第一篇：五常市卫生局关于开展打击无证无照经营行为专项整治月工作方案
五常市卫生局2011年查处取缔无证无照经
营行为专项整治月工作方案
为全面贯彻落实哈尔滨市查处取缔无证无照经营行为工作联席会议办公室《关于印发哈尔滨市2011年查处取缔无证无照经营行为专项整治月行动方案的通知》（哈查无联办字【2011】11号）、《哈尔滨市人民政府办公厅转发黑政办发【2010】61号文件的通知》（哈政办综【2011】5号）。五常市卫生局决定，集中利用一个月的时间，在全市范围内组织开展一次卫生无证经营行为专项整治月行动，并制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”为重要指导思想，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市关于整治无证无照经营行为的工作部署与要求，按照政府统一领导，全力推动我市查处取缔无证无照经营行为工作的制度和规范，构建公平竞争、有序发展的市场环境。
二、总体要求
本着城区“管精”、城乡结合部“管好”、农村“管住”的原则，在全市范围内开展查处取缔无证无照经营行为专项整治行动，依照有关规定，重点查处取缔违法情节严重、具有一定社会危害性的无证无照经营户，及存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、危害群众生活的无证无
照经营行为，推动查处取缔无证无照经营为工作制度和规范化建设，力争从根本上遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的市场环境。
三、整治范围
1.应当取得而未依法取得去可证等批准文件和经营执照，擅
自从事经营活动的行为；
2.无需取得许可证但应当取得营业执照而未依法取得经营
执照，擅自从事经营活动行为；
3.已经依法取得许可，但未依法取得经营执照，擅自从事经
营活动的行为；
4.已经办理注销登记或者被吊销经营执照、许可、以及营业
执照、许可证有效期满后未按照规定从新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；
5.超出许可经营范围，擅自从事应当取得许可证方可从事经
营活动的行为。
四、整治时间
从7月1日起，至7月31日止。
五、工作要求
（一）坚持原则，讲求方法。无证无照经营综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各部门要强化大局意识和服务意识，遵循疏导与制止、教育与惩罚相结合的原则，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。
对下岗失业人员、残疾人等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔。
（三）依法行政，把好准入关。要严格按照《中华人民共和国行政许可法》实施行政许可，并加强许可事项监督。卫生监督所要依法核发营业执照，凡不属法律、行政法规和国务院决定规定的企业在申请登记前应当报经有关部门批准的项目，不得作为企业登记前置审批；对依法需经前置审批的项目，未经审批或未取得许可证的，行政管理部门不得核发营业执照。许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证，由行政管理部门依法撤销注册登记或吊销营业执照，或责令当事人依法办理变更登记或注销登记。
（四）加强宣传，提高法制意识。监督所要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《无照经营查处取缔办法》、等相关法律、法规，努力提高社会依法经营意识，营造公平、安全、秩序良好的市场交易、竞争环境，促进我县经济社会全面发展。
六、认真总结，及时反馈。
监督所要及时反馈本次专项整治行动的工作情况及信息，以便于我局及时掌握行动总体进度及相关情况。本次行动工作结束时要及时总结，上报总结及成果。
第二篇：全区打击无证无照经营专项整治活动
全区打击无证无照经营专项整治活动 实 施 方 案
为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营行为，促进公平竞 争，维护经营者和消费者的合法权益，进」步促进社会和谐稳定与经 济发展;根据国务院，《无照经营查处取缔办法》和国家、省、市关于 将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的相关
要求，决定在全区开展打击无证无照经营专项整治活动，现制定实施 方案如下。
一、指导思想
簧繁构建和谐社会的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持 “请审巍、谁发证(照)、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与 规范、治标与治木、管理与服务相结合，努力建立与巩固政府领导。属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制，全面清 理整治无证无照经营，推动全区经济社会又好又快发展。
二、工作目标
以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，将查处取缔无 照经营工作纳入我区社会治安综合抬理目标考核范围，全面整治无证 无照经营行为，建立并巩固长效机制，使无证无照经营整治工作日常 化、制度化;规范化。通过整治达到以下目标;一是不发生区域性、行业性的元证无照经营行为;二是实现重点区域、重点街区零元证无 照经营;三是坚持“解决存量，遏制增量”，有效减少无证无照经营行 充，将无照经营总量与依法登记的市场主体总量的比率控制在 10%以 内。
三、整治的范围和重点(一)专项整治的范围:
1、应当取得而未依法取得许可证或批准大件和营业执照，擅自从
事生产经营活动的;
2、无须取得许可证或批准文件即可取得营业执照而未依法取得营
业执照，〃擅自从事生产经营活动的;“
3、已依法取得许可证或批准大件，但未依法取得营业执照，擅自
从事生产经营活动的;
4、已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及许可证有效期届满
后未按规定重新申请申办行政许可手续或营业执照有效期届满后未按
规定重新办理登记手续，擅自从事生产经营活动的;
5、超出核准登记经营范围，擅自从事应当取得而未依法取得许可
拎 证或者其他批准文件而从事生产经营活动的;
6、应当依法办理税务登记证而未办理的。
依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或
者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品行为免于工商登记的情 况除外。
(二)专项整治的重点: 主要商业街道、社区、学校周边、城乡结合部、各类商品交易市 场和集贸市场等重点整治区域;容易引发安全事故、直接关系公共安 全、”人身健康、生命财产安全的高危行业;以及对社会稳定有重要影 响、人民群众重点关注的行业等重点整治行业。
四、组织领导
为加强组织领导，专门成立区打击无证无照经营工作领导小组(名
单见附件1儿由区委常委、副区长任书升任组长，区委政法委副书记、区综治办主任赵玉伟、区工商分局局长邹鹏、区公安分局副政委闰法 总任副组长，经信、财政、人社;〃住建、交通、农业、@大化、卫生、环保、安监、城管、广电、旅游、服务业办公室、煤管、地税、国土、质监、药监、烟草等部门分管领导任成员。领导小组下设办公室，办
公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任，具体负丢苛击芜
证无照经营专项整治活动的组织协调、综合调度、〃信息沟通、督查通
摄。轰导小红定期召开联席会议，研究工作，交流经验，沟通信息。
各妻“智章、开发区和各领导小组成员单位也要成立相关机构，落实
入灵争分工，确保查处取缔活动迅速开展。
五、职责分工
方确保整治效果，按照政府领导、属地监管、分工负责、部门联
韩、综合治理时长效工作机制要求，确定如下工作分工;(一)区综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和
誊查指导;会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量
。化考核指标，细化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入
社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重 大事件;〃造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。
(乓)工商行政管理部门。负责查处取缔各类无须取得许可证(批
准大件)或己经领取相关许可证(批准大件)而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;负责查处取缔已被依法吊销营业
执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，继
续从事经营活动的行为。
(三)公安部门。负责对从事旅馆，公章刻制、典当、开锁、废
旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企止、信息安全
产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买运输;”“爆炸物品购
买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等
续到公安部门办理许可或备案方可从事的经营话动进行监督管理。负
责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开
构成犯罪的元证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。(四)经贸行政管理部门。负责对从事成品油，供电、报废 回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进 督管理。
(五)财政行政管理部门。负责对从事会计、资产评估等须 政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类申介机 行监督管理。
(六)劳动保障行政管理部门。负责对从事职业介绍、职业 培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须到劳动保障行 理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理;(七)住房和城乡建设部门。负责对从事建筑施工(含装修 勘察设计、工程造价咨询、土程招标代理、工程监理、房地产开 须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监 理;(八)交通行政管理部门。关辅助业等须到交通行政管理: 监督管理。
(九)农业行政管理部门。种畜禽、饲料及饲料添加剂，” 物等须到农业行政管理部门办 理。部 动 理
负责对道路运输业、水路运输业 门办理许可方可从事的经营活动 负责对从事农作物种子、肥料、;植物检疫、动物诊疗、农业转基 许可方可从事的经营活动进行监
(十)文化出版行政管理部门。负责对从事出版物(包括图 报纸、期刊、音像电子制『、〃互联网出版等)出版、发行、印刷: 以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经
营活动进行监督管理。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上
网服务营业场所、电子游戏、音像制『经营等须到文化行政管理部门
办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
“(十一)卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医
疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。
(十二)环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射紊安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经
营活动进行监督管理。，(十三)安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到
安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管
理。
(十四)城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共 场所的经营活动进行监督管理。
(十五)广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道(频率)的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧(动画片)的 制作和发行、境外电视剧(动画片)的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装 羡工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门 方理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十六)旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行 敦管翟部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十七)流通主管部门。负责对从事相卖等须经流通主管部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十八)煤炭 理”1nL负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十九)地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务 登记证的税收违法行为。
(二十)国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开 采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。
(二十二)质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业 产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量 器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行
监督管理。“(二十二)食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动
进行监督管理。'(二十三)公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展
经管活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行
查处。
(二十四)烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管
理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。(二十五)其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到木部门办〃理许可方可从事的经营活动进行监督管理。〃
六、实施步骤
2011年5月至1I月为查处无证无照经营专项整治活动时间，共
分四个阶段实施。
(一)宣传动员阶段叨011〃年5月15日前)”。“
1、召开专项整治动员会，成立领导小组，制订实施方案，明确责
任分工，部署整治任务。
2.备镇、街道、，开发区成立相应领导机构，召开动员会议，制定 相应工作方案，明确责任分工。实行工作责任人和联系人制度，领导
小组备成员单位，各镇、”街道、开发区，各村(居)要确定打击无证
无照经营工作责任人和联系人，并填报统计表(见附件2)于5 月15 日前报区打击无证无黑经营工作领导小组办公室进行汇总。
3.充分利塌各辞媒体和宣传工具，加大法律法规知识宣传和无证
无黑经营危害佳报道力度，形成浓厚的整治氛围。备镇、街道、开发
区蚕星著位置悬挂宣传横幅不少于3 条。
(二)谓查摸底阶段(5 月15 日至6 月15 日);八由各镇、街道、开发区综治办牵头，以各村(居)为单位，对 “ 霉区内无证无照经营情况进行调查摸底，全面掌握辖区内无证无照经
”。管的总量、行业分布等情况。
2.对无证无照业户，耍按照“-户-档”的原则，建立无证无照
经营业户档案，并建立统计=帐(见附件 3)，根据涉及的许可证管 理部门进行分类设置。无证无照经营业户名单要于6月15 日前函告相
“ 关职能部门(函告书样式见附件 4)，同时报区打击无证无照经营工
” 作领导小组办公室汇总。对于随时发现的元证无照经营业户，要在发
现之日起5 日内，由备镇、街道、开发区录入台帐，〃并分别函告相关
部门，同时报送区领导小组办公室。
〃(三)集中整治阶段(2011年6月16 日至10月时日);集申整治阶段实行部门负责制及区域负责制相结合o 具体措施如 下:〃
1、相关职能部门按照“谁审批、谁发证(照)、谁负责。的原则，根据备镇、街道、开发区函告的调查摸底情况制定整治计划，对相关
行业的元证无照业户进行逐户调查处理，处理结果于处理完毕后七日 内反馈绘函告的镇、街道、开发区，同时报送区打击无证无照经营工 作领导下组办公室。
2.对无证无照经营集申的地域和长期无证无照经营不服管理的业
户，由备镇、街道、开发区牵头组织，成立联合执法小组，形成执法 合力，开展有针对性的集中整治行动。
3.对于随时发现的元证无照经营，相关部门在收到函告书之后3 日内进行调查处理，处理结果在处理完毕7 日内反馈函告单位。4.备镇、街道、开发区根据工作情况认真填写打击无证无照情况 统计表(见附件5)，每月25 日向领导小组办公室报送一次。〃在整治 过程中，如遇有重大突发事件或新问题、新情况随时报迭。对于各单 位专项整治进展情况、工作动态等，区领导小组办公室将定期编发《打 击无证无照经营工作简报》，予以通报。
以调查摸底的数字为存量基数，对无证无照经营业户实行存、销
帐户管理，力争至集申整治阶段结束后，通过查处取缔工作，完成无
证无照经营业户存量的90%。
(四)总结考核阶段(2011〃年H月)i、无证无照经营集中整治阶段结束后，备镇、街道、开发区要写
出有数据、有分析、有建议的总结报告，于2011年 11月15前报区
〃打击无证无照经营工作领导小组办公室。
〃2.由区综治办牵头，制定检查验收考评办法，对查处无证无照经
营工作进行检查验收，并对整治成绩突出的镇、街道、开发区、部门 及个人予以表彰奖励，〃对整治效果不明显的单位给予通报批评。
七、工作要求
(一)提高认识，加强领导
打击无证无照经营行为关系人民群众切身利益，工作任务重、责
日 工 业 法 门 况 治 单 打 销 无 写 区 : 经 门 主贝
;，”'挂大、堆点多、政策性强，是社会系统工程，必须实行综合治理。“各
;” 镇、街道、开发区和各部门要进一步统一思想，提高对无证无照经营
行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，“强化该项工作在党委
玖蔚工作中的地位，切实加强领导，明确责任:采取有力措施，密切
蓖合，把综合整治无证无照经营行为的工作抓好抓实。”〃(二)疏堵结合，注重实效
〃:〃“ 备镇、街道;开发区和各部门要进一步强化大局意识和服务意识，” 采取疏堵结合、惩教并举的方式，坚持标木兼治，着力治木。因应市 “"场需求，制定落实科学的行业发展规划，合理设置准入门槛。对下岗
失业人员、残疾人等弱势群体经营的元重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、”法规规定时经营行伪，应积极帮助和引导其依
〃:“ 法办理相关手续，合法经营。对社会危害严重，特别是危害人民群众
虑 身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的元证
无照经营行为，应坚决查处取缔。对法律法规未明确规定应当登记的
经营活动D或农民在集贸市场及在地方人民政府指定区域内销售自产
农副产品等按政策规定应免于登记的经营活动，依法管理，不作为无
照经营取缔。”，;，(三)落实责任，强化督导
备相关部门耍各司其职，各负其责，联合执法，齐抓共管，形成
查处取缔无证无照经营行为的监管合力，要按照“谁审批、谁发证(照)、谁负责”的原则，落实责任追究制度，做好属于木部门职能范围内的
;无证无照经营行为的查处取缔工作。区打击无证无照经营工作领导小
;组将定期不定期组织开展工作督导，对监管责任区内由于无证无照经
“ 营状况的存在造成严重后果和恶劣社会影响的，要追究领导和相关责
任人的责任。量(四)建章立制，长效监管
通过集中时段整治达到预期目标后，备镇、街遣、开发区和备部 门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法〃人 员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经 营举报网络，实行举报奖励制度。备职能部门要全面推行条块结合的 片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营 工作的法制化、规范化、制度化。
附件:1〃博山区打击无证无照经营壬作领导小组组成人员名单 2〃打击无证无照经营工作责任人和联系人统计表，3〃无证无照经营业户统计创长
〃4。打击无证无照经营行为函告书〃 5t打击无证无照情况统计表 11(一)镇综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和督查指导;会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量化考核指标，细化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入 社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。(二)镇工商所。负责查处取缔各类无须取得许可证(批准文件)或己经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;负责查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，继续从事经营活动的行为。
(三)镇派出所。负责对从事旅馆，公章刻制、典当、开锁、废旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买运输；爆炸物品购买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等须到公安部门办理许可或备案方可从事的经营话动进行监督管理。负责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开 展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等公众聚集场所等开展消防监督检查。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的元证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。
(四)镇经委。负责对从事成品油，供电、报废、回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进行督管理。(五)镇财政所。负责对从事会计、资产评估等须到财政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类中介机构进行监督管理。
(六)镇劳动保障中心。负责对从事职业介绍、职业培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须到劳动保障行理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理;(七)镇建委。负责对从事建筑施工(含装修勘察设计、工程造价咨询、土程招标代理、工程监理、房地产开须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监督管理;(八)交通行政管理部门。
关辅助业等须到交通行政管理:监督管理。(九)农业行政管理部门。种畜禽、饲料及饲料添加剂，” 物等须到农业行政管理部门办 理。部 动 理
负责对道路运输业、水路运输业 门办理许可方可从事的经营活动 负责对从事农作物种子、肥料、;植物检疫、动物诊疗、农业转基 许可方可从事的经营活动进行监
(十)文化出版行政管理部门。负责对从事出版物(包括图 报纸、期刊、音像电子制『、〃互联网出版等)出版、发行、印刷: 以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经
营活动进行监督管理。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上
网服务营业场所、电子游戏、音像制『经营等须到文化行政管理部门
办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
“(十一)卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医
疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。
(十二)环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射紊安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经
营活动进行监督管理。，(十三)安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到
安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管
理。
(十四)城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共 场所的经营活动进行监督管理。
(十五)广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道(频率)的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧(动画片)的 制作和发行、境外电视剧(动画片)的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装 羡工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门 方理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十六)旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行 敦管翟部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十七)流通主管部门。负责对从事相卖等须经流通主管部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十八)煤炭 理”1nL负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。
(十九)地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务 登记证的税收违法行为。(二十)国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开 采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。
(二十二)质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业 产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量 器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行
监督管理。"(二十二)食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动
进行监督管理。'(二十三)公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展
经管活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行
查处。
(二十四)烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管 理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。(二十五)其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到木部门办〃理许可方可从事的经营活动进行监督管理。
第三篇：无证无照经营专项整治工作总结
查处无证无照经营专项整治工作总结
为全面落实科学发展观，认真贯彻市《xxxxxx的通知》查无办〔xxxx〕x号的文件精神要求，建立和完善“政府领导、工商牵头、相关职能部门共同参与”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。通过今年的两次专项整治活动，xxx实现了对无照经营“解决存量、遏制增量”的工作目标。归纳起
来，主要有如下几点：
一、成立领导机构，精心组织，层层抓落实。
今年4月中，为加强对专项整治工作的组织领导，我镇成立“xx市xxx查处无证无照行为工作领导小组”，由镇长xxx任组长、xx书记xxx任副组长、成员有镇工商、公安、卫生院、安委会、劳动保障、农业、司法所、国土所、供电所、电信所等部门分管领导组成。领导小组办公室设在镇工商所，具体负责查处无证无照经营行为的日常工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保无证无照行为查处落到实处，取得实效。
二、做好全面调查摸底和宣传发动工作。
从4月20日-27日及9月1日-7日，我镇采取多种形式，认真做好宣传发动教育工作，广泛宣传专项整治行动意义，目的，两个行动阶段共计张贴横额7幅，宣传标语136张，营造严厉打击无证无照经营的气氛，做好集中整治的前期准备工作。同时，摸清了无证无照的种类、数量以及行业分布，制定开展两次专项整治行动的具体方案。
三、大力开展两次声势浩大的整治行动。收到预期效果和目的。
在今年的两次大规模的4月20日-7月30日及9月1日-11月30日专项整治行动过程中，我镇集中优势兵力，规范办案程序，坚持教育疏导为主、惩罚处理为辅的原则，对无证无照经营无区别不同的情况做好取缔与规范工作。前后两次整治行动共出动执法人员96人次，出动执法车辆32次，检查经营主体380户次，发出书面、口头预警50多次。现已全部依法补办相关证照。
通过这两次的大规模专项整治行动，从整个行动的工作动态和成效来看，增强了经营者的守法经营自觉性，提高了全社会对无证无照经营危害性的认识，对典型案例通过及时予以曝光，起到了震慑违法者，教育广大经营者的目的，自觉抵制了无证无照经营行为，进一步营造了我镇健康规范秩序的氛围。
今后，我镇将一如既往、常抓不懈，继续做好查处取缔无证无照经营行为的工作，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。
xxx无证无照生产经营活动督查专项行动领导小组
第四篇：2012年打击无证行医专项整治工作方案
2012年打击无证行医专项整治工作方案
为进一步巩固医疗市场清理整顿成果，防止无证行医回潮，继续保持高压态势，按照省查处取缔无证无照经营行为工作联席会议办公室要求，结合《2012年打击无证行医和非法采供血重点监督检查计划》，及上级主管部门要求，特制定本方案。
一、工作目标
进一步贯彻落实卫生部、公安部《关于进一步加强打击非法行医和非法采供血工作的通知》（卫监督发„2011‟69号）精神，深入开展打击无证行医系列行动，巩固成果，防止反弹，严厉打击无证行医，保持高压态势，维护医疗市场秩序。探索建立黑诊所曝光制度，提示群众安全就医。
二、工作内容
（一）严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”、“牙科诊所” 等黑诊所。对查处过的、省市卫生行政部门督办的、群众反映强烈的黑诊所进行重点检查。
（二）严厉打击借助虚假宣传、招摇撞骗的无行医资格的游医、假医。特别要加强对新建居民区、早市、夜市、集贸市场等人流物流集中地点的无证行医打击力度。
（三）严厉打击生活美容场所非法开展医疗美容活动。
（四）严厉打击药店内设非法坐堂行医行为及内设静点病床，开展非法静点行为。
（五）探索建立长效机制。以此次专项整治为契机，建立黑诊所曝光制度，利用各种宣传媒体定期曝光查处的黑诊所。每季度曝光一次查处的黑诊所。
三、实施步骤
（一）动员部署（6月4日—6月13日）
制定工作方案，明确实施步骤和工作安排。
（二）集中整治（6月14日-10月15日）
组织开展专项整治，严厉打击违法行为。
（三）迎检、总结（10月16日-10月31日）
准备迎检，做好总结。
四、工作要求
（一）要切实提高对专项整治工作的认识，把专项整治工作作为民生工程，认真部署，狠抓落实，确保专项整治落在实处。充分发挥卫生监督协管服务的作用，加大乡镇、农村无证行医的查处力度，准确、高效查处。
（二）要在专项整治工作中，依托当地查处和取缔无证无照经营领导机构的组织领导，与公安机关加强配合，形成有效合力，对于符合《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，符合移交公安机关条
件的案件，要严格按照有关要求和程序进行移交，严惩犯罪分子，绝不以罚代刑。
（三）要在专项整治过程中，加强与新闻媒体的协作，将专项整治情况、重大案件查处情况、曝光情况及时向社会发布，进一步提高人民群众的自我保护意识。
第五篇：2011年查处无证无照经营专项整治工作总结
××市2011年查处取缔无证无照经营工作总结
××省查处取缔无证无照经营工作联系会议办公室：
为了维护市场经济秩序，制止无证无照经营，促进公平，竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院
联系会议，各成员单位按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，分工协作，形成合力，齐抓共管，使查处取缔无证无照经营工作取得了显著成效。
市工商局：在成立领导小组，制订实施方案的同时，迅速从全局抽调××名工作积极，业务素质精的执法人员组成×个执法小组，在各工商所的配合下，对全市××个乡镇进行了拉网式的排查和整治，并进行法律法规宣传，宣传和整治的重点对象是危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动，重点行业是废旧物品收购、黑网吧、录像放映、音像制品；食品、旅游；危险化学品、易燃易爆物品；煤矿和非煤矿山；娱乐服务等。重点区域是：城乡结合部、校园周边、各类市场、生态保护区及饮用水保护区等。全市共宣传检查××××余户，受宣传教育面达××%，对××户违法情节轻微的无照经营和超范围经营进行了规范，并限期办理登记或变更登记，对危及人民生命财产安全的矿山、黑网吧、食品安全等行业的××户无照经营户进行了查处和取缔。
市公安局：重点对涉及国家和人民生命财产安全的典当行业、印章刻制业、旅馆业、互联网、娱乐业和涉及消防安全的行业进行了清理整治，对无证经营行为进行了查处。并密切配合相关职能部门开展好无证无照经营查处取缔工作。
市国土资源局：在整治期间对全市××个重点产矿乡镇关闭的非法矿进行了巡查暗访和全面排查。与市安监局、市经贸委、市公安局配合，对××镇××煤矿设计范围外的×个井口，××乡××村的非法煤井进行了炸封。对非法生产的××煤矿井口实施了深度炸封，落实了监管负责人。本着群众利益无小事、积极办理群众来信来访整治期间共收到群众来信来访，市长热线、上级交办信访件××件次，处理回
复率达100%。
市规划建设局：重点加强取水泵站及划定饮用水源安全排查工作，正在对××户无证抽取地下水的餐饮、农贸市场、洗车厂等行业的违法行为研究制定整治和规范的措施。对××镇辖区和市域××个乡镇，××个石油液化气经营门市进行了安全检查。对××片区×户无证经营液化气门市作出了停止经营，限期整改的行政处罚。
市文化局：坚持“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”的工作方法，全面清理全市文化、出版物市场无证无照经营行为，整治期间，为××家影碟出租，××家书报刊零售，××家打字复印、××家歌舞厅办理了《文化经营许可证》，补审（换）《文化经营许可证》××户，会同工商部门取缔“黑网吧”××家、非法游戏厅、歌舞厅各×家。
市卫生局：依照《食品卫生法》等相关法律、法规。共清理餐饮行业经营单位××户。其中持有卫生许可证××户，查处取缔无证经营××户，新受理办理卫生许可证××户，餐饮行业持证率达××%。清理公共场所经营户××户，其中持有卫生许可证××户，查处取缔无证经营单位××户，新受理申办卫生许可证××户。清理食品生产单位××户，其中持有卫生许可证××户,新受理申请办理卫生许可证2户，清理流通领域食品经营单位卫生许可证541户，其中持有卫生许可证296户，新受理申请办理卫生许可证11户，清理营利性医疗机构医疗机构许可证34户，均有医疗机构执业许可证。
市劳动和社会保障局:突出重点，标本兼治。从8月1日至8月30日对职业中介机构万源市职业介绍中心、万源市恒源家政所、万源市小康家政服务部进行了检查。从9月1日至10月对万源市龙跃技能培训部等12家职能技术培训
机构进行了检查和规范，均未发现违章违法经营行为发生。
市交通局：结合实际在交通系统开展了“无证无照查处取缔”专项整治工作，期间，共出动执法人员××××余人/次、车辆××余台/次，以××、××等主要场镇，城区××路、××路、××路等国省道及其他线路为重点，对无经营许可证的客货运输车辆，维修摊点进行了全面清理整顿。对出租汽车异地经营、超范围（组合拉客）经营、乡镇船舶特别是“自用船、渔船”非法载客的行为进行了规范和打击，共检查车辆××××台/次，查处违章客车××台/次、货车××××台/次、涉嫌非法运输车辆××台（含摩托车）、取缔无证无照货车××台。通过整治使我市运输市场达到了“六个明显”：非法经营黑车船明显得到遏制；经营行为明显规范；服务质量明显提高；经营环境明显好转；市场监管明显加强；社会对经营行为的投诉明显减少；水陆运输经营者守法、诚信、规范意识明显提高。
市质监局：把整治重点放在危及人民群众生命财产安全的食品生产加工工作业，建筑建材生产加工作业等。从×月到×月共执法人员××多人，车辆××台/次，实查食品生品生产企业××家，实查拉丝厂××家，对××家无证生产企业按照质量法进行了查处，实查木工板厂××家，取证××家，查处××家，实查水泥厂××家，取证××家，实查眼镜行××家，取证××家，查处××家。
市环保局：依照《环境保护法》对没有环境影响评价登记书的××家煤矿、××家硫铁矿予以关停、对××大酒店进行立案调查、城区××家大型卡拉OK实施了行政处罚，取缔非法屠宰场××家。
市药监局：在此次专项整治活动中，结合企业GSP日常监管，开展了一次全面清查整治行动，整治重点：医疗卫生
机构、药店、医疗器械安全等，严格依法查处非正规渠道购进药品，医疗器械的行为。全局共出动执法车辆××台/次，执法人员××人/次对全市××家药品零售企业，××家批发企业，××家市级医疗机构，××家中心卫生院、××家乡卫生院，××家村卫生站，××家个体诊所共计行政相对人××户进行了中药派饮、兴奋剂、麻醉药品和精神药品，眼镜行等进行了××个专检查，共查处取缔无证经营××户，处罚款××万元。
市烟草专卖局：以建立公平、有序、规范的烟草市场环境为目标，重点整治无烟草专卖零售许可证经营制品零售。烟草专卖零售许可证的持证人因主体，企业类型或者地址发生改变，烟草专卖零售许可证被吊销或许可证有效期届满后擅自从事烟草制品经营活动的。共清理无证经营××户，程序持证人主体不符××户，并下达了××市烟草专卖局责令停止经营通知书，限期20××年×月×日止。对××镇××户无证经营户在不听劝告和在下达停止经营通知书后仍顶风经营，给予了坚决取缔，并从重处罚，对符合烟卷零售合理化布局条件的××户无证经营户，按照许可证办理程序，予以免费登记。
市林业局：根据目前社会对木材需求量旺盛，林政秩序一度出现混乱的实际情况，把无证经营、超范围经营、违法经营作为此次专项整治的重点。严厉打击非法收购、经营、加工非法来源竹木材行为；超范围经营行为；转包、转租、转借经营加工许可证或一证多点、一证多挂等行为。对无木材经营加工许可证或许可证过期的××户带锯加工店依法取缔关闭，当场或限期撤除加工机械，没收木材××立方米，罚款××××元。对××市××胶合板厂和××市××加工厂，因收购木材数量超过运输的数量，给予警告、并分别处
罚款××××元和××××元。对××市××木材加工厂因场地配置不合，社会反映大，责令限期搬迁并完善相关手续。同时森林公安、木材检查站等林政执法部门建立了24小时值班制度。
市畜牧食品局:把整治的重点放在兽药饲料，种畜禽生产企业和加工企业，初级畜产品安全生产环节上。期间，出动车辆××台/次、执法人员××人/次，会同工商等部门对全市大部分乡镇及城区进行了检查，共查处饲料、兽药经营户××户，种畜禽经营企业和畜产品加工企业各××户，没收过期变质饲料××件、××公斤。畜药××件，价值××××余元，取缔无证无照经营户××户。
市城管局：按照省委省政府提出的加强城乡环境综合治理要求，为让我市城市居民人居环境质量更上台阶，全局共出动执法人员××人/次，打击沿街叫卖××余起，查处城市违章建筑××起，规范夜市××个。
市经贸委：组成综合执法组，按照《公司法》、《煤碳法》、《危险化学品安全管理条例》、《成品油零售企业市场准入标准》等法律法规，对全市所属××户规模以上企业，××户煤矿生产企业，××户煤碳经营企业，××户加油站的生产经营状况进行了拉网式排查和规范，同时与市工商局、供电局密切配合，对××、××片区的××家非法从事砂石开采、水泥预制厂、小煤窖采取果断措施，停止生产供电。
市商务局:疏堵结合，联合整治。与工商、畜牧、卫生、环保等部门一起采取整治行动，开展酒类和肉类大检查，按照排查摸底情况，重点整治了××镇、××镇的生猪屠宰场所，取缔私自滥屠宰非法窝点××个，净化了屠宰行业秩序，规范了定点屠宰场和猪肉市场经营活动；积极整治了城区酒类流通秩序，检查和规范名酒、洋酒、散酒的批发、零售、餐饮、娱乐四大环节的登记台帐、酒类流通随附单执行情况，详细检查了产品防伪标识、保质期等方面是否存在安全隐患；发出整改通知书××份，新增酒类许可××户、备案××户，确保了猪肉和酒类的安全放心消费环境。
市粮食局：立足服务粮食工作大局，运用《条例》、《办法》核定经营主体的合法化，取缔非法经营，重点对××、××、及城乡结合部的粮油经营实体（含粮油收购个体工商户）主体资格合法性进行了界定和规范，培育能承接、对接、能覆盖的经济实体。
三、存在的问题和建议：
在查处取缔无证无照经营专项整治活动中，我们发现：查处取缔无证无照经营各成员单位存在职责分工不明，建议对各成员单位在查处取缔无证无照经营工作中的职责进一步明确、细化，具体方案如下：
（一）工商行政管理部门
1、依法查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；
2、依法查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；
3、依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
（二）公安部门
依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业，因私出入境中介服务、危险化学品运输、剧毒化学品和易制毒化学品使用和运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营
活动进行监督检查；负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（三）公安消防部门
依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督检查；负责对违反消防法律法规的行为进行查处。
（四）卫生行政管理部门
依法对须经卫生部门许可方可从事的食品生产经营、餐饮、公共场所、医疗机构等的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销、撤消许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事医疗或采供血活动的行为。
（五）食品药品监督管理部门
依法对保健品、化妆品、药品、医疗器械和药品类易制毒化学品的生产经营，以及其他须经本部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（六）环境保护行政管理部门
依法对危险废物、严控废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
（七）文化行政管理部门
依法对经本部门许可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所等经营活动的监督管理；依法查处未
经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（八）广播电影电视行政管理部门
依法对广播电影电视经营项目等需经许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（九）新闻出版行政管理部门
负责对经本部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动的监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，末按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十）国土资源行政管理部门
依法对矿产资源的勘查、开采等须经国土部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十一）建设行政管理部门
依法对建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发、物业管理、房地产价格评估、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十二）质量技术监督部门
1.依法查处未经许可擅自生产或在经营中使用实行生
产许可证管理的产品的违法行为；
2.依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为；
3.依法查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；
4.依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；
5.依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十三）安全生产监督管理部门
依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十四）经贸行政管理部门
依法对经本部门许可方可从事的成品油生产、经营、仓储，煤炭经营、供电经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十五）交通行政管理部门
依法对道路、水路运输、水路运输服务、国际海上运输、国际海上运输辅助业、外国国际船舶经营者以及外国国际海运辅助企业在中国境内设立常驻代表机构、汽车租赁、货运
配载等须经交通管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十六）劳动保障行政管理部门
依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十七）烟草专卖行政管理部门
依法对须经烟草专卖行政管理部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十八）农业行政管理部门
依法查处未经许可从事主要农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的生产经营，以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十九）其他相关部门
依法查处应当取得本部门许可而未取得相关许可证，擅自从事非法经营活动的行为，依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事无证经营活动的行为。法律、法规规定应由其他部门查处的除外。对当事人的同一违法行为，不得给予两
次以上罚款的行政处罚。
镇（乡）政府、街道办和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各职能部门查处取缔无证、无照经营，发现行政区域内的无证无照经营活动或为无证无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。
供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为无证无照经营活动供水、供电、提供互联网接入服务等便利条件。我市通过查处取缔无证无照经营专项整治活动基本达到了以下目标：1.民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识明显增强；2.不发生大面积，区城性、行业性、群发性的无证无照经营活动；3.城镇主要街道无证无照经营行为得到有效遏制；4.城乡结合部及其他地方的无证无照经营现象明显减少；5.市场经营秩序得到有效规范，消费环境更加安全、放心、和谐；6.各职能部门以专项整治为契机，积极制定查处取缔无证无照经营长效监管机制，使查处取缔工作经常化、制度化。虽然此次专项整治工作取得了阶段性成果，同时，我们也认识到查处取缔无证无照工作是一项长期而艰巨的工作。在今后的工作中各职能部门要加强对民众法律、法规的宣传，职能部门间要加强协调配合，真正实现信息资源共享，使日常监管工作不脱节，不留死角。
××市查处取缔无证无照经营工作联系会议办公室
20××年×月×日
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