石盖塘人民政府关于开展市场主体普查和清理整治无证无照经营工作的通知

第一篇：石盖塘人民政府关于开展市场主体普查和清理整治无证无照经营工作的通知

石盖塘人民政府

关于开展清理整治无证无照经营

工作的通知 石政发（2011）号

镇属各部门：

为全面准确掌握全镇市场主体的基本情况，促进我镇经济平稳较快发展，根据国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争，保护消费者和经营者合法权益，现就开展市场主体普查和清理整治无证无照经营工作通知如下：

一、提高认识，加强对清理整治无证无照经营工作的组织领导

无证无照经营违法行为严重扰乱了市场经济秩序，破坏了公平竞争，侵害了消费者和经营者的合法权益，造成了国家税费的大量流失，阻碍了经济持续健康发展和社会稳定。要充分认识开展市场主体普查和清理整治无证无照经营工作对构建和谐石盖塘、促进经济社会又好又快发展的重要意义。要与城乡文明建设、安全生产和社会治安综合治理等工作有机结合起来，及时协调解决清理整治工作中遇到的问题和困难，确保市场主体普查和清理整治工作顺利进行。

二、明确职责，加大清理整治无证无照经营行为力度

各有关职能部门要各司其职，各负其责，协作配合，齐抓共管，切实做好无证无照经营清理整治工作。

（一）工商所。全面摸清我镇市场主体数量及无照经营状况，依法查处无照经营行为。使市场主体登记情况的信息质量明显提高，使重点行业、重点地区的无证无照经营行为得到有效遏制。

（二）派出所。负责对从事旅馆、印章刻制、典当、信息安全产品经营、危险化学品运输、爆破作业等须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（三）国土所。负责对从事矿产资源的勘查、开采等须经国土资源行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（四）文化站。负责对从事娱乐场所、营业性演出等须经文化行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（五）安全生产监督管理站。负责对从事采矿、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（六）劳动保障站。负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、劳务派遣等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（七）农技站。负责对从事农作物种子、肥料、农药、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动植物检疫、动物诊疗、农业转基因生物等须经农业行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（八）其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须经本部门许可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

居（村）民委员会等要积极配合政府相关职能部门市场主体普查和查处取缔无证无照经营。

供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为经营者供水、供电和提供互相网接入服务等便利条件。

三、完善机制，依法查处无证无照经营行为

（一）建立清理整治无证无照经营联席会议制度。清理整治无证无照经营联席会议由工商所、派出所、国土所、安监站、文化站、交警队、城管执法大队、农技站等单位组成。工商所负责人为联席会议召集人。联席会议办公室设在石盖塘工商所。各成员单位确定一名干部为联络员。

联席会议主要职责是成员单位通报清理整治无证无照经营工作情况，协调解决重大、难点问题，研究制订工作措施。各成员单位对联席会议决定的事项要认真落实并及时反馈。

（二）建立完善清理整治无证无照经营工作信息共享制度。各部门的工作人员在日常监督管理中，发现经营者需要办理行政许可或其他批准文件而未办理的，或者行政许可有效期届满而未重新办理的，应当在10个工作日内书面告知相关行政许可审批部门。相关行政许

可审批部门应在收到抄送件后10个工作日内到现场监督管理，指导、引导经营者办理相关许可证或批准文件，并将办理情况同时反馈相关行政执法部门。

行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知相关工商行政管理部门。相关工商行政管理部门在接到抄送后应要求当事人依法办理变更登记或注销登记。

工商行政管理部门对无证无照经营进行行政处罚时，应同时将行政处罚决定书抄送相关行政许可审批部门。行政许可审批部门对无证经营进行行政处罚时，亦应同时将行政处罚决定书抄送有关工商行政管理部门。

各职能部门对无证无照经营进行查处时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应即时将涉嫌违法行为通报相关职能部门。

（三）疏堵结合、依法查处。相关职能部门要坚持疏堵结合，区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范。对存在严重安全隐患，危害人民群众财产安全的无证无照非法经营行为要坚决打击，依法予以取缔。要引导和扶持下岗失业人员、失地农民和无生活来源的困难群众办理证照，规范经营。对经营条件、范围符合法律、法规规定的，以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对法律、法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定可

免于登记的经营活动，不作为无证无照经营查处。要立足于服务，着眼于发展，致力于和谐，正确处理严格执法与热情服务，整顿规范与加快发展的关系，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合。同时，要坚持标本兼治，着力治本，积极探索长效监管机制，完善市场准入制度，规范市场经营秩序，促进全镇经济社会又好又快发展。

石盖塘镇人民政府 二○一一年四月二十日

第二篇：泉州市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知

泉州市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知

泉政办〔2010〕103号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步加大查处无证无照经营工作力度，维护公平竞争的市场经济秩序，促进全市经济社会持续、健康、和谐发展，现就进一步做好查处无证无照经营工作通知如下:

一、提高认识，切实增强责任感和紧迫感

我市各级各相关部门历来高度重视查处取缔无证无照经营工作，建立了查处取缔无证无照经营联席会议、信息共享与交换工作制度，开发并应用信息共享与交换网络平台，全市查处取缔无证无照经营工作取得了较好成效。但由于无证无照经营情况复杂，且在一些行业、区域不同程度地长期存在，已成为当前对我市经济、人口、资源、环境、安全、治安、城市管理等各个方面造成严重影响的社会问题。为此，各级各有关部门应提高认识，认真贯彻落实〘中央社会治安综合治理委员会办公室 国家工商行政管理总局关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见〙（综治办〔2010〕44号）、〘关于下发〖2010年泉州市社会治安综合治理和平安建设工作要点〗的通知〙（泉综治委〔2010〕1号）精神，从全市社会治安综合治理的高度，充分认识查处无证无照经营工作，是落实科学发展观、维护人民群众的根本利益、促进泉州经济社会又好又快发展的根本要求；是提升产业层次、整顿和规范市场经济秩序、创建卫生城市、文明城市以及开展社会治安综合治理、构建“和谐泉州”的有效措施。

要按照市政府的统一工作部署，以更加清晰的认识，更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，将查处无证无照经营工作纳入单位工作计划，将责任分解落实到具体单位、具体人员，不折不扣、扎实有效地开展查处无证无照经营工作。

二、完善机制，切实形成综合治理工作合力

（一）落实职责分工。各县（市、区）政府、泉州开发区管委会要按照“统一领导、各司其职、条块结合，通力协作”和“谁主管、谁审批、谁许可、谁负责”的原则，统一组织、协调、落实本级各职能部门开展查处取缔无证无照经营工作。

具体要求：各许可审批部门负责涉及本部门许可的无证无照经营的查处取缔工作；工商部门负责不涉及前置许可且无行业主管部门的无照经营查处取缔工作；通信、供水、供电等单位要配合相关职能部门落实对无证无照经营的源头治理，不在明知和应知是无证无照经营的情况下为其提供便利条件；各社区居委会、村民委员会负责排查并向政府和相关职能部门报告辖区无证无照经营情况，配合相关部门做好查处无证无照经营工作，并协助开展好查处无证无照经营宣传教育活动。

（二）完善联席会议制度。各县（市、区）、泉州开发区要抓紧调整充实联席会议成员单位，进一步加强对查处无证无照经营工作的组织和指导。各级联席会议办公室要加强成员单位之间的沟通联系，做实做细查处无证无照经营工作的报送情况、信息动态、简报编发等工作，要及时向当地政府和上级联席会议办公室报告查处无证无照经营工作情况、存在问题和意见建议，并认真总结在查处无证无照经营工作过程中的典型经验和做法。

（三）落实信息抄告制度。经省政府同意，省联席会议办公室已下发〘福建省企业监管信息抄告管理暂行规定〙，研发出企业监管信息抄告平台，下一步将全面推行运用。我市实行信息抄告制度起步较早，总体落实较好，但仍存在抄

告接收、反馈不及时等问题，各级各有关部门要认真落实上级有关要求，建立完善接收、汇报、处理、反馈、督办机制，充分发挥查处无证无照经营联席会议、信息抄告平台的作用，有效落实监管信息共享，实现监管信息无缝对接，提高查处无证无照经营的信息化水平。

（四）建立综治目标考核机制。各县（市、区）政府、泉州开发区管委会要将查处无证无照经营工作列入本的综治目标考核，通过督办检查和目标考核机制，严肃责任追究，以责任考核目标和约束机制推动查处无证无照经营工作，将查处无证无照经营各项工作任务真正落到实处。

三、加大力度，切实落实监管职责

（一）加强宣传教育工作。要开展走访巡查、宣传教育和曝光违法典型等方式方法，充分发挥舆论宣传的导向作用，提高广大群众和经营者的法律意识，增强其参与无证无照监管的积极性和主动性，并通过畅通投诉举报渠道，促进群众、经营者与监管部门之间的联动互动，形成查处无证无照经营工作的良好氛围。

（二）着力解决突出问题。各级各有关部门要依照各自职能，突出重点，加大力度，特别是要坚决查处取缔存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响环境、影响社会治安和城

市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长等负面影响的无证无照经营行为。要把涉及人民群众身心健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为监管工作的重点。近期各地要根据实际，组织相关职能部门，选择1-2个无证无照经营问题突出、人民群众反映强烈的行业，进行重点整治，确保取得实效。

（三）创建零无照典型示范街。各地要在城市主干道和乡镇政府以上所在地创建“零无照经营一条街”，综合运用行政处罚、行政指导等手段，实现“两个100%”和“两个彻底”的目标。即：实现创建街道的各类市场主体持证（照）率、亮证（照）率达100%；彻底消除实际经营情况与〘营业执照〙登记事项不相符现象；彻底消除有效前置审批许可证登记事项与〘营业执照〙登记事项中相关登记内容不相符现象。通过开展创建“零无照经营一条街”活动，进一步形成查处无证无照经营工作的良好示范作用。

四、创新监管模式，切实促进长效监管

（一）加强许可审批服务。各级联席会议成员单位要充分发挥职能作用，加强市场环境建设和准入引导及服务，提

高行政审批效能，积极为经营者创造合法的经营环境，推动市场主体稳定发展。

（二）加强制度创新工作。各单位要结合实际，健全完善查处取缔无证无照经营工作的制度化建设，要及时将工作中形成的分类监管、行政指导等经验做法，加以总结提高并形成规范化制度。同时，要进一步创新监管方式方法，强化部门内部机构联动、部门之间联动、与村（居）等基层单位联动、与群众（社团组织、企业）互动等方式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的工作机制，完善“政府领导、部门协作、村居配合、行业自律、群众参与”的综合治理工作机制，推进查处取缔无证无照经营的规范化和制度化建设，实现对查处取缔无证无照经营的长效监管。

二○一○年五月二十七日

第三篇：(143)卫滨区人民政府关于建立卫滨区查处取缔无证无照经营工作联席会议制度的通知

卫政〔2011〕143号

卫滨区人民政府

关于建立查处取缔无证无照经营工作

联席会议制度的通知

平原乡、各办事处、区直有关部门：

为扎实做好查处取缔无证无照经营工作,进一步规范市场秩序,促进社会稳定,根据新乡市人民政府《关于建立查处取缔无证无照经营联席会议制度的通知》（新政文〔2010〕193号）文件精神，区政府决定建立卫滨区查处取缔无证无照经营工作联席会议制度。区政府副区长靳开伟任联席会议召集人;区社会治安综合治理委员会办公室主任高进发、卫滨工商分局局长薛西君、区政府办公室副主任姜国辉任副召集人；综治办、法制办、发改委、教文体局、工信局、监察局、民政局、财政局、人力资源和社会

保障局、城乡建设局、城管局、交通运输局、农委、商务局、卫生局、计生委、畜牧局、安监局、科技局、卫滨工商分局、卫滨公安一、二、三分局、卫滨区消防大队、市国土一分局、卫滨质监分局、卫滨环保分局分管领导为成员。联席会议下设办公室，办公室设在卫滨工商分局，工商分局副局长葛辉任办公室主任。

联席会议的主要职责:研究拟订区查处取缔无证无照经营工作的重大政策措施;协调解决全区查处取缔无证无照工作中的重大问题;指导、督促查处取缔无证无照经营各项工作的落实。

二○一一年十二月二十六日

主题词：机构联席会议通知

卫滨区人民政府办公室2011年12月26日印发

第四篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照

经营行为工作机制的通知

皖政办〔2009〕106

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等相关法律法规规定，经省人民政府同意，现就完善查处取缔无证无照经营行为工作机制提出如下意见：

一、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

二、职责任务分工

（一）工商行政管理部门

1．负责查处取缔无须取得相关行政许可证和其他批准文件，或已经取得相关行政许可证和其他批准文件但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为；

2．负责查处取缔已办理注销登记或者被吊销营业执照，或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为；

3．协助相关职能部门查处取缔行政许可证或其他批准文件被依法吊销、撤销或有效期届满后未按规定重新办理，需吊销或变更营业执照的无证无照经营行为；

4．负责监督管理流通领域的食品经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二）公安部门

负责监督管理旅馆、公章刻制、典当等特种行业、场所，因私出入境中介服务，枪支、爆炸等危险品经营，以及其他依法需取得公安机关行政许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（三）公安消防部门

负责监督管理互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所，其他须公安消防部门验收合格方可经营的场所，查处取缔相关无证无照经营行为。

（四）省经济和信息化行政管理部门

负责监督管理煤炭生产经营（煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品除外）、供电营业、食盐批发等须经济和信息化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（五）商务行政管理部门

负责监督管理生猪屠宰、成品油零售、仓储、典当业、境外就业中介服务、外派劳务等须商务行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（六）国土资源行政管理部门

负责监督管理矿产资源勘查、开采等须国土资源行政管理部门许可的勘查、开采活动，查处取缔相关无证无照勘查开采行为。

（七）安全生产监督管理部门

负责监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等须安全生产监督管理部门许可的生产经营活动，查处取缔相关无证无照生产经营行为。

（八）卫生行政管理部门

负责监督管理公共场所、医疗机构等须卫生行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（九）人力资源和社会保障行政管理部门

负责监督管理劳动就业服务、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须人力资源和社会保障行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十）建设行政管理部门

负责监督管理勘察设计、工程监理、房地产开发、物业管理、城市燃气供应、城市规划编制等须建设行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十一）交通行政管理部门

负责监督管理道路运输业、水路运输业、港口经营及相关业务等须交通行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十二）质量技术监督行政管理部门

负责监督管理食品生产、食品进出口、计量器具制造、修理等须质量技术监督行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十三）食品药品监督管理部门

负责监督管理保健食品、餐饮服务、化妆品、药品和医疗器械等须食品药品监督管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十四）环境保护行政管理部门

负责监督管理危险废物、严控废物、环境影响评价等须环境保护行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十五）文化行政管理部门

负责监督管理娱乐场所、营业性演出单位、互联网上网服务营业场所、音像制品经营单位等须文化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十六）广播电影电视行政管理部门

负责监督管理广播电视节目及电视剧制作、电影业等须广播电影电视行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十七）新闻出版行政管理部门

负责监督管理出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、出版物进口、印刷业、音像制品制作等须新闻出版行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十八）农业行政管理部门

负责监督管理农作物种子、蚕种、种畜禽生产经营，饲料及饲料添加剂生产，兽药生产经营、生鲜乳收购，水生野生动物经营利用，农业转基因生物生产加工，农村能源产品生产

经营等须农业行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十九）烟草专卖行政管理部门

负责监督管理须烟草专卖行政管理部门许可的烟草经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。其中，无证零售烟草制品需给予处罚的，移交工商行政管理部门处理。

（二十）通信行政管理部门

负责监督管理基础电信业务、增值电信业务等须通信行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二十一）城市管理行政执法部门

负责查处取缔在城市道路范围内和公共场地摆摊设点，及流动摊点的无照经营行为。（二十二）其他相关部门

依据法定职责，负责监督管理须本部门许可的经营活动，查处取缔无许可擅自从事相关经营活动的行为。

乡（镇）政府、街道办事处、居（村）民委员会等基层组织要积极配合各职能部门查处取缔无证无照经营行为，对本辖区内发现的无证无照经营行为或为无证无照经营提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。

供水、供电、电信等公共服务行业、企业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下，为无证无照经营活动提供水、电、互联网接入等经营条件，及时执行相关部门对违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知。

三、完善工作机制

查处取缔无证无照经营是一项综合执法工作。各级政府要加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，建立由政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

（一）建立省政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度。联席会议由省工商、公安、消防、发展改革、经济和信息化、商务、国土资源、安全生产监管、卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、质监、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等部门组成，负责研究制订查处取缔无证无照经营工作措施，通报工作情况，协调解决重大、疑难问题，指导、督促查处取缔工作。联席会议办公室设在省工商局，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。各市、县（市、区）人民政府要相应建立联席会议制度。

（二）建立查处取缔无证无照经营行为信息通报制度。各级行政执法部门在日常监管中发现无证无照经营行为的，应在5个工作日内书面告知同级相关行政许可审批部门。行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知同级工商行政管理部门。各部门依法对无照经营行为进行督促整改、行政处罚时，应同时将整改情况以及行政处罚决定书抄送相关部门。

（三）落实责任，齐抓共管。查处取缔无证无照经营行为坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，对涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，应牵头组织相关部门联合执法，及时有效查处取缔。

四、有关工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级政府要切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，加强组织领导，协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，支持相关职能部门依法开展工作

（二）宽严相济，分类整治。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔；对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。对下岗再就业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，促其合法经营。

（三）严肃法纪，追究责任。对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容的行政部门及其工作人员，触犯刑律的，依法追究刑事责任；不够刑事处罚的，依法行政处分相关责任人。县（市、区）和乡（镇）政府、街道办事处对本行政区域内无证无照经营行为明知或应知，但不履行报告职责，或不配合相关职能部门查处取缔的，由上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分。对明知或应知为无证无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的组织和个人，由政府相关职能部门根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，给予行政处罚；对明知或应知为无证无照经营提供水、电、互联网接入等服务的组织和个人，由相应主管部门依法给予行政处罚；对在接到政府职能部门对违法经营场所停水、停电及停止互联网接入服务等协助执行通知后，仍然为其提供服务的，由相应主管部门依法从严处罚。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月二日

第五篇：关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知

《关于开展全国高尔夫球场综合清理

整治工作的通知》

(发改社会[2011]741号)

各省、自治区、直辖市人民政府：

为合理利用和保护土地资源，遏制高尔夫球场的盲目建设，2004年，国务院办公厅印发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号，以下简称《通知》），明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。《通知》印发后，盲目建设高尔夫球场的现象基本得到了遏制。但最近一个时期，一些地方无视《通知》和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。为切实加强规范管理，保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。现就工作安排和要求通知如下：

一、清理整治范围

（一）《通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场。

（二）《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。

二、清理整治原则

（一）坚决保护耕地和林地资源。所有球场一律不得占 用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

（二）重点督办严重违法违规项目。对于占用耕地面积超过球场总面积50％的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。

（三）从严处理瞒报项目。对未按规定纳入清理整治范围的违规高尔夫球场，一经检查发现，一律予以取缔，并严肃追究有关人员的责任。

三、清理整治要求

严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水法》、《森林法》等法律法规，开展清理整治工作。对违法违规建设高尔夫球场的行为和有关地方政府部门违规审批、监管不力、执法不严等失职渎职行为，要依法进行查处，并追究相关单位和人员的责任。

对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。

四、责任分工

清理整治工作的责任主体为各省、自治区、直辖市人民政府。各地方政府要高度重视，切实加强检查指导工作，尽 快研究细化实施方案，组织发展改革、监察、国土、环保、建设、水利、农业、工商、体育、林业、旅游等部门，抽调专门人员成立工作组，对本地区高尔夫球场项目进行逐一核查，对违规球场依法进行处理。清理整治工作完成后，各地方政府要将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总，并于2011年6月底前报送国家发展改革委。国务院有关部门将组成联合督查组，对各地清理整治情况进行监督检查。

国家发展改革委将会同有关部门研究提出今后一段时期我国高尔夫球场建设规范发展的意见，在意见公布之前，各地要继续严格执行《通知》等有关文件要求，一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。

国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家工商行政管理总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局

二○一一年四月十一日