流浪儿童教育现状及救助保护对策

第一篇：流浪儿童教育现状及救助保护对策

流浪儿童教育现状及救助保护对策 摘要：国家民政部调查显示,目前全国流浪儿童总数在15万左右,并且呈增长态势,流浪儿童问题还是一个非常严重的社会问题.流浪儿童的产生主要有:经济、家庭、社会、教育等多方面的原因.因此,国家必须通过宏观措施,促进各地经济的协调发展,并且在加强法制建设的同时,对教育制度进行改革,将素质教育提上日程,实现对流浪儿童问题的综合治理;还可以通过媒体宣传或讲座,加强对未成年子女父母的教育,提高其教育未成年子女的水平;在社会上也要对流浪儿童进行特殊的教育,保证流浪儿童得到社会的关爱与保护.关键词 流浪儿童；原因分析；救助保护措施

流浪儿童是当今世界各国普遍存在的社会现象，“流浪儿童” 这一概念在不同的国家和地区其内涵略有不同，国际上广泛接受的概念是一种”把流浪儿童就其居住方式而区分开来”的定义，此定义把流浪儿童分为两类：一类是完全与家庭脱离关系，居住在街头包括无人居住的废弃房里没有任何负责的成人来保护、照顾、指引的儿童，称为完全流浪[1]。另一类是白天在街头从事莫种工作以帮助家庭维持生活，晚上回家同家人住的儿童，称为”不完全流浪儿童”。而流浪儿童教育及救助是保障流浪儿童社会和谐的基本途径，近年来，流浪儿童生活恶化以及流浪儿童对社会文明进程产生了一定影响，引起了社会各界对流浪儿童社会群体的高度关注，救助保护流浪儿童最根本的方法是加强创新实践，对流浪儿童的救助保护可以预防未成年犯罪和维护社会稳定和谐。

一、我国流浪儿童基本状况

据民政部信息网络反馈的情况分析、目前中国约有15万人次的流浪儿童。如果考虑随父母外出务工、处于隐性流浪状态的街童（即那些白天主要时间生活在街头，晚上又回到父母身边的儿童），实际人数则远远超过了30万人，其中已进入救助网络，即实际经过救助保护中心帮助的流浪儿童中，男性占70%，约有10.5万人，女性占30%，约有4.5万人。来自农村的占83%，来自城镇的占17%，绝大部分流浪儿童是文盲或小学文化程度，从年龄分布上看，7岁以下的占10%，8—12岁的占23%，13—15岁的占63%，16—18岁的占4%。从离家次数上来看，初次流浪的占60%[2]，有两次以上流浪经历的占40%，由此可见，构成流浪儿童的主要是男性，以农村流出为主，以文盲、半文盲人群为主体，初次流浪人数相对较多，年龄主要集中在8—12岁和13—15岁二个区间。流浪儿童的主要流出地是湖南、四川、河南、山东、安徽、贵州、广西、云南、新疆等省份，主要流入地是北京、上海、广州、深圳、南京、郑州、武汉、沈阳等大城市和交通枢纽 1

城市。调查发现，不同省份的流浪儿童在流向上有较明显的区域性特性。如山东、河南、新疆的流浪儿童主要流向北京，安徽的主要流向上海，四川、湖南的主要流向广州、深圳，郑州的主要来自西北地区，长春、哈尔滨、贵阳等地以本省贫困地区的流浪儿童为主。

二、造成流浪儿童的原因

2.1经济原因

贫困是造成儿童流浪乞讨的主要原因。中国约有592个贫困县和4600万的贫困人口，赤贫人口数量约有2400万人。随着计划经济向社会主义市场经济的转变，社会变革引起的不同团体、集团、个体之间的社会利益的重分配，不可避免的给社会弱势群体的工作和生活产生了较大的影响。城乡低收入人口相对贫困现象日趋明显，因天灾人祸造成家庭生活困难的现象较以前增多。有些家长或者其他监护人再遇到自然灾害或农闲时节，携带子女或单独让子女外出务工，盲目外流，造成一些儿童衣食无着而流落街头。

2.2教育原因

教育方式失当和忽略心理病态儿童，造成城市非贫困儿童流浪现象严重。今天社会竞争意识和竞争现象越来越普遍地渗透到社会的各个角落。在高度组织化的学校里，学生面临的学业竞争日益激烈，迫使学校和家庭都不得不过于看重和强调分数和升学率，而忽略了学生的个性优势发展，只用”分数”这一把尺子衡量学生优略，有着明显偏颇。有些孩子因学习压力太大，一次考试出现失误，就可能引起情绪过于紧张，或是畏惧老师、家长的严厉责罚，或是恐摄于家庭暴力，他们离家出走的动机多数是为了逃避责罚，并且越逃心里越害怕，越害怕就逃得越远，很少有人主动想到与家庭联系。这种规避心态还迫使流浪儿童说谎或杜撰家庭背景，增加了救助工作难度。另有一类孩子在心理上存在偏差，与正常学生相比，在学习上表现为一定的接受困难，在交流上表现为一定的语言障碍，在行为方式上表现为一定的逆反或对抗，但他们并不存在智力困难问题，却往往被视为不好学上进的顽劣儿童，被离群索居或肉体惩罚次数明显多于其他循规蹈矩的孩子。越被忽视，他们就越怀疑在组织化的集体中存在的意义，越要用对抗甚至破坏的方式引起成年人的重视，显然达不到目的，反而会被进一步孤立。还有一些孩子则因学习成绩不好，在学校、家庭（再多

子女家庭中更为明显）、甚至在学生群体中经常被忽略，成为“边缘儿童”，自尊心反复受挫，天长日久便会产生厌学情绪，自动脱离学校，流向社会。

2.3 家庭原因

调查统计研究结果表明，不完整家庭的孩子普遍存在着较为严重的心理缺陷，问题家庭的儿童问题较多。处于社会转型期的中国社会经济体制的变革，给社会经济带来了蓬勃发展的活力，但一位追求高效率，忽视社会公平，使弱势人群及后继的弱势人群的处境每况愈下，社会保障机制无法覆盖的人群，生活状况较以前更糟糕了[3]。精神压力大、经济窘困导致家庭结构进一步松散，家庭的凝聚力和亲情的向心力日渐弱化，离婚率上升，单亲家庭数量日益增多，家庭破裂给儿童的身心健康带来了严重危害。有些则是受家庭监护人（多数是继父母）虐待，被赶出家门。有些孩子因得不到家庭温暖而离家出走，流落社会。

流浪儿童主要靠捡垃圾、乞讨、做廉价小工、卖艺卖花等方式维持生活。他们脱离了主流社会，享受不到义务教育和计划免疫，食宿不讲卫生，愚昧、疾病和级饥饿侵害困扰着他们，对他们身心健康和生存发展影响很大[4]。在北方某市发生的阉割致残流浪儿童案，在南方某市发生的拐卖、强暴、欺凌卖花女案等，无不骇人听闻，触目惊心。几年后新闻媒体再访当事人，重提旧事，仍令人难以平静。在一些社会治安综合治理工作未做到位的地方，频频发生的成年人蓄意利用流浪儿童贩卖黄色光碟、倒卖假火车票或故意致残流浪儿童，将他们变为贩毒、头道、乞讨的“活道具”，对孩子的身心健康毒害最深，祸害犹烈。

三、流浪儿童救助存在的问题与困难

3.1救助机构职能认识不清、教育功能不足

2006年民政部联合19个部委下发的《关于加强流浪未成年人工作的意见》中，确立了流浪儿童的救助“预防是前提，救助是基础，管理是手段，教育是重点，保护是根本”的指导思想[5]。但问题是，这个指导性意见只能起到倡导作用，并非制度性的要求，因此目前流浪儿童救助机构的功能定位仍是临时性救助与管理，教育功能严重不足，69.2%％的机构仅有住宿床位,缺乏独立的生活空间和活

动场地，无法开展心理辅导、行为矫治、教育培训等工作”。

3.2流浪儿童教育工作发展缓慢，未形成完整的机制

全国一百多个救助机构中，仅有少数几个大城市的救助机构开展了教育工作，大多数救助机构并未对此给予应有的重视。现有的这些教育工作也是零星、不系统的，缺乏长远规划、制度性保障和政策支持。每个机构都只注意到教育的某些方面，各自摸索，缺乏交流，具有片面性。例如，“类家庭”式教育只是侧重了生活照顾和行为习惯的教育；与普通学校合作“送出去”的做法难以惠及大多数流浪儿童；而“请进来”的形式同样也存在问题和困难，教师精力有限、教学稳定性、教学方法的适合性等都是难以解决的问题。总之，成熟的流浪儿童教育机制远未形成。

3.3教育师资匮乏、内容随意性大

流浪儿童在学习能力、学习态度、行为习惯等方面都与同龄儿童存在很大差异，因此对教育者的要求更高。目前，全国流浪儿童救助教育机构中基本没有适应流浪儿童特殊需要的专业教育工作者。现在的从教人员主要是救助机构管理人员兼任，缺乏教育教学专业训练，教育学和心理学知识不足，施教的内容简单且不系统，随意性大，对促进流浪儿童转变和成长、实现真正回归主流社会的作用有限[6]。

四、对策建议

4.1加大救助力度，增强救助社会化和网络化

针对目前存在的具体问题，建议尽快通过立法营造社会慈善环境利用税收机制鼓励企业关心社会福利事业、企业、私营业主向救助保护中心捐善款，不仅应得到社会荣誉，还应得减免税优惠，从法律上保护他们投人包括流浪儿童救助保护事业在内的社会公益事业的积极性基金会、群团、宗教、国内外慈善机构关注和参与流浪儿童及其救助保护设施建设、物资捐赠、技术援助，应同样享有优惠政策和优惠扶持政策[7]。在时机成熟时,还应允许投资者参与“中心”管理，使救助保护事业逐渐由政府兴办、管理、走向以政府为主体，统一规划、政策引导，社会组织机构兴办、运作的高度社会化之路。将救助保护中心从社会救济范畴中分离出来，成为社会福利事业的组成部分，把救助经费列人财政预算，政府部门通过评估救助保护机构实绩，宏观调控资源。在社会组织尚未大量介人救助工作

之前，先给中心以灵活的优惠扶持政策，使中心能够挖掘潜力，充分利用现有条件开办小型免税实体，维持自身发展[7]。

4.2相关部门加大协调力度，充分发挥整体效益

妇儿工委、民政、妇联等有关部门要从各自职责出发，充分发挥部门优势,加强部门协作和国际合作,支持流浪儿童救助保护工作，为救助保护中心扩大部门间、国际间的交流协作牵线搭桥。救助保护中心要扩大对外开放与合作，多渠道、多形式地吸收国际援助资金和先进科学技术、提高救助水平和救助能力。

4.3健全和完善流浪儿童监护权转移、减少流浪儿童乞讨现象

《儿童权利公约》指出“父母或视具体情况而定的监护人对儿童的养育和发展负有首要责任儿童的最大利益将是他们主要关心的事”家庭作为社会的基本群体，作为家庭所有成员、特别是儿童生长和幸福的自然环境，应获得必要的保护和帮助，以充分担负起它在社区的责任，儿童应该在家庭环境里，在幸福、爱抚和理解的气氛中成长”。为解决流浪儿童屡遣屡返和因没有办法寻找到家庭或监护人的问题，建议妇儿工委牵头组织有关部门对此问题进行调查研究，根据《民法通则》的基本精神，寻求合法的解决办法我们认为，对不能履行抚养、教育义务和关心儿童发展的监护人，从维护困境儿童生存、发展立场出发,通过法律程序将被家庭或监护人恶意遗弃儿童的监护权转移到政府举办的福利机构监护养育，福利机构根据儿童具体情况考虑助养、寄养和收养等抚养方式流浪儿童的最好归宿是家庭，从有利于孩子融人主流社会、健康成长的角度考虑 ,无论是家庭寄养，还是福利院助养,要充分注意到儿童成长过程中不能脱离家庭形态这一重要环节，应尽量使孩子的成长环境保持“家庭”形态和功能。为切实保障儿童的生存和发展权利，建议设立流浪儿童救助基金，专项用以资助指定寄养家庭和福利机构助养的流浪儿童的生活和教育费用[8]。

五、结语

我国流浪儿童数量增多、群体庞大，带来的一系列社会治安问题及对城市形象的负面影响已为人们真切地感受到，流浪儿童正值成长年龄却没有享受到正常的家庭生活，甚至连基本生存和安全都得不到保障，就更谈不上发展了．若得不到及时救助保护，他们只能更加弱势化、边缘化。流浪儿童是寄生在社会肌肤上的毒瘤，治理和救助流浪儿童是社会进步的重要一环。在全面建设小康社会的进

程中，建立切实有效的流浪儿童救助保护新模式还需要不断的在实践中探索，在探索中不断前进。

参考文献

[1]郑功成.社会保障学[M]．北京：清华大学出版社,2001.[2]王彦斌.儿童福利社会化重构[M].北京:社会出版社,2003.[3]魏津生．中国流动人口研究[M]．北京：人民出出版社,2005.[4]李迎生．社会保障与社会结构转型[M]．北京：中国人民大学出版社,2001．

[5]陆学艺．当代中国社会流动[M].北京:社会科学文献出版社,2005.[6]阎青春．社会福利与弱势群体[M]：北京：中国社会科学出版社,2000.

第二篇：流浪未成年人救助保护工作汇报

齐河县加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会工作落实情况 8月19日，在收看了国家、省加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会议后，我县立即召开会议对相关工作进行部署。流浪未成年人救助保护工作是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，关系到未成年人的健康成长、社会和谐安定、以人为本执政理念的落实，我县在流浪未成年人救助保护中坚持“完善机制、提升服务、源头预防、标本兼治”的目标，进一步钢化措施、狠抓落实，确保流浪未成年人救助保护工作落到实处。

一是出台文件成立领导小组。根据国务院办公厅下发的《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》完善出台了齐政发《齐河县人民政府关于做好城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人救助保护工作的通知》，通知规定成立成立由县政府分管副县长任组长，民政局、公安局、财政局、卫生局、城管执法局、交通局、团县委、妇联、残联、铁路部门以及晏城街道办政府、铁北街道办政府等部门和单位负责人为成员的城市街头流浪乞讨人员救助管理和未成年人解救保护工作领导小组；确定在晏城街道办社会福利中心内成立齐河县流浪乞讨未成年人的救助保护中心、齐河县人民医院为定点救治医院。

二是建立部门协作机制。充分发挥民政部门在流浪未成年人救助保护工作中的牵头作用，健全和完善联席会议制度，积极协调财政、公安、教育、卫生等相关部门，共同研究制定我县流浪未成年人救助保护工作意见，定期召开联席办公会议，认真分析流浪未成年人救助保护中出现的各类矛盾和问题，逐一制定化解矛盾和问题的办法及措施，为流浪未成年人提供周到、优质、高效的救助保护服务，确保流浪未成年人救助保护工作真正落到实处。

三是建立网络管理机制。救助保护流浪未成年人仅靠一个或几个部门难以做到全覆盖，只有建立部门、乡镇、村（居）委联动的管理网络，才能对流浪未成人予以更好的救助和保护。一是建立乡镇、村（居）委救助网络，做到救助不留死角。以乡镇民政办为主体，对乡镇、村、社区流浪未成年人予以救助和保护，充分调动村（居）委干部、村（居）民的积极性，发现流浪未成年人及时向乡镇民政办报告，乡镇民政办迅速给予救助，不能救助的及时送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息台账，建立健全县城以救助管理站为主体、乡镇以民政所为主体的救助保护责任机制；二是变被动为主动，做到救助保护全覆盖。县救助管理站落实专人定期在县城及周边区域巡查，发现一起救助一起；三是发挥公安执勤亭、便民服务亭的作用，达到救助不留空挡。加强同公安、城管、环卫部门的协调、联系，利用公安执勤夜间

巡逻、城管执法、环卫清扫等时机，一旦发现流浪未成年人，救助管理人员及时赶往现场对其实施救助；四是主动联系、协调卫生部门，对生病的流浪未成年人实施医疗救助，确保流浪未成年人的生命安全。

四是建立学习培训机制。针对流浪未成年人的心理特点，加强救助管理人员的法规政策、心理学、教育学、行为学等知识的培训力度，全面提高救助管理人员的综合素质。一是加强法规、政策的培训。以国务院颁发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》、民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》为主要内容，使全体救助管理人员进一步熟悉法规政策、科学合理运用，做到依法、依规、依政策救助；二是加强救助业务知识培训。在做好救助常规业务知识培训的同时，重点强化对心理学、教育学、行为学的培训力度，要求全体救助管理人员认真学习、认真钻研，采取聘请专家到站讲课和派员外出培训相结合的方法，熟练掌握教育学、心理学、行为学等方面的知识，为准确揣测流浪未成年人的心理状态、思想状态、行为状态，疏导流浪未成年人的心理障碍奠定坚实基础；三是强化流浪未成年人的教育矫治工作。积极加强同教育部门的协调、联系，对流浪未成年人中较为特殊的群体，聘请当地特殊教育学校的教师或专家对其进行心理、行为的矫治工

作，帮助流浪未成年人尽快消除心灵中的阴影，树立正确的世界观、人生观、价值观。

五是建立生活保障机制。保障流浪未成年人的基本生活是政府义不容辞的责任，建立科学的生活保障机制是减少或杜绝流浪未成年人流入社会的关键举措。一是建立基本生活保障机制。结合区域流浪未成年人流入社会的现象和特点，按法规、政策将当地生活困难家庭纳入最低生活保障，并根据实际情况，予以分类施保，切实保障困难家庭的基本生活，对因灾、因病造成生活临时困难的家庭，给予医疗或临时生活救助，帮助困难家庭渡过生活困难期，从源头预防流浪未成年人的现象发生；二是建立生活救助保障机制。救助管理站切实履职尽责，对到站主动求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依规、按政策给予救助，切实做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培训等相关服务工作，对能提供家庭住址的及时护送回家，对实在不能提供家庭住址的安排寄养或到当地儿童福利院进行集中供养，切实保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部门协调的救助机制。积极协调公安、卫生、教育、财政等相关部门，建立对未成年人实施共同救助的长效机制，教育部门确保流浪未成年人受教育的权利，卫生部门保证生病能得到及时治疗，财政部门提供较为充裕的救助保障经费，同时，加大流浪未成年人救助保护工作的宣传力度，积极引导社会爱心人士对流浪未成年人给予救助保护，真正形成部门联动、人人参与的救助保护工作格局。

第三篇：留守儿童教育现状及对策研究

农村留守儿童教育现状及对策研究

吴征（10级汉语言文学师范班 1001410024）

摘 要：

留守儿童是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。2012年9月，教育部公布义务教育随迁子女超1260万，义务教育阶段留守儿童2200万。其教育和生活中存在着许多诸如心理发展不健全,学习成绩不良,道德发展出现危机,人身安全得不到保障等问题,任其发展下去还会演绎成严重的社会问题。因此,应采取积极措施以圆满地解决留守儿童的教育问题。

关键词：留守儿童 问题 对策

改革开放以来，为了寻找新的发展空间,农村人口不断向城市集聚,形成了庞大的民工潮队伍。到2000年第五次人口普查时，全国流动人口规模已经超过1亿。应该看到，和城市中“流动儿童”遭遇的教育困境一样，“留守儿童”—父母双方或一方流动到其他地区，那些被留在户籍所在地而因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。他们之所以成为城市化进程中的副产品，也是客观社会结构制约下的农村劳动者无奈的理性选择。随着我国社会、政治、经济的快速发展，随着社会结构转型和城市化进程的加剧，越来越多的农村青壮年正在或将要步入城市，这也意味着留守儿童教育问题将长时期存在。根据权威调查，中国农村目前“留守儿童”数量超过了5800万人。57．2%的留守儿童是父母一方外出，42．8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79．7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7．3%为不确定或无人监护。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,成长中缺少了父母情感上的关注和呵护,极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常,一些人甚至会因此而走上犯罪道路。农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题:

一、农村留守儿童教育中存在的主要问题

（1）学习成绩不佳：在农村，由于监护人自身知识水平有限，所以在对儿童的知识教育上存在着明显的不足，当儿童遇到自己不能解决的问题时，除了向老师寻求帮助以外，基本上找不到其他的解决途径，再加上农村经济水平较低，所以对互联网等新兴教学媒体的使用很是欠缺。学生的知识面也十分的狭窄。再加上家庭本身对教育的不重视，对学习方面管理的不够好，留守学生在学习上容易缺乏主动性和自觉性,经常不按老师要求完成作业,迟到、早退、旷课已是家常便饭,有的留守生甚至辍学。甚至于有些留守儿童要帮助年迈的祖父祖母承担过重的家务劳动，直接影响到学习时间和学习精力。农村学生的学习成绩和城市相比普遍较低。

（2）心理发展不健全：留守儿童正处于生长发育，个人人格和价值观形成的关键时期，父母对孩子的行为习惯、心理健康、人格发展有着直接的影响。而多数外出务工的父母每年回家一次,有的好几年不回家。不少父母只满足于寄钱回家,并不重视孩子的学习情况和心理状况。留守儿童与父母长期分离,生活在一个特殊的成长环境中,与父母的亲情关系趋于冷淡,无法在良好的亲子关系中与父母进行正常的情感交流,无法享受到父母在价值观念上的思想指导,也无法享受到完整的家庭人格教育,孩子因此变得内向、敏感和脆弱,不愿与别人交流,容易出现一些心理和行为偏差。这种长期无法排遣的郁闷感势必影响孩子健康人格的形成。孩子的行为常常会有失控倾向,严重的可能发展成为“问题少年”。（3）道德发展出现危机:在农村由于教育条件的限制，许多留守儿童接收不到正规的道德教育，他们大多数是跟随自己的爷爷奶奶一起，由于监护人知识水平有限，在儿童的成长过程中起不到很好的引导作用，许多儿童容易惹上社会上不好的习惯，容易被社会不好风气影响。他们正处于身心快速发展的时期,对外界充满了好奇和新鲜感。面对不良文化和行为,他们进行正确判别的能力不强。在缺乏必要的道德约束的情况下,留守儿童容易在道德观念、道德行为方面受到一些负面影响。导致部分留守儿童纪律散漫,不遵守规章制度,出现旷课、逃学、迷恋上网等现象,有的甚至被社会上一些犯罪分子利用,参与诈骗、盗窃等违法犯罪活动。

（4）安全隐患。对于环境适应能力较差，自制力较弱的孩子来说，加强安全防护工作至关重要。但由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不

可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患无处不在。在全国各地，留守儿童溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有报道

（5）代沟现象较为明显被调查的留守儿童中，90%的儿童承认跟监护人发生过冲突，冲突的理由主要是代理监护人唠叨和不被代理监护人理解，这两项合计占86%。在回答“如果你有机会给现在的监护人提一个要求的话，你最想说什么”的问题时，相当一部分留守儿童都表达了要求被理解和要求得到帮助

（6）精神关爱明显缺乏。由于父母外出有的几年不归留守孩子从小缺少父母的关爱他们成了某种意义上的孤儿或单亲孩子不少儿童被亲情的渴望长期困扰。这种情感欠缺严重影响了孩子与别人和社会交往导致孩子缺乏对外的安全感和信任感容易出现性格缺陷。

二、农村留守儿童问题解决的对策

（1）政府方面: 首先政府应该注意教育资源的合理分配，促进教育公平，为农村子弟提供尽可能完善的教育资源，更加完善的教学设施。发展信息教育，素质教育不断拓展农村学生的知识面。让他们能够适应现代社会的发展要求。同时要大力发展经济。国家应适当加大对农业的投入,促进农村经济的发展,逐步的吸引外出务工人员返乡创业，并在政策上给予最大的优惠。从根本上减少留守儿童数量。

（2）学校方面:由于留守儿童在家庭教育上是不完整的,就迫切需要学校充分发挥自身的功能进行弥补。学校应充分发挥教育主渠道、学校主阵地、教师主力军的作用。学校要关注留守儿童的心理健康发展,要调整课程设臵,增设心理课程,开展心理教育和心理咨询活动,引导他们树立正确的价值观;老师要给予留守儿童更多的关爱、更多的帮助,坚决制止“管优不管差”的现象;要丰富留守儿童的课外生活,而且通过活动让他们学会自我管理、自我保护;定期与留守儿童外出打工的父母联系沟通,指导他们开展正确的家庭教育,构建学校监护网。

（3）家庭方面:留守儿童家庭应该建立和谐良好的亲子关系、创造和谐的家庭环境。父母要倾注更多的时间与子女进行情感交流和心理沟通，尽可能消除孩子内心的不平衡感和孤独感，使他们依旧体味亲情的温暖。家长们应该充分利用两季农忙、春节返乡等机会和打电话、写信的方式。多向老师和监护人了解孩子在学校、家里的学习、生活情况.多与孩子交流沟通,让孩子感受到父母的关爱、家庭的温暖。

（4）社会方面:留守儿童教育问题不仅仅是其法定监护人的事,也并非只是政府和学校的事,而需要整个社会共同关注,群策群力。因此,应利用电视、报纸、网络等大众传媒手段来宣传留守儿童教育问题,引起社会的广泛关注,以动员组织社会力量关爱留守儿童为重点,大力组织开展社会关爱行动。比如在社会上广募大学生、志愿者、“爱心家庭”与留守儿童结对关爱行动,在亲情上关爱,在生活上关心,在学习上鼓励帮助留守儿童;呼吁当地村民积极配合各村组织做好工作,帮助外出务工人员妥善安排孩子,落实好监护和教育责任;多方争取社会资助,帮助贫困家庭“留守儿童”顺利完成学业,切实解决留守儿童的实际困难,在整个社会营造良好的关爱留守儿童的氛围。

参考文献：

[1]李庆丰.农村劳动力外出务工对留守子女发展的影响[J].上海教育研究,2002,(9).[2] 史晖,王德勋.农村留守儿童的教育问题及对策研究[J].教育探索,2008(9)[3]胡朝阳,张振乾.千万农村留守儿童现状报告[J].决策与信息:财经观察,2005,(8).[4]王晓腾.没妈的孩子也是宝[N].贵州商报,2007 10 2

第四篇：XXXX流浪未成年人救助保护工作汇报材料

XXX打击拐骗、操纵未成年人违法犯罪专项行动

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作情况汇报

根据自治区、地区电视电话会议的安排部署和地区《阿克苏地区打击拐骗、操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好阿克苏籍流浪未成年人救助保护工作方案》要求，XXX全面开展了打击拐骗、操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

(一)加强领导，健全机构。建立了由县委XX为组长，县委、政府分管领导为副组长，相关单位主要领导为成员的领导小组，下设办公室在综治办，主任由县委政法委专职副书记兼任。及时召开动员会，对打击拐骗、操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好流浪未成年人救助保护工作进行安排部署，结合XXX实际制定下发了《XXX打击拐骗、操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作方案》，明确了各成员单位的职责任务，各乡(镇)和成员单位也层层召开了动员会，并结合各自职责任务制定了工作方案，确保了此项工作的顺利开展。

(二)加大教育宣传力度。利用广播电视、标语、横幅、板报等形式，在群众中广泛宣传打击拐骗、操纵未成年人从事违法犯罪专项行动暨做好流浪未成年人救助保护工作的重要意义和国家相关政策及法律法规知识，动员全社会参与到打击活动中，参与到关心支持救助保护工作中，形成打击拐骗、操纵未成年人从事违法犯罪专项行动暨做好流浪未成年人救助保护工作人人参与的良好社会氛围。在公安局设立“防拐”咨询电话，为群众答疑解惑。结合“六五普法”和“法治进校园”工作，加大对未成年人《中华人民共和 1

国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护条例》、《救助管理办法》等有关法律法规知识的教育宣传力度，从源头消除未成年人违法犯罪。截至目前，全县法制副校长授课12余次，张贴标语500余条，悬挂横幅23条，广播电视滚动播放10多小时，发放宣传单3000余份，受教育学生达6900余人。

(三)健全工作体制，认真摸排查。根据各单位的工作职责，构筑起公安、民政及各乡(镇)、各部门相互配合、社会参与的打击拐骗操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作体制，以保护为重点，以教育为根本全面开展工作，按照“村不漏户、户不漏人”的要求，进行摸底排查，对流浪未成年人登记造册，实行一人一档，逐一查明去向，逐一签订救助保护责任书，从而确保流浪未成年人不失管不失控，减少未成年人违法犯罪，真正做到了发现一个救助保护一个，对于那些能转化的就及时进行教育，从根本上转化一个。经过摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(学生58人，人户分离26人)，其中，XX人，XX人。未发现被拐骗及被他人操纵情况。自工作开展以来，XXX在XX救助管理站接回一名18岁的在外流浪的未成年人，目前已安置其在县农办工作的哥哥家中。

(四)努力为未成年人创造良好的环境。一是确保未成年人受教育的权力。我县全力推行九年义务教育，建立辍学学生责任制和报告制度，保证适龄儿童都能够入学接受教育，对于辍学的学生组织人员进村入户进行调查，对控制中小学生辍学工作不力的学校和家长实行责任追究，有效的控制了辍学率。二是创造良好的学习环境。加强对学校周边的管理力度，对影响校园学生活动的违章建筑进行

了拆除，对影响学生上课的施工单位进行教育，让其采取有效的防范措施。同时，对学校周边的治安情况进行集中整治，努力给中小学生创造良好的学习环境。三是不断净化社会环境。加强对文化市场的管理力度，定期不定期的开展规范电子游戏厅、网吧经营、文化市场和二手手机市场等专项整治行动，目前为止，对网吧、文化及二手手机市场检查了25次，确保未成年人有个健康的社会环境。

二、存在的问题

1、外出未成年人中存在人户分离的情况，给工作的开展带来了一定难度；

2、个别单位对此项工作重视不够，工作开展还不够扎实。

三、下一步打算

(一)设立警务交流平台。对人户分离的外出未成年人，由公安局与外出未成年人所在地派出所联系，向其告知外出未成年人的基本情况，请求所在地派出所予以协管。对流入未成年人所在地派出所告知的人员进行协管，使人户分离的未成年人不失管不失控。

(二)充分发挥基层组织作用。充分发挥基层组织的作用，加强乡(镇)治安联防队员、村治安员、流动人口协管员、十户长等群防群治队伍的管理，及时发现和登记流入流出未成年人，通过亲属或派出所了解具体情况，做到对未成年人情况底数清、情况明。

(三)建立长效机制，增强救助实效。一是建立跟踪回访制度。对返家的流浪未成年人，及时与其家人及所在村委会或社区联系沟通，了解生活状况，帮助其解决生产生活困难。二是探索建立预防机制。建立登记台帐，摸排重点户（有流浪史）和特困户，针对不同情况制定不同的救助计划。开展预防工作试点，建立“三方联席、定期例会”工作机制（村(社区)、家庭、民政部门），对于贫困失

学且愿意上学的贫困少年儿童，联合辖区派出所和所在学校，形成“五位一体”帮扶机制。三是开展“四无乡镇”创建工作。针对流浪儿童绝大部分来自于农村的实际，在全县组织开展“四无乡镇”（无未成年人流浪、无遗弃家庭成员、无因家庭暴力外出流浪、无安置后人员反复）创建活动，并纳入文明乡镇考评内容，从源头上减少流浪未成年人的出现。

(四)规范工作制度。一是完善责任体系。进一步修改和完善打击拐骗操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作领导小组各成员单位的工作职责，突出重点，落实责任。二是完善工作机制。研究解决打击拐骗操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作中的问题，定期召开领导小组联络员会议，分析形势，研究工作。三是优化未成年人的成长环境。通过上下联动，在全县组织开展专项整治活动，对网吧、学校周边及文化市场进行检查整治，净化社会环境，减少社会影响带来的负面影响。

(五)加强督查考核。县综治办不定期对各乡(镇)、各成员单位工作开展情况进行督查，对于督查出的问题，当场提出整改意见，限期整改，确保打击拐骗操纵未成年人违法犯罪专项行动暨做好XXX籍流浪未成年人救助保护工作各项措施的落实。

XXX综治办

2011年6月22日

第五篇：关于精神病人的现状及救助对策

关于苍南精神病人的现状和救助情况

近年，我县精神病人不断增多，该群体的特殊生存状况及潜在社会危害性，严重影响社会稳定与和谐社会构建，特别是带有暴力倾向的患者屡屡造成恶性伤害事件，已引起全社会广泛关注，目前全县现精神病人2815人，其中具有暴力倾向的有279人，正在温州康宁医院、温州市第七人民医院、苍南康宁医院、以及龙港安康医院住院治疗的总数为755人，其中持有低保证人数为567人。在苍南康宁医院住院的苍南籍精神病患者有457人，享受民政救助的人数为396人。

一、精神病患者致病原因

通过深入调查分析，精神病人的致病原因有以下几个方面。一是自身身体、遗传等原因造成精神病；二是现代社会竞争日益加剧，生活压力不断加大，患者自我心理调节能力差，出现精神异常；三是遭遇突如其来的生活变故，如恋爱婚姻不如意、亲人去世，家庭不和睦等原因。

二、救治现状

1、全县精神病患者就诊定点医院有两个：苍南康宁医院（桥墩）和苍南龙港安康医院。市级以上精神病医院2家，目前精神病医疗机构设施建设和场地良好。

2、精神病患者的医疗保障水平不够，其患者病情的反复性和高昂的医疗费用与医疗报销比例小之间的矛盾，造成患者实现有效治疗有困难，民政部门的救助资金量有限，特别是近年来我县低保其他大病人员的增加，更加大了医疗救助费用的大幅支出，医疗救助资金显得怀水车薪，目前我们已向县政府积极汇报医疗救助资金问题，尤其保障在精神病住院的低保对象中精神病患者。

三、精神病患者的社会危害性

社会不安全因素增多。精神病人发病后暴力攻击性，对正常的社会秩序造成破坏，特别是暴力引发的刑事案件，使人们的心理缺乏安全感，产生恐慌情绪。

四、提高精神病人医疗保险费用的建议

加强精神病人治疗的财政投入。经调查，绝大多数精神病患者家庭经济状况很差，无钱也无力对其进行系统性治疗，为解决其救治问题，政府必须加大财政投入。目前县民政局每年对全县低保对象中的精神病人提供免费参加城镇居民医疗保险和新农合保险。

建议医疗保险机构将精神病人作为特殊群体，提高医疗报销比例，另一方面对医疗费不足部份民政给予相应救助，特别是对明显带有暴力倾向的患者实行强制治疗，杜绝因精神病患者引发的恶性事件，维护社会的稳定。