加强和改进流浪未成年人救助保护工作的贯彻意见（推荐）

第一篇：加强和改进流浪未成年人救助保护工作的贯彻意见（推荐）

市政府办公室关于加强和改进流浪未成年人救助

保护工作的贯彻意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

8月15日，国务院召开全国关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会，回良玉副总理出席会议并作重要讲话，民政部等国家六部委的负责同志结合各自部门工作职责，有针对性地提出了工作措施和要求。为贯彻落实全国关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会议精神，进一步完善我市流浪未成年人救助保护政策，切实加强和改进全市流浪未成年人救助保护工作，根据国家有关未成年人救助保护政策规定，结合我市实际，现就做好全市流浪未成年人救助保护工作的有关举措通知如下：

一、充分认识加强流浪未成年人救助保护工作的重要意义近年来，市委、市政府高度重视未成年人权益保护工作，认真贯彻落实国家、省出台的一系列法律法规和政策，未成年人权益保护工作取得了积极成效。但受人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响，未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害了未成年人健康成长。切实加强流浪未成年人救

助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分，是以人为本，坚持科学发展观、构建和谐社会、发展民生的重要内容，是预防未成年人违法犯罪工作的重要方面。各级政府和有关部门要从社会发展和稳定的大局出发，全面认识加强未成年人中特殊群体救助保护工作的重大意义，不断加强领导，加大投入，完善法规政策，健全工作机制，创新工作方法，加强协调配合，强化家庭责任，净化社会环境，切实保护未成年人的健康成长。

二、明确部门责任，强化工作措施

（一）综治部门要切实履行组织、协调、指导的职能，积极协调有关部门开展流浪未成年人救助保护工作并检查落实。将流浪未成年人救助保护工作纳入社会治安综合治理工作的考核内容，对预防未成年人违法犯罪工作不力、未成年人外出流浪乞讨现象严重和街头流浪乞讨未成年人数量庞大的地区下达督查通知书，对造成严重后果的实施一票否决并追究有关领导的责任。对于未成年人救助保护工作成绩显著的部门和单位予以表彰。

（二）精神文明建设指导部门要把做好需要救助保护的未成年人思想道德建设工作纳入精神文明建设和未成年人思想道德建设整体工作之中。同时，要积极配合做好有关加强未成年人救助保护工作的活动。

（三）民政部门是流浪未成年人救助保护工作的政府职能部门。要做好未成年人救助保护工作的发展规划，研究制订本市未成年人

救助保护工作的政策法规和工作规范，指导各区县开展未成年人救助保护工作，加强对未成年人救助保护机构和儿童福利机构的监督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部门特色的、完善有效的未成年人救助保护工作网络体系。

民政部门要完善流浪未成年人救助保护机构硬件设施和内部运行机制，增加儿童收养床位和工作人员，建立以岗位责任制为核心的管理制度，逐步规范孤残儿童的接收、抚养、教育、医疗、康复、国内收养和涉外收养工作程序，积极探索适合孤残儿童身心健康全面发展的养育模式，为孤残儿童提供优质服务。

要加强与流出地相关部门的协调与联系，采取各种措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安臵。与教育、公安、卫生、劳动和司法行政等部门一道对受助未成年人提供文化知识教育、法制教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生、技能培训等救助项目。协调公安等部门对轻微违法犯罪未成年人实施保护性救助。对因监护人无法履行职责的外地服刑人员或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羁押人员的未成年子女提供临时生活照料；对因监护人无法履行职责的本市服刑人员或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羁押人员的未成年子女提供救助保护。

（四）公安部门要依法严厉打击遗弃未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或指使、教唆未成年人进行扒窃、抢夺等违法犯罪活动的幕后组织人员，切实维护未成年人合法权益。

公安、城管部门要积极协助救助保护机构加强对流浪未成年人的管理。对执行职务过程中发现的流浪未成年人，要及时通知其父母或其他监护人领回，暂时无法查明其监护人或其监护人暂时无法接领的，按照分类救助原则，护送至相应机构进行救助。

公安机关要在市级未成年人救助保护机构设立警务室，负责站内治安管理工作，并协助救助保护机构做好受助未成年人入站安检、身份查询、法制教育等工作。

公安、城管部门负责社会上有轻微违法犯罪行为但不够刑事或治安处罚，且无法查找其监护人或其监护人暂时不能接领的流浪未成年人的救助保护工作，进行身份甄别和情况核实，协同民政部门做好联系接领、护送等事宜。对于监护人无法履行监护职责的服刑人员未成年子女。公安机关负责核实基本情况，积极与其他监护人或其户籍所在地政府有关部门联系，促其早日由其他监护人或流出地政府有关部门接回，或由公安、民政等部门联合对其实施护送。对需办理迁移手续的，公安部门要依法及时予以办理。

（五）发展改革部门要积极配合民政等部门编制未成年人救助保护事业和儿童福利事业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。参与对未成年人救助保护事业和儿童福利事业发展战略、政策措施等重大问题的研究。按照分级管理的原则，合理规划，统筹安排未成年人救助保护设施建设和儿童福利设施建设。会同相关部门开展未成年人救助保护事业发展规划实施评估工作。

（六）教育行政部门负责流浪未成年人的教育工作。学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要从源头上预防未成年人外出流浪，坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。

教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作，对于返回我市安臵的适龄未成年人，要按照就近的原则保证及时接收其入学。

要积极支持未成年人救助保护机构和儿童福利机构内部未成年人教育工作，加强监督与指导，逐步探索适合受助未成年人身心发展规律的特殊教育模式，开展必要的心理辅导和行为矫治。会同有关部门研究并提出意见，将未成年人救助保护机构和儿童福利机构专职教师的职称评定工作逐步纳入教师职称评聘体系。

（七）卫生主管部门负责做好流浪未成年人的医疗服务和卫生防疫工作。协助做好流浪未成年人护送返乡途中的医疗保障工作。加强对流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构内设医疗机构的业务指导和培训，积极支持并协助开展健康教育、疾病预防教育以及必要的心理疏导和行为矫治，普及健康的生活方式。要指定定点医疗机构，对突发疾病的流浪未成年人及时进行救治。疾病预防控

制机构应对流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构的防疫工作加强指导和监督，注意监测并及时处理传染病疫情。

（八）财政部门要将流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构经费以及专项经费列入财政预算统筹考虑，予以保证。合理制定相关经费标准，切实保障未成年人的生活、教育、医疗、安臵等工作的顺利开展。要建立稳定的经费保障机制，把流浪未成年人救助保护资金（含突发急病流浪未成年人医疗救治费）列入年度预算，切实做好流浪乞讨人员救助资金保障工作。

（九）劳动保障部门负责将流浪未成年人的职业技能培训和就业促进工作纳入当地培训就业工作计划，依法对介绍未满16周岁未成年人就业的职业介绍机构和用人单位进行劳动监察。积极推行劳动预备制度，对年满16周岁有就业能力并登记失业的流浪未成年人提供免费的职业介绍和职业培训补贴。积极与流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构配合，组织流浪未成年人参加职业技能培训，加强监督与指导，帮助流浪未成年人掌握一定的职业技能，提高其就业能力，为他们回归社会创造条件。对于孤儿成年后具有一定独立生活能力和劳动能力的，应根据具体情况帮助他们解决就业和社会保障问题。

（十）司法部门要坚持未成年人利益优先原则，依法办理涉及流浪未成年人权益保护案件。公安机关、人民检察院、人民法院要依法严厉打击遗弃、诱骗、拐卖、残害未成年人特别是残疾未成年

人和利用未成年人从事非法活动的犯罪活动，对组织操纵和教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。人民法院要及时受理并依法办理涉及孤残儿童和流浪未成年人权益保护的案件。在未成年人犯罪案件的庭审中要加强思想疏导，积极配合社区矫正进行教育转化。司法行政部门要加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等与未成年人救助保护工作相关的法律法规宣传工作，及时化解矛盾纠纷，消除隐患，做好未成年人外出流浪的预防工作。积极引导法律服务人员为未成年当事人提供法律服务和法律援助，维护其合法权益。配合公安机关打击与流浪乞讨有关的违法犯罪行为。协助民政部门做好监护人无法履行职责的服刑人员子女帮扶工作。

（十一）铁路、交通等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助流浪未成年人救助保护机构，为接送流浪未成年人进出站等提供方便。

（十二）机构编制部门要根据实际情况，按照精简效能的原则，认真做好流浪未成年人救助保护中心和儿童福利机构编制的审核工作，确保有关工作正常开展。

（十三）共青团、妇联组织要把未成年人救助保护工作纳入“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计

划。在流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构设立社工工作站，动员、组织青少年事务专职社会工作者、青年志愿者、巾帼志愿者和社会热心人士参与对受助未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作，倡导和推进社会热心人士支持、参与照顾和家庭寄养等安臵工作。采取多种方式，进一步加大对受助未成年人物质上的帮扶和精神上的关爱。

（十五）残联要协助民政、公安等有关部门，对外省市流入的残疾流浪未成年人，积极与其户籍所在的省（市、区）残联联系，做好救助保护工作；对本市籍残疾未成年人和成年后的孤残儿童，积极协同其户籍所在地相关部门做好教育、医疗、送返、就业、安臵等工作。组织人员对聋哑流浪未成年人进行手语翻译与培训。积极开展流浪残疾儿童的康复训练工作。

三、健全救助机制，形成工作合力

（一）加强组织领导。各级党委、政府要按照“分级管理、条块结合”的原则，进一步完善政府主导、民政牵头、公安保障、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。市、县两级要建立由民政部门牵头的联席会议制度，成立工作领导小组，研究解决突出问题和困难，制定和完善相关政策措施，指导和督促地方做好工作。各级政府要高度重视，建立由政府分管领导牵头的流浪未成年人救助保护工作机制；要建立和完善工作责任追究机制，对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的

责任。各有关部门要在党委、政府的领导下，各司其职，各负其责，相互配合，紧密协作，充分发挥部门职能作用，共同营造未成年人健康成长的社会环境。各部门要根据有关政策和文件精神，制定具体有效、操作性强的实施细测，如强对本系统基层单位工作的指导、检查和监督，确保各项工作落到实处。

（二）加强早期预防和干预。各级政府和有关部门要认真做好流浪未成年人早期预防干预、返乡流浪未成年人安臵和服刑人员未成年子女的抚养、监护等工作。按照属地管理原则，各县（市、区）政府要建立和完善未成年人救助保护工作责任制，指导各相关部门做好辖区内重点时期、重点地区的救助保护工作，指导街道、乡镇、居、村委会采取有效措施，落实好家庭对未成年人应履行的抚养监护责任，对符合我市救助条件、家庭基本生活存在困难的人员纳入本市社会救助范围，给予生活救助和医疗、教育等救助，也可采取家庭寄养等多种方式开展帮扶救助工作。对父母离婚、死亡、判刑、受虐待等发生家庭变故的未成年人，积极协调安排好抚养和生活等有关事宜。

（三）加强能力建设。各级政府要加强流浪未成年人救助保护能力建设，进一步提高管理和服务水平。要建立一所市级永久性的、符合未成年人生理、心理发育特点、环境优美、设施完善、功能齐全、保障到位的儿童福利中心和流浪未成年人救助保护中心。各县（市、区）要按照分级负担原则，根据“十二五”时期儿童福利设

施建设规划，加大财政投入，不断完善儿童福利设施建设，切实满足孤残儿童救助工作需要。要加强救助保护机构工作队伍建设，合理配备人员编制，按照国家有关规定落实救助站（救助保护中心）工作人员的工资倾斜政策，对救助站（救助保护中心）工作人员按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用。公安机关要根据需要在救助站（救助保护中心）内设立警务室或派驻民警，协助救助站（救助保护中心）做好管理工作。

（四）加强宣传引导。进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，开展多种形式的法制宣传活动，在全社会牢固树立未成年人权益保护意识。要利用“六一”童节、“助残日”专项慈善活动等时机，通过各种媒体广泛宣传，号召社会各界帮助特殊困难的未成年人，为他们生存、发展创造良好的舆论氛围和社会环境。要加强引导社会各方力量参与，研究出台鼓励、支持社会组织和个人参与儿童福利和流浪未成人救助保护工作的具体政策规定，以及社会力量兴办救助机构的审批、资助和监管办法，引导慈善团体募集资金开展形式多样的救助保护活动。不断壮大志愿者队伍，充分发掘和利用社会资源参与未成年人救助保护事业，并对女童和艾滋病致孤儿童给予特殊的关爱。

第二篇：流浪未成年人救助保护工作汇报

齐河县加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会工作落实情况 8月19日，在收看了国家、省加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会议后，我县立即召开会议对相关工作进行部署。流浪未成年人救助保护工作是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，关系到未成年人的健康成长、社会和谐安定、以人为本执政理念的落实，我县在流浪未成年人救助保护中坚持“完善机制、提升服务、源头预防、标本兼治”的目标，进一步钢化措施、狠抓落实，确保流浪未成年人救助保护工作落到实处。

一是出台文件成立领导小组。根据国务院办公厅下发的《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》完善出台了齐政发《齐河县人民政府关于做好城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人救助保护工作的通知》，通知规定成立成立由县政府分管副县长任组长，民政局、公安局、财政局、卫生局、城管执法局、交通局、团县委、妇联、残联、铁路部门以及晏城街道办政府、铁北街道办政府等部门和单位负责人为成员的城市街头流浪乞讨人员救助管理和未成年人解救保护工作领导小组；确定在晏城街道办社会福利中心内成立齐河县流浪乞讨未成年人的救助保护中心、齐河县人民医院为定点救治医院。

二是建立部门协作机制。充分发挥民政部门在流浪未成年人救助保护工作中的牵头作用，健全和完善联席会议制度，积极协调财政、公安、教育、卫生等相关部门，共同研究制定我县流浪未成年人救助保护工作意见，定期召开联席办公会议，认真分析流浪未成年人救助保护中出现的各类矛盾和问题，逐一制定化解矛盾和问题的办法及措施，为流浪未成年人提供周到、优质、高效的救助保护服务，确保流浪未成年人救助保护工作真正落到实处。

三是建立网络管理机制。救助保护流浪未成年人仅靠一个或几个部门难以做到全覆盖，只有建立部门、乡镇、村（居）委联动的管理网络，才能对流浪未成人予以更好的救助和保护。一是建立乡镇、村（居）委救助网络，做到救助不留死角。以乡镇民政办为主体，对乡镇、村、社区流浪未成年人予以救助和保护，充分调动村（居）委干部、村（居）民的积极性，发现流浪未成年人及时向乡镇民政办报告，乡镇民政办迅速给予救助，不能救助的及时送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息台账，建立健全县城以救助管理站为主体、乡镇以民政所为主体的救助保护责任机制；二是变被动为主动，做到救助保护全覆盖。县救助管理站落实专人定期在县城及周边区域巡查，发现一起救助一起；三是发挥公安执勤亭、便民服务亭的作用，达到救助不留空挡。加强同公安、城管、环卫部门的协调、联系，利用公安执勤夜间

巡逻、城管执法、环卫清扫等时机，一旦发现流浪未成年人，救助管理人员及时赶往现场对其实施救助；四是主动联系、协调卫生部门，对生病的流浪未成年人实施医疗救助，确保流浪未成年人的生命安全。

四是建立学习培训机制。针对流浪未成年人的心理特点，加强救助管理人员的法规政策、心理学、教育学、行为学等知识的培训力度，全面提高救助管理人员的综合素质。一是加强法规、政策的培训。以国务院颁发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》、民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》为主要内容，使全体救助管理人员进一步熟悉法规政策、科学合理运用，做到依法、依规、依政策救助；二是加强救助业务知识培训。在做好救助常规业务知识培训的同时，重点强化对心理学、教育学、行为学的培训力度，要求全体救助管理人员认真学习、认真钻研，采取聘请专家到站讲课和派员外出培训相结合的方法，熟练掌握教育学、心理学、行为学等方面的知识，为准确揣测流浪未成年人的心理状态、思想状态、行为状态，疏导流浪未成年人的心理障碍奠定坚实基础；三是强化流浪未成年人的教育矫治工作。积极加强同教育部门的协调、联系，对流浪未成年人中较为特殊的群体，聘请当地特殊教育学校的教师或专家对其进行心理、行为的矫治工

作，帮助流浪未成年人尽快消除心灵中的阴影，树立正确的世界观、人生观、价值观。

五是建立生活保障机制。保障流浪未成年人的基本生活是政府义不容辞的责任，建立科学的生活保障机制是减少或杜绝流浪未成年人流入社会的关键举措。一是建立基本生活保障机制。结合区域流浪未成年人流入社会的现象和特点，按法规、政策将当地生活困难家庭纳入最低生活保障，并根据实际情况，予以分类施保，切实保障困难家庭的基本生活，对因灾、因病造成生活临时困难的家庭，给予医疗或临时生活救助，帮助困难家庭渡过生活困难期，从源头预防流浪未成年人的现象发生；二是建立生活救助保障机制。救助管理站切实履职尽责，对到站主动求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依规、按政策给予救助，切实做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培训等相关服务工作，对能提供家庭住址的及时护送回家，对实在不能提供家庭住址的安排寄养或到当地儿童福利院进行集中供养，切实保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部门协调的救助机制。积极协调公安、卫生、教育、财政等相关部门，建立对未成年人实施共同救助的长效机制，教育部门确保流浪未成年人受教育的权利，卫生部门保证生病能得到及时治疗，财政部门提供较为充裕的救助保障经费，同时，加大流浪未成年人救助保护工作的宣传力度，积极引导社会爱心人士对流浪未成年人给予救助保护，真正形成部门联动、人人参与的救助保护工作格局。

第三篇：探索流浪未成年人救助保护工作新办法

探索流浪未成年人救助保护工作新办法

探索流浪未成年人救助保护工作新办法

探索流浪未成年人救助保护工作新办法

徐州市流浪未成年人救助保护中心

（2007年3月）

近几年，我站未成年人救助保护中心在徐州市委、市政府和各级业务部门的关怀指导下，深入扎实的开展流浪未成年人的救助保护工作，不断探索新形势下做好救助保护流浪未成年人工作的新途径，加强自身建设，收到了较好社会效果，2005年4月，被共青团徐州市委授予“优秀青少年维权岗”，现将有关情况汇报如下：

一、救助流浪未成年人的基本情况

我站下设的徐州市流浪未成年人救助保护中心按照民政部有关要求于1998年依托原收容遣送站试运行。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，为推进救助管理工作专业化发展，民政部于2006年7月制定颁布了《流浪未成年人救助保护机构基本规范》。中心在原有救助保护工作的基础上，进一步加强了流浪未成年人教育、心理疏导以及行为矫治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保护流浪未成年人5064人次，从性别上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；从年龄结构上看，14岁以下2333人，占46%，14岁-16岁1524人次，占30%，16岁-18岁上1207人次，占24%；从流出地看，因我市特殊的交通地理位置，临近省份，特别是安徽、河南、山东的流浪未成年人居多，也有部分东北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改为救助管理之前的几年，我们已经按照救助工作的宗旨和原则对流浪未成年人进行了保护性救助，救助管理工作开展以来，我站加大了救助的力度，组建流动救助队，在街头不间断的开展流动救助、重点救助，发现流浪未成年人积极引导其到我站流浪未成年人救助保护中心接受救助、收到了较好的效果，占我中心总救助量的39%；对公安、行政执法等部门护送来的流浪未成年人，特事特办，简化办事程序，优先接收；同时借用高校志愿者的力量，积极上街劝导流浪未成年人到站内接受救助；2006年，我站又开展了“救助管理工作进社区”活动，动员全市的社区参与到救助工作中来，发现流浪未成年人及时同公安部门或我们联系，并及时采取有效的救助保护措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保护措施

在流浪未成年人入站后的管理保护措施上，我们针对流浪未成年人的流出原因、年龄结构、文化和智商程度不尽相同的特点，在教育形式、内容上采用不同的模式，因人施教，实行多种多样的教育方法。

（一）举办学习班，实施相对集中教育。根据流浪未成年人的不同状况，我们采取了不同的培训方式。对初次离家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培训，及时救助，尽快送回家；对长期流浪恶习难改和一时回不去家的孩子，采取长期培训教育；在培训中，我们还普

遍对流浪未成年人进行法律常识、思想品德、自我保护等方面的教育，对不同情况的未成年人实施不同的教育，采取形象和典型事例教育相结合的办法来教育和感染他们，唤起他们对美好生活的回忆和向往。在进行各种教育的同时，我们还在生活上体贴关心流浪未成年人，为他们理发、洗澡、洗衣服，从家里给他们带食品和衣物，为孩子们过生日等，使他们感受到救助中心就像家一样温暖。几年来，我们共举办培训班9期，培训流浪少年未成年人342人，绝大部分回家后没有再流出，尽最大努力保证他们和正常未成年人一样的生活、学习。

（二）依托学校的有利阵地，开展丰富的教育活动。为了使教育内容更加丰富，我们主动与附近的小学、技校、驻徐的中国矿业大学、徐州师范大学开展共建活动。流浪未成年人通过与学生们的交流，心灵受到了极大的安抚。中国矿业大学文法学院社会工作系还在我中心建立了实习基地，团市委心缘志愿者服务队在我中心建立了义工活动基地，它们通过专业社工的方式对流浪少年未成年人进行一对一的帮扶，受到了较好的效果，有力的弥补了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13岁少女（略有智障）被一辆出租车遗弃在我中心门前处，附近技校的学生发现后及时送到我中心，在中心对其救助的26天里，这些学生每天都来看望她、陪她做游戏、给她讲故事、帮助恢复记忆，最终协助工作人员问清了家中情况，使这名少女及时地与家人团圆。我们还组织流浪未成年人到车站、部队学习、参观、劳动，参加各种社会实践活动，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步树立起自尊、自立、自强的信心。

（三）开展心理咨询，进行心理救助。在救助保护工作中，开展心理咨询，解除心理障碍，弥合心灵创伤，纠正行为偏差，是做好流浪未成年人思想转化的重要途径。为此，我们设置了心理咨询室，聘请专家为流浪未成年人进行心理咨询，市青少年心理减压中心的医师经常到救助中心坐班，针对流浪未成年人年龄阶段的心理发展规律和特点，确定对他们进行心理矫治的实施方案：我们还针对流浪未成年人及其家庭的不同情况，对孩子和家长进行双向心理辅导，化解心理障碍和矛盾，实现双方感情沟通。2006年8月，我中心接到市110送来的张家港籍流浪少年赵某，因父亲赌博、喝酒、有严重的暴力倾向，赵某不堪父亲打骂，经常逃出家门，有钱就上网，没钱就乞讨，我中心及时同其家人联系，耐心细致地做家长的思想工作，最终父亲意识到放纵孩子的危害，重新担负起父亲的职责，顺利地化解了家庭危机。

（四）坚持定期回访制度，提高救助效果。我们每半年回访一次，重点了解流浪少年未成年人的思想、学习、生活等方面的情况，对可能再次流浪的，我们及时与当地政府联系，采取补救措施，避免了他们的再次流浪。我们还对贫困的流浪未成年人家庭进行救助，例如11岁的睢宁少女耿某，父亲出事故死亡，母亲改嫁，丢下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，发现她流浪的根源在于家庭太穷，无力上学，经与当地政府协商，我中心与其结成帮扶对子，逢年过节去看望她，送去米面、衣物、学习用品并资助部分学费等，使她能够正常地生活、学习，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的几点体会

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、学校和社会的因素。预防和制止未成年人外出流浪、乞讨，单靠救助站的力量是远远不够的，必须依靠和发动社会力量，让全社会都来关心、支持和参与救助保护工作，才能从根本上解决未成年人流浪问题。

（二）经费短缺是制约救助工作的最大障碍。流浪未成年人保护中心没有专项经费，经费严重短缺，只能依赖救助站原本就十分有限的业务经费维持运行。长此以往，势必影响流浪少年未成年人救助保护工作的健康发展。

（三）流浪未成年人的救助工作还存在着法律上的障碍。面对个别长期因厌学、逃学、会网友、遭家庭遗弃等情况外出流浪的未成年人，我们难以根据救助管理办法的有关规定进行有效的管理，往往是刚把孩子送回原籍就又发现他们仍在继续流浪，不能从根本上解决未成年人流浪的问题。如果针对流浪未成年人救助保护情况出台专门性法规，整合民政、公安、教育、劳动、司法、卫生等部门的力量，流浪未成年人的救助保护工作一定会做得更好。

第四篇：寨子小学关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作实施方案

寨子小学关关于加强和改进流浪未成年人

救助保护工作实施方案

为深入贯彻落实上级教育主管部门关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见重要指示精神，进一步发挥学校在推动农村流浪儿童工作中的积极作用，促进农村流浪流动儿童问题的有效解决，现结合我校实情，特制定如下实施方案：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，树立“以人为本”的教育理念，营造全社会关爱农村流浪儿童的良好氛围，为建设社会主义培养更多的德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、工作目标：

对流浪儿童的问题通过调查、分析与研究，找到影响流浪儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“流浪儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境，同时，要加强领导，形成合力，大力宣传，建立目标责任制和完善的工作考评制度，不断提高广大未成年人的综合素质。

三、组织机构：成立寨子小学关爱流浪儿童工作领导小组 组长：汪运军

副组长：史河龙范 腾

成员：各班主任及科任教师

三、主要措施：

(一)摸底排查：抽调有关教师组成工作组，深入开展调查摸底，准确掌握本教育服务区流浪儿童的底数和基本情况，切实做到底数清、情况明，并登记造册，建立信息数据库，为开展救助保护流浪儿童专项行动提供科学依据。

1、总结经验，树立典型，使“流浪儿童”教育管理工作制度化、规范化和经常化。加强对流浪儿童的统一领导和管理，保证各项工作全面认真落实到位。积极组织、协调、配合相关部门开展流浪儿童救助保护工作。

2、真情关爱，“三个优先”。

(1)学习上优先辅导。学校要从学习方面对流浪儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个流浪儿童由老师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。

(2)生活上优先照顾。学校对流浪儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。

(3)活动上优先安排。学校要高度重视并认真组织流浪儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。

3、实施教职工结对帮扶流浪儿童制度。

在流浪学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师和其他教职工。

配对帮扶教师和其他教职工要经常与流浪学生谈心，随时掌握流浪学生的思想动态，引导他们健康成长。建立教职工关爱流浪儿童成长日记，培养更多的优秀教师成为“代理家长”。教师要定期走访与临时监护人交流，及时反馈儿童的情况，帮助做好儿童的思想工作。让流浪儿童在老师、同学群体中成长，对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。

4、建立健全教师与流浪儿童的谈心制度。

学校要定期召开帮扶教师、流浪儿童、监护人或委托监护人座谈会。要求班主任每月与“流浪儿童”谈心一次，详细填好记录卡，对少数学习严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范、涉嫌违法的“流浪儿童”要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。

开展人文关爱活动。让流浪学生通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。通过定期举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织流浪学生积极参与，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。

5、注重对流浪儿童的心理健康教育。

针对品德行为偏差和心理障碍的流浪儿童，班级要着重开设心理教育课，大力开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使流浪儿童感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。班主任应指定思想素质好、业务水平高、学生喜爱的教师负责落实相关任务；同时注意方法，给学生创造平等和谐的心灵交流环境，让他们充分感受到生活的幸福和人间亲情，切实提高流浪儿童的社会适应能力和心理健康水平，着力做好学生心理健康教育工作。要开展磨砺教育的研究试点，着重培养流浪儿童良好的个性心理品质、独立生活能力和自我保护的意识，增强他们的社会适应性。要定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让流浪儿童在欢乐和睦、积极向上的环境中学习成长。

（二）构建全社会的教育网络，形成关爱合力：

1、加强与流浪儿童父母或监护人交流与沟通。

班级要向流浪儿童的家长公布班主任、任课教师的联系电话。增进学校和家长的沟通联系。利用电话、家访等指导家长或临时监护人掌握与学校和儿童沟通的方法技巧，提高教育儿童的水平。遇到重大事情，老师要及时与在外务工的流浪儿童父母进行交流，达到真诚沟通、解决问题的目的。还要通过书信、电话、网络等多种形式与家长定期联系，帮助家长提高自身素质，转变教育观念和育人方式，共同关注儿童生活、学习情况和心理、生理状况，引导鼓励儿童努力学习，自爱自强，做一名合格的社会义建设者和接班人。

2、加强委托监护人的教育培训。

班级要充分利用学校的育人阵地和育人功能，通过举行培训班、召开座谈会、汇报会等途径，加强对儿童或其监护人的教育和培训，向他们传授科学的育人观和教育方法，使之提高文化水平，转变思想

观念和教育方式，提升育人水平。

（三）明确职责，努力营造良好育人环境：

建立研讨、交流制度。

班级每学期进行一次“流浪儿童”教育管理工作总结，定期召开座谈会，交流经验，研究工作，探索新路，采取措施，加强薄弱学校建设，巩固成果，增强实效，不断提高流浪学生教育管理的水平，发挥班级在“流浪儿童”教育管理中的积极作用。

寨子小学

2013年1月14日

第五篇：济南市人民政府办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见

济南市人民政府办公厅

关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作 的实施意见

济政办发〔2012〕27号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕39号文件加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》（鲁政办发〔2011〕68号），进一步完善流浪未成年人救助保护体系，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、切实增强做好流浪未成年人救助保护工作重要性的认识

做好流浪未成年人救助保护工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求，是维护流浪未成年人合法权益的迫切需要，是加强和创新社会管理的重要举措，是各级政府的重要职责。各级各有关部门要站在以人为本，全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好救助保护工作的责任感、使命感和紧迫感，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，不断完善政策措施，明确职责任务，突出工作重点，加强协调配合，扎实做好流浪未成年人救助保护工作，切实维护好流浪未成年人的合法权益。

二、准确把握流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善

—1— 政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

（二）基本原则。

坚持未成年人权益保护优先原则，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。

坚持救助保护和教育矫治并重原则，在保障流浪未成年人基本生活权益的同时，加强其思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。

坚持源头预防和综合治理兼顾原则，采取多种手段，实施综合治理，加强源头预防，强化家庭、学校、社会共同责任。

坚持政府主导和社会参与相结合原则，落实政府责任，发挥基层组织作用，鼓励引导社会力量参与，形成救助保护工作的合力。

三、加强和改进流浪未成年人救助保护工作的主要任务

（一）加大主动救助保护力度。各级各有关部门要将引导和护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为重要工作内容，积极采取保护性救助措施，加大主动救助力度，防止其长期滞留街面，避免受人胁迫、诱骗、利用进行乞讨和实施违法犯罪活动。公安部门接到未成年人求助电话或巡查中发现流浪乞讨未成年人，要及时护送到救助保护机构接受救助；发现组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动的，要及时进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的应当进行批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。民政部门及救助保护机构要积极开展主动救助，引导流浪未成年人到救助保护机构接受救助，认真做好公安等部门护送来的流浪未成年人的接收等相关工作。城管部门发现流浪未成年人，要协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。公安、民政、城管、卫生等部门

—2— 应密切配合，开展重点区域联合救助巡查，对露宿街头的流浪未成年人实施主动救助，防止其出现意外。充分发挥村（居）民委员会等基层组织作用，组织动员居民提供线索，积极劝告、引导、帮助流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。积极动员各社会团体、组织和志愿者，密切配合民政部门，开展好流浪未成年人救助、教育、矫治等工作。

要结合工作实际，尽快研究制定流浪未成年人医疗救治工作具体意见，确定定点医院，健全完善救治程序、诊疗费用结算程序和工作经费保障机制。对突发急病的流浪未成年人，公安机关和民政、城管等部门要按照“先救治后救助”的原则，直接护送其到定点医院进行救治。定点医院要完善救治工作机制和收治程序，确保得到规范、安全的医疗救治。

（二）严厉打击拐卖未成年人犯罪行为。公安机关要深入开展打击拐卖未成年人犯罪专项行动，严厉打击拐卖、拐骗未成年人和强迫未成年人违法犯罪行为。要加强社会面巡逻查控及流浪未成年人聚集和活动集中场所的治安管控，及时发现并查处侵害未成年人权益的违法犯罪活动。要加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，公安机关要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。要强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动整合资源，第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后及时录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库对比，及时发现、解救失踪被拐未成年人。

（三）帮助流浪未成年人及时回归家庭。民政、公安、卫生等部门及救助保护机构要积极开展“接送流浪儿童回家”专项行动，研究制定具体实施意见，强化救助保护措施，尽快实现城市街面无流浪未成年人的目标。公安机关和救助保护机构要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA信息库及向社会发布寻亲公告

—3— 等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。

对查找到父母或监护人的流浪未成年人，救助保护机构要及时安排护送返乡，交通运输、铁路部门要给予优先照顾。流出地救助保护机构应当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口所在地乡镇政府（街道办事处）做好救助保护和帮扶工作。对确无监护能力的，救助保护机构应当协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育仍然无效的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，由人民法院依法另行指定监护人。

对暂时查找不到父母或监护人的流浪未成年人，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等方式予以妥善照顾。对2年以上仍查找不到父母或其他监护人，或虽未满2年但达到上学或就业年龄的流浪未成年人，由民政、公安部门完备相关手续，依据有关规定办理户口登记，便于其上学、就业等。

（四）做好流浪未成年人延伸救助和教育矫治。救助保护机构要坚持实行亲情化、关爱型服务，在保障流浪未成年人基本生活的基础上，结合未成年人的特点，提供权益保护、心理疏导、行为矫治、技能培训等延伸救助服务。对合法权益受到侵害的，要协助司法部门为其提供法律援助或司法救助。要在教育部门的指导下，帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育，对沾染不良习气的，要通过思想、道德、文化和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差，帮助其树立正确的人生观、价值观；对有严重不良行为的，按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助机构进行心理疏导、康复训练等。

（五）加强源头预防治理。预防未成年人流浪是家庭、学校、政府和社会的共同责任，家庭是预防和制止未成年人流浪问题的第一责任主体，应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。要加强对家庭履行监护责任的指导和监督，对困难家庭给予帮扶，全面落实城乡低保、孤儿保障、临时救助、医疗救助等制度，积极开展服刑、劳

—4— 教人员未成年子女和遭受家庭暴力、事实上无人照料等特殊困难儿童的帮扶、教育工作。进一步推进和谐社区建设，将社区家庭教育、儿童教育等纳入社区服务范围。村（居）民委员会要建立随访制度，建立流浪未成年人资料台账，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。

学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学监控制度，及时掌握本地适龄儿童辍学、失学情况，指导学校做好劝学、返学工作。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。

各级各有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面力量，把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作总体计划；将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用，鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要把加强和改进流浪未成年人救助保护工作列入重要议事日程。各县（市）、区政府要健全完善工作协调机制，制定工作方案和具体措施，狠抓贯彻落实。市有关部门要按照职责分工，将这项工作纳入本部门总体工作安排，充分发挥职能作用，切实加强对流浪未成年人救助保护工作的落实。民政部门要牵头会同有关部门加强组织协调和信息系统建设。

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（二）完善救助保护设施。要将市流浪未成年人救助保护设施建设纳入“十二五”经济社会发展规划和社会救助体系框架，加大资金投入，重点支持，力争在“十二五”期间完成设施建设；已有救助保护设施的县（市）、区，要进一步完善功能，加快健全教育矫治、心理干预、康复培训、文化娱乐等设施。要严格依照国家有关流浪未成年人救助保护机构服务标准，加强救助保护机构建设。要切实加强队伍建设，优化队伍结构，开展业务培训，不断提高救助服务水平。公安机关要根据需要在救助管理机构内设立警务室或派驻警员，协助救助管理机构进行管理。

（三）加强宣传引导。充分发挥广播、电视、报纸、互联网等媒体的作用，进一步加大未成年人权益保护法律法规的宣传力度，大力弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德。要结合工作实际，举行救助保护未成年人宣传活动，动员市民发现街头流浪未成年人，及时联系有关部门给予救助。要积极引导和鼓励慈善公益组织、社会力量开展和参与形式多样的救助服务，营造全社会共同关爱流浪未成年人的良好氛围。

（四）强化监督检查。各县（市）、区要切实加强流浪未成年人救助保护工作的监督检查。市民政局要切实发挥牵头作用，加强沟通协调和督促检查，定期通报流浪未成年人救助保护工作情况，推进流浪未成年人救助保护工作健康发展。

济南市人民政府办公厅 二○一二年八月十日

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