论中国人权现状及改进对策

第一篇：论中国人权现状及改进对策

论中国人权现状及改进对策

人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。就其完整的意义而言，就是人人自由、平等地生存和发展的权利。以现在的人类社会构成情况来看，由于国家制定的法律法规对公民具有相当大的利益影响，所以人权应该也包含人人参与政治的权利，人人对政治的期望，从而使政策合理的适应大多数人的需求，这就使一个国家的公民在具备了最基本的生存权与发展权之后，在社会稳定，经济发展的情况下，继而又扩展出了包括政治权的人权。

（一）我国人权的现状

改革开放以来，我国人权事业已经取得了一定的进步。但作为一个拥有巨大人口的发展中国家来讲，我国的人权发展还存在着问题，我国人权现状还不容乐观。

我国现在的政治、经济体制还不够完善，民主法制也不够健全，各级政府依法行政和尊重人权的意识也不够强烈，社会经济的发展也不平衡，城乡之间、区域之间、行业之间差距的拉大也未从根本上得到解决，人民就业、社会保障、教育、医疗、住房、等方面存在的问题相当突出，这些都影响人民群众的根本利益和权利。因此，继续加大力度促进和保障人权，仍是我国政府和人民的一项长期而艰巨的任务。

（二）我国人权取得的成就

第一，人民的生存权和发展权以及社会、经济和文化权利得到改善。与此同时，我国的农村地区人民的生活和生产条件明显改善，如社会保障体系，其中包括城市和农村。并且已初步形成了一个整体的医疗保险计划。同时人民受教育的权利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民权利和政治权利得到更有效的保证。.坚持中国共产党的领导作用的原则，人民作为国家和法治的主人，已纳入每一个环节的努力，加强行动计划的实施民主和法律制度;积极和稳步提出政治体制改革，以及加强民主和法治，坚持和改善人大，多党合作和政治协商，民族区域自治和社区水平的系统自我治理和扩大公民有序的政治参与，增加决策透明度，向公众更好地了解政府事务，并投入更多的努力保障人民的知情权，参与权，表达和监督的权利。.所以，以改善人大代表的代表性。进一步丰富了选举法规定的选举机制和程序，并保证保护公民平等的表决权，这标志着我国的民主政治建设取得了显著进展。经过近年来得努力，一个具有中国特色的社会主义法律体系已经基本建立，并有在经济领域、政治、文化、社会生活和保护人权的法律和法规。与此同时，人权已更好地保护行政法规的执法和司法的行驶。

第三，少数民族、妇女、儿童、老人和残疾人的权利和利益得到充分保障。在过去的两年中，我国有完善的法律和法规，以保护少数族裔的权利和利益，并充分保证他们的权利，依法管理民族自治地方以及国家事务的事务。少数民族的生活水平也有了很大的提高，为民族地区经济实现快速发展。宗教信仰和文化遗产的保护也得到了提高。妇女的合法权益和利益也得到充分保护。近两年来已经看到增加妇女参与国家和社会事务的管理。现在很好的保护未成年人的合法权益和利益。儿童的卫生和教育的权利得到保障。全国各地的地级及以上城市建立了儿童福利机构，形成一个基本的服务网络，为儿童福利。政府还加紧努力，以防止和打击滥用童工和拐卖儿童的犯罪，保护未成年人的合法权益得到了进一步增强。.此外，政府已提高为老人服务。国家已修订老年人权益保障法，政府还建立了机构，为老人提供各种急需的服务。

第四，公众的人权教育正在广泛，我国公众的人权意识已显着增强。在过去两年中，我国已经集成了人权知识与法律知识的普及宣传，并有计划地开展各种人权教育方案，主要是由依靠现行的教育体制，培训机构，国家机关和广播电视。结果得到了显着的改善人权和公众的意识，以保障这些权利的能力。.第五，在国际人权领域的合作得到了进一步增强。我国认真履行国际人权公约的义务，及时报告，并提交它是如何实现的约定，包括经济、社会和文化权利国际公约，儿童权利公约和联合国有关机构反腐败公约。我国已派出许多代表团出席联合国人权会议。我国高度重视人权委员会特别程序和人权事务高级专员办公室在促进和保护人权所发挥的作用，并与他们保持良好的合作。我国主张并积极参加有关人权的国际交流与合作。主动积极和其他国家进行人权对话和协商。我国的非政府组织也促进在人权领域的合作与交流。

（三）推动我国人权发展的改进对策

经过改革开放的努力，我国在人权方面已经走出了一条适合自身国情的发展道路。这条道路的特点是坚持以人为本，以稳定为前提，以改革为动力，以发展为关键，以法治为保障，促进公民政治权利与经济、社会、文化权利全面协调发展。只要顺着这条道路走下去，中国的人权事业必将会随着现代化事业的发展而不断发展进步。

第一，我们必须考虑到我们的基本国情，坚持社会主义道路，坚持有中国特色的的社会主义制度。我国是一个人口众多的的发展中国家，人均资源占有量处于较低水平不平衡的经济和社会发展的不足。这是为了解决所有问题，我国必须面对的基本国情。为了改善我国的人权，我们必须考虑到的基本国情和实事求是，正确处理改革，发展和稳定和保障人权之间的关系，普遍人权纳入到我国的基本国家条件，生存权和发展权在人权发展的过程中，并持之以恒，在维护经济、社会和文化权利以及公民权利和政治权利，以达到平衡。

第二，我们必须坚持以科学发展观，有效地保证社会的所有成员都具有平等的参与权和发展权。我们应该促进人权纳入构建和谐社会的全过程，努力解决关于他们的权利和利益的人最切身的实际问题，确保发展为人民，由人民与人民分享它的果实，给予更多的重视保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我们必须坚持法治，并在此基础上促进人权发展。.我们要全面落实法律规则作为一项基本原则，加强民主法制建设，完善法律法规，以促进和保护人权，确保严格公正司法和执法，促进和保障人权法治，不断增强人权的法律保护。

第四，我们必须提高制度化，坚持政府指导，并动员社会各界共同参与，以促进人权事业的发展。我们要继续坚持和完善联席会议机制，充分发挥其优势，不断建立，完善和机制创新的努力，并动员共同努力，推动人权的整体发展。

我们应该坚信，要构建好社会主义和谐社会，就必须坚定不移地贯彻尊重和保障人权，坚定不移地推进民主政治建设和法治建设，而且只有这样，人民享有的人权才会更加充分，人民的生活才会更加美满和谐。

第二篇：谈老年大学现状及改进对策

谈老年大学现状及改进对策

老年教育是适应改革开放和人口老龄化发展需要而产生的一项新兴教育事业，也是我国老龄事业和终身教育体系的重要组成部分，老年教育事业的发展不仅满足了老年人的精神需求，而且为创建和谐社会，为全面建设小康社会做出了积极贡献。自1983年9月中国第一所老年大学在山东诞生后，在政府和群众的热心支持下，各地的老年大学如雨后春笋般纷纷成立。

老年学校教育是我国老年教育的主要组织形式，老年学校教育的发展直接体现并带动了我国老年教育事业的发展，这是由老年学校教育性质的特点决定的。我国的老年学校教育首先是一种特殊形式的成人学校教育，是根据我国老年人的学习特点和需求兴办的，目前老年大学成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分，成为老有所为、老有所乐、老有所学、老有所教的主要依靠力量。进一步探索老年教育事业的理念，探索新的办学模式，不断改进教学方法，逐步完善教学设施，为老年教育事业的开拓创新、持续发展打下坚实的基础，努力把老年大学办成老年人“终身学习的校园，晚年生活的乐园，温馨和谐的家园，老有所为的田园。其次老年学校教育具有社会福利属性，不仅法律规定国家是发展老年教育的主体，而且我国老年学校不以盈利为目的，面向全社会的老人，学习费用较低或免费，具有康、乐、为、养融合一体的教育特色。

据有关材料显示，全国32700余所老年大学，我国现有老年大学公办的占82.1%，公办民助的占4.7%，民办的占2.2%，民办公助的占11%。其中，公办的基本为全额拨款事业单位，既有公务员和参照公务员系列管理，也有差额或自收自支事业单位，还有社会力量联合办的民营老年大学。党政机关和军队系列主办的老年大学性质基本相同，科研院所、院校和企业老年大学的管理更是呈现多元化模式。各级各地老年大学有党委、政府部门主办的，有企业、事业单位主办的，有社会团体主办的，还有个体民办的，形式多样，形态各异，可以说社会中的各个阶层、各种组织都可以参与创办老年大学。目前有四种老年大学的形式：（1）政府投资型模式。特征是老年教育中大部分由国家投资开办，老年大学的开支列入政府财政预算，与正规教育有着密切的联系，老年人可以自行选择参加老年闲暇教育或老年正规教育。（2）企业自主管理模式。大型企业特别是有一定历史的企业，离退休人员较多并居住点相对集中，企业拨款建立教学楼，老师是企业离退休有专长的人员，学员是本企业离退休人员，可根据离退休人员的喜好开设课程。（3）自治自助型模式。特征是老年大学由老年人自发组织成立，属于非赢利性志愿组织，所有具有专长的老年人都可以执教，学员一般为老年人和退休政府官员、医生、律师等，教学与活动根据成员意愿来安排。（4）社区型模式。特征是各个老年大学连成网络，依托社会成员进行自我管理，其老年大学属于非营利性的社会福利组织与普通及学院有密切联系，除对学员收取少量资料费用以外，大部分经费依靠私立、公立大学及个人慈善捐款。

老年教育所发展的老年大学对社会和老年人都起着积极的作用。老年人通过老年大学的学习，及时了解国家的政策与法规，参与到国家的法制社会宣传教育活动促进法制社会的建设。老年人靠着自己原本的专业知识和与时俱进所学新知识，为经济建设余热生辉。老年大学活动丰富社区的老年文化活动，推进社会建设文明城市的活动。通过老年大学的教学活动，能丰富老年人的视野与知识面和其精神世界。同时，老年教育推动社会的教育事业，从而加强社会的终身学习意识。

参加老年大学不仅能让老人在清闲的退休生活中找到自己的兴趣并培养，还能修养身心。有些年老的知识份子还担任起老师的职位，在虚心学习的同时，也教同学自己所长。教师和学员形成互尊、互勉、互助、互动、互补、互换的和谐融洽关系，增强学校和教师的吸引力与凝聚力，提高老年教育的品位和声望，为老年大学持续发展打下坚实的师资基础。不仅认识到一班趣味相投的朋友，还丰富了晚年生活。课程又能陶冶情操就如练习书法，可以学得一手好字，也能让人静下心来，锻炼人的恒心与耐心；再如学习摄影，不仅能沿途观赏风景，将其记录在脑中和相机中，还能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如电脑课程，可以让老年人接触新的科技，学习到新型的应用软件，开阔思想和见识„„

虽然老年大学有着种种的积极作用，但是新兴的事业难免存在缺点。

（1）认识不统一。一般人会误以为老年大学就是“老人托管”，又由于传统的养老观念而没有选择老年大学。一心想着晚年的生活就是享受着国家的医保，拿着退休金过着看看电视打打牌下下棋的休闲日子。觉得上老年大学会对休闲生活有所束缚，所以不愿参加老年大学。还有些老人把生活大部分时间奉献给子女和孙女，阻碍参加老年大学活动的时间和精力。从而使得老年大学入学率较低，与日益增长的老龄人口不适应。

（2）资金投入不足。办老年大学，需要一定的投入，回报需要多方面整合资源，许多都是无形的政治效益、社会效益。而国家财政的教育经费大部份投入到中小学的义务教育当中，老年大学属于社会福利的性质，不以盈利为目的，且学费低廉。所以难以支撑老年大学的日常运作更何况是老年大学的发展。

（3）相关政策不完善。随着经济的发展，我们对精神文明的追求越来越高。但我国教育法规政策中未能真正体现和落实“终身学习、建设学习型社会”的教育理念。而且在目前的法律法规中还缺乏对老年大学的保障制度，迫切需要国家完善老年大学在法律上受保护的空缺。

（4）办学的覆盖面小。老年大学在社会上知名度较低，所以未必所有老年人都知道老年大学的存在。其次，大多数的老年大学都在大中城市办学，从而忽视农村的老龄人对知识的渴求，对大学的向往。

老年大学是一项新兴的事业，是老年教育的最佳组织形式。它要巩固发展就必须有一个正确完善的方针。针对以上的缺失，笔者提出如下的对策建议：

（1）开展宣传教育与转变思想认识，提高老年人参与意识。积极开展宣传教育活动，提倡终身学习的理念。通过宣传教育，使得终身学习成为社会共识，老年教育得到大力的支持。让所有人意识到老年教育是终身学习的最后一个环节，所有人都应该得到这个接受教育的机会。人们对老年教育和老年大学的误解源于对老年教育和老年大学的不了解，所以应该加大宣传老年大学。例如在网络报刊上发表相关文章，使得社会各界都能获取老年大学与老年教育的本质及其发展与历程。让有识之士投入到老年教育中，让老年人积极参与到老年大学，让子女鼓舞老年人参加老年学习。

（2）加大投入力度，改善办学条件，提高老年大学办学水平。一个事业要健康持续发展，没有一定的经费保障是不行的。所以首先通过上述的宣传教育，社会必然掀起老年学习风潮。其次，将老年大学的老人上课所学习后的作品拿出来义卖拍卖，这样同时能达到宣传的同时亦能寻求社会的鼓励与热心人士的支持。说不定还能在社会中得到公益团体的支持与合作，公益团体派出学者来老年大学授课。学识渊博的教师这般新生力量，必定会大大提高办学的学识水平，弥补老年大学最缺失的理论知识。再者，老年大学的承办方请求政府加大力度给予财政支持，以完善教学条件，提高老年人学习的积极性。

（3）完善相关政策，明确发展方向，为老年大学的发展提供保障。制定老年教育有关的行政法规，更好的规范老年教育的成立条件，使老年大学的质量得到最根本的保障。明确政府各部门的分工与监督，使老年大学规范化建设，明确老年大学的教育原则与方针。制定好明确的发展方向，各部门与社会各界共同努力、支持老年教育事业的进行。确保每位老人都有机会与权力能参与老年教育，让老人真正受惠于老年大学！以抓好规范化建设，把握教育属性，提高教学管理和教学水平为关键，积极开展老年教育科研活动，着力提高办学水平和教学质量，增强老年大学的凝聚力和吸引力，让更多老年人走进课堂，常学常新，久学不厌。

（4）实现资源共享，鼓励社会办学，满足老年人的学习需求。实现课程活动资源共享化，让老年教育活动覆盖面更加宽广。在不影响正常老年教学的情况下，可以录制一些课程的将其上传至网络上，老年人不但能在老年大学进行学习，回到家还能回顾学习的知识，而没有能力或不便到老年上课的老年人也可以在家学习老年大学的课程。鼓励社会团体办学，可以设置流动的老年大学，将老年大学带进社区，带进农村。更好实现全社会的老有所学。除此之外，办学中必须有一支德高望众、热心老年教育的老同志队伍，他们发挥政治优势和经验优势，担任校领导或应聘从事教学工作，东奔西忙，无私奉献。还有一支调查队伍，观察老年学员的喜好动态，以便开展更多适合老年人，使老年人满意的课程。

作为一名老年人服务工作者，笔者认为老年人积极参加老年大学活动无论是从个人方面还是社会方面来考虑还是挺有必要的。推动社会发展建设的同时亦能增长知识、陶冶情操、余热生辉。让老人们过上健康、幸福、快乐、充实的晚年，不仅仅是只满足于他们“老有所养”“老有所依”，更应该让他们“老有所乐”“老有所学”“学有所用”。只有关注老年人对知识的渴求，才能提高其生命质量，才能让他们在衣食无忧的基础上，享受更加美好的晚年。因此，终身学习成为老年人的一种全新的生活方式，老年人上老年大学学习，应根据老年人在现时代的需要，以最好的方式提供必要的知识与技能。希望政府社会各界能足够的重视和支持老年大学的成办与活动，给予配合，加大投入力度，积极宣传老年教育的必要性，立法确保老年教育有所保障等。使得老年人不仅老有所终，还能老有所学，得到属于老年人的那份简单的快乐。

第三篇：中国失业问题现状及对策

摘 要：依据当前 中国 的失业形势，失业现象存在的原因和 发展 趋势，提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的 经济 增长。这意味着，对于得不到就业机会的人来说，经济增长对他们是没有意义的。怎样认识当前 社会 出现的失业 问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。

关键词：中国失业；问题；对策

目前，失业（包括下岗）已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。本文试图对此寻找答案。

一

按照劳动保障部和国家统计局的统计，2003—2007年，当年年末城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。单从这些数字看，中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上，警报并未响起。然而，事实并非乐观。中国目前 计算 城镇失业率主要用城镇失业人数和城镇就业人数这两个总量指标，其公式为：

失业率＝城镇失业人数/[城镇就业人数+城镇失业人数]×100％

其中：城镇就业人数，指在城镇范围内，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员（包括：全部职工、城镇私营 企业 从业人员、城镇个体劳动者、其他社会劳动者）。城镇失业人数，指劳动年龄内（男16～50岁，女16～45岁）的城镇居民，具有劳动能力，有就业要求而未就业，并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时安排了工作，劳动收入达到最低一级工的收入水平，或虽无职业，但不要求就业者，不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率，一般以年末为时点。从这个公式中可以看出，中国的失业率的统计口径还是有许多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和 研究 人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括 农村 的剩余劳动力。据估计，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最庞大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最后，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，按照他们的估计，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿大学的程晓农博士估计，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4 000万～5 000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不可否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年代后期开始的新一轮失业高峰至今仍无下降趋势。

国家统计局的信息表明，2003—2007年中国的gdp增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照这样的增长率，中国的经济发展状况是比较理想的。在通常的情况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求也会随之增加，就业情况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而提供更多的就业机会；反之如果经济增长减速，就业情况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的情况下出现，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜明对照的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，2003年末全国城镇登记失业人数为800万，2004年末城镇登记失业人数为827万，2005年末城镇登记失业人数为839万，2006年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。

二

那么这一反常的经济现象是如何产生的呢？笔者认为，究其原因无外乎以下几个方面：

（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。据世界银行统计，2000年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。根据有关预测，到2010年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。根据国际劳工组织发表的《中国就业议程》预测，未来十年，中国劳动力将增加7 000多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～10年左右。如果考虑到提前就业和目前许多职工在退休后仍然另外就业的现实情况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的绝对数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为 工业 化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5 000万以上。这都加重了城市的就业负担。

（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，非常重要的一项 内容 是对国有经济的战略调整。在这项工作中，十分艰巨的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产能力，这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流动。新技术革命的发展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为减少，质量上大为提高，客观上对从业人员的素质提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤出生产过程，加入失业者的行列，从而出现了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经历的结构调整，在不断创造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于创造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。

那么，这种状况是否正在改变呢？从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。因为：

1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对 历史 积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业矛盾加剧。

第四篇：中国农业生产现状及对策（推荐）

中国农业生产现状及对策

——以粮食安全为例

【摘要】：粮食是一国经济发展和社会稳定的基础，粮食作为一种重要的战略物资，它直接关系到异国的经济安全和国家安全，因此粮食安全自然成为国家安全的重要组成部分。粮食安全的目标就是要确保能够获得与国家经济发展和人民生活相适应的足够的粮食供应，防止因粮食短缺或意外突发事件而出现的危险。粮食既是一个重要的经济问题，又是一个重要的政治问题。

【关键词】：粮食安全 粮食危机 中国 经济发展 国家安全

我国作为一个发展中的大国，要用世界上 7%的耕地来养活世界五分之一的人口。粮食问题不仅关系着民生，还关系着我国的社会和政治上的稳定。保证国内的粮食安全是非常重要，同时也是非常必要的。

2004年以来我国粮食生产已经连续七年增产，今年很可能实现“八连增”。虽然，我国粮食实现了“七连增”，粮食总产量达到10916亿斤。但是，与能源安全和金融安全相比，中国的粮食安全仍然最脆弱。主要体现在三个方面：第一，虽然目前我国粮食供求基本平衡，但是这种平衡非常脆弱。保障粮食安全的资源条件非常有限；第二，这种平衡是强制性的平衡。种粮成本越来越高，比较收益不高，对地方财政收入几乎没有什么好处。要保障粮食安全必须有中央和各级政府强力的干预，否则这种平衡马上就会被打破；第三，这种平衡非常紧张。虽然现在小麦供求总量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趋偏紧。

四方面因素制约了我国的粮食安全。一是地，二是水，三是种子，四是钱。

我国有18.26亿亩耕地，但是粮食播种面积不到16亿亩，人增地减的趋势难以遏制。而且我国耕地的质量也存在严重问题。

水资源的制约。经过几十年的治理，虽然大江大河和大型灌区的治理建设取得了成就，但是对农村的沟、渠和塘的投入太少。这几年严重的旱涝灾害，与水利投入严重不足有关。省、县财政投入有限，中央财政水利投入也是杯水车薪。

种子问题。我国的作物种类小、散、弱，八九千家种子公司绝大部分没有独立研发能力，我国最大的10家公司的市场份额只占到13%。美国孟山都、杜邦先锋两家公司占有美国60%的种子市场，现在他们对中国市场垂涎三尺，而且已经进来了。

粮食安全最大的挑战是种粮成本快速增长，农民种粮的比较效益不高。劳动力成本的提

高正在推动粮价整体性的上涨。在人多地少的国家大幅度提高粮食的劳动生产率，扩大粮食的生产规模很不容易。这种情况下，成本提高必然推动价格上涨。如果没有大量补贴的话必然会出现粮食供应的短缺。

我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列。不断缩减的耕地面积、低下的种粮效益、频发的自然灾害，更是一次次敲响了粮食安全的警钟。那么如何来保障中国的粮食安全？从我们个人来讲讲，都应该从我做起，节约粮食。从大局来讲，应该注意几个关键点：

一、坚决实行最严格的土地管理制度。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于 18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度坚持两个“最严格”（最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度）坚决不能动摇，就显得更为重要，各级政府一定要明确粮食安全，守土有责。

二、切实加大资金扶持力度。目前农业基础仍薄弱，作为一个弱质产业，一个弱势群体，农业、农民需要国家和社会来大力支持。要建立粮食补贴的长效机制，其次建立粮食主产区的投入倾斜机制，同时，还要加大农田基础设施建设力度。

三、继续强化科技支持力度。当今的农业已从劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变，提高粮食产量的主要途径是科技进步。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约 20%来自播种面积的增加，约 80%来自单产的提高，现在我们国家科技对粮食生产的贡献率大致为 40%左右，与发达国家相比还有很大的潜力。必须要大力强化科技创新，加快科技成果的转化应用，充分发挥科学技术第一生产力的作用，为建设与发展 “优质、高产、高效、生态、安全”现代农业提供强有力的支撑。

四、发展循环农业，确保粮食生产。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置，资源循环利用的“大农业模式”，提高循环农业的规模和水平，同时以项目为载体，推动循环农业快速发展，还要搞好宣传与引导工作，营造循环农业的发展氛围，更着手加强制度建设，推进农业循环经济的制度完善。

【参考文献】

[1] 吴崇伯.国际粮食危机与确保中国粮食安全的对策思考[J].参政议政, 2011(3)

[2] 林宇.国际贸易自由化过程中我国的粮食安全[J].福建农业 , 2011,(09)

[3] 韩俊.全球已进入粮食市场动荡多变和高粮价时代[J].价格与市场 , 2011,(10)

[4] 代振娜.浅谈保障粮食安全的三个关键点[J].科技风 , 2011,(10)

[5] 陈文胜.世界粮食危机下的中国粮食安全机遇与挑战[J].贵州社会科学,2010.[6] 张岩.发展循环农业 确保粮食生产[J].中国食物与营养 , 2011,(05)

第五篇：中国失业问题现状及对策

中国失业问题现状及对策

摘 要：依据当前中国的失业形势，失业现象存在的原因和发展趋势，提出了缓解失业的建议摘 要：依据当前中国的失业形势，失业现象存在的原因和发展趋势，提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的经济增长。这意味着，对于得不到就业机会的人来说，经济增长对他们是没有意义的。怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。

关键词：中国失业；问题；对策

目前，失业（包括下岗）已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。本文试图对此寻找答案。

一 按照劳动保障部和国家统计局的统计，2003—2007年，当年年末城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。单从这些数字看，中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上，警报并未响起。然而，事实并非乐观。中国目前计算城镇失业率主要用城镇失业人数和城镇就业人数这两个总量指标，其公式为：

失业率＝城镇失业人数/[城镇就业人数+城镇失业人数]×100％

其中：城镇就业人数，指在城镇范围内，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员（包括：全部职工、城镇私营企业从业人员、城镇个体劳动者、其他社会劳动者）。城镇失业人数，指劳动年龄内（男16～50岁，女16～45岁）的城镇居民，具有劳动能力，有就业要求而未就业，并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时安排了工作，劳动收入达到最低一级工的收入水平，或虽无职业，但不要求就业者，不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率，一般以年末为时点。从这个公式中可以看出，中国的失业率的统计口径还是有许多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和研究人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括农村的剩余劳动力。据估计，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最庞大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最后，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，按照他们的估计，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿大学的程晓农博士估计，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4 000万～5 000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不可否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年代后期开始的新一轮失业高峰至今仍无下降趋势。

国家统计局的信息表明，2003—2007年中国的GDP增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照这样的增长率，中国的经济发展状况是比较理想的。在通常的情况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求也会随之增加，就业情况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而提供更多的就业机会；反之如果经济增长减速，就业情况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的情况下出现，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜明对照的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，2003

年末全国城镇登记失业人数为800万，2004年末城镇登记失业人数为827万，2005年末城镇登记失业人数为839万，2006年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。

二那么这一反常的经济现象是如何产生的呢？笔者认为，究其原因无外乎以下几个方面：

（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。据世界

银行统计，2000年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。根据有关预测，到2010年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。根据国际劳工组织发表的《中国就业议程》预测，未来十年，中国劳动力将增加7 000多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～10年左右。如果考虑到提前就业和目前许多职工在退休后仍然另外就业的现实情况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的绝对数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为工业化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5 000万以上。这都加重了城市的就业负担。

（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，非常重要的一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中，十分艰巨的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产能力，这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流动。新技术革命的发展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为减少，质量上大为提高，客观上对从业人员的素质提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤出生产过程，加入失业者的行列，从而出现了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经历的结构调整，在不断创造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于创造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。

那么，这种状况是否正在改变呢？从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。因为：

1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业矛盾加剧。

2.农业就业机会较大幅度减少。加入WTO后，国外有竞争力的粮食等农产品将替代中国部分不具有竞争力的农产品。因此农业的就业，将面临需求数量减少和素质要求提高的双重压力。由于加入WTO后增加的就业岗位大都在二、三产业，相对有利于城市就业，城乡比较利益的差距会进一步拉大，农村剩余劳动力不可避免地会大规模向城市流动。前面所述一亿

多的农村剩余劳动力对城市的就业形成了巨大的压力。

3.劳动者自身素质影响就业机会。中国劳动者素质从整体上来说不是很高。现在，全国仍有8 500万文盲，据调查，中国失业、下岗人员中女性居多（约占60%）、年龄偏大（40岁以上的约站72%）、文化较低（初中及初中以下约占62%）。近年来，受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠（尤其是行政性收费）落实难等诸多因素的影响，下岗职工实现再就业的难度加大。这些人员由于种种原因，要想使其提高自身综合素质存在较大困难，他们面对知识经济的大潮已显力不从心，除了一些最基本的诸如清洁、门卫等体力劳动之外无法寻找更好的工作岗位。而这些工作岗位又受到来自农村剩余劳动力及新增劳动力的有力挑战，悲哀的是他们在竞争中获胜的可能性极小。虽然预计第三产业的就业潜力能够得到发挥，但第三产业中新兴产业如信息产业、金融保险业的就业机会对劳动力素质的要求比较高，更适应较年轻的高素质劳动力就业，第一、二产业调整出来的劳动力很难在第三产业中找到适合自己的位置。值得注意的是，由于这几年的高校扩招，使得高校就读人数激增，这虽然在短期内在一定程度上减轻了就业压力，但国家马上将面临另一现实，即将有一大批拥有高学历的劳动力涌向劳动力市场，他们之间对工作岗位的争夺会更加激烈和残酷。

综合上述因素，我们可以看到，中国失业状况是非常严重的。

三

失业可以说是任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在的社会现象。同时按照经济学的观点，必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用。基于此，社会没有必要也不可能完全消灭失业。怎样采取行之有效的措施，把中国的失业控制在一个合理、适度的程度内才是我们应该认真对待的。在这方面，我们要做的事情很多，归纳起来，主要有这些：

（一）加快形成市场导向就业机制的步伐。解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用。而中国目前所形成的就业市场，还是一种断裂的和残缺的就业市场。首先，城市和农村断裂成两个就业市场，在农村就业市场，就业要求比较高的城市户籍人员几乎不参与竞争，其次城市就业市场又被认为分为“人才市场”和“劳动力市场”两块，前者专为有文凭的或有职称的专业人员准备，后者为既无文凭也无职称的人员准备。后者要想进入前者的领地非常困难，同时，有的用人单位在招聘人员的时候还设置了诸如年龄、性别、身高、地域甚至血型、容貌等方面的规定。这些就业歧视现象对人员的流动产生了非常不利的制约作用。因此，在目前尽快规范全国统一的就业市场，营造公平合理的求职环境就显得尤为重要。

（二）加快产业结构调整，积极发展第三产业。知识经济社会中第三产业的比重最大，就业增长最快，能有效扩大就业容量。在知识经济中第三产业主要是知识密集型产业，它对促进经济的发展和吸纳劳动力有着举足轻重的作用。市场经济国家的第一、二产业的剩余劳动力完全是由第三产业吸纳的。中国劳动力成本较低（相当与美国的1/20），加入WTO能够推动中国劳动密集型产业的加速发展。中国第三产业发展潜力较大（从业人员仅占全部从业人员的27%，远低于国外60%～80%的比重），可能为外资看好，有利于改善中国第三产业发展相对落后的局面，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4倍～5倍。一般说来，第三产业每增加1个百分点大约可吸纳200万人就业，特别是第三产业中的社区服务业更是吸纳 最多的领域。目前发达国家的这个比重在50%左右，而中国社区服务业的从业人员只占20%，发展潜力相当大，社区服务包括的内容十分广泛，而且具有种类繁多、资金投入少、技术要求低、不受年龄限制、工作灵活等特点，比较适合中国目前大部分失业者的年龄结构和文化素质结构。

（三）发展中小企业，拓宽就业渠道。加入WTO引入的国际规则以及经济市场化程度的提高，必然给中小企业的发展创造有利的空间。目前，中国登记注册的中小企业约有3 570

万，其中，7人及以下的注册微型企业为2 570万，约占中小企业总数的72%，其创造的国内生产总值占总数的12%，从业人员5 070万，占全部从业人员的72%，户均从业人员2人。现有8人及以上的中小企业1 000万，约占中小企业总数的28%，共商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%以上。近年来出口总额的60%是由中小企业提供的。可见，中小企业在保证国民经济持续稳定增长，拉动民间投资，带动地区发展，增加就业岗位，缓解就业压力，实现科技创新与成果转化等方面发挥着越来越重要的作用。

（四）加快农业结构调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量。引导和鼓励乡镇企业加快结构调整，延长农业产业链，并适当向城镇集中。通过发展小城镇加快城市化进程，推动第三产业的发展，为农民创造更多的就业机会。国家在西部开发中，要把西部地区小城镇建设作为开发重点，加大政策支持和资金投入的力度，通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、向发达地区流动就业。加大统筹城乡就业力度，推进劳动力就业的城乡一体化进程。

（五）大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的就业能力和适应职业标号的能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。针对中国劳动力的特点进行思想观念的转变、新型就业观的教育，使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入WTO之后产业和行业结构的新情况安排培训计划，综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构的市场化、社会化改革步伐。大力推进创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业准备条件。

（六）建立失业预警系统，完善社会保障制度。作为一种改革的代价，失业所引发的后果不应该由失业者独自承担，而应由政府，改革收益者以及富人阶层来共同承担。要在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，预测失业变动情况并及时报警。针对具体情况，准备应付的预案和计划。失业保险要准备足够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄，资金不足以及失业保障金给付标准不明确等问题，提高抗失业风险的能力，保证失业人员的失业救济，完善社会保障制度，建立社会保障体系，其中主要是养老、失业和医疗保障制度的建立和完善。

参考文献：

[1] 国家统计局.2003—2006劳动和社会保障事业发展统计公告[R].[2] 国务院新闻办公室.中国的劳动和社会保障状况白皮书[M]，2002.[3] 2006：中国社会形势分析与预测:社会蓝皮书[M].北京：社会科学文献出版社，2005.[4] 2007：中国社会形势分析与预测:社会蓝皮书[M].北京：社会科学文献出版社，2006.