改善审计机关管理的六个“度”[精选合集]

第一篇：改善审计机关管理的六个“度”

改善审计机关管理的六个“度”

王蓓（审计署长沙办）

【时间:2012年01月05日】 【来源: 】 【字号：大 中 小】

改善机关管理，打造政通人和、运转有序的审计机关，是加强审计机关自身建设的根本途径，是审计事业可持续发展的重要保障。笔者认为，审计机关要改善和加强基础管理，现阶段必须紧紧围绕六个“度”，从以下六个方面做足文章。

一、改善机关管理机制和方式

——关键词：精细度

精细化管理是国家机关顺应时代发展要求、转变工作作风、提高管理服务保障水平的必由之路，其基本方法就是细化、量化、流程化、标准化。审计机关要改革完善机关管理机制和方式，必须全面推行科学化、精细化管理，避免大而化之的粗放式管理，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的机关管理机制，做到公开、有序、规范、明晰、高效。

一是以制度建设与执行为抓手，将规章制度设计的科学合理性与规章制度执行的有效性两者紧密结合，实现用制度管权、管事、管人。第一，注重宣传和培训，让干部职工了解、熟悉、掌握制度，并增强遵章守规的责任意识。第二，注重遵守和执行，把遵守制度、执行制度、按章办事、依法行政内化为每个人的自觉行动，切实提高制度执行力。第三，注重反馈和调整，在实践中不断完善制度体系，根据情况变化和反馈意见及时对规章制度进行修订。

二是明确部门职责、理清岗位责任。科学界定处室工作职责，理顺工作关系，防止互相扯皮；严格执行岗位责任制，因事设岗，因岗设人，职责明晰，环环相扣；进一步细化各项工作的目标、标准、规则、要求、办事程序以及人员素质等。努力从根本上解决分工不明、责任不清、推诿扯皮、效率低下的机关痼疾，形成“人人有事做、事事有人做”的权利义务机制。

三是优化机关工作流程。建立科学的办事流程，明确流程中各节点的权利和义务，建立覆盖全办各项工作的流程图网，将所有办事程序简易化、直观化、透明化，方便干部职工了解掌握并遵照执行。

四是建立科学的考评激励机制。考评激励机制的建立，是推进科学化、精细化管理的关键，可以调动干部职工的积极性，杜绝遇事推三阻四的情况，营造“凡事愿意干”的氛围。考核的关键在于细化和量化，将机关所有的大小事务用考核这根绳串起来，将分散的责任在考核中集中起来；激励的核心任务则是建立一种积极向上、优胜劣汰、奖勤罚懒的竞争环境。

五是建立机关工作动态监管机制，及时反映全办干部职工的工作状况。在一个透明的及时的监控环境里，每个人在干什么事，该干什么事，该什么时候干，一目了然。

六是继续推进督办制度和通报制度，形成“决策、执行、督办、反馈、调整”的有效工作机制，维护决策部署的严肃性和权威性，推动决策落实、改进工作作风、确保政令畅通。

七是加强信息化建设，建设行政管理数字平台，通过网络办公提高效率、规范流程、加强沟通、共享信息、辅助决策、降低成本。

二、加强财务管理

——关键词：透明度

财务管理是机关管理的重要组成部分。审计本身就是从事财务监督的，更要力求自身财务管理的严格规范。刘家义审计长曾指出，“阳光是最好的防腐剂”。机关财务管理要积极推行“阳光财务”，坚持公开透明理财、节俭廉洁从政，以有限的经费保障机关的正常运转。

一是民主理财，透明理财，实现财务管理的规范运行。第一，严格民主集中制原则，重要财务事项坚持集体决策。第二，实行公开透明的财务执行程序，坚持阳光操作，做到事前申请、事中控制、事后审核。第三，严格执行财经纪律，坚决按财务制度办事，将财务管理工作责任分解，并实行责任追究制度。第四，加强国有资产管理，严格采购管理，并重点解决资产管理中的“重购置、轻管理”的现象，做到账实相符。第五，实行财务公开制度，定期在办内公开预算及财务收支情况，坚持每年进行内部审计并公布审计结果，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。

二是精打细算，严控支出，确保预算收支的严格执行。第一，坚持“收支平衡、精打细算”的原则，全口径细化预算，保障预算执行均衡。第二，加强标准化管理，做到预算编制有标准、费用有定额、审批有依据。第三，严格厉行节约规定，确定约束性节约指标，严控各项费用支出，提高资金使用效益，降低机关运行成本。第四，强化审计项目成本控制，建立审计工作绩效评估制度，努力做到申请计划有概算、正式进点有预算、审计过程有核算、项目结束有决算、成果绩效有评估，切实提高审计工作绩效。第五，严格预算调整，严格执行预算调整程序，将各部门的预算执行情况作为年度综合管理考核的重要内容，保证各项预算得到严格执行。六是认真做好财务分析，通过财务分析及时发现问题，找出症结所在，及时采取有效措施改进财务管理，也为领导决策提供科学依据。

三、加强审计宣传

——关键词：开放度

审计宣传是审计工作一项不可或缺的组成部分，是把审计监督与人民群众监督结合起来的桥梁和纽带。要进一步提高审计宣传的开放度，调动多方积极性，提升宣传的层次、拓展宣传的领域、扩大审计的影响，全方位、多视角对审计工作进行宣传，提升审计工作的开放性。

一是着力培养审计宣传人才。第一，进一步加强对现有审计宣传人员的培训，通过办培训班、专题讲座和实战演练等形式，更新宣传思想观念，强化宣传工作能力，培养扎实的基本功。第二，重视选拔审计宣传人才，拓宽引进人才的视野，从审计基层、新闻单位和大学生中遴选人才。第三，坚持在实践中锻炼宣传人员，鼓励与组织宣传人员到审计一线采访报道，开展有规模的跟踪报道与宣传。

二是积极拓展审计宣传渠道。在对外宣传上，要充分利用中国审计报、中国审计杂志和审计署门户网站等媒体扩大对外宣传。在对内宣传上，除了发挥审计现代传媒手段的作用外，还应采用壁报、专栏、讲演会等形式,办好信息简报等宣传物，营造浓厚的内部宣传氛围，增强对内宣传的效果。在宣传形式上也要追求丰富多彩，不仅要大力抓好新闻宣传，还应积极鼓励审计文学创作。

三是建立审计宣传工作机制。第一，要建立审计宣传的社会协调机制。整合社会宣传资源，加强与党委及宣传部门的协调，建立与新闻媒体之间的良性互动关系，优化审计宣传工作的大环境；在机关内部，要实行责任到位、齐抓共管、形成合力的宣传运行机制。第二，要建立审计成果转化机制。通过分析与宣传，将审计情况转化为前瞻性和预警性的材料，为领导决策提供有价值的参考，促进问题整改和制度机制的进一步完善。要最大限度地实现审计成果利用的多元化，从而达到审计宣传的目的。第三，要建立审计宣传考核与激励机制。必须建立分工明确、相互配合、责任到人的考核机制，建立考核与奖惩相结合的激励机制，加大对宣传工作的考核奖励力度，做到激励有力、约束有效。

四、加强审计理论研究

——关键词：深入度

审计理论研究是审计工作的重要组成部分，是促进审计事业科学发展的重要基础。研究能力不足是影响审计干部宏观分析能力和审计机关审计成果提升的重要因素。尤其是在理论研究的深入度方面，一是理论研究组织工作不深入，二是理论研究成果深度不够，需从以下途径加以解决：

一是加强组织领导，建立健全理论研究工作机制。第一，要将理论研究纳入审计工作的长远发展规划和年度计划，统筹安排，力争理论研究与审计业务工作一起研究部署、一起检查指导、一起考核奖惩，实现两者有机融合、相互协调，以有效发挥理论研究对审计业务的指导、促进和保障作用。第二，要建立健全理论研究工作的考核制度和激励机制，将理论研究成果纳入部门和个人考核的重要内容，将审计人员的研究能力和水平作为干部选拔任用的重要参考，并建立优秀审计科研成果奖励制度和宣传推广应用制度，从机制上调动干部职工参与理论研究的主动性和积极性。第三，要积极创造条件，加大投入力度，在时间、人员、经费等各方面为理论研究工作提供必要的保障和支持。第四，要充分发挥审计科研机构对理论研究工作的组织协调和带头作用，有计划、有组织地开展审计理论研究活动，积极探索适合审计工作特点的理论研究工作途径和方法，活跃理论研究氛围。第五，要加强对外沟通和协调，搭建各种平台，畅通各种渠道，扩大研究成果的利用率和影响力。

二是大力培育理论研究骨干，整合研究力量。第一，要加强理论研究骨干队伍建设。大力培养分析研究的高手，造就一批理论研究领军人才和骨干人才。要整合资源，集中力量，构建全员参与、骨干带动的理论研究工作格局。第二，要加强科研协作，借助外部科研力量，形成合力。充分发挥大专院校和科研院所专家学者在课题研究、成果评审、论文点评、理论培训等方面的作用，加强交流与协作，重点课题联合攻关，以提升研究成果的层次与技术含量。

三是结合实践挖掘课题，提升理论研究层次。第一，要加强重点课题研究，集中突破。积极参与当前重点、热点和难点课题研究，集中突破，扩大影响。同时规范各类课题的立项申报、过程控制和结题评审工作，确保研究成果的质量。第二，要结合审计项目积极开展研究型审计。将课题研究任务纳入具体审计项目，边审计边研究，对普遍性、倾向性、苗头性、行业性的问题，热点、难点、焦点问题进行重点关注并深入研究。实行研究人员与业务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合，增强审计理论研究的针对性、实用性和指导性。

五、加大后勤服务

——关键词：满意度

后勤服务是做好其他各项工作的重要保障。后勤工作不是中心，但要服务中心；后勤工作不是大局，但又牵动大局；后勤工作不是小事，但又必须从小事做起。后勤服务工作要围绕“满意度”做文章，想问题、办事情、作决策，始终以干部职工的满意度作为出发点和落脚点，不搞花拳绣腿，不做表面文章，切实做到以人为本、主动服务，拓宽思路、创新服务，超前思考、靠前服务。

一是要加强制度建设。建立健全具有全局性、稳定性和长期性的后勤服务工作制度，进一步理清和完善部门职责、岗位职责和工作规程，明确职责、合理分工、理顺流程，使今后的后勤保障工作更加程序化、规范化和法制化。

二是要增强服务意识。后勤服务工作者必须强化从事后勤服务保障的角色意识，准确定位，摆正位置，始终牢记着自己的责任和使命，变被动为主动，将科学的服务理念内化为自觉行动，真正落实到各项服务工作当中，积极主动服务，热情周到服务，深入细致服务。同时，坚持科学的改革发展方向，完成后勤部门由服务的生产者向服务的组织者的转变，把精力集中在对服务的组织、管理和监督上。

三是要提升服务质量。后勤服务工作者要经常听取广大干部职工的意见建议，敢于突破原有的思维方式和习惯模式，在丰富后勤服务的内涵上多下工夫，不断地总结、创新和提升。要认真解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持为干部职工办实事、办好事，提供更具针对性、更快捷的服务，弥补过去的欠账、解决当前的问题、规划未来的发展，提供高质量的服务。

六、健全“四个”机制

——关键词：参与度

胡锦涛总书记在今年的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中指出：“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”。在构建和谐社会背景下，审计机关管理也必须坚持以人为本，尊重干部职工的主体地位，保障干部职工的合法权益，发挥干部职工的主人翁作用，调动干部职工的参与热情。

一是加强党务公开和政务公开，依法保障干部职工知情权、参与权、选举权、监督权等合法权益。

二是推进民主管理，鼓励干部职工参政议政，重大决策广泛征求干部职工意见，提高干部职工对机关事务的参与度。

三是畅通民意表达渠道，建立健全“自下而上”的职工参与、诉求表达机制，保证干部职工的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。

四是健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，加强矛盾纠纷排查和调解工作，引导干部职工以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。

五是要密切党群、干群关系，走群众路线，领导干部要深入群众、深入一线、与群众谈心交心，掌握思想动向，加强沟通了解，了解职工实际困难，通过解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。

六是建立审计干部心理预测、预警机制和情绪疏导机制，建立干部队伍思想动态定期分析报告制度，培育奋发进取、理性平和、开放包容的工作心态。

七是充分发挥工青妇等群众组织在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众合法权益等方面的作用。（王蓓）

第二篇：把握课堂教学的六个“度”

把握课堂教学的六个“度”

信阳一小

王丙慧

课堂对于学生来说，不只是智育的意义，更具有生活的意义。学生在课堂中学习课程，接受知识、培养能力，并且在课堂社会中亲历着生活，体验着由服从、沉默、反抗、竞争、合作、展示、回避、成功、失败等带来的种种酸甜苦辣、喜怒哀乐。所以教师要达到教书育人的目的，就应努力让课堂充满活力、情趣和智慧。那么，什么是理想的课堂？什么样的课堂能够充满活力、情趣与智慧？我认为：教师必须把握好课堂教学的六个“度”。

一是参与度。即有学生的全员参与、全程参与和有效参与。学生是教学的主体，理应成为整个教学活动的中心。《以学生为主体的教学》一书的作者认为，课堂教学需要“提倡学生自己的输入成为主要的教学内容资源，并成为整个教学活动的中心”。这就是说，如果课堂上“满堂灌”，而没有学生的参与，就根本不可能激发学生的思想，“点燃不了学生思维的火花”。所以一般的课堂，学生发言与活动的时间至少不能少于1/2，教师应在调动学生参与的积极性、主动性上下功夫。

二是亲和度。即师生之间愉快的情感沟通与智慧交流。吉尔·哈德斐尔德在《课堂活力》一书中说：“班级里可能充满了欢乐、友谊、合作和渴望；也可能是沉默、不快、矛盾和敌意。”前者无疑是亲和度高的表现，也是课堂教学成功的基础。因此，作为教师，在课堂上不能老板着一张脸，“过于严肃”，过分强调“师道尊严”，这只会拉大学生与自己之间的距离，造成隔膜。我们应当把学生看作是与自己地位完全平等的人，把学生看成有思想、有情感、有意志、不容忽视自己的人加以尊重、加以理解和爱护，用亲切的语言、和蔼的笑容去感染学生，营造欢乐、友谊、合作、和谐、温馨的课堂氛围。

三是自由度。我们的课堂犹如军营，强调的是铁的纪律，正襟危坐，学生如履薄冰、战战兢兢，少了一些轻松，少了一些幽默，少了一些欢声笑语，少了一些神采飞扬。尤其是要求学生齐声回答，不允许交头接耳，不允许与老师争辩等，无疑是给学生的身心自由发展套上了枷锁。在这个定义上，我主张课堂都能留给学生一定的自由发挥的时间和空间。比如：自由讨论、自由组合辩论、自己动手操作等。

四是整合度。即整体地把握学科知识体系。整合度不高的课堂教学，往往把完整的知识分解的支离破碎，学生得到的只是被肢解的知识，而不是真正的整合知识的智慧。因此，教师在讲解新的知识点的时候，要鼓励学生寻找知识点间的内在联系，把它放到整框、整课乃至整个课本的框架中，帮助学生构建知识网络，每堂课都要进行课堂小结，每课课文要进行课文总结。

五是延展度。即在知识整合的基础上向广度和深度延展，从课堂教学向社会生活的延伸。教师应教会学生知识的迁移、延伸、举一反三和融会贯通。尤其是政治学科，理论联系实际是我们学科的重要特征，因此，教师在课堂教学中，更应灵活地穿插时政，介绍时事热点，引导学生关注国事，培养学生的爱国热情。我们也可以把学生身边的人、事、物“请进”课堂，甚至让学生走出课堂，在实践中获得知识，解决问题。

六是练习度。即学生在课堂上动脑、动手、动口程度。根据维茨果基的理论，学生们是通过与教师和同伴的共同活动，通过观察、模仿、体验，在互动中学习，学习的效率与成果如何，取决于在互动与生活过程中能否充分地运用自己的能动器官。所以，一堂好课，不在于它有条不紊，不在于它流畅顺达，而在于它是否真正地让学生练习和实践。但这绝不是鼓励搞“题海战”。“题海战”无疑只会打磨个性，窒息创造，固定思维方法、而我们所追求和提倡的是学生的个体自主、人格独立和精神自由。因此，我们可采用学生“自我编题、自我批改、自我评价”的“自主演练法”，既能让学生练习和实践，又不陷入“题海战”。

第三篇：机关党内监督党员教育管理监督度

机关党内监督党员教育管理监督制度

制度

为加强党的建设，发挥党员的先锋模范作用，我街道办根据中纪委《对党员干部加强党内监督的若干规定》，结合本单位实际，制定以下制度：

一、监督的任务是保证机关内全体党员，特别是党员领导干部严格遵守党的纪律，更好地贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，防止党内各种不良倾向的发生，使党组织永远保持健康肌体，充满朝气活力。

二、监督的对象是单位内全体党员，重点是担任单位领导职务的党员干部。无论一般党员或担任领导职务的党员，既是监督者又是被监督者，既要监督其他党员同志，同时又必须接受各种形式的监督。

三、监督的内容

1、监督全体党员干部模范遵守党的政治纪律。认真贯彻执行党的路线、方针、政策和各级组织的决议，坚持思想基本原则，不允许发表违反党章和党的决议的言论，不允许传播小道消息，有损于党的领导和形象，不允许对党的方针政策决议阳奉阴违，消极应付，搞“上有政策，下有对策”，甚至公开抵制和反对，在政治上同党组织保持高度一致，克服自由主义。

2、监督全体党员，认真贯彻执行党的民主集中制。党内充分发扬民主，在民主的基础上高度集中；坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的原则，不允许无组织无纪律，无政府主义。

3、监督全体党员干部，牢固树立全心全意为人民服务的思想，密切联系群众，做人民的公仆。坚持为基层服务，为群众服务，为经济发展服务。履行职责，不推不拖，提高办事质量，决不允许脱离群众，以权谋私。

4、监督全体党员干部必须严格遵守人事纪律，工作中秉公办事，不徇私情，切实履行干部任免、人事调动、工资调整、干部奖惩、机构编制等方面的规定，坚持任人唯贤，按干部“四化标准”和的德才兼备原则任用干部，绝不允许任人唯亲，搞小团体主义。

5、监督全体党员干部必须坚持和发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的传统作风，自觉抵制资产阶级腐朽思想和封建残余思想侵蚀，克服思想上的个人主义，保持共产党员的本色。

6、监督全体党员干部时时处处以维护党的利益为己任，坚持党的利益高于一切，当个人利益和党的利益发生矛盾时，个人利益要无条件地服从党的利益，为了维护党和人民的利益，要用于牺牲个人的一切。在党和国家、人民财产生命遭到危险时刻，要挺身而出冲锋在前。对贪生怕死，见利忘义不敢同坏人作斗争的要追究党纪处分。

7、监督全体党员树立科学的“发展观”、“政绩观”和“人才观”，求真务实，坚决克服形式主义和官僚主义。

四、监督办法

1、严格党的组织生活制度，通过“三会一课”即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。用各种形式对党员进行经常性的思想教育，不断提高党员政治素质。

2、坚持民主评议党员的制度，对评议中的一间，一般问题油被评议人在适当会议上做出检查或必要的说明，重要问题油组织核实，提出意见并报上级处理。

3、加强群众监督，采取走访，登门征求意见或不定期召开各种类型座谈会，接待来信来访等形式，加强来自各方面的监督，对群众提出的问题，认真调查，及时处理。

4、认真执行支部《党风建设责任制》，切实履行好监督党员干部的职责，支部委员会是党内监督的基层执行机关，对本据行政领导班子、全体党员干部时兴监督上列各项、各科之间，要在政治上坚持团结的基础上实行互相监督。党员不仅可向支部任何党员干部提出批评建议，也有权通过各种方式向上级反应问题。党内监督由支部书记亲自抓，纪检委员协助作好日常具体工作。

五、建立健全党员干部教育培训机制

1、坚持党员学习培训制度，积极做好党员教育管理工作。党小组会每月安排一次；支委会每月召开一次；支部党员大会每季度至少召开一次；党课制度一般每季度安排一次。

2、加强思想政治教育、理论学习教育、时事政策教育和自我教育，特别是加强“三个代表”重要思想教育，不断提高党员素质。

3、严格党员管理，保证每个党员都必须按规定过组织生活，按时按规定交纳党费。加强管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

4、坚持民主生活会制度，我街道党支部每个月召开一次民主生活会，督促检查党员，特别是党员领导干部按规定参加党的组织生活情况。

5、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有计划、有步骤地做好发展党员工作。切实加强对要求入党的积极分子的教育、培养和考察，严格把好质量关。严格按规定接转党的组织关系，党员在调动工作办理行政关系的同时，及时办好转接党组织关系的手续。

6、定期组织民主评议党员，在每年年终，结合工作总结，检查目标责任制的执行情况，开展一次民主评议党员活动。

第四篇：审计机关廉政建设

审计机关2012年党风廉政建设目标管理责任状

根据百色市委、市人民政府和自治区审计厅关于实行党风廉政建设责任制规定的有关要求，确保2012年我市审计机关党风廉政建设和反腐败各项工作任务落到实处，制定本责任状。

一、责任范围

1、市局党组协助县、区党委对县、区审计局对党风廉政建设情况进行监督检查。

2、县、区审计局领导班子对本局的党风廉政建设负全面领导责任，局主要负责人是本局党风廉政建设第一责任人，其他班子成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

二、责任内容

1、贯彻落实上级党委和是审计局关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设情况，制定工作计划，抓好组织落实。

2、落实“一岗双责”，将廉政建设与审计业务紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

3、开展党性党风党纪和廉洁从审教育，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强审计廉政文化建设，不断提高拒腐防变能力。

4、贯彻落实党风廉政法规制度，并结合实际推进制度创新。积极推进党风廉政风险防范管理，强化对审计权利运行制约和监督，推进权力运行程序化和公开透明。

5、严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。严格按照有关规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

第五篇：机关审计论文

机关审计论文

机关审计论文

摘要：十八届四中全会决定和国务院加强审计工作意见都提出要加强审计监督，实现审计“全覆盖”。县级审计机关面对人少事多的现实，如何实现审计“全覆盖”值得思考和探索。本文以县级审计机关工作实践出发，通过对审计“全覆盖”内涵的准确把握，采取摸清审计对象、科学安排计划、强化审计管理、加强审计整改、整合审计资源、加强队伍建设等措施，有效推进审计“全覆盖”。但在具体实践中也发现一些问题影响审计“全覆盖”工作，如：审计独立性不足、审计人员力量缺乏等，对存在问题的解决也做了一些探讨。

关键词：县级 审计机关 全覆盖 实践

十八届四中全会决定和国务院加强审计工作意见都提出要对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况实现审计全覆盖，这既是党中央、国务院新形势下赋予审计部门的责任，也是审计部门在新的起点上全面有效履行法定职责的自觉选择。但县级审计机关长期面临人少事多，任务繁重的局面，如何实现审计“全覆盖”，最大化发挥审计监督职能，是县级审计机关面临的新课题。近年来，苏北某县审计局围绕有效实现审计“全覆盖”进行积极探索，从以下几方面入手开展工作，取得了一定的成绩，也发现存在一些问题，需要从机制体制上加以改进。

一、深刻理解把握审计“全覆盖”的内涵

（一）什么是审计“全覆盖”。审计“全覆盖”就是对所有公共资金、国有资产和国有资源的管理、分配和使用都要进行审计，不但要审钱、审物，还要审管钱、管物的部门人员履职尽责情况，保护公共资金、国有资产和国有资源安全，促进提升使用绩效。

（二）如何理解把握审计“全覆盖”内涵。审计“全覆盖”要求对所有的公共资金、国有资产和国有资源都要进行监督，但现实情况是审计机关人员力量是远远不能满足审计需求的，如果要全面铺开，不但任务不能完成，审计成效得不到保证，而且弱化了审计监督职能，因此一定要准确理解审计“全覆盖”的内涵。对审计“全覆盖”的理解要牢牢把握刘家义审计长的讲话精神，即“全覆盖”要有重点、有深度、有步骤、有成效，要基于审计力量远不能满足审计监督任务的现实、审计项目的质量远比审计项目数量更重要的基本要求、不同的项目资金重要性程度存在差异等来推进审计“全覆盖”工作。千万不能为“全覆盖”而“全覆盖”，项目安排不分轻重，眉毛胡子一把抓，只重数量不重质量，辛苦工作，不见成效。因此一定要加强审计工作研究，探索实现审计“全覆盖”的方法，提高审计监督能力。

二、实现审计全覆盖的主要做法

（一）摸清审计对象，明确“全覆盖”范围。要实现审计“全覆盖”就必须要知道覆盖对象有哪些，包括公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计对象，否则“全覆盖”无从谈起，为此，我们对所有审计对象进行了调查摸排。经调查，全县县直部门、直属单位、乡镇及国有企业85家，考虑资金规模性质、审批权力大小、下属单位多寡等因素，将所有审计对象分为A、B、C三类，A类为重点单位，有15家，每年必审；B类为一般单位，有40家，每2—3年审一次；C类为其他单位，有30家，每5年审一次。按照上述审计频率，5年共应审项目180个左右，每年应安排项目36个左右。局内设6科科室，每科每年审计及6-7个项目，虽任务有点重，但经审计人员努力，也还能够按时保质完成审计任务。通过摸清对象，分类管理，突出重点，确保5年实现审计“全覆盖”。

（二）科学编制计划，统筹实现“全覆盖”。摸清对象，分类管理，只是为实现审计“全覆盖”指明了方向，具体落到实处，还要进行科学合理的计划安排，既要突出重点，又要避免重复审计，尽量节约审计资源。为此，在计划安排上我们坚持做到四点：一是项目安排尽量不重复。对上级审计机关安排项目涉及的单位和资金不再安排。与组织部门沟通，经济责任审计项目与财政财务收支项目不重复。二是做好项目之间衔接配合。对经济责任审计和财政财务收支审计中涉及到工程项目，只对决策过程和建设程序执行进行审计，工程造价由政府投资审计负责，不再进行审计；对专项资金审计和审计调查涉及的单位，不再安排其他项目。三是尽量多安排专项审计和审计调查项目。专项审计和审计调查项目灵活性大，针对性强，涉及单位多，覆盖面广，容易发现项目及资金管理中存在的机制体制问题，审计成效较为显著。在2015年的审计计划安排中，我们事先与组织部门沟通，对要进行经济责任审计的重点部门，就不再安排其他项目审计；上级审计机关已经安排的审计的，我们也不再安排审计。全年共安排36个审计项目，覆盖了所有15个重点单位，其中：财政预算执行审计安排3个，部门预算执行审计安排5个，经济责任审计安排3个，专项审计安排4个，并安排了部分一般单位和少数其他单位。

（三）加强审计管理，注重“全覆盖”质效。审计“全覆盖”的质量主要体现在审计项目的质量上。为加强审计质量管理，我们建立健全审计质量控制体系，出台审计项目质量控制办法、审理办法、审计业务会议制度、审计质量责任追究办法，对调查了解、现场管理、复核审理、业务会召开、质量责任认定与追究都作出明确具体规定，保证审计项目质量过得硬。近三年来，我局有4个项目在省优秀审计项目评比中获奖，6个项目在市优秀审计项目评比中获奖，获奖情况全市领先。共查出违规金额4000余万元，管理不规范金额8亿多元，移送案件线索30条，有35人次受到党政纪处分，审计成效较以往有大幅度提升。另外为提升审计效率，我们制定出台审计项目进度管理办法，将项目分为重点、一般和其他，不同项目规定不同的审计完成时间，因发现重大问题可以申请延时，不能按时完成的要说明原因并予以一定的处罚，确保计划按时完成，保证“全覆盖”顺利推进。

（四）强化审计整改，确保“全覆盖”效果。审计最终目的是通过揭示和查处问题，促进制度完善，保障经济社会又好又快发展。因此只有加强审计整改，才能确保审计“全覆盖”的效果。在审计整改上，我们一是加强制度建设，以县政府名义出台办法，明确单位主要负责人为整改第一责任人，要求各相关部门配合做好审计整改工作，对拒不整改或整改不到位的，要坚决予以追责。局内部制定审计整改督查办法，明确业务科室与法制科在审计整改中的职责，对问题整改进行台账管理，实行“对账销号”，对拒不整改的单位，经局长办公会研究提交相关部门督促整改。二是狠抓工作落实。对审计发现的问题，被审计单位在审计文书下达3个月内要整改到位，并报审计整改情况报告。业务科室在整改期限内，到被审计单位进行整改情况检查不少于2次，检查情况要形成材料，作为工作考核依据。法制科对审计整改情况，确保整改真实到位。

（五）整合审计资源，合力保障“全覆盖”。仅靠审计机关力量实现“全覆盖”难度较大，要充分利用内部审计和社会审计资源，汇集所有审计力量保障“全覆盖”。一是利用内部审计增加覆盖面。我们于2012年成立内审协会，出台制度规范审计行为；组织内审人员参加培训提高业务素质；开展业务指导，提升业务能力。2013年和2014年，内审协会共组织4次共30名内审人员参加省市内审协会组织的各类培训；对公安、教育两家单位进行内审工作指导。其次划分职责范围。对下属单位较多的部门，我们在审计时只对下属单位进行抽审，下属单位的全面审计主要由内审负责。我们对内审工作质量情况进行检查，对符合国家审计准则要求的审计结果予以采用。2014年我们在对教育部门进行财政收支情况审计时，就直接采用了内审机构对部分学校的审计结果。二是利用社会审计力量开展监督。利用社会审计力量开展政府投资工程审计。因近几年政府投资工程规模较大，我局审计力量根本无法满足工作需要，政府投资工程审计主要依靠社会审计力量开展，我们主要做好管理和审核把关，取得良好效果。每年审计投资额都在8亿元左右，审减金额超1亿元。利用社会审计力量开展其他审计，2014年，我们聘请社会审计力量参加国有公司审计和经济责任审计，有效缓解我局人手紧张问题。

（六）加强队伍建设，提升“全覆盖”能力。实现审计“全覆盖”关键在人，近年来，我们始终队伍建设放在至关重要的位置。一是增加人员编制。县级审计机关行政编制通常只有不到二十人，除去领导班子、办公室人员，业务人员只有十来个，远不能满足审计工作需要，且不能通过增加编制来解决人员缺乏问题。为此，我们通过向政府汇报争取，增加事业编制来解决人手问题，近两年来，共增加事业编制6人，有效解决人员力量不足问题。二是加强人员培训。我们通过外出培训，开展“职工讲坛”，实施“青蓝工程”，对职工开展培训，努力提升人员业务素质。通过培训，审计人员业务能力得到提升，特别年轻的审计人员进步较快，有二人担任主审的项目在省市优秀审计项目评比中获奖。三是鼓励人员自学。出台奖励政策，鼓励审计人员参加职称考试和学历教育，目前，我局有两人研究生在读，有1人获高级职称，12人获中级职称，审计人员业务能力得到明显提升。

三、实现审计全覆盖存在问题

（一）审计人员力量不足，结构不合理，难以满足审计“全覆盖”要求。目前县级审计机关还普遍存在人员力量不足和结构不合理现象。以我局为例，虽然近年来增加了一些审计人员，力量不足情况得到缓解，但与所承担的审计“全覆盖”任务相比还远远不够，审计人员超负荷工作成为常态。人员结构不合理表现在人员老化和知识结构单一，我局目前审计业务人员中50岁以上的有7名，占审计业务人员38%；人员绝大部分为会计、审计专业，不能满足当前审计需求多元化的需要。

（二）临时交办事项较多，影响审计计划执行，加大审计“全覆盖”难度。县级作为促进经济发展、保障社会稳定的基层政府，面临矛盾和问题较多，因而县级审计机关承担的领导交办事项也较多，以2014年为例，我局共完成领导交办事项30项，比正常的审计项目花费的精力还多，导致审计计划不能按时完成。

（三）激励机制缺乏，审计人员工作动力不足，影响审计“全覆盖”推进。审计工作具有特殊性，其工作完成好坏取决于审计人员的主观能动性，因而调动审计人员工作积极性非常重要。县级审计机关审计人员政治方面晋升机会较少，很多审计人在审计岗位上奉献了自己的一生；经济方面受政策限制，与其他单位人员相比，除了享受一点岗位津贴外，没有什么其他待遇。政治和经济待遇上都得不到体现，加之长期从事单

一、重复的工作，有的审计人员存在职业倦怠感，工作动力不足，效率不高，成效不显著，影响审计“全覆盖”推进。

（四）审计权限受限，审计“全覆盖”不能到边到底。由于不少资金实行省统筹、市统筹，数据由省、市集中管理，县级审计机关无法取得数据，因而不能开展审计监督。

（五）审计独立性缺乏，执法刚性不足，影响审计“全覆盖”效果。目前管理体制下，审计机关人财物归地方管理，在执法时不可避免要考虑各方面因素，有的不敢监督，不能监督。对审计发现问题不能严格依法依规处理，受到影响较多。审计独立性的缺乏，影响审计“全覆盖”效果。

四、实现审计“全覆盖”的几点建议

（一）加强审计队伍建设，增强人员力量，提升人员素质。审计“全覆盖”关键在人，没有足够的人员力量作保障，“全覆盖”计划就会成空，因此一定要加强审计队伍建设。在没有实行地方审计机关人财物统一管理前，县级审计机关应积极向地方政府争取进人，没有行政编制的，就争取事业编制。实行地方审计机关统一管理后，省级审计机关应充分考虑县级审计机关实现审计“全覆盖”的人员力量需要，有计划、有步骤地增加县级审计机关人员力量。对现有的审计人员要采取各种形式强化培训，提升人员素质，增强业务能力，为审计“全覆盖”提供能力保障。

（二）加快推进地方审计机关人财物统一管理，增强审计独立性。审计独立性缺乏，导致审计在计划安排、工作开展、问题处理等方面顾虑较多，审计监督作用得不到充分发挥。十八届四中全会决定提出要探索省以下审计机关人财物统一管理，是解决审计独立性的重要举措，建议要加快推进，为实现审计“全覆盖”提供制度保证。

（三）加快实行审计职业化，激发审计人员工作热情。实行审计职业化后，审计人员培训机会增多，人员素质得到提升；更加独立开展工作，职业地位得到提高；打通职业晋升渠道，收入待遇得到保障，增强了审计人员职业荣誉感，把审计工作作为自己终身事业，有效解决审计人员工作动力不足问题，切实提高工作效能。

（四）加快大数据平台建设，充分发挥审计信息化优势。审计的出路在信息化，审计“全覆盖”也要依靠信息化。要加快大数据平台建设，按照“集中分析、发现疑点、分散核查”的审计模式，增强审计精确打击的能力，避免审计工作盲目性，提升审计工作效率，使得审计“全覆盖”更具有针对性。

参考文献：

1.刘家义审计长在2013年在全国审计工作会议上讲话；

2.关于县级审计机关审计全覆盖的思考 赖文伟 审计署网站；

3.关于审计全覆盖的实现路径探讨 陈朝豹等 审计署网站。