长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施细则

第一篇：长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施细则

长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施细则 2007年03月14日 15时26分 572 主题分类: 工商行政

“无证无照”

“非法经营”

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施细则》的通知

长政办发[2006]33号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅 二〇〇六年十二月一日

长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施细则

第一章 总则

第一条 为有效查处无证无照非法经营行为，引导依法办证、守法经营，促进公平竞争，创建文明城市，建设和谐长沙，根据有关法律、法规的规定，制定本细则。

第二条 长沙市内五区范围内有固定场所的无证无照经营行为和无固定场所的流动摊贩等非法经营活动，各县（市）县城范围内有固定场所的无证无照经营行为，均适用本细则。

第三条 本细则所称无证无照经营行为主要包括：

（一）未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；

（二）无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

（四）许可证、批准文件被撤销、撤回，或者许可证、营业执照已注销、被吊销后，继续从事经营活动的；

（五）许可证、批准文件和营业执照有效期届满后，未依法办理延期手续或者未获得批准延期，继续从事经营活动的；

（六）超出核准登记的经营范围未依法取得许可证或者批准文件,擅自从事经营活动的;

（七）法律、法规、国务院决定明确规定的其他无证无照经营行为。

第四条 清理整治无证无照非法经营行为坚持“打疏结合，以疏为主，以打促疏，标本兼治”，遵循疏导与取缔、教育与处罚相结合的原则。对存在严重安全隐患，危害人民群众财产安全的无证无照非法经营行为坚决打击，依法予以取缔；对符合安全、环境、资源、卫生等条件，从事正当行业的无证无照非法经营户，引导办理相关证照。

第二章 无证无照非法经营行为的取缔

第五条 无证无照非法经营行为的取缔在各级政府的领导下，由各职能部门按照各自的职能、职责，根据《无照经营查处取缔办法》（中华人民共和国国务院第370号令）规定和其他相关法律、法规、规章进行。

第六条 必须坚决依法取缔的经营行为严格按照《长沙市人民政府关于清理整治无证无照非法经营行为的通告》（长政发[2006]43号）的要求依法依程序进行。

第七条 摩托车和三轮车非法营运的取缔工作按照《长沙市人民政府关于取缔非营运车辆参与营运活动的通告》（长政发[2004]32号）的相关规定进行。

第八条 阻碍工商行政管理部门和许可部门依法取缔无证无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章 经营证照的办理

第九条 对符合产业政策、经限期整改符合安全生产要求、具备生产经营条件的无证无照非法经营户，在整改验收合格后，依法核发证照。

第十条 有下列情形的，通过整改达到法定条件后，可以依法申请核发证照：

（一）因缺乏办理营业执照所必需的住所、经营场所（营业场所）证明文件的，按要求取得规定的证明后，由工商行政管理部门按规定核发营业执照；

（二）对因政策原因停止发放证照的娱乐服务行业，抓紧研究政策、法规，凡符合政策、法规规定，具备经营条件的，依法核发证照；

（三）对生产经营场所不符合消防、环保、卫生等要求，根据相应的法律、法规，可以通过限期整改满足规定条件，由有关部门责令限期整改，整改合格并经有关部门审批、查验同意的，依法核发证照；

（四）从事餐饮、住宿、食品、娱乐、美容美发、桑拿按摩、网吧、机动车修理、废品收购等行业经营，由工商行政管理部门按规定核发营业执照。

第十一条 无证无照生产经营者应在规定期限内到辖区政务中心依法申请办理有关手续，各相关职能部门应在法定期限内依法办理。

第十二条 消防前置许可的办理。

（一）法律、行政法规及国务院决定规定申办营业执照需要消防前置许可的，如开办网吧，生产、贮存、经营危险化学物品。开办以下公共娱乐场所：影剧院、录象厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所，应严格按规定办理；

（二）商场、市场、宾馆、旅馆、饭店等营业场所申办营业执照，应按有关规定先经过消防安全检查；

（三）不符合消防要求的生产经营场所，由消防部门责令限期整改，整改后满足规定条件的，验收合格后依法核发消防安全合格证；

（四）消防部门对依照法律、法规在办理营业执照后、使用或开业前应当通过消防安全检查的场所，仍按有关规定办理。

第十三条 文化经营场所文化前置许可的办理。

（一）法律、行政法规规定需要取得文化部门核发的许可证件后方可办理工商营业执照的，按照有关规定办理；

（二）办理《娱乐经营许可证》前必需先取得经营场地的环保检测，边界噪声必须达标，并取得消防批准文书；

（三）影像制品、书报刊零售经营单位可以以多种组织形式依法设立；

（四）娱乐场所不得设立在下列地点：

1、居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；

2、居民住宅区和学校、医院、机关周围；

3、车站、机场等人群密集的场所；

4、建筑物地下一层以下；

5、与危险化学品毗连的区域。

第十四条 卫生前置许可的办理。

（一）小型餐饮经营单位卫生许可证的办理。

1、现调饮料、现场煎炸、烧烤食品等经营单一项目的小单位厨房面积可以不受大于8平方米的限制，但应使用清毒餐具。其他卫生设置符合相应卫生要求；

2、餐饮小食店（指仅经营米粉、面等单一品种的小食店），应符合《长沙市面粉店卫生规范》的要求；

3、小型餐厅厨房面积应大于8平方米，固定专用洗涤水池最少2个，面积为50cm×50cm×40cm（长、宽、高），墙高离地面85cm；

4、对经营中式快餐的小型餐厅应设置配餐间；不能设置配餐间的，应配置带玻璃推拉门并具有加热或冷藏功能的密闭食品卖柜；

5、各经营单位都应有餐具消毒设施和消毒措施，并配备冰箱用以保存食品；

6、各经营单位的食品从业人员必须持有效健康证；

7、国家与省规定的其他条件。

（二）小型公共场所经营单位卫生许可证的办理。

1、城市营业面积在300平方米以下、县镇营业面积在200平方米以下的商场（超市）、书店依法不需办理公共场所卫生许可证；

2、卫生监测只监测主要卫生指标，符合卫生要求即可办理卫生许可证；

3、各公共场所经营单位应有公共用具消毒设施和消毒措施；

4、公共场所从业人员必需持有效健康证。

第十五条 环保前置许可的办理。

（一）对需编制环境影响报告书（表）的项目，凡符合环保法律、法规、规章规定，环境影响评价结论可行，由环保部门补办环保审批手续；

（二）按规定需填报环境影响登记表的项目，经现场勘查、核实，符合环保要求的，由环保部门直接予以登记；

（三）选址布局符合城市规划和环保规划，且生产经营范围不属于环保法律、法规、规章禁止的，依法予以办理环保审批手续；

（四）根据权限，环保前置许可项目的办理，分别由市环保部门、区环保部门办理补办手续；

（五）危害饮用水水源保护区的项目不予以办理环保审批手续；

（六）纯居民楼内餐饮业不予以办理环保审批手续；属综合楼性质，在确保安全和不影响居民正常居住的原则下，经房屋所有权人和小区业主委员会同意，可以申请办理环保审批手续。

第十六条 危险化学品和烟花爆竹经营许可的办理。

（一）危险化学品经营（乙类）许可证由市安全生产监督管理部门按《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》的有关规定核发；

（二）烟花爆竹经营（零售）许可证由区、县（市）安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》的有关规定核发。

（三）危险化学品经营单位应具备《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》规定的条件；

（四）烟花爆竹零售经营者应当具备《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》规定的条件。

第十七条 燃气销售网点由燃气企业设立，并符合法律、法规规定条件，符合国家标准或行业标准；不符合条件的，依法予以取缔。

第十八条 再生资源回收储存点不得露天经营。

第十九条 无酒类批发许可证的批发企业，经整改达到法定要求的，向商务部门申领批发许可证。

第二十条 下列文件可作为企业、个体工商户办理营业执照的住所、经营场所（营业场所）证明：

（一）购买的房屋尚未办理房产证的，提交经房产部门备案的商品房买卖合同、入伙或者交付使用的证明文件；自建的房屋尚未办理房产证的，提交建设部门核发的建设工程竣工验收备案文件；

（二）因办理抵押手续，房产证在抵押权人（银行、典当行等）处保管的，提交经抵押权人确认的房产证复印件，或者是房产登记部门出具的产权登记电脑查询资料；

（三）经房屋租赁管理部门登记或者备案的房屋租赁合同；

（四）城区内“城中村”原村民利用自有房屋作为经营场地，但因历史原因造成申请开业登记时无法提供合法房地产权利证明的，提交由区政府指定机构出具的能够证明申请人拥有该房屋使用权的证明文件；

（五）申办从事软件开发、设计等不影响环境和居民生活的企业，申请者已取得合法使用权的住宅，经房屋所有权人和小区业主委员会同意，办理房屋使用性质变更手续后，可作为企业住所（限办公场所）予以登记。

第二十一条 清理整治期间，各证照办理部门要尽量降低证照补办的费用。下岗失业人员凭有效证明申请证照办理，按国家相关政策免收行政性收费。

第四章 无证无照非法经营行为的清理整治

第二十二条 市政府成立清理整治无证无照非法经营行为工作机构，统筹对清理整治工作的组织领导和指导协调。

第二十三条 无证无照非法经营行为清理整治工作分宣传发动、集中整治、巩固规范等三个阶段进行，用6个月时间，基本解决城区无证无照非法经营行为问题，全面规范、优化对个体私营企业的管理。

第二十四条 宣传发动阶段。由市和区、县（市）两级政府研究制定工作方案，进行动员部署，采取集中办照、上门服务等方式加强和改善服务，并利用媒体发布通告，宣传法律、法规和相关政策，教育无证无照经营者自觉停止经营行为，主动办理证照。

第二十五条 集中整治阶段。由市政府统筹，以区、县（市）人民政府为主，各职能部门共同参与，市和区、县（市）联动，集中时间、集中力量，对无证无照非法经营行为统一开展清理整治集中行动，对列入取缔范畴的无证无照经营户依法予以查处，指导经营户补办证照。

第二十六条 巩固规范阶段。市、区、县（市）分级组织对清理整治行动进行全面验收总结；着力在建立信息管理共享和联动机制、加强行业自律、创新无证无照非法经营行为管理模式等方面优化监管机制，建立监管责任制度，巩固集中清理整治成果。

第二十七条 各区、县（市）人民政府应由区、县（市）长挂帅，成立相应的领导机构，组织指挥区、县（市）属和驻区、县（市）有关部门联合执法，以街道（乡镇）和社区居委会（村委会）为单位划片成块，统一开展集中整治专项行动。

第二十八条 实行清理整治工作目标责任制和责任追究制。分别由各区、县（市）人民政府和市直各相关责任单位与市人民政府签订工作目标责任书，分阶段明确目标任务，严格进行目标责任考核。

第二十九条 各有关部门要根据分工严格履行法定职责：

（一）宣传部门要组织各新闻媒体围绕清理整治工作各阶段的中心工作，加大宣传力度，就重点、难点问题举行清理整治工作深度对话，发布电视动漫公益广告、报纸刊登漫画宣传法律法规等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传、教育、引导工作，形成良好的舆论氛围和整治环境。

（二）工商行政管理部门要加强市场监管，对符合办照条件的无照经营户，及时办理营业执照；依法查处无照经营行为。

（三）房产部门负责依法加强对房屋租赁合同的管理，对手续不全、使用功能不当的不予办理登记、备案手续，规范出租行为。

（四）规划部门负责研究和解决集贸市场、洗车场、停车场、建材市场、废品收购分拣点、瓶装燃气供应点等网点布局、规划专业市场用地等问题。

（五）公安部门负责制止各种阻扰执法、暴力抗法违法行为，维护清理整治无证无照非法经营行为工作现场的治安秩序，依法追究相关刑事责任。依法追究擅撕封条当事人的法律责任；负责对无证旅店和非法刻制印章等行业的查处、取缔；会同工商等部门依法查处取缔无证无照网吧。

（六）公安消防部门负责抓紧制定实施临时搭建建筑以及居民住宅房屋改作生产、商业用途的消防审核、验收办法，及时出具消防审核、验收意见，加强对各类经营场所的消防安全监管。

（七）安全生产监督管理部门负责加强对危险化学品生产、储存、经营单位安全生产监督检查，及时协调、督促相关部门采取整改措施，消除各种安全生产隐患。

（八）环保部门负责依法及时查处造成环境污染的无证无照非法经营行为；确保环保评估机构提供快捷、价格合理的服务；从严查处水源保护区内的非法生产经营行为。

（九）商务部门负责根据查处无证无照非法经营行为工作的情况，科学规划商业布局；负责查处酒类非法经营行为。

（十）文化部门负责研究网吧发展规划和网点的合理布局，引导网吧合法经营；依法查处电子游戏、演出和娱乐、音像制品、出版等文化领域的无证无照经营行为，配合有关部门查处网吧、印刷复制等文化领域的无证无照非法经营行为。

（十一）卫生部门负责研究医疗网点的合理布局，加快社区医疗机构的建设步伐，依法审批发放诊所等医疗机构许可证；协助查处无证从事餐饮、美容美发等行业的非法经营行为。

（十二）交通部门负责制定机动车维修行业的网点布局及行业规范；规范机动车驾驶培训市场。

（十三）食品药品监督管理部门负责依法取缔无证无照非法制售药品、医疗器械、化妆品、保健食品等违法行为。

（十四）质监部门负责加大打假力度，坚决取缔无证食品加工点，依法查处各种无证无照生产加工假冒伪劣产品等违法行为。

（十五）劳动保障、人事、教育部门负责依据各自职责，依法查处各种无证无照的职业介绍、劳务中介、人才中介、职业技能培训、民办教育机构、幼托幼教和以电脑培训为名从事网吧经营等非法行为；对无证无照非法经营行为所引发的欠薪、劳资纠纷等问题，劳动保障部门应当依法予以协调处理。

（十六）城管部门负责对摆摊设点、占道经营、马路市场、流动摊贩等户外非法经营行为的取缔；协助相关部门做好摩托车、三轮车非法营运的查处、取缔工作。

（十七）公用事业管理部门负责研究解决燃气销售网点的合理布局和规范管理，依法坚决取缔黑气站。

（十八）旅游部门负责打击无证导游、无证无照旅行社等非法行为，加强和规范旅游市场管理。

（十九）民政部门负责加强对民办非企业单位的登记管理；研究制定婚介等行业的市场准入条件和行业管理办法，依法打击非法婚介行为。

（二十）民族宗教部门负责协助处理涉及少数民族人员无证无照非法经营行为的有关问题。

（二十一）供水、供电、通信部门负责积极配合市政府开展清理整治无证无照非法经营行为工作，及时依法切断无证无照经营户的供水、供电、通信、网络。

（二十二）财政部门负责安排落实开展清理整治无证无照非法经营行为工作所需经费；抓紧研究清理整治后续管理的财政政策问题。税务部门要加强税务征管工作，制定税收征管跟进措施。

（二十三）政府法制机构负责研究开展清理整治无证无照非法经营行为工作中的法律适用问题，及时为全市清理整治无证无照非法经营行为提供法律意见，依法协调部门之间法定职责争议问题。

（二十四）监察部门负责对各区、县（市）人民政府和各部门执行法律、法规和本细则开展清理整治无证无照非法经营行为工作的情况进行监督，对失职、渎职、包庇袒护、不负责任、延误工作的部门领导和工作人员，按照有关规定追究责任。

第三十条 各部门必须主动加强相互之间的联系、沟通和配合。对超出职责范围的，及时移交相关部门处理，并抄送同级清理整治工作机构。各级清理整治工作机构应及时协调处理，并将处理情况进行通报。

第五章 无证无照非法经营行为的监管

第三十一条 将无证无照非法经营行为清理整治工作纳入辖区经济社会发展目标，建立科学的考核体系，加强监督考核。对因重视不够、措施不力、管理不到位，导致本辖区、本行业无证无照非法经营行为再度泛滥的，依据有关法律、法规等相关规定，严肃追究辖区、部门分管领导和直接责任人的责任。

第三十二条 实行网格化管理。把无证无照非法经营行为清理整治工作纳入社会管理范畴，采取条块结合的方式，街道办事处、社区和基层执法部门共同参与，清理整治工作与加强城市管理、社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合，实行精细化管理。对监管不到位、责任不落实、工作不达标的街道、社区和基层单位，严格追究责任。

第三十三条 建立信息管理共享和联动机制。以工商、税务和商务等部门为主，其他相关职能部门共同参与，建立市、区、街道三级信息管理平台，实现信息资源全方位多元立体互通和共享，强化对无证无照非法经营行为的监控。

第三十四条 推行“规范经营示范街”、“规范经营示范街道（办）”、“规范经营示范区”创建工作，用3年时间把“规范经营示范街”覆盖全市所有商业街（区），创造文明守法经营良好环境。

第三十五条 研究制定查处无证无照经营行为的长效机制，总结清理整治行动工作中有效的工作制度、程序、措施、模式和方法等，促进依法行政。

第二篇：工商局规范经营性无证无照行为工作总结

工商局规范经营性无证无照行为工作总结

按照市综治办的要求，在市规无办的业务指导下，我镇建立和完善了相关工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，规范了我镇市场经济秩序。现将一年来的工作情况总结如下：

一、成立领导机构，层层落实责任

为加强对专项整治工作的组织领导，我镇成立了“新兴镇人民政府规范经营性无证无照行为工作领导小组”，由党委副书记杨勇任组长，分管副镇长贾进强任副组长，成员单位有镇综治办、工商所、安办、劳动保障所、文化站、城管中队、新兴供电所、派出所、卫生院、各村(社区)。领导小组办公室设在镇综治办，由贾进强同志兼任办公室主任，具体负责查处无证无照经营行为的日常工作。领导小组采取既分工又合作的方式，将主体责任进行对口划分，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保无证无照行为查处落到实处，取得实效。

二、做好宣传发动，不断营造气氛

我镇采取灵活的形式，认真做好宣传发动教育工作，广泛宣传查处无证无照行为的目的和意义，宣传方式一是结合我镇城乡环境综合整治工作，利用逢场日集中发放宣传资料。二是以led电子显示屏进行文字滚动宣传。三是利用镇村干部点名会、各村(社区)议事会、专题会等进行宣传。四是在执法检查中进行口头宣传，综合营造了严厉打击无证无照经营行为的气氛。宣传中共发放宣传资料500余份，led显示屏宣传时间近300小时。

三、开展整治行动，规范市场秩序

今年来，我镇充分发挥领导小组及成员单位的职能作用，采取部门联动的方法，坚持教育疏导为主、惩罚处理为辅的原则，先后开展了三次整治行动。共出动执法人员45人次，检查经营主体117户，发出预警13次，现已全部依法补办相关证照。

通过整治行动和常态检查，增强了经营者的守法经营自觉性，提高了群众对无证无照经营危害性的认识，并通过个案查处，起到了震慑违法者、教育广大经营者的目的，不断提高了抵制无证无照经营行为的自觉性，进一步规范了我镇的市场经济秩序。

今后，我镇将在市规无办的指导下一如既往、常抓不懈，继续做好查处取缔无证无照经营行为的工作，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。

第三篇：关于开展无证无照整治行动的通知

关于开展无证无照经营行为整治的通知

各科室、各中队：

为加强无证无照经营行为监管，进一步整顿和规范城市管理秩序、市场经济秩序，根据 《2014年无证无照经营行为整治规范实施方案》（政办〔2014〕34号）和《关于城管与执法系统开展无证无照经营行为整治的通知》（城法发〔2014〕41 号）等文件要求，结合我局职能，现就有关事项通知如下：

一、任务和目标

（一）燃气经营安全管理。深入排查，严厉打击未取得瓶装燃气经营供应许可的违法行为，严管重罚，坚决取缔市区瓶装燃气黑供应点和违规瓶库，建成区无证燃气经营户取缔率100%。

（二）城市排水许可管理。对市政排水管网范围全面排摸，集中整治无排水许可证的洗车场点、餐饮服务、澡堂浴场、美容美发、建筑工地等涉水经营性排水户，限期整改，综合管理，市区已截污纳管区域排水许可持证率达60%。

（三）无照流动商贩管控。制定无照摊点整体管控方案，以禁为主，有序扩大严禁区，开展马路市场、农贸市场周边环境治理，从严取缔校园周边食品摊点和无照活禽摊点；堵疏结合，有力提升规范区，清理不符设置标准疏导点，规范提升便民服务点，确保中心区域禁摊，各便民服务点整洁有序。

二、工作安排

（一）排查准备阶段（2014年4月1日—4月20日）1．各中队要认真领会行动要求，切实部署工作、细化分工，责任到人。要深入细致排查，不留死角，重点排查已截污纳管区域排水户，存在公共卫生安全隐患的无证燃气经营点、无照活禽摊点，要建立管理数据库，及时更新违法行为和执法管理动态，掌握无证无照经营底数。

2．相关业务科室要做好排水许可、燃气经营等专业技术培训，指导各中队对符合证照办理条件的排水户等要主动告知办理，对存在安全隐患的无证瓶装燃气供应点、活禽和食品摊点要立即查处。

（二）集中整治阶段（2014年4月21日—11月1日）各中队全面开展执法管理工作，对重点区域、重点问题要集中力量有效打击，坚决取缔无证流动摊点、无证燃气经营户、无证排水户，确保规范经营和公共安全。

（三）总结提高阶段（2014年11月1日—11月20日）各中队加强日常性监督检查，全面落实网格化监管,建立集中整治后的长效管理机制，维护城市市容和市场经济秩序，保护人民群众生命财产安全。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各中队要充分认识做好无证无照查处工作的重要性，认真研究，精心组织，周密部署，制定具体工作方案，落实整治责任和措施，确保集中执法管理工作取得实效。

（二）加强宣传引导，营造社会氛围。各中队要充分发挥宣传舆论的引导作用，开展法律法规宣传，讲明无证无照经营危害，教育和引导广大群众自觉抵制无证无照经营，举报无证无照经营行为，为无证无照行为整治营造良好社会氛围。

（三）加强督查及信息报送。各中队要建立无证无照经营行为整治台账，将调查、整治、监督、宣传情况摄像、记录、汇总、建档。要认真总结整治期间的重要工作进展、经验、成效、典型案例等，并于11月20日前将整治工作总结和工作台账电子文档报执法监督科。

2014年4月20日

第四篇：整治无证过票行为

各地药监部门要竖立“大稽查”理念，五是建立各地长效联合稽查机制。对于在外地药品经营、生产企业进行挂靠、过票的行为。及时地将案件进行移送，高效地对案件进行协查，这样就使无证过票者如同过街老鼠，无从藏匿了

药品市场渐趋规范，近年来随着药监部门大力监管。但另一种更隐蔽的违法行为正在悄然兴起，那就是过票行为。所谓过票就是无经营资质的个人假借合法药品经营企业相关资质证明材料，通过挂靠合法药品经营企业，支付一定额度的税款或“管理费”方式，披着合法外衣行违法之实。

主要在于利益所趋，目前这种现象的产生。各有所求：被挂靠企业从挂靠人的经营活动中取得一定利益，如管理费用、利润提成，不劳而获；基层从药人员以低廉的购进价格获取更大的利润空间，也愿接受这畸形的多赢”方式；同时现行的药品流通管理模式对这种行为缺乏有力的监管，这也给无证过票行为提供了滋生的土壤。

往往难以查处。笔者认为可从以下几点从根源上予以打击：由于这种违法行为具有复杂性、隐蔽性。

推销区域、推销品种及委托期限等相关内容，一是建立电子档案系统。要求企业及时上报为其从事药品推销的人员名单。促进厂家、批发企业规范其委托代理行为。当地药品监管部门则建立当地企业销售人员基础数据库，及时更新、完善并向社会公示，以方便异地监管部门核查，从而更快、更便捷的发现、挖掘无证过票人员。

重点核查药品销售人员持有的法人委托授权书、与企业签订的经劳动部门鉴证的劳动用工合同、销售人员身份证复印件、岗位合格证以及接受药品相关知识培训等内容，二是建立医药代表登记备案制。要求医药代表到从事药品代理所在地的市、县两级药品监管部门登记备案。对没有按期登记备案的药品经营企业不能与其进行交易。

提高对无证经营者资质的审核、辨别能力，三是开展教育培训工作。对基层从业人员加强相关的法律法规、业务知识等培训。从而使药贩或者假冒的药品销售业务员难以将药品推销到经营、使用网点。笔者曾碰见过几例基层从业人员因未辨清相关资质，从而为自己的违法购进行行为买单。

以药品经营企业和专科医院为重点检查对象，四是开展专项检查活动。以药品流通渠道为重点检查内容，彻底查处无证过票经营药品的违法行为。并同时加大惩处力度，让其深刻认识到此违法行为的危害后果。

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第五篇：县查处无证无照食品生产经营实施意见

文章标题：县查处无证无照食品生产经营实施意见

为制止无证无照食品生产经营行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔____〕__号）、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第___号）和《xx市农村食品安全专项整治工作实施意见》（x食安委[____]_号）的要求，结合我县实际，现就查处无证无照食品生产经营提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

以“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的食品市场为目标，坚持查疏结合、标本兼治的原则，全面清理整治无证无照食品生产经营的违法行为，通过整治，提高食品生产经营企业“亮证经营”意识，整改一批证照不齐和超范围经营的经营户，取缔一批无证无照生产经营的企业和个人，争取做到中心城区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，农村食品生产经营无证无照现象得到有效遏制，持证持照率达到__以上，形成依法管理、规范发展的局面，并建立长效管理机制，确保人民群众饮食安全。

二、职责分工

各乡镇、有关职能部门应加强无证无照食品生产经营查处取缔工作，建立由县政府统一领导，相关职能部门和各乡镇各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。各行政执法部门应按照相应的职责分工，认真履行职责。

（一）餐饮企业、食堂等消费环节无证无照的查处，由县卫生部门负责。

（二）食品流通环节无证无照的查处，由县工商部门负责。

（三）食品生产加工环节无证无照的查处，由县质监部门负责。

（四）应有排污许可证而无排污许可证的，由县环保部门进行查处。

（五）临时性马路市场、文章版权归xiexiebang.com作者所有!抄袭者必究!占道摊点和集贸市场以外的无证无照商贩的查处，由城管部门负责。

食品药品监管部门要认真履行综合监督职责，采用明查暗访等多种形式不定期地进行抽查，加大对无证无照食品生产经营企业的督查督办力度。

三、查处方法和措施

各乡镇和有关部门在按照职责实施监管的同时，要积极研究制定措施，本着先易后难、取缔疏导相结合的原则，对无证无照行为进行全面清理，并落实长效管理机制。在查处取缔过程中，对下列形式的无证无照食品生产经营要掌握政策，分类处理。

（一）对城郊结合部小餐饮店、小食品店，卫生、工商、环保等部门应从实际出发，对选址、环保、布局、面积、建筑结构、卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛。

（二）对一般的无证无照经营者，特别是经营时间较短、社会影响较小、未造成社会后果的，应以引导、教育、警告为主，可不罚款或适度罚款，督促、引导其依法补办有关登记手续，合法经营；对社会危害较严重且屡教不改的，给予从重处罚；对危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，必须依法严惩。

（三）对应当取得而未取得国家法律、法规规定的许可证或者其它批准文件而未能取得营业执照的无证无照食品生产经营行为，具备条件的，可以责令限期补办许可证或者其他批准文件并办理营业执照。补办许可证、批准文件或者营业执照期间，应监督其暂时停止经营活动；对在规定期限内未能取得营业执照或拒绝办理营业执照的，依法予以取缔。

（四）对超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事食品生产经营活动的违法经营行为，具备条件的，可以责令其补办有关许可证或批准文件对营业执照变更登记。补办有关许可证或批准文件期间，应监督其停止相关生产经营活动；对在规定期限内未能取得有关许可证或批准文件，不能办理变更登记但仍从事该项生产经营活动的，依法予以查处。

（五）对已办理各种前置审批手续，具备相应经营条件的单位和个人，要督促其依据工商注册登记法律、法规限期办理营业执照；对相关部门前置审批手续不齐或不符合工商注册登记法律、法规的无照经营行为，依法予以取缔。

（六）出租房业主为无证无照食品生产经营提供场地的，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚。出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》（公通字〔____〕__号）有关规定的，由公安部门和房地产管理部门依法查处。

（七）鼓励消费者向质监、工商、卫生、公安、环保、城管等执法部门举报无证无照食品生产经营违法行为，相关职能部门应当及时进行查处。

四、工作步骤

根据前期调查摸底结果，按以下步骤开展工作：

（一）自查自纠。各乡镇和有关部门要从目前我县食品生产经营秩序的现状中查找自身原因，首先从疏导登记着手，降低准入门槛，放宽申报条件，并通过简化办事程序，印发便民手

册，组织培训等方式提高服务质量，对调查摸底的无证无照经营户，进行一次全面的梳理，区分情况，分别对待，动员和指导无证无照食品生产经营的单位和个人，主动进行自查自纠，自行补办许可证、营业执照和其他审批手续，使其取得合法的市场生产经营主体资格。对符合条件的小餐饮、小副食品店、小食品加工厂且证照办理有一定困难的，有关部门要派专人上门指导，及时为他们办理证照，督促其合法经营；对不符合条件的单位，有关部门要提出整改意见和要求，责令限期整改。

（二）规范整治。在调查摸底和自查自纠的基础上，对县内无证无照生产经营活动地区进行规范整治，整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，各职能部门依照职责分工，分头开展整治，依法予以取缔。对那些大面积、区域性的重点地区的无证无照经营，要求县卫生、质监、工商、城管、公安等部门实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。整治后续长效监管由各职能部门依职责分工负责。

（三）总结提高。各单位要在无证无照整治取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。各乡镇和各相关部门在年初向县食品安全委员会办公室报送专项整治计划，对整治工作中遇到的难点、热点问题和重要情况也要及时向县食安委办公室报告，以便相互交流，掌握工作进度，总结整治工作的经验，及时发现并解决存在的问题。发生重大食品安全事故和大案要案的，要及时向当地政府和县食品安全委员会办公室报告。各乡镇和各相关部门整治工作的总结（进度）及统计表请于每年年底报县食品安全委员会办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，建立机制。县食安办总体负责全县无证无照食品生产经营整治活动的指导、协调和督查。并按照县政府与各乡镇和县各有关职能部门签订的食品安全目标责任书和考核细则的要求严格考核。各职能部门负责相应环节无证无照食品生产经营的查处取缔工作。各乡镇要建立相应的工作机制，切实加强组织领导，积极协调相关职能部门开展查处取缔工作，确保整治工作落到实处，取得实效。县卫生、工商、质监、城管、公安等部门要认真履行管理职能，在县食安办的统一组织协调下，制订工作方案，加大日常监管力度。

（二）把握政策，分类指导。各乡镇和有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对个案、特案要及时分析原因，找出合理的解决办法，对下岗失业、残疾、烈军属等特困人群从事食品生产经营的要给于相应的优惠政策，要督促、引导其办理相关手续，使其合法经营。同时，各乡镇、各职能部门要按照《行政许可法》的规定，对所有涉及许可审批的事项进行一次清理，简化手续，优化服务，提高工作效率，及时做好整治后续管理和服务工作。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决予以查处或取缔。

（三）及时沟通，互相协调。建立查处取缔无证无照经营行政执法抄告制度，相关职能部门和工商行政管理部门对专项整治中查处的无证无照经营行为，要以公函形式相互抄告对方，协同执法，形成工作合力。各乡镇和有关部门要切实增强责任意识、大局意识，加强联系和沟通，保持步调一致，确保整治效果。

（四）明确职责，责任追究。对不按规定职责和程序查处无证无照食品生产经营行为，或者发现无证无照食品生产经营行为不予查处，要追究相关责任。对拒绝、阻碍依法查处无证无照食品生产经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）强化宣传，营造氛围。各乡镇和有关部门要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传《中华人民共和国食品卫生法》、《无照经营查处取缔办法》、《环境保护法》等相关法律、法规。引导消费者到证照齐全的食品生产经营企业（点）消费，营造公平竞争、秩序良好的市场环境，保证人民群众饮食安全。

（六）建章立制，长效监管。查处取缔无证无照经营工作是一项长期而艰巨的任务，必须长抓不懈。通过集中整治达到预期目标后，各乡镇和有关部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络。逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

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