2014天津公务员考试申论练习题：如何看待公路执法乱象

第一篇：2014天津公务员考试申论练习题：如何看待公路执法乱象

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2014天津公务员考试申论练习题：如何看待公路执法乱象

2013年12月16日据报道，经物流行业协会统计，一年运费的1/10是罚款，算下来以后一年的罚款金额大概是2700亿，山东高速集团董事长孙亮在央视财经论坛现场炮轰高速超载罚款。孙亮称交警和路政部门在查违章，查超载，罚款的话，高速公路是无条件放行的。此事在网上引起巨大争议。对此，你怎么看？

【参考答案】 [综合分析]

近些年公路执法乱象在不同领域、各个地方都曾经被媒体陆续报道。中国的公路之所以被戏称为“印钞机”,一部分原因与公路合法的高收费有关,另一部分原因就是涉及公路管理的各个职能部门“罚款有道”,给货运企业增添了沉重的负担,给物流产业造成栓塞,进而间接将成本传导给终端消费者。要想降低物流成本,为经济社会发展提供有力支撑,国家必须下决心对公路三乱问题的根源进行改革。

[原因]

全面系统分析，导致公路“三乱”屡禁不止的具体根源，当然很多也很复杂。比如，“多头执法”的交通管理体制，“以罚代管”的行政执法体制，“行政罚款按比例返还分成”的财政管理体制等。所有这些看上去似乎很多很复杂的体制根源，事实上完全可以“一言以蔽之”地概括为“严重依赖罚款来养活人员的执法供养体制”。而一旦以这种“罚款供养”来审视，就会发现，公路“三乱”之所以会如此之乱、乱而难治，个中的逻辑其实非常简单明了。也即，“三乱”之“乱”并不简单是执法规范、作风之乱，而是更为基础性的“供养”之乱，因为在现实中，存在大量必须依赖公路罚款来养活的交通执法人员。

[启示]

超载危害很大，当然需要治理，但如果公路三乱不止，超载不但不会停歇，还会因其成为一些权力部门借以牟利的工具而愈演愈烈。显然，其中最大症结，还是权力自利的冲动没有受到根本遏制。从上世纪90年代起，中国开始治理公路三乱，从此几乎每过一个时期就会有雷霆骤雨式的集中整治行动，但几乎每过一个时期又会遭遇强烈反弹，这样一个治丝益棼的结果，似在意外，实在意中。反思近些年,各地频频出现的天价拖车费问题,公路乱设卡、乱罚款等问题,可怕就可怕在不正之风和行业监管部门的不作为、乱作为逐步形成了强大的针对批评的“免疫力”。今天被曝光了,象征性地整改一下,明天继续把乱罚款进行到底,个别一线涉事执法人员被“严肃处理”宛如在烂疮上贴膏药,除了暂时遮羞没有根本疗效。

[措施]

根治“公路三乱”，应正本清源。对此，中公教育专家建议：

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首先要将公路收费减下来。取消普通公路收费、降低高速公路收费标准，并公布取消收费站的时间表，做到令行禁止，问责跟进。其次，对执法部门的考核评价不是以罚款越多绩效越好，要“反之道而行之”，罚款越少，甚至是“零处罚”，只要违章行为在现场得到纠正，一样加分。将查处违章与高速公路的养护捆绑起来，以纠正违章行为和优质交通服务作为执法绩效。同时，辅以之全天候的罚没收支公开，接受社会监督，斩断利益链条，遏制乱罚款的死灰复燃。唯此，才能终结“马路提款机”，达到货畅其流，路畅其行。

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第二篇：2014山东公务员考试申论试题：如何看待公路执法乱象

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2014山东公务员考试申论试题：如何看待公路执法乱象

2013年12月16日据报道，经物流行业协会统计，一年运费的1/10是罚款，算下来以后一年的罚款金额大概是2700亿，山东高速集团董事长孙亮在央视财经论坛现场炮轰高速超载罚款。孙亮称交警和路政部门在查违章，查超载，罚款的话，高速公路是无条件放行的。此事在网上引起巨大争议。对此，你怎么看? 【参考答案】 [综合分析]近些年公路执法乱象在不同领域、各个地方都曾经被媒体陆续报道。中国的公路之所以被戏称为“印钞机”,一部分原因与公路合法的高收费有关,另一部分原因就是涉及公路管理的各个职能部门“罚款有道”,给货运企业增添了沉重的负担,给物流产业造成栓塞,进而间接将成本传导给终端消费者。要想降低物流成本,为经济社会发展提供有力支撑,国家必须下决心对公路三乱问题的根源进行改革。

[原因] 全面系统分析，导致公路“三乱”屡禁不止的具体根源，当然很多也很复杂。比如，“多头执法”的交通管理体制，“以罚代管”的行政执法体制，“行政罚款按比例返还分成”的财政管理体制等。所有这些看上去似乎很多很复杂的体制根源，事实上完全可以“一言以蔽之”地概括为“严重依赖罚款来养活人员的执法供养体制”。而一旦以这种“罚款供养”来审视，就会发现，公路“三乱”之所以会如此之乱、乱而难治，个中的逻辑其实非常简单明了。也即，“三乱”之“乱”并不简单是执法规范、作风之乱，而是更为基础性的“供养”之乱，因为在现实中，存在大量必须依赖公路罚款来养活的交通执法人员。

[启示] 超载危害很大，当然需要治理，但如果公路三乱不止，超载不但不会停歇，还会因其成为一些权力部门借以牟利的工具而愈演愈烈。显然，其中最大症结，还是权力自利的冲动没有受到根本遏制。从上世纪90年代起，中国开始治理公路三乱，从此几乎每过一个时期就会有雷霆骤雨式的集中整治行动，但几乎每过一个时期又会遭遇强烈反弹，这样一个治丝益棼的结果，似在意外，实在意中。反思近些年,各地频频出现的天价拖车费问题,公路乱设卡、公职考试知名品牌

乱罚款等问题,可怕就可怕在不正之风和行业监管部门的不作为、乱作为逐步形成了强大的针对批评的“免疫力”。今天被曝光了,象征性地整改一下,明天继续把乱罚款进行到底,个别一线涉事执法人员被“严肃处理”宛如在烂疮上贴膏药,除了暂时遮羞没有根本疗效。

[措施] 根治“公路三乱”，应正本清源。对此，中公教育专家建议：

首先要将公路收费减下来。取消普通公路收费、降低高速公路收费标准，并公布取消收费站的时间表，做到令行禁止，问责跟进。其次，对执法部门的考核评价不是以罚款越多绩效越好，要“反之道而行之”，罚款越少，甚至是“零处罚”，只要违章行为在现场得到纠正，一样加分。将查处违章与高速公路的养护捆绑起来，以纠正违章行为和优质交通服务作为执法绩效。同时，辅以之全天候的罚没收支公开，接受社会监督，斩断利益链条，遏制乱罚款的死灰复燃。唯此，才能终结“马路提款机”，达到货畅其流，路畅其行。

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第三篇：2014年山东省公务员考试申论练习题

2014年山东省公务员考试申论练习题(3)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.2011年底召开的中央经济工作会议提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，中央金融工作会议明确了金融服务实体、资金投向实体的要求，并强调坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀。

当前我国经济发展仍然处于工业化中期阶段，这个阶段的生活消费需求决定了以工业制造业为主的产业仍然是满足日常生活需要、提供就业、获取财富的主要渠道。所以，我们必须牢固树立实体经济是经济发展之本的理念。而且要看到，2008年国际金融危机爆发的一个重要原因，就是近年来发达国家轻视实体经济，过度注重虚拟经济，导致全球经济与产业结构的整体失衡。这次国际金融危机对欧美国家造成了严重冲击。反观我国，由于长期一直重视实体经济发展，在国际金融危机中受到的影响相对较小，经济仍然保持了持续稳定增长。即使如此，我们仍要保持高度警惕，始终把实体经济作为根本，牢牢抓住并发展好。

2.2012年是我国实体经济发展面临较大困难的一年，年初以来规模以上工业企业利润持续负增长，直到9月才因国家稳增长政策显效而转正。因此，当前强调促进实体经济发展具有重要意义。

当前我国经济运行的一个突出特点，就是工业运行减速的幅度较整体经济还要大。规模以上工业增加值同比增长11%被认为是保证经济增长8%的充分条件。然而早在9月初，工业和信息化部就把2012年我国规模以上工业增加值预计增速从年初的11%下调1个百分点到10%。从已经公布的前10个数据来看，最低的8月份只同比增长了8.9%。

“2012年前三季度，中国工业经济整体上处于下行趋势，而且增速下滑的幅度超出了预期。造成工业经济下滑的原因，既有供给层面，也有需求层面。其中，供给层面主要体现为潜在产出增长率的下降。需求层面主要体现为产出缺口为负，而且偏离程度很高。”中国社科院工业经济研究所所长金碚说。

从数据上看，9月份开始工业生产有所回暖，但是在企业层面生存状况仍然较为困难，尤其是中小企业。中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟对《经济参考报》记者表示，从他最近走访的多家企业情况看，中小企业主认为当前经营情况确实已经到了低谷，但是何时能够反转还看不清楚，他们对明年形势并不乐观。

工业和信息化部电信研究院规划所朱金周博士表示，我国金融体系脱离服务实业的本位、社会资本虚拟程度不断高涨、实体经济投资回报率偏低、实体企业尤其是中小实体企业面临生存困境等问题，正不断持续侵蚀我国实体经济的发展基础，进而导致我国实体经济“空心化”的风险日益加大。

据朱金周分析，制约实体经济发展问题的深层次原因很多，既有顶层设计不到位因素，又有市场因素，也有企业自身的问题，是多重因素交互影响的结果。但最根本的原因无疑是推进实体经济的生产关系已经与生产力不相适应。当前我国实体经济已经超越“供小于求”和“低成本优势”的发展阶段，而无论体制改革还是企业创新能力都没有跟上实体经济生产力的发展，由此造成的生产力与生产关系的不匹配是实体经济利润率偏低、产业空心化的根本原因。

民建中央副主席辜胜阻表示，国内经济发展出现的新变化，要求必须重视实体经济的发展。实体经济发展，则国家兴盛;实体经济衰退，则国家没落。

3.日前，一位刚从德国归来的人士称，对于一直未忽略制造业的德国而言，危机阴霾似乎依然遥远，当地人的生活未受影响。

“现在看德国和日本虽然同样深陷危机，但是从经济来讲都是很稳定的，特别是德国，在欧债危机中一枝独秀，最主要的原因就是他们从来没有离开过制造业和自己的比较优势产业，也没有离开过革新创造，所以它的经济能够保持健康的状态。”银河证券首席经济学家左晓蕾也认同上述观点。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为：“玩金融、玩信息等等成为一些发达国家经济发展的主要表现，本轮金融危机也是这些国家片面突出虚拟化经济的恶果。”

上述两位专家指出，不论是国外教训还是国内经验，都证明了永远都要夯实实体经济这个基础。

国际金融危机爆发以来，美国等发达国家提出“再工业化”理念，政策关注点再次转移到制造业尤其是高端制造业上，企图继续巩固与强化在传统产业方面既有优势的同时，在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。这必然会影响全球制造业的产业布局，国际竞争格局将产生重大变化。由于我国的传统优势也在工业，我国工业要在这个深度调整当中保持优势，应对这种变化，在激烈的竞争中胜出，必须高度重视实体经济，实现实体经济的进一步发展。近年来，金融业等虚拟经济与实体经济的收益形成鲜明对比，激发了社会上“快富”、“暴富”、“省劲致富”的观念，助长了浮躁、低俗的“致富观”。一个不容忽视的现象就是，许多曾经靠脚踏实地、勤劳创业、实业致富的企业家开始参与房地产、大宗农产品、奢侈品等的资本炒作。金融信贷的高利润刺激着民间资本大量转入民间借贷市场，引发非法集资、高利贷等一系列问题。解决这些问题，使经济健康有序发展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持实体经济发展;一方面必须大力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，为踏踏实实干实业的人提供良好环境。

中国经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展、物价总水平稳定和大局稳定这一系列“稳”的目标。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新突破，为“进”创造条件。

4.中国社科院工业经济研究所副所长、中国社科院中小企业研究中心理事长黄群慧表示，在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，鉴于发展实体经济已成为未来重大经济战略，我国经济想要稳健发展，就要充分重视实体经济，中国亟待制订发展实体经济的长远战略规划，大力创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，发展实体经济要做好加减乘除法。

目前中小企业经营难的问题非常突出，实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性新兴产业，但由于没有核心技术，实际上也没有取得很好的业绩，真正的盈利是通过委托贷款等形式，做新兴产业实际上只保留了一个壳。

中小企业资金紧张最为突出的表现之一，就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。2012年1～9月投资总额同比回落了16%左右，部分中小企业停产。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，原因在于：一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧，使缺少资本金、抵押品和资信的中小企业融资难;二是资源性原材料和基础产品价格的上涨进一步压缩了部分没有转型的中小企业的利润，使其内源性资金来源更为紧张;三是大量资金流向泡沫领域。

分析认为，经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控，直接导致中国金融资源虚拟化，监管套利诱发影子银行大行其道，中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化——虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润，上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。

因此复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，目前“中小企业融资难”的根源不在于货币政策收紧和成本上涨，而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的收益，导致中小企业资金搬家到泡沫领域。今后，金融机构应响应中央经济工作会议的号召，把信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。

温家宝同志认为，如何应对2012年的经济困难，有两个途径非常重要，其中之一就是支持实体经济，特别是支持小微企业发展。在听取各方意见的同时，温家宝称，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“2012年上半年一定要把实施细则制订出来”。在财政部财政科学研究所副所长白景明看来，国与国之间的竞争就是实体经济的竞争，其作用是其他经济形式无法代替的。

5.李磊在浙江义乌经营着大部分产品出口的饰配企业。但因出口订单锐减，目前企业只能尽量调整开工周期，期待寒冬快点过去。

“现在，原材料价格下不来、工人工资上涨、企业的订单也不足，虽然国家鼓励发展实体经济，但是我们目前面临的状况，却是为自己的企业是否能生存下去而担忧。”李磊说。记者在采访中发现，企业仍强烈呼吁减税减负。目前国家正在采取为小微企业减负的行动，但在此过程中必须明确，支持实体经济的发展一定要适应经济转型和发展具有比较优势的领域。如果小微企业产品有竞争力、加上在税收等领域有政策支持，企业的发展将获得更大动力。

中国社科院经济学部副主任吕政指出：“企业是发展实体经济的主体，逐利是企业家的责任。促进更多的资本真正回归到实体经济的第一推动力就是要让企业在实体经济中有钱可赚，获得比虚拟经济中更高的投资回报率。政府可以通过结构性财税等政策工具对市场资源进行恰当的引导和配置。一方面要加大对实体产业的扶持力度，调节各类投资的平均利润率，保护实体产业的积极性，为实体经济营造良好的发展环境;另一方面要创新要素保障机制，防止原材料、资源与劳动力等多种因素过快叠加，从而推高成本，致使大量企业“硬着陆”，提升实体企业的利润空间。”

有预测称，今后实施积极财政政策最大的一个改变是，财政上的扩张力度将有所控制，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇表示，结构性减税尚有较大空间。结构性减税的规模界定可从财政赤字规模、增支减税对比、财政收入形势等方面入手。在结构上，应以增值税作为主要减税对象;在路径上，应使增值税“扩围”与“降率”二者并进。“创新，是社会发展的不竭动力，也是企业成长的生命源泉”。在面对国际金融危机的严重冲击和推动传统产业转型升级的现实命题下，泉州本地企业勇立潮头、转变观念，坚持创新驱动，用好了科技创新倍增器，找到了实体经济发展的新优势。

“从火箭助推技术获得灵感，研发出的匹克三级缓震技术，已经获得了国家专利，并广泛用于NBA球星战靴中，在三级缓震技术不断的更新升级中，匹克篮球鞋正跟着越来越多的NBA球员驰骋赛场，接受专业考验”，匹克董事长许景南介绍，由于运动缓震方面的技术优势，加上产品面料、生产流程也都采用国际先进技术，匹克的产品已经远销全球70多个国家和地区，海外市场销售额已占10.3%，居国内体育品牌之首。

“中宇之所以能够在激烈的市场竞争情况下不断发展壮大，就得益于公司能够及时根据不同时期市场和消费者的不同需求，不断加强技术创新”，在中宇建材集团有限公司的负责人看来，欧美发达国家是国际名牌卫浴水暖产品制造王国，要与这些重量级高手对阵，必须具备品质、技术等多种优势，而只有不断加大科技投入，研发自主核心技术，才能加速促进实体经济的发展，才能在国际市场竞争中立于不败之地。

制造业的技术创新和劳动生产率提升是我国实体经济发展最重要的环节。我国制造业规模已经很大，正逐步由“中国制造”转向“中国创造”。需要注意的是，技术创新需要更多体制激励、市场激励，而不是政府直接干预。政府发挥作用的领域在于完善制度和加强监管。当前全球制造业的技术创新和设备更新都与政府标准牵引相关，如节能减排标准带动设备更新改造、建筑材料改进等。因此，在技术创新上政府应加强激励性制度设计，建立更为严格的管制标准，推动企业技术设备升级，淘汰落后产能，再通过减税、上市等市场方式激励“中国制造”转向“中国创造”。

实体经济要发展，必须提升自己的创新能力。如果实体经济创新不够，就难以在国际市场有一席之地，也难以吸引社会资金进入。实体经济要提升创新能力，一国基础科学的发展、科研体制的改革、创新的文化都是其重要因素。就我国当前的经济状况而言，经济政策应当力推实体经济的发展，力推实体经济领域的创新。现阶段是中国企业转型升级的关键期，这一时期的政策走向将直接决定中国企业能否成功实现转型升级。推动企业加大研发投入、加快技术改造升级，实现产学研体一体化，鼓励企业创新商业模式，开发新市场。

6.与实体经济相对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体经济相关联的虚拟经济或符号经济体系。物物交换产生货币需求，波动平抑产生信用体系，资源配置产生未来索取权证如股票等金融工具，这些符号体系具有促进经济发展的重要作用，用好了能够降低交易成本、优化资源配置、加快经济发展。但倘若虚拟经济不是根据实体经济的需求而发展，而是与实体经济脱节，导致过度发行货币或准货币，就会推动通货膨胀、资产泡沫，引起投机，形成自我推动、自我实现预期的资金循环圈，与实体经济越来越远，直至发生危机。自虚拟经济出现以来，人们都希望驯服它，但仍然危机不断，而且每一次危机的发生和结局都大致相同：一般是肇始于经济繁荣之后实体经济发展的动力和创新不足，实体经济中大量货币析出进入虚拟经济体系，金融监管制度不健全等问题又推动私人、企业、政府过度负债。如美国在经济“大繁荣”后，因私人过度负债投资房地产而导致次贷危机以至席卷全球的国际金融危机。从中可以看出，实体经济的创新发展和金融制度的完善健全是平抑虚拟经济膨胀最有效的方法。

世界上成功的制造业中心如德国和新加坡，一个突出特点就是坚决压低房地产价格，保持制造业人力成本与劳动生产率同步增长，强化人力资本优势。而很多经历了房地产泡沫的国家，大量产业已经转移出去。我国要保持制造业大国地位，进而成为制造业强国，就必须抑制房地产泡沫，消除市场投机行为。

“只有实体经济发展起来，经济增长才能平稳。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。房地产调控后持续回落，基础设施也不可能再大规模扩张，因此就是要扶持制造业发展，提高竞争力，通过创新也好，通过税收的扶持也好，通过结构性减税也好。这也属于“稳中求进”中“稳”的部分。

7.“中国经济网—腾讯网之夜”联合论坛在北京召开，论坛以“重振企业家精神，把企业家请回中国”为主题，探讨了在当前的经济形势下，民营企业及民营企业家所面临的问题、困境和出路，呼吁重振企业家精神，把企业家请回中国。全国人大常委辜胜阻、全国政协常委国务院参事任玉岭、中国民营经济研究会会长保育钧及其他全国政协委员及人大代表共8人等参加了论坛。

辜胜阻认为企业家最重要的是冒险和创业精神，还有创新精神，他非常担忧企业家的实业精神在衰退。他说，日本“失去的十年”就是因为产业空心化，欧洲也是这样，希腊基本上没有实体经济，“我们要防范实体经济尤其是产业空心化的潜在风险”。辜胜阻分析说，大量中小企业、小微企业成了僵尸企业，实体平台的最后转向非实体经济，企业家的实业精神在衰退。

保育钧也认为，民营企业的困难，首先是市场准入难，第二是融资难，第三是税负重，第四是权益得不到保障。而这些困难遇到金融危机问题更加突出。他认为，目前旧体制回归，权力配置资源的背景下，民营企业拿不到优质资源，尤其是金融资源，做实业非常困难。民进中央经济委员会、温州中小企业发展促进会会长周德文说，2009年以后，中国出现了“国进民退”的现象，许多民营企业被从一些竞争性的领域挤压出来，国有经济长驱直入，民营经济节节败退，原来在夹缝中求生存，现在连缝都非常小，温州非常典型。他说，中小企业融资在中国难上加难，金融体制设计层次上不合理，其次是民间资本进入不了金融服务领域。

保育钧认为，“呼唤企业家回归”就是两句话，“政府要改革，企业要创新”。他建议民营企业要进行创新，在新的形势下要换一个思路，换一个活法，通过制度创新，通过资本合作，建立股份制企业;此外，还要在管理和经营方面创新，呼吁民营企业要形成自己的核心技术。“到现在970万户民营企业，真正的股份制企业才3万多户，比重太小。”

国家应该站在很公正的立场上做一点“民进国退”的事情。全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民建议，国家对符合产业政策的实体经济，应该予以基准利率，或者低于基准利率的财政金融政策的支持。

中国经济网的总编辑崔军说，民营企业的生存环境不好，一个很重要的原因，就是民营企业在利益博弈中不占优势，但现在民营企业的环境确确实实有一定的改善。周德文说，企业家首先要有诚信，有良知，有担当，有社会责任感，这才是新时期企业家的形象，所有的企业家都应该往这个方向努力。

和讯网总编辑王炜在致辞时总结说，企业家不是孤胆英雄，不是无所不能。当他们失败和落寞的时候，我们需要呼吁和帮助这些曾经的英雄搬开路障、拨开荆棘，看着他们再次迈

过艰难的门槛。全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。

8.实体经济是一国经济的基础，是真正创造财富的经济形态。胡锦涛在十八大报告中指出：“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”

在实体经济发展面临困难的当下，尤其应当少一些浮躁情绪，多一份从容心态;少一些投机思维，多一份实干精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展氛围，重振实业精神，再筑实业繁荣之基。

三、作答要求

(一)根据给定资料1～4，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15分)要求：概括准确、语言简练，不超过200字。

(二)根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。(20分)要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字。

（三）腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观点评述。(25分)

要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过300字。

(四)根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点鲜明，内容充实;

2.结构完整，语言流畅;

3.字数800～1000字。

参考答案：

(一)根据给定资料1～4，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15分)

要求：概括准确、语言简练，不超过200字。

【参考答案】

当前我国大力发展实体经济是国情之需，历史必然。具体表现为：一是当前我国经济发展仍处工业化中期阶段，这阶段的生活消费需求决定了必须牢牢把握发展实体经济;二是我国工业经济增速下滑，中小实体企业生存困难，产业空心化，这些国内经济发展新变化要求必须重视实体经济的发展;三是适应国际金融危机、发达国家“再工业化”等国外经济形势新变化的必然要求;四是纠正浮躁、低俗“致富观”的需要。(计空格187字)

(二)根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。(20分)要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字。

【参考答案】

在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，做好加减乘除法，优化政策环境。

做好加法，就是要畅通融资渠道，放宽中小型实体经济企业的信贷政策;做好减法，就是要实施结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，轻装前进;做好乘法，就是要用科技创新助推产业转型升级，帮助实体经济获得更大的核心竞争力;做好除法，就是要抑制市场的投机行为，平抑虚拟经济膨胀。

总之，充分认识到实体经济的基础性和战略性地位，在减负和助力上狠下功夫，帮助实体经济度过寒冬，促进经济平稳较快发展。(计空格284字)

(三)腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观点评述。(25分)

要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过300字。

【参考答案】

当前我国“实业精神”的现状：一是当前企业家“实业”精神缺失令人担忧;二是市场难、融资难、税负难、权益得不到保障等外在环境不健康阻碍企业回归“实业”。

针对当前“实业精神”的衰退，要重振企业家精神，需要从以下几方面入手：一是大力提倡企业家的“实业精神”，培养诚信意识和社会责任感;二是企业要善于制度创新、管理创新、经营创新、技术创新，壮大企业实力;三是政府给予财政金融政策支持，促进企业回归“实业”;四是全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。(计空格256字)

(四)根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点鲜明，内容充实;

2.结构完整，语言流畅;

3.字数800～1000字。

【参考例文】

发展实体经济 重振实业精神

实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义，更是一个国家应对外部冲击、巍然屹立的关键。但目前我国实体经济发展陷入困境，中小企业资金问题突出，产业空心化现象严重，严重制约了当前经济的发展。因此，发展实体经济，重振实业精神势在必行。

发展实体经济，重振实业精神，重在政策支持。我国实体经济企业多数属于中小型民营企业，受现有金融体制的影响，常常面临着贷款难的问题，此外受宏观经济形势影响，企业税收负担过重。经济的发展离不开政府政策的扶持，实体经济陷入困境，政府有着义不容辞的责任。发展实体经济，政府应进一步放开市场准入，拓宽投资空间，放宽中小型实体经济企业的信贷政策，并推行结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，切实减轻实体经济负担。发展实体经济，重振实业精神，难在结构调整。实体经济陷入困境，与产业结构不合理有着密切关系。当前大力发展实体经济，要和调整结构紧密结合起来。随着经济发展方式的转变，一些传统产业出现萎缩不可避免。壮大实体经济，不能走老路，必须同步调结构、上水平，加快转型升级，下大力气发展国家鼓励的战略性新兴产业，对传统产业加大技术改造以提升竞争力，保持实体经济的长久活力。

发展实体经济，重振实业精神，贵在氛围营造。实体经济陷入困境，与不健康的社会环境相关。发展实体经济，要努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。收入分配要更多地向劳动倾斜，充分利用财政、税收等调节手段，让做实业的人感到有奔头、能致富，促进社会公平。全社会要立定“实业为本”的发展理念，为实体经济创造良好的运营环境，增强实体经济的吸引力，让人们对做实业有兴趣、有信心。

经过改革开放30多年来的发展，我国已形成较为完备的实业体系，并具有一定的比较优势和国际竞争力。只要我们牢牢把握住实体经济这一坚实基础，壮大实体经济，重振实业精神，就一定能够巩固和延续当前经济社会发展的良好势头，开创经济社会发展新局面。

第四篇：2014年山东省公务员考试申论练习题

2014年山东省公务员考试申论练习题(1)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.农业面源污染已经成为我国主要的水体和土壤污染源，不仅退化了农业生态系统，危害农业安全，而且损害到居民健康，伴随我国经济快速发展，农业面源污染问题必将进一步凸显。为此，我国政府近几年来开始高度重视以农业面源污染为主要特征的农村环境问题，并把农村环境保护与治理作为一项基本国策，先后制定了多项法律法规规范农业面源污染治理问题，从而把农业农村面源污染管控提高到战略高度。我国农业和农村环境日益恶化。第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到

1324.09万吨、270.46万吨和28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某种意义上说，农业污染已经到了非治不可的地步。

2.大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。我国耕地总量占世界的9%，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的14%、35%和20%。平均每公顷施肥量由上世纪50年代的4公斤增加到现在的400多公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。目前，我国使用的农药中70%是杀虫剂，杀虫剂中70%是有机磷农药，有机磷农药中70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡屡超标。国务院发展研究中心的相关调查也显示，我国农药年使用量约130万吨，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。

有关资料显示，我国灌溉面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，约占全国总灌溉面积的10%，受重金属污染的土地面积已占灌溉区面积的64.8%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。中国的重金属污染形势已经非常严峻。来自环保部的数据显示，2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件;2010年共发生14起重金属污染事件，其中9起是血铅事件;2011年仅1—8月就发生了9起血铅事件。

此外，农村地区每年产生的约1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严恶化。我国农村环境保护形势依然严峻，突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。未来一段时期，围绕全面建设小康社会的总体目标，我国经济社会将进一步发展，人口将进一步增加，资源开发力度、农产品需求将进一步增长，农村环境保护面临的压力越来越大。同时，我国农村环保工作薄弱，环境保护法律法规不健全，资金投入严重不足，监管能力不强，农村环境管理难以适应形势发展需要。只有统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作提到更加重要的位置，下更大的气力，做更大的努力，才能遏制农村环境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。

2.近年来，在耕地面积不断减少的情况下，化肥的使用量一直处于上升态势。在有的地区，氮肥使用量、磷肥的使用量严重超标，使用化肥的强度也大大超标。由于过量使用化肥，一方面，土壤板结，地力下降，;另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。另外，根据农业部门的调查，由于多数农民不掌握科学施肥技术，化肥有效利用率仅为30%-40%(发达国家为60%-70%)。有些地区甚至出现蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率仅10%的现象。由于氮肥过量使用，未被植物吸收的部分，通过

地表径流、淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题。每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊，或进入地下水，或进入大气。

目前大多数农民对化肥、农药的安全使用标准、合理使用规则、特性等缺乏了解，随意加大使用剂量，甚至超范围使用。在有的高产地区，每年施用农药30多次，每公顷用量高达300公斤，过量使用、利用率低的问题十分严重。在一些农业主产区，农药施用次数过于频繁。令人忧心的是，一些地方的农药施用量每年仍以10%的速度递增。此外，受利益驱动，偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在，同时许多劣质、冒牌农药的使用也加重了这一问题。近年来，我国禽畜养殖业发展迅猛，由于缺乏对禽畜养殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成为一个问题。目前，许多大中型禽畜养殖场在建立之初就缺乏对禽畜粪便的无害化、资源化处理的总体考虑，致使相当一部分禽畜粪便被直接排入河流或随意堆放。一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化;另一方面，禽畜粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大，成为引发水体有机污染的重要原因。禽畜粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。

目前由于使用的绝大部分农膜为不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的时间。随着使用地膜栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，天长日久，农膜、碎片不断积累在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏，地力下降，必将对作物生产产生直接影响。以小麦为例，每亩地残留2.5公斤，小麦亩产将减少7%，如果连续使用5年，每亩地将残留12.5公斤，小麦亩产就减少约25%。大量残留地膜难以降解，不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。

3.S省J市环保局在全市设立了10处乡镇环保所，对农业地区的污染源实行属地化、就近管理。之后，随着各镇域经济社会发展水平的差异，J市环保局对环保所的设置进行了几次调整。目前，J市有乡镇环保所7个，分别管辖24个镇域的环保工作，主要负责监督辖区内新建项目履行环评和“三同时”制度情况，监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件。

环保所的设立提高了环境监管的全面性。用J市环保局局长的话说，就是做到了“横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖”。全市散布着大大小小的工业、禽畜养殖业等污染源900多个。能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的前提。

J市环保局结合实际，确定了设立乡镇环保所的三个基本原则——“按片设所、突出重点”、“分而不离、直属管理”、“重要事项、科室把关”。即在地理区位上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所，一般一个功能区设一个环保所，污染源比较多的镇，环保所管辖镇的数量适当减少，人员适当增多。

通过这些措施，J市的环境管理实现了无缝隙、全覆盖。环保所管辖的排污单位占到了全市的90.5%。完成的排污收费占到了40.7%，查处的环境违法行为占到了87.4%。老污染源都做到定期监察，重点污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保证了企业污染防治设施正常运转率、排污达标率都保持在较高水平上。对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察，确保了项目污染防治设施建设到位，确保没有埋设暗管，为其投产后依法、达标排放提供了保障。

4.生物质产业是指利用可再生或可循环的有机物质(包括农作物、林木等植物及其残体、畜禽粪便等有机废弃物以及利用荒山荒坡、盐碱地等边际性土地和水面种植的专用能源植物)为原料，通过工业技术加工转化，生产生物基产品、生物燃料和生物能源的一种新兴产业。近年来，在全球出现能源、环境危机的背景下，生物质产业发展受到高度重视。许多国家纷纷制定生物质产业发展战略。目前世界上有40多个国家把发展生物质能源作为本国替代能源发展计划。同时，世界跨国公司纷纷投入巨资介入生物质产业，抢占市场先机。我国能源紧缺，同时生物质资源丰富，具有发展生物质产业的必要性和可行性。由于我国人均耕地少，发展生物质产业不能像发达国家那样走以粮油为主要原料的道路，必须着眼于以非粮油作物为原料，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。全国每年可利用的农林副产品和废弃物等生物质资源热值总量相当于8亿吨标准煤，其中可以作为能源开发的约为4.8亿吨标准煤。利用农林副产品和废弃物发展生物质产业，不仅可以缓解我国能源紧缺的压力，减少环境污染，而且可以拓展农民增收渠道。

北京市延庆控制农村面源污染示范工程自2002年起开始实施，在国家环保总局和北京市环保局的支持下，重点实施了农作物秸秆综合利用工程。这项工程包括生物质气化集中供

气工程、户用生物质气化炉推广工程、秸秆加工利用工程、玉米青贮工程等。自工程实施到2005年，年秸秆综合利用能力达到17多万吨，占全县秸秆生产量的68%。

另外，延庆还实施了禽畜粪便资源综合利用工程。这项工程包括建设大中型沼气站、户用沼气池、有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂。

5.D市W县把沼气建设当作一项新兴产业来抓，做出了大量文章。目前，该县建设农村户用沼气2700多个，是D市建池最多的县。W把沼气建设与发展生态农业、开发利用农村新型能源相结合，带动畜牧养殖、无公害农产品基地、农村循环经济发展。县里推广“一栏畜、一口池、一片菜”种养模式，以沼渣、沼夜为有机肥料，发展“畜一沼一踩”循环经济模式基地。全县利用沼渣、沼夜发展无公害农产品基地1万亩，塑料大棚5000亩，无公害农产品、绿色食品和有机食品达63种。沙沟村农民马兴国、马军两人还制作了沼气池模具，走村串户，专建沼气池。短短几个月时间，两人净赚6万元。为让农民用好沼气池，W建成沼气池服务网点25处，配置沼渣、沼夜出料车25台，配备专业技术服务人员375人，采取市场化运作模式，负责为农民建池、抽渣、换料、维修等各项服务，还邀请省、市专家对施工人员进行了专门培训，培训沼气专业技术人员1500人。

W县蒙牛现代牧场拥有8000头奶牛，每天排放牛粪达500立方米，这么多牛粪该如何处理利用?公司负责人梁华介绍：“受沼气池的启发，牧场打造‘畜一沼一电一菜’产业链，投资7500万元，建设了两台装机容量3200千瓦的蒙牛沼气发电厂，牛粪直接用水冲入沼气池，产生的沼气用来发电，一年可发电8000万度，现在不仅能满足牧场照明、办公和生产，还能外送。”围绕电厂沼渣、沼液利用，牧场正着手建设年产50万吨的山东航天有机肥料厂。

6.“农民种植玉米让企业收购玉米芯(玉米脱粒后的棒核)生产功能糖-产生生物质废渣-代替煤炭用于发电-草木灰还田”，这条完整的“玉米芯生产链”是Q省L市以创新技术发展循环经济，落实科学发展观的成功实践。原本是废料的玉米芯，趟出了一条节能减排的新路子。在L农村，以前玉米脱了粒，玉米芯成了废物，大都被农家焚烧，既浪费资源，又污所合作染环境。该市利用玉米芯资源丰富的优势，与中国科学院等科研院所合作，开发新生物技术，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多种衍生功能糖产品。功能糖食糖(醇)类产品的统称，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纤维等为主要代表，具有热量低，口感好，能促进和改善人体生理机能的效用。功能糖主要用于保健营养补品和食品工业，以及化工、药品、能源等非食品工业，是新世纪的朝阳产品。如今，深受都市人青睐的“木糖醇无糖口香糖”就是功能糖的产品之一。

现在，L市年产功能糖超过50万吨，带动优质玉米种植基地500多万亩。仅玉米芯一项，每年就拉动农民增收2.6亿多元。中国发酵工业协会理事长石维忱说：“功能糖在L市实现规模化生产研发基地，是名副其实的‘中国功能糖城’。”目前，禹城市以玉米芯为原料的功能糖生产企业，其 产销量占到自内市场的80%、国际市场的25%。

L市还提出“生物炼制”的理念，大力支持龙力生物科技有限公司的发展。该企业与当地大学合作开发了“酶解工业纤维废渣生产燃料乙醇项目”，利用玉米芯废渣生产燃料乙醇，实现了变废为宝。这一产业链既环保又经济，符合国家建设生态文明的发展战略。在龙力公司新的生产线前，企业董事长程少博介绍说：“这是国内首条工业纤维素乙醇生产线，两年内公司的纤维素乙醇项目将达到年产5万吨的规模，年可消耗木糖渣20多万吨。

产糖后的玉米芯废渣还可以作为营养基料种植食用菌，从而扶持带动起1600多个养菇专业户。种植食用菌之后的废弃物可以作为肥料还田。

这样玉米芯加工就形成了闭合式的循环产业链，实现了“从土地到土地”的完整循环，形成了“低耗能、高产出、低排放、高效益、大循环、可持续”的发展格局。

以往，被剥离的玉米皮大部分都被抛弃或还田。因为这些玉米皮“烧锅不着，沤粪不壮”。如今，这些玉米皮在Z县锦秋街道辖区农民手中成了变质实用美观工艺品的“宝贝”，农民用玉米皮做原料编织门帘、坐垫、箱包、花篮、拖鞋等。这种玉米皮工艺品纯天然无污染，且结实耐用，不仅深受国内市场欢迎，还远销日本、韩国、法国、英国等18个国家和地区，为当地农民拉长了玉米生产的产业链。在锦秋街道辖区，有上万名妇女从事可使当地农民增收1200万元。玉米皮系列编织品中以茶杯垫最为精美，以绣墩式储物箱最为实用。玉米皮经染色后还能编出各种图案和文字。

7.有资料显示，目前有的地方农产品包括素菜、瓜果、畜禽和水产品质量安全问题突出，产地污染导致农产品重金属超标现象严重。其中水稻产区最为严重，重金属铅大大超标，而且砷、铬、镉等重金属也同时超标。一些城市郊区污水灌溉历史长，加上生产过程中，一些农民将污泥、垃圾等固体废弃物作为肥料，其中污染物也同时被施入田中造成污染。一些地区污染源种类繁多，产地综合污染严重，导致农产品遭受复合污染的农产品基本都是多元素超标。各种大宗农产品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶叶等都同时超标。

由于各市地之间经济发展的不平衡，污染的类型、数量和负荷也不同。专家建议，应对农产品产地，尤其是重点污染区域，进行安全质量状况普查。对点源污染严重，导致农产品遭受复合污染，受污染的农产品基本都是多元素超标。各种大宗农产品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶叶等都同时超标。

由于各市地之间经济发展不平衡，污染的类型、数量和负荷也不同。专家建议，应对农产品产地，尤其是重点污染区域，进行安全质量状况普查。对点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治，有人提出必须进行种植业结构调整，对污染严重已不适宜种植传统农产品的区域，及时改种抗性强的农产品或非食用农产品，以确保食用农产品安全。对此，省市有关职能部门应给予政策支持。

对点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治和种植结构调整问题，也有基层干部坚决反对。他们说：“哪个地方种什么，长什么，是一定的，而且是祖辈传下来的，不能说变就变。”“进行种植业结构调整，应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时还要稳定民心、保障农民利益。”

8.有专家提出：“农村环境整治工作，应以饮用水源保护、生活污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重点，有计划、有步骤的组织实施。加大乡镇工业环境管理力度，对环境治理设施不完善的责令限期完善，对不能稳定达标排放的责其停产技改，对无污染处置设施的坚决取缔;严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和生态破坏，新建项目要实行“环境优先”原则，严禁新建重污染企业;尽快解决农林环境脏、乱、差问题;加强农家乐的污染治理;认真研究制定畜禽养殖污染和农药、化肥、农膜污染防治等具体政策措施，为农村环境保护工作提供完善的政策支持。

要尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。依法征收排污费，坚持“谁污染，谁付费，谁开发，谁保护”的原则，开征畜禽养殖业等排污费，并专门用于该产业污染的整治。针对饮用水安全隐患。出台相关政策，加大财政投入，满足农村人口饮水安全工程的实际需要。加大财政支付转移力度，建立农村环境污染整治专项资金，财政投入应逐步向农村环保设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜。

加强农村结清、高效生物能源利用研究，启动秸秆气化等生物能源技术攻关和产品推广，提高秸秆气化效率，消除秸秆漏填焚烧现象，解决农村新能源和生态环保问题;充分利用低质土地种植能源植物，替代化工能源产品，为新农村建设提供新的生活能源支持;大力发展现代生物产业，将高耗低效的资源型生产转变为低效的资源生产转变为低耗高效的科技型生产，充分利用作物秸秆、禽畜粪便、农业废弃物的纤维素和半纤维素来生产生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，减少农业生产污染。

充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传农村环境综合整治工作。强化对农村基层干部的环境意识教育，加强对广大农民和农村中小学生的环境教育。有关部门应着力解决构建农村环境管理和法律体系，以农村生活污染、畜禽养殖污染、农田径流污染、固体废物污染防治管理和农村环境管理机构建设等为主要内容，积极研究和制定相应的法律、法规，加快农村环境管理法律法规建设步伐，使农村环境管理有法可依，为社会主义新农村建设提供坚实的环境法律保障。

9.2011年环保“两会”的召开，迎来了我国农村环境保护的春天。环保“两会”和国务院发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，为今后一个时期我国农村环境保护的发展明确了新方向，提供了新动力，创造了新机遇。如何把党中央国务院的要求、环保“两会”精神和国务院文件确定的农村环境保护目标与任务落到实处，是我们今后一个时期探索农村环境保护新道路的主要任务。目前，我国农村环境的总体形势不容乐观。“十二五”期间，我们一方面要不断深化“以奖促治”和“以奖代补”

政策，扩大连片整治范围，争取使连片整治能在各省普遍推行，推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，集中连片整治一批存在突出环境问题的村庄和集镇。

从现有工作基础来看，农业源环境统计工作体系尚未建立，缺乏相应的环境管理和环境统计人才队伍及软硬件设施。我国要尽快建立农业和农村环境统计长效机制，加强农业和农村统计基础能力建设，配合农村环境连片整治、污染减排等各项重点工作，加强统计人才培训，逐步建立农业和农村环境统计队伍，配备相应的软硬件设施。要建立健全农业和农村环境统计制度及工作机制，研究制定农业污染源调查技术方案和技术规范，通过标准化建设等一系列措施，初步形成较规范的农业和农村环境统计工作制度，建立与之相配套的管理体制。

三、作答要求

一、请根据“给定资料1-2”，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?(15分)

要求：概括准确、重点突出、条理清晰，字数不超过200字。

二、“给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等农副产品综合利用的一些做法。这些做法带给我们哪些启示?请联系实际，谈谈开展农业副产品和废弃物综合利用的具体措施。(20分)

要求：有针对性、可行性，详略得当，字数控制在400字以内。

三、“给定资料7”反映：对点源污染严重特别是污水灌溉区域，有人提出已不适宜种植传统农产品，应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品;有人坚决反对，认为种什么应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时要稳定民心、保障农民利益。对此，你持何种观点?为什么?(25分)

要求：观点明确，符合实际，理由充分，字数不超过400字。

四、请结合给定资料与实际情况，以农村环境保护为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，论述充分，结构完整，语言流畅;字数800字-1000字。

参考答案

一、请根据“给定资料1-2”，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?(15分)

要求：概括准确、重点突出、条理清晰，字数不超过200字。

【参考答案】

1、农村环境污染加剧。化肥、农药使用不当，过度使用塑料薄膜，对畜禽排放物缺乏有效治理，生活污水和生活垃圾任意堆放。其主要由于农村落后的生产方式和生活方式造成的。

2、工业污染蔓延迅速。固体废弃物和重金属污染严重。其主要原因是由于乡镇企业布局不当，治理不力。

3、相关环保法律法规不健全。监管能力不强，资金投入不足。其本质是农村环境管理难以适应形势发展需要。

【赋分说明】

1、按点给分。

2、概括出“农村环境污染加剧”、“工业污染迅速”、“相关环保法律法规不健全”主旨句，每点2分，共6分。

3、问题表现，给2分，共6分。

4、问题原因，给1分，共3分。关键词为“生产生活方式落后”、“乡镇企业布局不合理”、“环保法律法规不健全”。

二、“给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等农副产品综合利用的一些做法。这些做法带给我们哪些启示?请联系实际，谈谈开展农业副产品和废弃物综合利用的具体措施。(20分)

要求：有针对性、可行性，详略得当，字数控制在400字以内。

【参考答案】

启示：大力发展生物质产业，缓解我国能源紧缺的压力，减少环境污染，而且可以拓展农民增收渠道。(4分)

具体措施有：

1、结合地方实际，建设生物质产业发展项目。(2分)明确发展目标、战略重点和保障措施，重点开发沼气发电、沼渣、沼夜有机循环、玉米芯加工等项目。(2分)

2、加大对生物质产业的支持力度。(2分)制定激励机制及税收优惠制度，培育壮大地方龙头绿色企业与街道村镇辖区经营商户。(2分)

3、加快生物质产业技术进步。(2分)加强与地方科研机构的合作，促进生物质产业技术的研发、储备和推广。(2分)

4、拓展衍生产品生产及销售渠道。(2分)集思广益，开拓创新，大力发展农副产品工艺品、家居用品制作。(2分)

【赋分说明】

1、按点给分。

2、启示部分指出“发展生物质产业”给3分，作用1分，共4分。

3、具体措施方面：给出“项目”、“支持”、“技术”、“衍生产品”关键词给2分。具体办法言之有理给2分，每条4分，共16分。

三、“给定资料7”反映：对点源污染严重特别是污水灌溉区域，有人提出已不适宜种植传统农产品，应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品;有人坚决反对，认为种什么应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时要稳定民心、保障农民利益。对此，你持何种观点?为什么?(25分)

要求：观点明确，符合实际，理由充分，字数不超过400字。

【参考答案】

对于这两种观点应该辩证看待。

那些支持“哪个地方种什么，长什么，是一定的，而且是祖辈传下来的，不能说变就变。进行种植业结构调整，应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时还要稳定民心、保障农民利益”的人用意是好的，都是以维护农民根本利益为出发点。

但是唯物辩证法也告诉我们要联系实际，以发展的眼光看待问题，解决问题。对于点源污染严重特别是污水灌溉区域，已不适宜种植传统农产品，不能固步自封，必须解放思想进行种植业结构调整，及时改种抗性强的农产品或非食用农产品，以确保食用农产品安全，也能够使该地区可持续的发展，最大限度的保障农民的长久利益。但是在进行种植业调整时，一方面要在充分调研的基础上，制定可行方案，向广大农民征求意见，并做好农民的思想工作;另一方面，要加强对新作物的技术性引导和支持，以保障农民的增产增收，最大限度的维护农民的根本利益。

【赋分说明】

1、按点给分。

2、指出用“辩证观点”看待问题，给4分。

3、肯定双方的合理之处，4分。

4、指出双方的不足之处，8分。前者需要因地制宜，后者需要与时俱进。

5、提出观点，给4分。调整种植业结构。

6、给出调整种植业结构的意义，2分。

7、给出如何调整种植业结构，2分。

8、整体语言流畅，论述充分，给1分表达分。

四、请结合给定资料与实际情况，以农村环境保护为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点明确，论述充分，结构完整，语言流畅;字数800字-1000字。

第五篇：2012天津公务员申论

2012年天津公务员考试申论热点20天20题之二十 服务型政府与群众路线

案例选登：

【资料素材】

“慢作为”导致“水漫江城” 水务局局长被行政警告副局长被免职

百日内537名干部被问责 专家称武汉“治庸”模式有推广价值

6月下旬的持续暴雨导致水漫武汉，也在武汉官场引发一场震动。

在入夏以来国内多个城市遭遇水漫尴尬时，武汉是国内首个向治水不作为、慢作为“亮剑”的城市。

拿官员的乌纱帽开刀，直捣痛处，武汉“治庸风暴”在国内获得了满堂喝彩。如火如荼的“治庸风暴”能持续多久？官场慵懒沉疴能被根治吗？武汉的这剂猛药“疗效”还有待检验。

“有人说，治庸风暴会不会导致“人人自危”？我要说，在责任面前干部“人人自危”有什么不好？如果大家都松松垮垮，说话不算，出了事没人理，领导干部“不自危”，群众就会“人人自危” ——湖北省委常委、武汉市委书记阮成发

这场声势浩大的“治庸风暴”发轫于年初的一份报告。

武汉市优化投资发展环境办公室（下称优化办）新闻发言人吴忠新介绍，今年春节刚过，武汉市就委托新华社湖北分社进行第三方独立调查。

“治庸风暴”

百日内537名官员被“治”

3月，洋洋9万多字的《武汉市投资环境问题及对策分析》正式出炉，对武汉市行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面弊端进行剖析。看完这份报告，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发“彻夜难眠”。

在4月6日召开的武汉市委十一届十一次全体（扩大）会议上，阮成发宣布在全市实施“治庸计划”。“治庸风暴”必须以摧枯拉朽之势，席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部。”阮成发在会上说。会上还播放了35分钟的《评析案例促改软》的专题片，这8段由相关部门暗访拍摄的视频对相关单位及人员指名道姓，这也让与会官员如坐针毡。

这仅是开始。4月14日，武汉市治庸办公开向社会曝光几起典型“慵懒散”案例：

4月12日早上8时30分，武汉市房管局登记交易大厅工作人员才陆续刷卡上班。暗访人员掐着时间看：11号窗口8时39分到岗，被问及迟到原因，他解释“换衣服去了”。26号窗口工作人员8时33分到岗后，又拎着早餐盒到门外去吃，返回后发现电脑出毛病，修好电脑已是8时58分。其间，一位市民一直等着办业务。上午8时50分，暗访人员还在洪山区政务中心卫生局窗口看到一名工作人员忙着玩“偷菜”游戏。这名工作人员竟称：“偷菜要趁早，再晚就被别人偷完了„„”

随后一个多月，“治庸风暴”在武汉三镇越刮越猛。5月30日，武汉市纪委、组织部再次通报了5起“庸懒散”典型案例。汉南区副区长万继承作风懒散、涉嫌包养情妇和经济犯罪被纪委“双规”立案调查；武昌区工商分局原局长熊俊(现任武汉市工商局副局长)等三人均被“双规”调查„„

“在过去的几年，从没有如此频密的通报官员的工作作风问题。”吴忠新说。从4月初到6月底，武汉市共问责537人，给予党纪政纪处分85人，其中开除党籍7人、留党察看2人，行政开除2人、撤职10人；给予组织处理464人，其中免职10人、停职检查22人；涉及局级干部7人，处级干部58人。司法机关立案查处83人。“水淹官帽”

水务局四官员被处分

此次问责风暴中最引人注目的是武汉市水务局4名干部因治水不力被处理。该局局长姜铁兵更是因“不作为”而成为被问责的局级干部第一人。

6月9日至24日，5场特大暴雨相继袭击武汉。6月14日，武汉遭遇近12年来最大暴雨袭击，一天的降雨量相当于11个东湖的水量。城区严重水浸点达80多个，其中，武汉大学门口的积水最深达到50厘米。“到武汉来看海”等调侃之辞出现在媒体报道中，给武汉的城市形象带来极大影响。

至6月24日，武汉东湖水位超出正常水位1.45米，使东湖周边地区顿成泽国，旅游设施被淹，仅东湖风景区遭受经济损失就达1137.54万元。

暴雨成灾该由谁来买单？7月21日，武汉市委召开第十一届十二次全会，对部分干部“不作为”行为进行公开问责处理。武汉市纪委调查认为，武汉入夏以来遭遇的严重水浸是武汉市水务部门有关领导和人员严重失职所致。

市水务局党组书记、局长、市防汛办主任姜铁兵作为主管全市水务工作的领导，未正确履行职责，对全市防汛排渍工作重视不够；对东湖排水明渠的管理、维护等工作缺乏具体部署、检查和督促，对东湖排渍不力问题，负有重要领导责任，受到行政警告处分。

市水务局党组成员、副局长、市防汛办副主任王洪胜受到行政记大过处分，并免去全部职务。市水务局排水设施监督管理处处长熊伟才受到行政撤职处分，市水务局排水管理处处长项久华受到行政降级处分。

这也是武汉“治庸风暴”100多天来首位正局级领导干部被问责。武汉市委常委、市纪委书记车延高表示，以前查处局级以上干部多因违法乱纪，因“不作为”、“慢作为”而处分局级干部，这是头一遭。水浸背后设施落后“慢作为”是主因

问责之余人们不禁追问：武汉今年为何会遭遇如此严重内涝？

武汉市水务局排水管理处处长项久华介绍，武汉的排水管网设计是按照“一年一遇”，局部低洼的立交桥是2~5年一遇的标准。但6月的5场暴雨显然超出了武汉排水系统承受能力，老城区的排水管网更是难以招架，甚至民国时期的陶瓷管道都仍在使用。

除了排水管网落后，泵站排水能力不足也是重要原因。目前武汉市属泵站的排渍能力为319立方米/秒，远低于规划的715立方米/秒的排渍能力。城区大面积内涝的背后，其实是排涝“龙头”泵站马力不足。

谈及设施落后，武汉市水务局排水管理处副处长张文春表示，其中资金是一个很大的问题。

但这似乎说不过去，武汉似乎并“不差钱”。今年上半年武汉GDP达到3221.57亿元，首次迈入全国前十。今年2月，武汉市“十二五”规划草案明确提出，武汉将被着力打造成为国家中心城市、现代化国际性城市。不过，半个月内的5场暴雨就对武汉的城市管理能力提出了考验。

严重水浸仅仅是老天爷不给面子？记者在武汉调查了解到，水务部门的“慢作为”导致“沉疴”未除，也是水渍的重要原因。

武汉因水而兴，但水患也如影随形。东湖片区是今年武汉内涝“重灾区”。居住在武汉大学中南医院旁的罗爱华告诉记者，东湖片区排水不畅是个老问题。之前因武钢在东湖提水生产，该片区明渠疏通由武钢负责，3年前武钢便停止取水作业，东湖至武钢之间数公里的排水通道从此便无人管理。去年汛期也曾出现严重水浸，积水最深处达1米深。只要下暴雨，这一片区的交通几乎瘫痪。附近居民曾向区水务局反映，得到的答复是，排水渠疏浚需要300万元资金，难以落实。

而武汉市纪委的通报与罗女士所说基本一致。通报指出，东湖排水道主要有两个，一是东湖港至武钢排水通道，一是罗家港排水通道。对于东湖至武钢的排水通道的排水功能基本丧失的情况，有关职能部门在3年时间里没有拿出应对预案，更没有采取相关措施。调查中，查阅水务部门的记录，还发现另一排水通道罗家港明渠5年内没有任何有计划的清淤。

调查结果认定，有关部门在此次渍水处理中存在典型的“慢作为”。6月9日首场暴雨后，事隔8日后，武汉市水务局才研究东湖排水问题。6月18日，东湖水位再度攀升，在明知罗家港明渠排水不畅的情况下，市水务局才协调武钢抽排东湖水，但由于上述问题没有及时解决，导致周边地区严重水浸。领导“撑腰”治庸就要动真格

连日来被国内众多媒体轮番“轰炸”，被问责的水务局局长姜铁兵脸上有些“挂不住”。他在接受媒体采访时坦承失职、有愧，“问责是一次很好的教育。”巨大压力下，水务部门的整改措施可谓雷厉风行。

就在被问责当晚，该局连夜召开会议，制定整改举措：成立4个防汛排渍应急现场指挥部，并针对全市88个易渍水点逐一制订应急预案和整改方案。姜铁兵说，此举意在打破建制，使指挥前移，成立汉口片、武昌片、汉阳片、远城区4个防汛排渍应急现场指挥部，由局长总协调，会同各区防办在区水务局现场办公，一线督办。

据武汉市水务局介绍，今年武汉拟用于排水设施的整体投资约13亿元。包括开建二七横路二期排水工程、武昌中新路排水工程、武汉火车站地区排水工程等区域道路排水配套工程等，并完成青山港综合整治工程、九峰渠连通工程、东湖天鹅湖雨污水排放治理工程、水果湖初期雨水截流工程、外沙湖生态修复工程，罗家路泵站二期、三角路泵站扩建等工程项目的前期工作。在完成上述项目后，武汉渍水压力将缓解。整个“十二五”期间，武汉拟投资约120亿元用于改善城市排水系统。

武汉这次大规模“治庸”，与武汉市主要领导“撑腰”是分不开的。

据武汉市“责任风暴”、“治庸计划”办公室（简称市治庸办）介绍，在一项调研中发现，有34%的群众认为“干部办事拖拉”和“工作不落实”，是当前干部作风存在的突出问题；37.3%的人认为，干部队伍作风最需要解决的是“不作为、该管的不管”问题。

“我们要敢抓敢管、尽职尽责，不能当老好人，不能怕得罪人、怕丢乌纱帽。如果你是出了名的“老好人”，那么你肯定不称职。”阮成发说。

车延高也表示，一些干部认为不拿不贪，没有大的错，慢作为、不作为属于小问题。“从典型事例中可以看到，大多是因为失职失责逐步造成，罪魁祸首是责任心的缺失。掀起“治庸风暴”，就是要大鬼为小鬼买单，作为单位“一把手”，管辖范围内出现问题，首先要自我问责，向社会、向百姓作出交代。”车延高说。【国内主流观点】

（1）若要长效“治庸”，需要4个方面的制度支撑：第一，要有能者上、庸者下的选人用人机制，使官员“不愿庸”；第二，要有开放式、全方位的监督机制，使官员“不敢庸”；第三，要有依法治庸的问责约束机制，使官员“不能庸”；第四，要有科学的绩效考核机制，使官员“不想庸”。

（2）治庸风暴能否达到预定效果，关键在于两点：第一，治庸行动会不会是运动式的“一阵风”？过了这阵风一切又照旧。第二，“治庸风暴”还缺乏必要的量化标准，将来需要由“定性”向“定量”的转变。“达到什么样的程度可以认定为不作为、慢作为，必须有明确界定，并向群众公开。”

（3）有些官员后来沦为“庸官”，也与相关制度的激励与约束不力有关。审视一个官员“庸”与“不庸”，无非也就是看他在相关岗位上有没有很好的服务状态，有没有做出“业绩”。如果能把“绩效审计”这种评估手段很好地运用到对官员考核中，就等于对官员引入了一种有效的“事后监督”措施，这样一来，就可以改变界定官员“庸”与“不庸”的模糊，让“庸官”无处藏身。归根结底，还是要通过制度来真正激活“治庸”。比如，以更加民主的手段来保证干部选拔任用的质量，以“绩效审计”来审视官员是否尽职尽责，以法治来保证相关制度落实到位，也只有那样，才能从“治庸风暴”走向“问责风暴”，来承载民意的相关期待。