关于舟山市社会保障基金财务现状的思考

第一篇：关于舟山市社会保障基金财务现状的思考

关于社会保障基金财务现状的思考

我国的社会保障制度始建于20世纪50年代初，20世纪80年代中期以来，我国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年，建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。但随着改革的深入，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，特别是对医疗保险基金的管理问题出现了保险基金收不抵支，财务危机的问题。本文以本市医疗保险基金收支管理情况为例，试图通过医疗保险基金的收支情况的分析，寻找解决社会保障问题的有效途径。

1、我国社会保障基金面临的问题

我国社会保障已了建立一个较为完善的管理制度，形成了比较完善的中国特色社会保障体系，取得了一系列的成就。但基于中国基本国情，彻底完善社会保障体系还任重道远，还需要解决许多问题，这其中主要包括6个方面：

一、人口与就业。中国人口已突破13亿，人口基数巨大，年新增人口突破千万，人口和就业不仅严重阻碍中国经济和社会发展，而且给社会保障带来了巨大挑战。就业是社会保障的基础，众所周知，中国在1999年，下岗职工达1050万，给社会保障提供许多无法暂付解决难题。二是农民问题。中国是农业大国，农业人口占总人口70%，虽然在近几年来，民工大量注入城镇，这一方向有利于加快城市化进程，另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体。但是还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度。这一问题随着农民收入逐年下降也日显突出。

三、人口老龄化，人口老龄化导致养老保险基金入不敷出，也是导致传统现收现付制度的主要因素。1999年2月20日，中国正式进入老年型社会，随着计划生育政策的出台和推广，“四老一小”家庭逐渐增多，预计到2050年中国人口老龄化比世界更为严重。

四、区域差别。中国地域宽广，各地区经济社会发展不平衡，就以城镇职工最低收入保障为例，东西部差别达一倍之多。区域间收入水平，消费水平以及社会管理等水平差距悬殊。这也是建立公平、高效的社会保障制度所必须考虑的。

五、负担问题。由于受传统体制的影响，维护社会保障制度运行的费用（资金）都由国家或企业独自承担。受国有企业整体效益下滑及政府其它支出增大影响，资金危机的问题不可避免的出现。由于没有一个完善的社会性的社会保障体系，政府和企业只能陷入恶性循环即年年投入，年年不足额，最后形成最大财政负担。根据对中国10大城市508家企业调查显示，国有企业和国有控股企业保险福利费用支出占工资的比例为57.66%和50.33%，这一数据还在不断提高。而同期欧美发达国家的比例是25%.六、个人账户中收入的不透明性。进入社会主义市场经济以来，工人个人收入来源形式趋向多元化，许多收入无法明确计量，其对社会保障体系产生两个重要影响。其一，养老金计提失实。突出表现在许多职工在退休后领取的养老金比在职工资下降50%-70%.其二，保障基金的提取漏洞较大。即在基金收缴中不能按收实缴，比实际工资少提或漏提。

2、我市医疗保险基金收支现状

以我市医疗保险基金为例，本市2005年医疗保险基金总收入22714万元，与上年同期21212万元相比，增加收入1502万元。医疗保险费总支出19661万元，比上年同期18405万元增加支出1197万元。其中分别为：全市基本医疗统筹基金收入比上年增加收入619万元，同比增长6.37％。基本医疗费支出比上年增加支出399万元，同比增长5.32％。全市医疗个人帐户基金收入比上年增加收入680万元，同比增长14.0％。个人帐户基金支出比上年增加支出474万元，同比增长11.36％。全市补充医疗保险基金收入比上年增加收入123万元，同比增长12.99％。补充医疗保险基金支出比上年增加支出206万元，同比增长26.21％。全市公务员医疗补助金收入比上年减少62万元，同比增长-1.45％。公务员医疗补助金支出比上年减少支出191万元，同比增长-4.63％。全市机关事业单位现有离休干部、二等乙级伤残革命军人全年基金收入比上年增加142万元，同比增长9.9％。全年基金支出比上年增加369万元，同比增长20.29％。

到2005年期末，全市医疗保险基金结余15462万元，其中：市本级为5953万元，四县区分别为781万元、3343万元、2841万元和2544万元。

从以上数据分析，本市医疗保险基金的支出增长较快，今后将面临较大的支付压力。因此，加强医疗保险基金财务管理已摆在我们的面前。

3、医疗保险基金财务分析

从本市医疗保险基金的支出增长态势分析，我国医疗保险基金支出增加的主要原因本人认为主要有以下几点：

3.1国有企业改革和人口老龄化的速度加快

从全社会的总体情况来讲，当前我国正处于深化国有企业改革时期，由于采取下岗失业、减员增效，在以在职人员为主体的单基数筹资体制下，稳定就业的参保人员正逐步减少，很多企业下岗职工因为生计问题，不得已中止了医疗保险缴费。另外，我国人口老龄化的速度在加快，使得老年性、累积性慢性病在整个健康问题中越来越突出。医疗保险基金的压力会越来越大。本市的老龄化程度也是一直居高不下，据统计近几年来，我市的人口一直出现负增长。如此一来，就会出现参保人数少有增加而真正会产生医疗费用的群体大幅增长，长久下去，很可能会出现入不敷出的现象。这也是本市乃至全社会应关注的问题。

3.2医疗技术进步和疾病谱的变化 随着医学技术的发展，出现了许多费用昂贵的高新技术，原来的“不治之症”可以通过现代的医疗技术延长生命，如恶性肿瘤的反复化疗、器官移植、植物人的生命延续、慢性肾衰患者的反复血透等，这些延长生命的治疗，耗费巨大，费用往往上万元，甚至几十万元，很难把这些技术从基本医疗的保障范围中予以排除。另外由于人民生活水平的提高，生活方式的改变，疾病谱发生变化，在医疗服务价格刚性增长的条件下，整个医疗保险消费的支出呈现增长的势头。从舟山市的情况来看，全省用药范围的调整是一个比较主要的原因，与2004年相比药品品种增加了1400多种。医疗条件改善，医疗费用自然增幅15%-18%。

3.3参保人员医疗消费中的道德风险

基本医疗保险的保障程度越高，特别是在门诊小病方面，由于其发生频率高，制度运作的心理风险和道德风险就越大。特别是机关事业单位当个人支付了个人账户金内的医疗费用后，医疗费用主要由社会统筹医疗基金支付，由于制约不大，其影响首先是参保人员认为个人账户里的资金既然不能取现，就容易产生不如花掉的心理，参保人员过渡消费医疗资源；其次也易造成一人有保，全家享用。我市从2005年开始使用医疗保险IC卡后虽然大大方便了参保人员，但冒用、借用医疗保险卡的现象不可排除，制度外的医疗费用向制度内转移。参保人员的道德风险不是个别现象，要采取风险规避的措施较困难。

3.4医疗机构及定点药店受自身经济利益的驱使

随着改革的深入，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，其中的重点和难点之一，就是对定点医疗机构和定点药店的管理问题。不可否认定点医疗机构和定点药店在医疗改革中的地位和作用，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店管理。因此，对定点医疗机构和定点药店的管理就成为医疗保险制度改革中一项基础工作，其在医疗保险制度改革中所具有的基础地位成为关系到医疗保险制度改革能否顺利进行的重要环节，对医疗保险制度改革的顺利推进发挥着重要作用。

但是医改后对医疗机构的补偿机制不明确的情况下，医疗机构为在医疗市场上求得生存与发展，必然追求自身的经济利益。部分医院的不正确引导让需住院的病人住院，部分医院多用高价药而少用低价药品，诱导参保人员过度消费医疗资源，小病大治，从而增加不必要的医疗费用，导致医疗费用虚高增长。

4、保证医疗保险基金收支平衡的对策

为了使医疗基金真正做到“以收定支、收支平衡、略有节余”的管理目标，我认为应该加大对各个环节的管理力度，堵住漏洞，使医疗基金真正用到实处，使真正需要帮助的消费者受益。我认为应从以下几方面着手：

4.1加强管理，堵塞医疗保险基金流失的漏洞 定点医疗机构和定点药店的管理对保证医保管理部门合理使用医保基金至关重要。定点医疗机构和定点药店在医疗过程和医疗费用支付方面起决定性作用,当医保启动后，患者看病拿药由于花的是医保基金的钱，使得医疗服务提供者与消费者都想从基金中尽可能获得更多的利益。医疗消费的特殊性造成医疗费用的多少取决于定点医疗机构和定点药店，由于医疗服务特有的专业性和垄断性，以及医疗市场供需双方信息的不对称性，使得作为医疗保险基金管理受托方和费用支付方的政府管理部门，无法确定一个科学合理的支付办法和评判标准对有限的医疗保险基金进行管理和合理支付费用，“以收定支，收支平衡”的基金管理原则操作起来困难很多。

因此我们要加强对医疗保险基金的核算和支出管理来防止医疗保险基金的流失。医疗保险基金的核算要执行社会保险财务、会计制度，并要加强日常的财务管理和会计核算，尤其要建立健全与财政部门的对账制度，通过对账，及时发现问题及时纠正，从而形成较为完善的“双向”监督机制，防止发生医疗保险基金的挤占挪用现象。

严格基金支出管理，规范基金支出行为。一是严格按医疗保险政策法规规定支付医疗保险基金；二是建立完善和健全医疗监督管理机制，即不仅要对现行医疗监管中所存在的问题进行分析研究，提出解决的举措，尽可能堵塞产生医疗违规行为的漏洞，而且要加大医疗监督检查力度，规范医疗监督检查行为。在市本级等地区采取由医疗保险机构工作人员定期或不定期对各个定点医疗机构进行明查暗访，如查病历，检查医生用药是否合理、是否为必须，有没有用在同等疗效下用好药、贵药；还有就是以病人身份到各个社区医疗服务机构暗访，检查有没有换药现象，以药品掉换滋补品等医疗保险支付范围外的医疗服务。如有发现坚决予以查处，并进行处罚。如暂停当事医生的处方权，要求违规医疗保险服务机构进行整改。到达限定期限后，由社保经办机构进行验收合格后，给予继续签订服务协议。

4.2提高服务质量，降低医疗成本

随着人民生活水平的逐渐提高，广大人民群众对身体的健康保健意识逐渐增强，个人开支中医疗保健的开支费用所占比重也在逐年增加，自然地对保险基金的需求和医疗服务的质量要求也在逐步提高。而在市场经济的作用下，作为定点医疗机构和定点药店追求的利润最大化同政府追求的“用比较低廉的费用提供比较优质的服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求”产生了矛盾，使其在执行医疗保险政策中时有相左的行为发生。因此只有加强对定点医疗机构和定点药店的管理，通过提高医疗服务质量、在满足群众需求的同时，尽可能地降低医疗成本，节省医疗费用开支，从而实现医疗保险机制的运行目标。4.3扩大医疗保险的覆盖面，提高医疗保险基金征收率

随着我国市场经济体制的完善，市场竞争主体的增多，多种经济成分并存，特别是民营企业不断发展，同时乡村城镇化和非农化的进程进一步加快，这就需要有步骤分阶段地将社会各个群体纳入，把是否参加医疗保险作为年检、登记的必入医疗保险的保障体系中来。对那些只参加养老保险的个体工商户、自谋职业者等都纳入医疗保险的范畴。建立有关部门的协同办事的工作制度，在工商、税务等部门设立“医疗保险参保窗口要条件；建立社区的协同办事制度，定期为城镇社会成员、外来劳动力、下岗失业人员办理参保征缴手续。参保的覆盖面越广，则医疗保险社会化的程度越高，风险就越散，保障性也就越高，奖金就能形成规模效益，制度动作就更能实现良性循环。本市社会保险事业管理局从2004年起成立了社会保险稽核组，对本区内的各个单位、企业进行检查，发现应保未保的情况予以耐心劝说，并对医疗保险政策进行宣传，使广大就业者明白参保的好处，以便能积极参与。再加上各项制度的配合，扩大医疗保险覆盖面。只有兼顾各方利益和各方的经济承受能力，做到资金来源的广渠道和多样化，才能在最大程度上做到医疗保险基金的收支平衡，参保人员的医疗保险权益才能得到长久保障。

5、解决困难群体的医疗保障的途径

要把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。通过深化改革、完善制度、加大投入，更好地保障困难群众的基本生活和医疗需要。在社会保障制度中，社会保险和社会救助是其最主要的两个支柱，在我国，社会保险以相对稳定的就业关系为前提，是就业关联的社会保障制度，更加强调权利与义务的对等。社会救助是政府的无偿转移支付，更体现财政收入再分配职能。对困难群体而言，他们大多数人没有工作或就业关系不稳定，本身无力参加社会保险。因此，社会救助制度建设是解决困难群体社会保障问题的关键，同时通过完善社会保险制度作为配合。

5.1以新型农村合作医疗为重点推进农村社会保障事业发展。

加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均筹资水平过低。应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。同时，政府也要提高对新型合作医疗的补助标准。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率。5.2解决失地农民和进城农民工医疗保障问题，推进城乡社会保障统筹发展

失地农民和进城农民工是介于城市居民和农民之间的边缘群体，解决好他们的社会保障问题是推进城乡社会保障统筹发展的关键。

失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民医疗保障基金。

对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。在社会保障方面，很多农民工在采矿、建筑等高危行业工作，劳动条件比较恶劣且工作时间较长，是工伤风险最大的群体之一，首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。对在城市工作的劳动关系相对稳定的农民工，可将其纳入统一的基本医疗保险统筹。

5.3推进城市医疗救助工作

目前城市低保工作已经基本实现动态管理下的应保尽保，城市贫困人群的基本生活有了一定保障。但是，解决他们的基本医疗问题还有很多工作要做。2005年，国务院办公厅转发了民政部、财政部关于建立城市医疗救助制度的意见，城市医疗救助工作开始起步，中央财政2005年和2006年分别安排了3亿元专项补助资金。随着城市医疗救助工作的开展，各级政府也应大力增加投入规模。

5.4进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入

解决困难群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分，近年来我国财力已经有了明显增强。因此，进一步增加社会保障支出规模和比重既是必要的，也是可能的。政府财政支出应进一步体现公共服务职能，尽可能减少直至取消在一般竞争性领域的投资，停发长期建设性国债，调整财力用于社会保障、就业等社会事业领域，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供更好的资金保障。

众所周知，社会保障的根本出发点是化解和降低人们在经济生活中的社会风险。依据国际惯例，其主要针对失业、养老、疾病、工伤、生育、及贫困等社会风险提供社会安全保障功能。这些主要问题在于中国当前个人帐户的不透明性，户外和隐性收入无法计量，社会保险基金缺口巨大。所以当前中国社会保障建立目标更应着眼于现实。总之，无论任何模式的设计的根本出发点必须服从增加社会收入，加强社会安定及刺激经济增长等要求。同时必须解决保障对象范围覆盖中国全体公民，保障项目能够防范人们遇到的各种社会风险，保障水平能够充分满足基本生活的需要。

【参考文献】

[1]舟山市社会保险统计信息，2004年第4季度 [2]舟山市社会保险统计信息，2005年第4季度 [3]中国医疗保险杂志，2006第2期

[4]舟山市企业职工医疗保险暂行办法，1996年5月21日 [5]舟山市企业职工医疗保险暂行办法实施细则，1996年6月3日 [6]舟山市城镇职工基本医疗保险暂行规定，2000年11月30日 [7]舟山市机关事业单位职工基本医疗保险实施细则，2000年11月30日 [8]舟山市城镇企业职工基本医疗保险实施细则，2000年11月30日 [9]中国社会保障杂志，2006年第1期 [10]中国社会保障杂志，2006年第3期 [11]浙江劳动与保障杂志，2006年第3期 [12]高尚全《尽快解决困难群体的社会保障问题》

第二篇：我国社会保障基金投资现状

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社会保障基金投资现状

(一)社会保障基金的构成和覆盖情况

社会保障基金是社会保障体系的物质基础,主要包括医疗、疾病、失业、工伤、老龄、家庭、残疾、生育、遗嘱等九个方面。从职能来看,可以分为社会救济基金、社会保险基金、社会福利基金和社会优抚基金。其中社会保险基金在我国的社会保障体系中处于主体地位,它包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金等。

近年来,随着社会保险制度改革的不断深入和完善,各类基本社会保险覆盖人数呈逐年增加态势。尽管我国各类社会保险覆盖层次和覆盖人数正逐渐增加,但从整体来看,社会保障覆盖面不广,社会化程度低,仍然是我国当前面临的突出问题。目前在全国近9亿的农民当中,有7亿多的农村人口几乎未能享受基本的社会保障。而在城镇,一些个体、民营企业的雇员也未能完全享受社会保障。因此,继续扩大社会保险的覆盖层次,让更多的人老有所养、医有所补、失有所助,是新时期发展我国社会保障事必然要求。

(二)我国社会保障基金的投资运作方式和投资运营原则

我国社保基金主要来自于政府公共预算支出、社会保险金收入、国有资产划拨、基金投资收益等。总的来说,社保基金来源于社会,由被保障者、政府和所在单位三方共同承担。在投资运作上,我国目前实行的是社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合的方式。

社会保障基金在投资运营过程中,不可避免地要面临一些风险,因此,在基金管理和运营中必须遵循以下原则:第一、安全性原则。第二、收益性原则。第三、流动性原则。第四、分散投资原则。

(三)我国社保基金的投资范围和投资结构

基金投资范围：基金境内投资范围包括：银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。

基金境外投资范围包括：银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，债券，股票，证券投资基金，以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。

《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定全国社会保障基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其它具有良好流动性的金融工具,包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不得低于50%,且银行存款不得低于10%。在一家银行存款不得高于全国社会保障基金银行存款总额的50%;企业债、金融债投资的比例不得高于10%;证券投资金、股票投资的比例不得高于40%。

第三篇：我国社会保障基金的投资运营现状

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我国社会保障基金的投资运营现状

一、投资机构

当前我国社会保障基金主要是由全国社会保障基金理事会进行投资运营的，而全国社会保障基金为中央政府集中的国家战略储备基金，由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股权资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。

二、投资范围及方式

基金境内投资范围包括：银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。

基金境外投资范围包括：银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，债券，股票，证券投资基金，以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。

基金投资方式：由社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合。委托投资管理人管理和运作的基金资产由社保基金会选择的托管人托管。通过战略和战术性资产配置对资产结构实行比例控制。

从整体的投资组合来看，社保基金的投资主要集中在银行存款和债券投资上，同样我国也在逐渐放开对股市的投资。但据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，按成本计算，银行存款和国债投资的比例不得低于50%，企业债和金融债的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%，我国社保基金的运营投资仍面对着巨大挑战。

三、投资收益

由表可见，我国的社保基金的投资收益还是十分可观的，但是部分年份还是收益较低，同样有些年份收益率低于通货膨胀率，造成了社保资金的实际亏损。在表中可明显看出在08年受全球金融危机的影响，投资运营甚至出现了负增长。

例：未满60岁的农民，如果选择了100元/年这一档进行缴费，加上每年不低于30元的财政补助，则每年注入个人账户的资金是130元。连续缴费15年后，每年可领取养老金857元，其中有660元是财政出资的基础养老金，回报率接近9倍。

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

计算方法

基本计算方式：男（60退休).工资=上缴总额/139+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%女（55退休）=上缴总额/170+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%

新农保（一律60岁）=（上缴总额+30*上缴年限）/139+基础养老金55元

折合起来，新农保才相当于城镇基本养老的月收入390左右的上缴养老标准。回收本金自然是最慢的，评价：新农保是给没有保险人的一种惠民政策，比个养老保险差不少。也许随着政策的改进，会慢慢变好。

四、基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,试点县(市、区)可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。省政府依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。基础养老金分别由中央财政和试点县(市、区)财政按确定的标准给予补助。新型农村社会养老保险-基金构成新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

个人缴费

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。甘肃新型农村社会养老保险试点试行办法第二条年满16周岁以上(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险(以下简称新农保)。年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

第三条新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合；有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度相衔接等原则。第四条新农保制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

第五条新农保制度实行县级统筹。

第二章养老保险费筹集

第六条新农保采取按年缴费的方式缴纳。

(一)个人缴费。符合参保条件的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准暂设为年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。国家财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。允许有条件的试点市州、县市区对选择较高缴费档次的给予适当补贴，具体办法由市州政府制定，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

第七条对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点市州、县市区政府负责为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。具体办法由有试点县市区的市州政府确定。

第八条新农保制度实施时，年满16周岁且不满45周岁的农村居民，按年缴费，累计缴费年限不得低于15年；年满45周岁以上的农村居民，至60岁时累计缴费年限不满15年的允许补缴，补缴时,政府补贴部分由试点县市区政府承担。

第三章个人账户

第九条试点县市区社会保险经办机构负责为参保人员建立个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费；村集体补助资金；其他经济组织资助资金；省、市州、县市区财政补助资金；利息收入和其他收入。

第十条参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

第四章养老保险待遇

第十一条年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。第十二条参保人员死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。

第四篇：社会保障工作的现状与思考

＃＃社会保障工作的现状与思考

社会保障工作事关全县的改革、发展、稳定大局，对于缓解社会压力，协调社会利益，维护社会稳定发挥着重要作用，社会保障体系已逐步成为现代经济社会的“安全网”、“稳定器”。日前，劳动保障局对全县社会保障工作进行了深入的分析和研究，认为我县的社会保障形势依然严峻。

一、我县社会保障工作的现状

依据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律法规，我县自86年起逐步建立起包括企业、机关事业、农村在内的养老保险和医疗、失业、工伤、女工生育等比较完整的社会保险体系。到目前，全县累计参保人数达到22万人次，累计结余社会保险金9406万元（其中：机关事业单位养老保险费1899万万险失费体作元费业，工99万保险万革伤元费元、社

元保，企险，医630

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稳但是随着企业转换经营机制和机关事业单位机构改革的不断深入，社会保障工作任务变得更加艰巨，实现“两个确保”、维护社会稳定与社会保险费收缴异常困难形成尖锐矛盾，社会保障基金的抗风险能力显现出逐渐减弱的趋势。

一、社会保险费拖欠现象严重。截止目前，全县共累计拖欠各项社会保障费8215万元，其中机关事业养老保险费3937万元，企业养老保险费1810万元，医疗保险费1598万元，失业保险费870万元。从机关事业单位征缴情况来看，上半年共征缴养老保险费1827万元，为3685名离退休人员发放离退休费2754万元，收支相抵，负927万元。全县17个乡镇，缴至2003年6月份的乡镇6个，缴至2003年3月份的乡镇2个，缴至2002年12月份的乡镇3个，其他6个乡镇2002年均未缴齐，共拖欠2897万元，占机关事业养

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老保险费拖欠总额的74%。从企业养老保险费征缴情况来看，上半年共征缴保险费1750万元，为3569名离退休人员发放离退休费1267万元。拖欠养老保险费情况主要集中在流通企业和轻工业系统。民营企业扩面困难重重，与社会保险基本实现全覆盖的要求还有较大差距。从医疗保险费缴纳情况看，上半年共征缴医疗保险费785万元，兑付医疗费1220万元，收支相抵，负435万元。全县17个乡镇，只有1个乡镇缴到2004年6月份，有2个乡镇缴至2003年12月，1个乡镇缴至2003年6月，1个乡镇缴到1999年12月，其他12个乡镇均缴至2000年至2002年之间，欠费情况相当严重。从失业保险看，主要存在事业单位不肯缴，效益好的企业不想缴，停产企业没钱缴，私营企业不愿缴等现象，上半年共收缴96万元，完成全年计划的23%，其中征缴企业失业保险费57万元，完成企业收缴计划的33%，征缴事业单位失业保险费39万元，完成事业单位收缴计划的16%。

二、支出压力不断加大。随着我国“老龄化”社会的来临，近几年全县企、事业单位离退休人员呈递增趋势，同时，离退休人员增资较为频繁，使得养老金支出超常规地增加，养老保险基金滚存结余额逐年大幅下降，出现了收支逆差。2001年机关事业单位养老金支出3793万元，2003年支出增至4485万元，3年的时间支出增加近700万元，并从2001年起出现了支大于收的局面，滚存结余逐年下降，从2001年的结余3287万元，下降至目前结余1899万元，而今年上半年每月收支逆差200多万元，现存的节余只能支撑8、9个月，如不尽快加大收缴力度，后果将不堪设想。企业养老保险情况也不容乐观，虽然收支基本能够持平，但稍有松懈，也将面临收支不平衡的局面。从医疗保险费支出情况看，近几年医疗消费水平不断提高，大病人数增多，离休人员医疗消费人均支出高达8000元左右，同时为减轻财政压力，把企业离休人员和军转干部纳入了医疗保险范围，进一步加大了医疗保险费支出额。2001年支出为1009万元，2003年增至1943万元，并从2002年出现了负增长，2001年滚存结余2105万元，2003年下降至1887万元，形势相当严峻。

三、社会保险费征收来源增幅下降。随着机关事业单位机构改革的不断深入，机关事业单位新增人员增幅大大降低，大中专毕业生中进入这些单位

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工作的人数进一步萎缩，每年仅有小部分军转人员进入，使征收来源大大下降。同时，随着市场经济体制改革的不断深入，国有、集体企业萎缩，部分企业经营困难，处于停产、半停产状态，甚至频临破产，职工脱保现象严重，县社系统在职职工近3000余人，缴费职工不足1000人，粮食副营职工基本上都脱保，停产、破产企业缴费多为男45岁、女40岁以上的大龄职工，年轻职工多不缴费，直接影响了保险费的征缴。

二、社会保障工作存在问题的原因

一是部分用人单位特别是主要领导认识不到位，缴费意识差。一些用人单位没有把缴纳社会保险费提高到法律和讲政治、讲大局的高度去认识，没有本着对党对人民负责的态度去对待，摆不正社会保险与单位、职工的利益关系，对社会保险金缴纳能拖则拖，压低缴费基数，能少缴则少缴，或干脆顶抗，有钱也不缴，影响了全单位、全系统缴纳社会保险费的积极性。

二是部分企业经营困难，处于停产半停产或濒临破产状态，职工离岗，养老保险费、失业保险费停缴；部分乡镇财政吃紧，无力缴纳社会保险费。

三是社会保险法制建设滞后于社会保障事业的发展。虽然《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》已经发布实施，但一些具体实施的配套法规迟迟未能建立、健全和完善。

四是社会保障经办机构力量薄弱。社会保障工作涉及全县党政机关、企事业单位和乡镇乃至农村，每年征缴的各类社会保险费约8000万，由于社保机构人员较少，经费缺乏，影响了社会保险费的催缴，无法全面及时地对全县的离退休人员特别是居住在外省市的离退休人员进行跟踪服务、走访和探望，造成养老金流失现象严重。

三、几点思考

（一）狠抓社会保险费征缴，确保各项社会保险费应收尽收。

1、加大宣传力度，提高部分用人单位特别是主要领导认识不到位的问题。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传社会保障工作的重要意义，充分认识做好社会保险费缴纳工作，是实践“三个代表”重要思想、科学发展观和正确政绩观的重要体现，是依法保证广大职工合法

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权益不受侵犯、维护政治安定和社会稳定的大事，是《劳动法》规定用人单位的义务，无故拖欠社会保险费是一种违法行为，社会保险费征缴工作不力，“两个确保”任务就难以落实，难以解决职工老有所养、老有所医的问题。

2、续继推行目标责任制，完善综合考评制度。建议在将乡镇养老保险金缴纳情况纳入全县两个文明综合考评基础上，同时将企业、农村养老保险，医疗、失业、工伤、女工生育保险列入考评内容。与各各乡镇、县直有关部门签订目标书，将社会保险费缴纳列为“一把手”工程，作为其工作政绩及职务晋升的一个重要考评依据。

3、出台硬性政策规定。对欠缴社会保险费的单位不准购买、更换小轿车，不准购建宿舍、办公楼，不准出国考察，企业不得评优评先；法人代表不得晋升工资，不得兑现经营者年薪，不得享受承包奖及各种奖励，更不得异地任职和提拔重用。

4、实行依法征缴。确定“加强执法树权威，强化征缴促稳定”的工作思路，实行社会保险费稽核、强化劳动保障年检、开展征缴执法检查等手段，对确有能力却拒不整改的单位给予相应的处罚，直至交由司法部门处理。

5、坚持实行社会保险费按月通报制。每月以劳动保障信息的形式，通报各项社会保险费征缴拖欠情况，同时，建议根据通报情况，由县领导与各欠费乡镇、单位之间建立定期的汇报制度及重点单位的谈话制度，以确保社会保险费的及时足额征缴。

6、建议由县主要领导或分管领导每季度召开一次欠费单位协调会或督促会。对那些有能力缴纳而又拒不缴纳社保基金的单位负责人采取相应的组织措施。同时，大力支持劳动保障部门利用一切行政、经济、法律的手段，做好各项社会保险金收缴工作，促进我县的社会稳定和经济发展。

（二）深化改革，强化服务，促进社会保障体系的进一步完善。

1、狠抓社会保险扩面征缴。要建立“四个机制”，即部门联动机制、奖励约束机制、考核评价机制和监督检查机制。改变劳动保障部门单兵作战的做法，协调财政、工商、税务、经贸、工会等有关部门，齐抓共管，形成合力。

2、积极稳妥地推进医疗保险制度改革，以中小企业困难企业、非公有制

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企业和灵活就业人员为重点，拓展医疗保险覆盖范围。建立完善定点医疗机构、定点零售药店信用等级制度和准入退出机制，抓住费用支出关键环节，建立费用监测体系、运行评估体系和基金预警体系，保证医疗保险制度改革健康运行。

3、积极推进农村养老保险工作，结全实际，认真实施《郯城县外出务工人员参加农村社会养老保险实施办法》，采取参保个人帐户积存、多档次投保在输出地为外出务工农民缴纳养老保险金，切实解决外出务工农民的社会保障问题。

4、健全完善社会保险预警预测制度，适时调整社会保险费单位缴纳比例。本着“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，建立社会保险费预警制度，即连续两年出现收支逆差（或社会保险费滚存结余低于离退休人员养老金年支出额60%）时，即进入预警期，必须采取相应措施，以我县机关事业保险为例，建议从2005年开始应将单位缴纳比例提高至23%，以确保养老金收支平衡。

5、加强离退休退职人员管理，坚决杜绝冒领、多领养老金的行为。进一步完善养老金发放按月申报及养老金领取证年审制度，强化走访落实措施，特别对居住外地、身体健康状况较差的人员进行上门走访。发现冒领、多领养老金的要及时由原单位追回，或申请司法部门依法处理。

6、在完善医疗保险服务大厅的基础上，设立养老、失业、工伤、生育保险社会保障综合服务大厅，简化程序，为用人单位和参保人提供登记、缴费、转移等快捷高效的服务。

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第五篇：社会保障基金管理作业

社会保障基金管理作业（四选二）

一、智利养老基金如何与资本市场互动发展？

智利通过卓有成效的养老保险体系改革,成功地实现了现收现付制向个人账户制的转轨,建立起一种完全积累、强制缴费和私人管理的个人账户制度为特色的养老保险体系,在国际上赢得“智利模式”的称号,并被拉美地区许多国家和部分转轨经济国家所模仿,号称智利出口的“名牌产品”。

一、改革后的模式：

1980年11月，智利政府公布新的养老金制度法案，它废除原现收现付制，引入了个人账户养老金计划。针对转轨成本问题，政府采取了发行认购债券的方式予以解决。新制度自1981 年 5月起开始正式实施，它的基本特征为：

（一）为每个雇员建立养老金个人账户，雇员10%（占工资）的缴费全部存入个人账户；

（二）成立单一经营目标的养老金管理公司，负责养老金账户管理；

（三）雇员自由选择养老金管理公司，退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取；

（四）成立养老基金监管局，对养老金管理公司进行市场监管，并由政府提供最低养老金担保。

二、养老基金对资本市场的影响

智利资本市场的快速发展与养老金制度改革是密不可分的。目前养老基金已发展成为智利国内资本市场上最大的机构投资者之一，在改善金融市场监管，促进金融产品创新，加强公司治理，提高资本市场透明度等方面，养老基金都发挥了积极作用。养老基金对银行、保险以及抵押债券等行业的发展也带来了正向的外部效应。

（一）增加资本市场资金供给，促进资本市场规模扩大

智利养老基金是其资本市场的第二大机构投资者，为其资本市场的稳定发展提供了有力地资金支持。养老保险基金通过金融中介将公众零散的资金集中投资于资本市场,从而为一级市场发行量和二级市场交易量的扩大提供资金支持。目前,规模庞大的养老保险基金资产已经成为资本市场的主导力量,它对资本市场有着巨大的支撑作用。资本市场在经济中能够发挥最大作用,就在于它能为长期债券、股本和风险资本提供出路,这些都是经济增长的重要推动力,而养老保险基金对实现这一过程则起着重要的作用。

（二）养老基金增长将影响资本与市场的深度和广度。

养老保险基金由于具有长期投资性和偏好流动性的特性,而且对投资安全性的要求比较高,因此对本身的资产组合具有特定的选择偏好,这些偏好对资本市场的结构产生了一定的影响:(1)养老保险的投资工具集中于长期投资回报率较高的资产组合;(2)所持有的资产一般要具有相当好的流动性;(3)投资于安全性较强的资产。为了保证在较长时期内满足养老基金的支付需要,在利用养老保险基金进行投资的时候,须考虑投资组合的安全性,这就要求投资机构充分了解资本市场中各种金融工具的风险和回报率,并在此基础上对投资工具和投资组合进行规整和创造,由此带来的金融创新势必会推动资本市场结构的创新和发展。

（三）加快资本市场立法进程

自智利进行私营养老金制度改革以来，智利资本市场监管政策一直处于不断的调整改进过程中，养老基金促进了智利资本市场的立法进程。

（四）促进了资本市场的质的变化及金融创新进程

智利基金制养老保险制度的重大调整,极大地促进了金融创新的进程。金融创新进程自身又较大程度地增进了金融市场的效率。养老基金的积极参与还极大地促进了发达国家由银行导向型的金融结构向证券导向型的市场结构发展,催生了金融体系的结构性制度变迁。与此同时,养老基金和机构投资者的迅速发展也推进了会计技术和审计技术的发展,拓展了融监管的内涵与外延,对金融监管提出了更高的要求。

三、资本市场发展对养老基金的影响

（一）稳健、有序的资本市场是养老基金安全有效营运的基本前提。

作为长期性的契约储蓄计划,养老基金必然谋求安全和较高的投资收益渠道,资本市场无疑是养老基金投资营运的重要载体。资本市场的良好业绩将极大地促进养老基金的发展。智利社会保险制度取得举世瞩目的成就,主要体现在养老基金投资收益在较长时期的显著绩效,长期较高基金投资收益率同智利资本市场的发展密切相关。智利在1981～ 1998年间,养老基金的实际投资收益高达11%,这无疑在很大程度上得益于股票市场14.65%的投资收益率和债券市场的良好市场业绩。显然,如果没有稳健、有序和规范的资本市场,养老基金很难达到预期的投资收益并实现相应的政策目标。

（二）资本市场的发展直接影响养老基金的发展及其调整。

资本市场发展与养老基金具有非常密切的关联度。资本市场的良好业绩将极大地促进养老基金的发展。

（三）资本市场的成熟度、金融机构监管系统的完善程度和风险控制能力将制约和影响养老基金的发展。

四、总结

智利是拉美国家中最早进行养老金私有化改革的国家，也是迄今为止改革最为成功的国家之一，事实上，智利私营养老金投资与管理的做法仍然是走在拉美乃至世界前列的。总结智利25年以来私营养老金制度的发展历程，我们可以得出智利模式的改革经验在于：国家实施强制性的私营养老金制度，政府进行严格的市场监管并提供担保，辅之以经济社会的配套改革措施。

二、为什么我国的基本养老保险基金管理模式应选择相对集中分权式管理模式？

一、相对集中分权式管理的含义

在相对集中分权管理模式下，实现行政管理权与经营管理权分离的实现、统筹账户与个人账户的管理权相分离、统筹账户的资产管理权与负债管理权分离、资产管理权与资产监管权分离。

（一）行政管理权与经营管理权分离的实现，把基金的行政管理权（如征缴、给付）交给省级社会保险管理部门，基金的经营管理权（如投资）交给社会养老保险基金管理局。

（二）统筹账户与个人账户的管理权相分离的实现，个人账户资产管理经营权交给基金管理公司，统筹账户的资产管理权与负债管理权分离。

（三）统筹账户的负债管理权（如发债）交给财政部门。

（四）资产管理权与资产监管权分离。资产监管权交给社会养老保险基金监督管理委员会、个人账户基金管理委员会、财政部门、审计署等机构。

二、相对集中分权式管理的特点

相对集中分权式管理具有政事分离、统账分离、资产负债分离的特点。优点保证基金安全、提高基金收益、有效降低管理成本和交易成本。

三、相对集中分权式管理的要求

要实现相对集中分权式管理，要求建立独立高校统一的基金监督和管理委员会，建立专业性社会养老保险基金管理局，培育成熟的社会养老保险基金投资人，强化外部监督机制，加快培养精算、会计、审计师事务所、风险评级机构等中介机构。

四、我国基本社会养老保险基金管理的现状

社会保障基金管理机构分散、管理层次多；政府集所有职能于一身，缺乏权力的分立制衡；基金投资渠道单一，难以保值增值；社会保障法制不健全，监管不力；社会保障基金管理不够公开透明。

五、社会保障基金管理模式的比较

首先，在政府管理模式与非政府组织管理模式中，应当选择政府管理模式。一是因为我国的社会保障失业采用政府管理模式；二是我国处于体制转轨时期，非政府部门经营尚不规范；三是政府监管还不到位。

其次，在依据社会保障基金管理集中程度划分的集中管理模式、分散管理模式与相对集中管理模式中，应当选择相对集中管理模式。分散管理模式不适合我国当前国情，集中管理模式效率低下且容易滋生腐败，故相对集中管理模式是长久的选择。

六、总结

因此我国基本社会养老保险制度采用社会统筹与个人账户相结合。

从产权结构分析，是公共产权与私人账户的结合。从财务制度分析，是现收现付与基金制的结合，采用统账结合制，较为复杂。从待遇给付分析，社会统筹实行给付确定制、个人账户实行缴费确定制；职工退休后的养老金包括两部分，来自统筹基金的基础养老金，和来自个人账户的取决于投资水平的个人账户养老金。