增加12.3%，违法运输木材案件增加5.5%，盗伐滥伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木损失21.7万立方米，其中，48.7%因盗伐滥伐林木案件造成。另外，森林火灾对森林造成的破坏尤其严重。

近年来，全国发生的多起森林破坏大案，都是无以用简单的数据来比拟的。因此，如何更好的保护森林资源，成为迫在眉睫，且亟待解决的重要问题。

（三）森林遭受破坏的原因

（1）集中过伐，消耗量大于生长量。目前国家生产的木材85%以上集中在林业局，过量采伐现象十分严重，有些林业局由于建设不上去，林业资源面临枯竭，集体林区情况更严重。过量的采伐主要集中在沿河（路）的林区，不少沿河（路）的成熟林资源已被砍光，只有靠砍中龄材，有些已无林可采。由于集中过伐，我国森林资源的生产量远远小于消耗量。

（2）计划外采伐量大，难以控制。由于居民烧柴，城乡工业烧柴以及一些地方用材等非国家计划用材，加速了林业资源的消耗量，全国林区每年烧掉木柴约6500万m3，超过国家计划的全部用材量，占全国森林资源消耗量的35%。

（3）森林火灾及病虫害。火灾是森林的大敌。1987年发生大兴安岭特大森林火灾，受害林木总蓄积量3960万m3，使该地区森林后备资源至少7～10年才能恢复。森林病虫害也是影响林业发展的重要环节，全国森林病虫害有100多种，危害面积达667万hm2，每年因病虫害损失的森林生长量至少达1000万m3。

（4）毁林开荒和滥伐现象。由于片面追求粮食生产，长期以来不断发生大面积毁林开荒的现象。现在，毁林开荒、刀耕火种在云南等地都十分严重。由于毁林开垦，不仅使森林资源面临枯竭，更使生态环境遭受严重破坏。

三、森林保护的对策 对森林资源保护，最重要的是提高民众对森林生态系统功能的认识，强化人类生存环境意识，此外还要做好以下工作：

（一）积极宣传《森林法》等有关森林保护的法律法规

通过有关职能部门，普及《森林法》等有关法规及有关环保知识。各级人民政府应当采取多种形式宣传森林法律、法规，增强公民的绿化意识，利用多种形式，深入乡镇、村组和山区农户等基层，进行当地农民及全社会的环保意识教育。充实基层林业管理队伍，保证经费等物质支持及时到位，并赋予其一定的行政执法权，以便及时、有效地制止乱砍滥伐林木等违法犯罪行为。

（二）开展涉林国家机关工作人员渎职犯罪预防工作

结合检察机关，开展国家机关工作人员渎职犯罪预防工作。深入到涉林案件中多发、易发渎职犯罪的地方或部门，加强国家森林法规和刑法关于渎职犯罪有关规定的宣传教育，增强有关主管领导和工作人员按照职责要求严格依法行政的观念，以达到从源头上预防此类渎职犯罪的目的。

（三）加大林业执法队伍建设，理顺林业管理体制 加大林政执法队伍建设，理顺林业管理体制。结合大力查办涉林案件中发生的渎职犯罪案件，或结合案例以案释法，提高有关人员执法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其队伍建设管理上的漏洞和不足，达到更有效地管理森林资源、打击涉林违法犯罪的目的。总结以往查办林业主管领导和林业工作人员渎职犯罪的有效经验和手段，加强执法监督。根据林业犯罪的特点和规律，对林业执法过程中暴露出的职务犯罪行为，坚决予以打击。通过再查办一批有震动、有影响的渎职犯罪案件，促进林业工作人员严格执法，以便有效、及时地打击破坏林业资源行为。

(四)严格控制办理林地征占用手续 建议土地管理部门严格依森林法、土地管理法的规定办理林地征占用手续。保证在日常工作过程中照章办事，不越权，不违规，在严格执行征、占用林地审批制度后再依法办理土地审批手续，切实加强管理，坚决制止随意侵占、破坏林地的行为。

四、结束语

森林是生态的主体，具有涵养水源、保持水土、调节气候等作用。加强森林生态系统的保护和建设，对于保障生态平衡，改善生态环境有着重要作用。所以必须大力保护森林资源，真正实现人与自然的和谐发展和森林资源的可持续性发展。参考文献：

[1]李智勇:《中国森林生态史引论》，北京：科学出版社，2007。[2]国家林业局:《中国林业年鉴（2007）》，北京：中国林业出版社，2007。[3]马福:《森林———生命之源》（第12届世界林业大会文 集），北京：中国林业出版社，2006.[4]金瑞林:《环境法学》，北京大学出版社，1999年版。[5]贺庆棠: 《森林环境学》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周晓峰:《中国森林与生态环境》，北京:中国林业出版社,1999。[7]马晶:《入世后中国森林资源保护的思考》，载《中国环境报》，2002。[8]蔡守秋:《环境资源法学教程》，武汉大学出版社，2000年版。[9]王玉庆主编:《环境经济学》，中国环境科学出版社，2002年版。

第四篇：中国失业问题现状及对策

摘 要：依据当前 中国 的失业形势，失业现象存在的原因和 发展 趋势，提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的 经济 增长。这意味着，对于得不到就业机会的人来说，经济增长对他们是没有意义的。怎样认识当前 社会 出现的失业 问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。

关键词：中国失业；问题；对策

目前，失业（包括下岗）已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。本文试图对此寻找答案。

一

按照劳动保障部和国家统计局的统计，2003—2007年，当年年末城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。单从这些数字看，中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上，警报并未响起。然而，事实并非乐观。中国目前 计算 城镇失业率主要用城镇失业人数和城镇就业人数这两个总量指标，其公式为：

失业率＝城镇失业人数/[城镇就业人数+城镇失业人数]×100％

其中：城镇就业人数，指在城镇范围内，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员（包括：全部职工、城镇私营 企业 从业人员、城镇个体劳动者、其他社会劳动者）。城镇失业人数，指劳动年龄内（男16～50岁，女16～45岁）的城镇居民，具有劳动能力，有就业要求而未就业，并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时安排了工作，劳动收入达到最低一级工的收入水平，或虽无职业，但不要求就业者，不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率，一般以年末为时点。从这个公式中可以看出，中国的失业率的统计口径还是有许多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和 研究 人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括 农村 的剩余劳动力。据估计，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最庞大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最后，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，按照他们的估计，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿大学的程晓农博士估计，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4 000万～5 000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不可否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年代后期开始的新一轮失业高峰至今仍无下降趋势。

国家统计局的信息表明，2003—2007年中国的gdp增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照这样的增长率，中国的经济发展状况是比较理想的。在通常的情况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求也会随之增加，就业情况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而提供更多的就业机会；反之如果经济增长减速，就业情况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的情况下出现，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜明对照的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，2003年末全国城镇登记失业人数为800万，2004年末城镇登记失业人数为827万，2005年末城镇登记失业人数为839万，2006年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。

二

那么这一反常的经济现象是如何产生的呢？笔者认为，究其原因无外乎以下几个方面：

（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。据世界银行统计，2000年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。根据有关预测，到2010年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。根据国际劳工组织发表的《中国就业议程》预测，未来十年，中国劳动力将增加7 000多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～10年左右。如果考虑到提前就业和目前许多职工在退休后仍然另外就业的现实情况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的绝对数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为 工业 化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5 000万以上。这都加重了城市的就业负担。

（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，非常重要的一项 内容 是对国有经济的战略调整。在这项工作中，十分艰巨的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产能力，这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流动。新技术革命的发展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为减少，质量上大为提高，客观上对从业人员的素质提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤出生产过程，加入失业者的行列，从而出现了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经历的结构调整，在不断创造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于创造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。

那么，这种状况是否正在改变呢？从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。因为：

1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对 历史 积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业矛盾加剧。

第五篇：中国农业生产现状及对策（推荐）

中国农业生产现状及对策

——以粮食安全为例

【摘要】：粮食是一国经济发展和社会稳定的基础，粮食作为一种重要的战略物资，它直接关系到异国的经济安全和国家安全，因此粮食安全自然成为国家安全的重要组成部分。粮食安全的目标就是要确保能够获得与国家经济发展和人民生活相适应的足够的粮食供应，防止因粮食短缺或意外突发事件而出现的危险。粮食既是一个重要的经济问题，又是一个重要的政治问题。

【关键词】：粮食安全 粮食危机 中国 经济发展 国家安全

我国作为一个发展中的大国，要用世界上 7%的耕地来养活世界五分之一的人口。粮食问题不仅关系着民生，还关系着我国的社会和政治上的稳定。保证国内的粮食安全是非常重要，同时也是非常必要的。

2004年以来我国粮食生产已经连续七年增产，今年很可能实现“八连增”。虽然，我国粮食实现了“七连增”，粮食总产量达到10916亿斤。但是，与能源安全和金融安全相比，中国的粮食安全仍然最脆弱。主要体现在三个方面：第一，虽然目前我国粮食供求基本平衡，但是这种平衡非常脆弱。保障粮食安全的资源条件非常有限；第二，这种平衡是强制性的平衡。种粮成本越来越高，比较收益不高，对地方财政收入几乎没有什么好处。要保障粮食安全必须有中央和各级政府强力的干预，否则这种平衡马上就会被打破；第三，这种平衡非常紧张。虽然现在小麦供求总量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趋偏紧。

四方面因素制约了我国的粮食安全。一是地，二是水，三是种子，四是钱。

我国有18.26亿亩耕地，但是粮食播种面积不到16亿亩，人增地减的趋势难以遏制。而且我国耕地的质量也存在严重问题。

水资源的制约。经过几十年的治理，虽然大江大河和大型灌区的治理建设取得了成就，但是对农村的沟、渠和塘的投入太少。这几年严重的旱涝灾害，与水利投入严重不足有关。省、县财政投入有限，中央财政水利投入也是杯水车薪。

种子问题。我国的作物种类小、散、弱，八九千家种子公司绝大部分没有独立研发能力，我国最大的10家公司的市场份额只占到13%。美国孟山都、杜邦先锋两家公司占有美国60%的种子市场，现在他们对中国市场垂涎三尺，而且已经进来了。

粮食安全最大的挑战是种粮成本快速增长，农民种粮的比较效益不高。劳动力成本的提

高正在推动粮价整体性的上涨。在人多地少的国家大幅度提高粮食的劳动生产率，扩大粮食的生产规模很不容易。这种情况下，成本提高必然推动价格上涨。如果没有大量补贴的话必然会出现粮食供应的短缺。

我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列。不断缩减的耕地面积、低下的种粮效益、频发的自然灾害，更是一次次敲响了粮食安全的警钟。那么如何来保障中国的粮食安全？从我们个人来讲讲，都应该从我做起，节约粮食。从大局来讲，应该注意几个关键点：

一、坚决实行最严格的土地管理制度。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于 18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度坚持两个“最严格”（最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度）坚决不能动摇，就显得更为重要，各级政府一定要明确粮食安全，守土有责。

二、切实加大资金扶持力度。目前农业基础仍薄弱，作为一个弱质产业，一个弱势群体，农业、农民需要国家和社会来大力支持。要建立粮食补贴的长效机制，其次建立粮食主产区的投入倾斜机制，同时，还要加大农田基础设施建设力度。

三、继续强化科技支持力度。当今的农业已从劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变，提高粮食产量的主要途径是科技进步。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约 20%来自播种面积的增加，约 80%来自单产的提高，现在我们国家科技对粮食生产的贡献率大致为 40%左右，与发达国家相比还有很大的潜力。必须要大力强化科技创新，加快科技成果的转化应用，充分发挥科学技术第一生产力的作用，为建设与发展 “优质、高产、高效、生态、安全”现代农业提供强有力的支撑。

四、发展循环农业，确保粮食生产。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置，资源循环利用的“大农业模式”，提高循环农业的规模和水平，同时以项目为载体，推动循环农业快速发展，还要搞好宣传与引导工作，营造循环农业的发展氛围，更着手加强制度建设，推进农业循环经济的制度完善。

【参考文献】

[1] 吴崇伯.国际粮食危机与确保中国粮食安全的对策思考[J].参政议政, 2011(3)

[2] 林宇.国际贸易自由化过程中我国的粮食安全[J].福建农业 , 2011,(09)

[3] 韩俊.全球已进入粮食市场动荡多变和高粮价时代[J].价格与市场 , 2011,(10)

[4] 代振娜.浅谈保障粮食安全的三个关键点[J].科技风 , 2011,(10)

[5] 陈文胜.世界粮食危机下的中国粮食安全机遇与挑战[J].贵州社会科学,2010.[6] 张岩.发展循环农业 确保粮食生产[J].中国食物与营养 , 2011,(05)