青岛市人民政府办公厅转发市公安局关于创建消防社会化城市的意见

第一篇：青岛市人民政府办公厅转发市公安局关于创建消防社会化城市的意见

【发布单位】青岛市

【发布文号】青政办发〔2003〕8号 【发布日期】2003-01-23 【生效日期】2003-01-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市人民政府办公厅转发市公安局关于创建消防社会化城市的意见的通知

(青政办发〔2003〕8号)

(二○○三年一月二十三日)

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

市公安局《关于创建消防社会化城市的意见》已经市政府同意,现转发给你们,望认真贯彻执行。

关于创建消防社会化城市的意见

近几年,在市委、市政府的领导下,我市的消防工作取得了显著成就,连续三年杜绝了特大火灾事故。但同时也应清醒地看到,消防工作形势依然十分严峻,特别是随着我市承办2008年奥运会帆船比赛和加入WTO后城市建设步伐的加快,今后几年将是我市经济、社会快速发展的时期,做好消防工作任务艰巨,责任重大。今年,科技部将青岛列为城市公共安全综合试点城市,对我市消防工作提出了更高的要求。因此,必须进一步规范和完善各项消防工作措施,建立适应社会主义市场经济体制和现代化、国际化城市建设需要的消防管理模式,创建消防社会化城市。现提出如下意见:

一、提高认识,加强领导

创建消防社会化城市,是我市率先基本实现现代化城市建设目标的客观要求,各级各部门要充分认识这项工作的重要意义,进一步统一思想,增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导,明确责任分工,密切合作,通力协作,确保各项工作圆满完成,进一步推动我市消防事业的健康发展,为我市改革开放和经济建设创造良好的消防安全环境。

二、主要目标

城市消防管理机制科学、完善,各级政府高度负责,各有关部门齐抓共管,单位、社区和村镇消防安全自我管理,城市消防文化氛围浓厚,市民消防素质普遍提高,公共消防设施建设与城镇建设同步进行,各种形式消防队伍壮大,消防设施装备优良,全社会整体抵御火灾事故的能力显著增强,建立起与建设现代化、国际化城市相适应的社会化消防管理模式,创建消防社会化城市。

三、工作措施

(一)落实各级政府消防工作责任制。消防工作是一项涉及社会方方面面的系统工程。各级政府要按照《中华人民共和国消防法》和国务院、省市政府关于“十五”期间消防工作发展纲要的指导意见,把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划,纳入政府的任期目标责任制和社会治安综合治理内容,通过政府与各部门、单位层层签订消防安全责任书,做到有部署,有检查,有考评。从2003年开始,市政府每年将各区市政府、各行业落实消防责任目标情况列为市政府政务督查内容和干部考评内容,使消防工作实绩与奖惩挂钩,实行消防工作“一票否决”制。

(二)实行政府职能部门消防管理分工负责制。各级计划、规划、建设、财政等部门要将公共消防设施纳入城市建设总体规划和实施计划,与其他市政基础设施统一规划,统一设计,统一建设,统一管理。工程设计、施工、建设单位,要严格按照国家消防技术规范、标准进行工程的设计和施工,并分别对工程的消防安全负责。

电信部门要保障火灾报警和消防通信的畅通。教育部门要把消防安全教育列入学校的教学内容,并负责各类学校的消防管理工作。宣传部门和新闻单位要把消防宣传列为城市宣传工作和新闻宣传内容,广泛宣传。安全监督管理部门要指导和配合各主管部门,督促企业抓好各项安全制度的建立和落实。工商行政管理部门要依照消防法规,对不符合消防规定的企业及各类营业场所,不予办理营业执照;对已经营业但违反消防安全要求,整改期限内又未作整改的,吊销营业执照。经贸部门负责工业系统的消防安全管理工作。财贸部门负责财贸系统的消防安全管理及化学危险品经营、储存和加油(气)站的消防安全管理工作。外经贸部门负责外资企业的消防管理工作。旅游部门负责旅游定点单位,涉外、星级以上宾馆饭店的消防安全管理工作。文化部门负责文化娱乐场所的消防安全管理

工作。

各级卫生、交通、城管、电业、电信、邮政、金融等部门,负责本系统、本行业的消防安全管理工作。

(三)健全消防组织体系。市、区市政府、街道办事处(镇)成立消防安全委员会,各村民委员会和社区居委会成立消防工作组,组织协调辖区的消防安全工作。各单位要牢固树立消防安全责任主体意识,设立专(兼)职消防组织机构或专(兼)职消防安全员,负责本单位消防安全工作的组织实施。各级政府成立的消防安全委员会,应建立规范的工作制度,并在政府换届和主要领导变动时,及时对消防安全委员会作出调整。

(四)加强消防法制建设。针对消防工作在新形势下遇到的新情况、新问题,切实做好适应我市经济建设、社会发展和民主法制建设需要的消防立法工作。在现有国家和省市消防法律法规的基础上,就城市公共消防设施建设与维护管理、建筑装修消防管理、水上消防管理、消防产品质量监督管理等方面进行立法调研,制定地方消防法规或政府规章,在我市形成以国家和省消防法律法规为主体,以地方性消防法规和规章为补充的消防法制体系,逐步实现城市消防管理法制化。

(五)深化城市社区消防建设。把社区消防建设作为城市消防工作的重点,在已取得初步成效的基础上,今后一个时期重点巩固、完善、规范和深化社区消防建设。2003年,所有城区街道办事处和居民委员会都要建立起完善的消防组织网络和工作制度,并充分利用社区现有的宣传阵地、文化活动场所,增加消防内容,做到资源共享。年内,市内四区招收1600名社区消防治安协管员,经消防专业培训合格后持证上岗,负责社区消防安全巡查任务。要坚持开展社区消防建设达标验收活动,制定社区消防建设考评验收标准,每年年底由政府组织达标验收。

(六)全面推进农村消防建设。2003年,全市各镇和村都要建立消防工作组织。加大乡镇消防规划的编制和实施工作。2003年,三分之一的镇都要完成消防规划编制工作并投入实施,其中被省政府列为13个中心镇的公共消防设施建设,都要达到建设标准。到2005年,所有镇都要完成消防规划的编制工作,并组织实施。以乡镇企业、外资企业、村办企业和个体工商户为重点,大力开展农村消防宣传教育,使消防安全进村入户,提高农村地区火灾自防自救能力。

(七)改进和加强消防重点单位的消防管理工作。认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防管理规定》,积极探讨单位消防管理新机制。发挥行业、系统和主管部门的职能作用,实行单位消防安全行业管理。各行业主管、监管部门要确定专门机构负责本系统、本行业所有单位的消防安全管理工作。推行消防重点单位消防安全报告制度、消防安全评估制度、重大火灾隐患申报制度、消防违法违章举报制度以及单位自查、行业普查和公安消防部门抽查制度,树立单位消防安全责任主体意识,确保重点单位的消防安全。

(八)同步进行城市公共消防设施建设。认真落实《青岛市消防规划》和《青岛市“十五”期间消防工作发展实施意见》,使城市消防站、消防供水、消防通讯、消防装备等各项公共消防设施建设与城市建设同步发展。严格按照“4至7平方公里的保护面积”兴建城市消防站,2003年,建设中港码头水上消防站、青岛消防模拟训练基地、城阳棘洪滩工业园消防站、崂山区王哥庄消防站、黄岛城区消防站,胶南、胶州、平度、莱西市要完成第二消防站的建设。各类消防站都要按标准配足配齐消防装备器材。在新建、扩建、改建城市道路时,应按照120米布点的国家标准安装市政消火栓。城市建设部门应加强市政消火栓的维护,消火栓完好率不应低于95%。

(九)大力发展多种形式消防队伍。在积极申请增加现役消防编制的同时,招收合同制消防队员,2003年全市招收人数不少于100人。在公安消防队伍内形成以现役兵力为主力,以公安编制消防监督干部和合同制消防队员为补充的消防队伍体制。力争2005年消防兵力突破1500人。发展壮大社会消防力量,镇、村要因地制宜,采取镇自办、政企联办或几个镇合办的方式组成消防队伍。对生产规模大、火灾危险性大的企业,应建立专职消防队,或由就近企业联合建队,确保一方平安。

(十)努力提高全民消防素质。各级政府要把消防宣传教育作为加强消防工作的重点。开展基地化消防宣传教育,将青岛消防博物馆和城市消防站作为消防教育基地,从2003年起,所有消防站全天候对外开放,方便群众参观。今后消防站建设,应将消防教育、体验设施和场所纳入其中,统一设计、建设。开展动态消防宣传,在全市所有公交车车厢内张贴消防常识,在每条公交线路中选择1至2辆公交车喷绘消防公益广告;建立现代化的消防教育培训中心,全面推行消防重点单位、重点岗位消防培训持证上岗制度,力争两年内全市5370家消防重点单位的消防安全负责人、消防管理人和重点岗位人员全部经过消防培训并持证上岗;加强学校消防教育的普及工作,编写统一教材,中小学校及大中专院校消防教育要达到100%;继续利用社会办学力量,开展消防学历教育;加大媒体消防宣传力度,各新闻单位将消防宣传列为公益宣传内容,做到经常化、制度化、多样化。加强消防文化建设,在主要道路、场所和社区设置消防公益广告,营造良好的消防氛围,提高全民消防素质。

(十一)适时开展消防专项治理。将重大火灾隐患整改和消防专项治理作为预防和遏制重特大火灾的有效措施,集中整治存在的消防安全薄弱环节。2003年治理的重点是公众聚集场所、易燃易爆场所、外资企业和民营企业。建立重大火灾隐患评估和立销案制度,实施隐患整治目标责任制,严密防范,坚决防止特大恶性火灾事故的发生。

(十二)加强和规范消防监督工作。公安消防部门依据法律和政府规定实施分级消防监督。市公安消防局、各区市公安消防大队及公安派出所,是市、区市、街道办事处(镇)三级消防监督机构,依照国家消防法律和政府规定实施消防监督职能。各级公安消防机构要按照“严格执法、热情服务”的要求,不断加强执法队伍、执法质量和业务建设,规范执法行为,严格执法程序,简化行政审批,保障消防工作的健康发展。各公安派出所将消防监督列入警务区和路段民警工作范围,认真履行消防监督职责,杜绝失控漏管,将所有单位都纳入消防监督管理“视线”。

(十三)不断增强公安消防部队灭火救援能力。按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的要求,大力加强消防部队的革命化、正规化、现代化建设。进一步规范航空消防勤务,加强水上消防建设,壮大特勤消防力量,完善“119”与“110”、“120”及医疗救护、市政、电业、驻军及各类专业抢险队伍的联动机制,建立立体灭火救援体系。拓宽消防部队灭火救援领域,积极开展社会救援工作,使公安消防部队成为一支能紧急处置各种灾害事故和抢险救援的突击队,尽快实现我市消防与国际现代化消防体制与功能的接轨。

(十四)发展消防科学技术。加强国内外消防学术交流和消防新技术的推广应用,推动和完善我市消防社会化服务。加强消防信息化基础设施建设、消防应用软件开发以及消防信息资源利用。建立城市消防监控系统,1至2年内,全市所有设置自动消防系统的单位都要与“119”消防指挥中心联网,对消防重点单位和要害目标逐步运用高新科技手段实施消防监控管理。支持发展消防中介服务机构,把引进、开发新产品技术验证、企业消防安全预测和评估、消防技术方案的设计等消防工作逐步转为由社会中介组织实施。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发市公安局民政局关于全面开展社区消防

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕26号 【发布日期】2003-05-19 【生效日期】2003-05-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发市公安局民政局关于全面开展社区消防建设工作的意见的通知

(哈政办综〔2003〕26号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将市公安局、民政局《关于全面开展社区消防建设工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○三年五月十九日

??

关于全面开展社区消防建设工作的意见

市公安局 市民政局

（二○○三年五月十九日）

为切实增强城市整体抗御火灾的能力，预防和减少火灾事故的发生，根据省公安厅、民政厅《关于转发公安部民政部关于进一步加强城市社区消防工作的通知的通知》（黑公通〔2002〕178号）要求，经市政府同意，我市将全面开展社区消防建设工作，为此，提出如下意见：?

一、统一思想，提高认识，切实增强做好社区消防工作的责任感和自觉性

消防工作与各行各业和千家万户紧密相关，做好消防工作必须动员全社会力量，全民参与，群防群治。社区作为城市管理的基本载体，日益成为个人、家庭与社会、集体、单位联系的重要纽带。充分发挥社区功能，依靠社区的组织机构开展消防工作，是经济体制改革和社会发展的必然趋势，是提高城市管理水平的现实需要，是全面增强全民消防安全意识，实现各社区乃至全市的消防安全的重要措施。当前及今后一段时期社区消防工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《黑龙江省消防条例》为主线，以提高城市抗御火灾的整体能力为目标，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“专门工作与群众路线相结合”的工作原则，在当地党委、政府的领导下，相关部门密切配合，齐心协力，共同工作，逐步建立和完善社区消防工作的领导机制和运行机制，不断强化社区消防的综合功能，提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”，为我市经济繁荣发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。?

各级公安机关和民政部门要充分认识社区消防工作的重要意义，在当地党委、政府的领导下，把社区消防工作作为构筑安全稳定的社区秩序的一项重要措施，积极主动地将社区消防工作的设想、建议和要求向当地党委、政府汇报，征得党委、政府的大力支持，争取资金、人员、设备等的投入。?

各级公安机关要高度重视社区消防工作，设专人负责，制定具体的工作方案和时间表，明确各阶段的工作任务和工作目标；要与民政等部门密切配合，把消防工作作为完善社区服务功能的重要内容，进一步明确各街道办事处、社区居委会、物业公司在社区消防工作中的责任。?

各级民政部门要把社区消防工作作为社区建设工作和社区建设示范活动的重要内容，纳入社区管理和社区综合服务体系；要切实加强组织领导，及时研究并帮助解决社区消防工作中存在的问题；要充分发挥社区居委会、志愿者队伍以及驻区单位在社区消防工作中的主体作用，动员各方面力量广泛参与社区消防建设，积极推动社区消防工作的顺利开展。?

二、健全组织，完善机制，不断增强社区消防的综合职能?

各级公安机关、民政部门要在当地党委、政府的领导下，依托社区基层组织，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会现状和发展要求相适应的科学、规范、有序、高效的社区消防管理体制和运行机制。?

（一）加强组织建设，健全社区消防工作组织。街道办事处、社区居民委员会要建立消防组织，按照责权利相一致、管理与服务相统一的原则，确保社区消防安全管理工作有人组织、有人负责、有人落实。街道办事处要成立消防安全委员会，社区居民委员会要成立消防工作组。消防安全委员会应对消防工作组的工作开展情况进行督促、协调、指导。消防工作组具体负责筹划和组织开展社区消防工作，定期召开社区居（村）民委员会及驻区单位参加的消防工作会议，研究部署消防工作任务，开展社区消防基础建设和消防宣传教育，开展消防管理服务活动，社区消防宣传阵地建设、消防器材配备、疏散通道可燃杂物的清理整治、疏通消防车通道等消防安全问题。?

（二）加强队伍建设，建立一专多能的社区志愿消防队伍和保安联防队伍。各区、县（市）要在现有条件下，充分利用社会资源，积极发展多种形式的社区消防队伍。各级公安机关、民政部门要争取当地党委、政府的支持，发展由政府建站、购置装备，由志愿人员轮流执勤的志愿消防队，或者通过招聘合同制消防人员担负执勤任务。此外，还要依托社区现有的社区警务、保安、联防等队伍，在小区治安亭和巡逻队的基础上建立24小时消防巡查队伍，将消防与治安联防工作有机结合起来，实现一专多能，担负起社区的防火检查巡查和初起火灾扑救等工作。要积极培育和发展社区消防协会组织和社区消防服务志愿者队伍。要把机关、团体、企业、事业单位的消防建设工作纳入社区管理和服务体系，充分发挥驻区单位的协同作用。?

（三）加强制度建设，推动社区消防安全责任制的落实。社区消防安全委员会要建立健全工作制度，实行社区消防联席会议制度，收集和反映群众及驻区单位的意见和建议，决策、监督、讨论、决定社区消防工作的重大事项。围绕社区消防工作任务，建立宣传教育培训制度、消防检查巡查和警示制度、火灾隐患督促整改制度、值勤制度、消防设施器材管理制度、评比考核制度和应急措施。要建立社区消防档案，登记社区基本情况、火灾隐患、防火检查和消防宣传培训情况。有条件的社区要建立居民家庭防火档案数据库，对消防安全工作状况实行动态管理。要通过签订消防安全管理责任书等形式，将社区消防安全管理责任层层分解，落实到社区单位和居民家庭。?

各级公安机关、民政部门每月要召开一次由社区消防安全委员会负责同志参加的工作例会，听取汇报，研究解决问题。公安、民政、消防、街道组织要联合制定社区消防工作考核标准，对社区消防安全委员会开展工作的情况进行考评。各级民政部门要将社区消防工作情况，特别是社区消防基础设施建设、消防宣传设施建设情况，纳入社区建设总体情况的定量考评内容，促进社区建设工作全面、健康发展。?

三、明确任务，分工负责，确保社区消防工作的组织实施?

社区消防工作要按照江泽民同志“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的指示，构筑社区防火屏障，控制火灾发生的主要因素，为社区居民创造一个稳定安全的生活环境。?

（一）明确发展方向，推动社区消防建设走向社会化、产业化和网络化。在坚持政府领导、社区民主自治的基础上，充分发挥市场机制的作用，明确驻区单位和居民是社区消防建设的重要力量。社区居委会要加强与驻区单位和居民的联系，社区居委会要主动了解驻区单位和居民的消防安全需要，找准利益的共同点，使驻区单位和居民树立强烈的驻区意识，支持配合社区的消防建设，充分利用各方资源来解决社区建设资金、设施、器材不足的问题。在与社区居委会共建消防服务的基础上，在开展各项消防服务活动中，制定服务项目和收费标准，合理实行无偿或低偿服务，也可以采取取之于民、用之于民的办法来解决社区消防建设经费等问题。

?

（二）制定社区消防规划，加强社区消防基础设施建设。由各级民政部门牵头，公安机关、消防部门密切配合，在深入调查研究、科学论证的基础上，联合制定社区消防规划，要把社区建设中消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等消防基础设施建设纳入城市建设规划和小区配套建设，并提请政府将社区消防工作规划纳入当地社区建设的整体规划同步组织实施。

?

要加强社区消防基础设施和建筑消防设施建设，结合新开发区和城区改造，新建社区的公共消防设施建设要坚持高起点、严要求，做到一步到位。新建建筑物的耐火等级、防火间距、防火分区、安全疏散、消防电梯、消防给水系统等防火措施要达到现行消防技术标准的要求。对社区已经建设并投入使用的公共消防基础设施和建筑消防设施，要监督有关部门和单位落实管理责任，严格维护保养，定期检查。有条件的社区，要在重要部位设置消防器材箱，配备必要的消防水带、水枪、灭火器材、应急照明和自救逃生器材。要结合旧城区改造，尽快补上消防基础设施建设的“欠账”。?

（三）加强消防安全检查和巡查，及时发现和消除火灾隐患。各级公安机关、公安消防机构和公安派出所，要加强对社区内消防安全重点单位的监督检查工作。要督促街道办事处、社区居委会和物业管理部门将经常性、群众性的消防安全检查和巡查纳入社区环境综合整治工作，广泛开展面向驻区单位和居民家庭的联防联治防火检查活动。社区消防安全自检自查的重点包括：检查和制止车辆乱停乱放，乱建、乱搭、乱设居民庭院棚户，在主要干道设马路市场等占用消防车通道和损坏消防设施的行为；加强对液化气站、油品仓库等易燃易爆危险场所的管理，制止随意倾倒液化气残液的行为；清理整治居民楼梯部位的可燃杂物，确保疏散通道畅通；对居民家用电器的使用、炉灶的安装使用情况进行巡查；加强对出租房屋的防火巡查，制止儿童玩火，防止放火案件。社区消防安全检查的频次要求是：街道办事处对社区消防工作开展情况和驻区单位的防火检查每季度不少于一次；社区消防组织对居民家庭进行的防火巡查每月不少于一次，对居民住宅楼院、通道的防火检查每周不少于一次。街道、社区居委会、物业管理部门在检查中发现的解决不了的消防问题和火灾隐患，要报辖区公安派出所、公安消防机构查处。?

（四）加强社区消防宣传教育，提高社区居民消防安全素质。要充分发挥公安派出所、社区物业管理部门以及社区居委会的消防工作职能，广泛动员社区群众，开展丰富多彩、形式多样、寓教于乐的社区消防宣传教育活动。要组织在社区内广泛设立各类消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传画廊等，在居民楼道设置消防警示标志等，营造消防宣传氛围。要利用社区文化宣传机构、场所和窗口等设施，如社区图书室、活动室等，增加消防宣传内容。要组织社区设置固定的消防宣传教育活动室和场所。组织社区居民开展以家庭防火安全常识、家庭火灾扑救方法以及安全疏散、逃生自救方法为主要内容的消防知识宣传教育活动。要定期组织驻区单位和社区居民到本地开放的消防队(站)进行参观学习，并在驻区单位开展全员消防安全培训工作。组建社区群众义务消防队，并在社区群众中广泛招募和聘请“消防志愿者”和“义务消防监督员”，建立起维护社区消防安全的志愿者网络。要结“4.17”、“5.6”、"11.9”消防宣传活动，开展消防宣传、消防咨询、消防文艺演出、发放消防宣传材料等活动。各消防队（站）也要根据本地实际情况适当增加与社区消防宣传教育有关的活动内容，定期面向社区开放，组织社区居民定期到消防队(站)参观，开展火场逃生训练，增进消防知识的了解，使消防宣传贴近市民群众，贴近社会生活，增强群众的消防安全意识。

四、充分发挥职能部门的作用，推进社区消防建设工作持续、稳步、健康发展各级公安机关、民政部门要因地制宜，从实际出发，突出自身特色，以解决社区群众关注的热点、难点问题为出发点和落脚点，有计划、有步骤地推进社区建设，逐步扩展，逐步完善。?

（一）要密切配合，协同作战，全面实行社区消防自治。社区消防建设工作涉及民政、公安、消防、城建、工商、文化、教育、新闻等多个部门，各有关部门必须充分发挥各自的职能作用，各负其责，协调配合，形成工作合力。各级公安、消防、民政部门要切实发挥牵头作用，主动与有关部门联系，建立定期协调沟通的机制，加强信息交流，搞好协调配合，保证社区消防建设工作顺利开展。

（二）要强化服务意识，加强业务指导。各级公安消防机构要加强对社区消防建设工作的监督检查和工作指导，对公安派出所和社区民警进行消防业务培训，及时指导、帮助社区消防组织建立各项规章制度和工作档案，指导社区开展社区消防宣传和基础建设，研究解决在社区消防建设中存在的问题和困难，及时发现和推广工作经验。扶植街道、社区居委会、国有企事业单位、社会团体、经济组织和个人兴办社区服务业和社会福利事业，主动为孤寡老人等弱势群体提供消防安全服务。?

（三）要加强社区的警务建设，充分发挥公安派出所依法行使消防监督管理的职能。依托社区治安岗亭和物业管理单位在社区设立消防执勤点，把消防工作纳入民警岗位职责，将社区消防纳入社区治安综合治理之中，实行治安、消防合署办公和一体化管理。?

（四）要抓好典型示范单位的培育工作，以点带面，分类指导。把社区消防工作作为社区建设示范活动和社区建设工作的重要内容，2003年6月前，各区、县（市）要选择工作基础比较好的社区，结合实际进行试点，积极探索不同类型的城市社区消防工作的路子，及时总结经验，推广先进典型，要求真务实，大胆实践，勇于创新，不断推动社区消防工作。

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第三篇：南京市人民政府办公厅关于转发市清欠办

南京市人民政府办公厅关于转发市清欠办《南京市建筑业施工企业民工工资保障金管理

办法（暂行）》的通知

(宁政办发〔2006〕51号)

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市清欠办拟定的《南京市建筑业施工企业民工工资保障金管理办法（暂行）》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月十日

南京市建筑业施工企业

民工工资保障金管理办法（暂行）

（市清欠办 2006年3月）

第一条 为保障建筑施工企业民工工资的正常支付，维护建筑业施工企业民工的合法权益，构建和谐社会，根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市市区从事工程建设的建设单位和建筑施工企业均应遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程和与其相配套的线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等工程。

第三条 南京市建设委员会（以下简称市建委）负责建筑业施工企业民工工资保障金（以下简称保障金）的综合管理。南京市建筑工程局（以下简称市建工局）具体负责保障金收缴、支付和退还等日常管理工作。

市建设、建工、市政公用、园林、交通、水利、劳动保障等部门应在各自的职责内做好施工企业民工工资的协调与保障工作。

第四条 本办法所称保障金，是指由施工企业缴纳，在施工企业因故未能及时支付民工工资的情况下，用于支付民工工资的应急保障资金。

第五条 保障金缴纳标准：

（一）总承包特级企业100万元，总承包一级企业70万元，总承包二级企业50万元，总承包三级企业20万元；

（二）专业承包一级企业50万元，专业承包二级企业20万元，专业承包三级企业10万元。

第六条 已在本市从事建设工程施工的企业，应当在本办法实施之日起30日内，按本办法第五条的规定缴纳保障金。新进入本市的施工企业，应当在签定建设工程合同前按本办法

第五条的规定缴纳保障金。

逾期未按本办法规定足额缴纳保障金的施工企业，不得在本市承接各类建设工程。第七条 施工企业缴纳保障金达到规定标准后，期满一年未发生拖欠民工工资行为的，由企业提出申请，可以退还本企业保障金总额的20%；连续两年以上未发生拖欠民工工资行为的，每年分别退还余额的30%，但累计退还的数额最多不超过本办法第五条规定的保障金缴纳标准的70%。

施工企业发生因拖欠民工工资引发群体性事件的，第二年该企业民工工资保障金按本办法第五条规定标准的2～3倍缴纳。

前款措施的实施，由市建工局及各相关部门于每年三月份提出，市建委组织相关部门研究确定。

第八条 市建工局在市建设系统政务大厅设立保障金缴费、支付窗口。市建工局收缴保障金后，应当当场出具相关收据和证明。

第九条 施工企业在投标时，应当向招标人、招标投标监管部门出具执行保障金制度的承诺书。承诺书应当包括以下内容：

（一）按照本办法规定缴纳保障金；

（二）施工期间及时、足额支付民工工资。

第十条 签订建设工程合同时，建设单位应当要求施工企业出具缴纳保障金的证明。第十一条 相关行政主管部门在核发施工许可证、批准开工报告时，应当查验施工企业缴

纳保障金的证明。

第十二条 施工企业在难以支付民工工资时，可以申请使用本企业的保障金支付民工工资。施工企业申请使用保障金后，应当在90天内等额补足；如按本办法第七条的规定已提前退还保障金的，其保障金缴纳标准按本办法第五条执行。

第十三条 使用保障金应当遵照下列程序：

（一）施工企业填报《南京市建筑施工企业使用工资支付保障金申请表》，提交建设系统政务大厅保障金支付窗口；

（二）相关专业管理部门及市劳动保障部门应当在5个工作日内对企业的申请进行核实，并签署核准意见；

（三）市建工局根据核准额度在保障金账户中支付；

（四）在相关专业管理部门及劳动保障部门的监督下，由施工企业支付给民工个人，由民工个人签字领取。

第十四条 施工企业撤离本市，或者企业注销，或者工程项目竣工验收备案后期满一年未承接新工程项目的，经施工企业申请可以全额退还保障金。保障金的全额退还应当依照下列程序：

（一）施工企业填报《南京市建筑施工企业民工工资保障金退还申请表》，提交建设系统政务大厅保障金支付窗口；

（二）相关专业管理部门应当在7个工作日内作出是否退还保障金的决定，并在统一的媒体上进行公示；

（三）公示期满15天后，市建工局向无拖欠民工工资情况的施工企业退还保障金余额和银行活期利息。

第十五条 建设单位或者总承包施工企业应当确保工程款或者分包工程款的及时到位。建设单位未按照合同的约定支付工程款，或者总承包企业未按照合同约定支付分包工程款，造成建筑施工企业或者分包企业拖欠民工工资的，由建设单位或者总承包企业以未结清的工程款为限，先行垫付拖欠民工的工资。

已获得工程款的施工企业，应当先行支付拖欠的民工工资。

第十六条 施工企业应当按照国家的法律、法规招工用工，依法与劳动者签订劳动合同，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由克扣或者拖欠民工工资。

施工企业应当将民工工资直接发放给民工本人，不得将民工工资发放给“包工头”或者其他不具备用工主体资格的组织和个人。

施工企业应当建立民工工资发放台帐。

第十七条 总承包施工企业应当加强对分包企业用工及工资支付的管理，分包企业发生拖欠民工工资的，总承包企业负有连带责任。

第十八条 市建工局应当在每月10日前将各企业保障金的缴纳、使用及账面情况报市建委及相关部门。

第十九条 市建工局应当对保障金的缴纳、支付、退还等加强日常管理，专户储存、专款专用，做好统计台账工作，并接受市相关部门的监督。

第二十条 保障金的缴纳支付情况作为施工企业及项目负责人信用评定、评优的考核内容。

第二十一条 违反本办法规定的，由相关部门依法进行处罚。

第二十二条 本办法自2006年5月1日起施行。

发布部门：南京市政府 发布日期：2006年04月10日 实施日期：2006年05月01日(地方法规)

第四篇：成都市人民政府办公厅转发市公安局关于进一步加强治安保卫委员会

【发布单位】成都市 【发布文号】

【发布日期】2002-03-26 【生效日期】2002-03-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

成都市人民政府办公厅转发市公安局关于进一步加强治安保卫委员会工作意见的通知

各区(市)县政府，市政府各部门：

《成都市公安局关于进一步加强治安保卫委员会工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○二年四月十九日

成都市公安局关于进一步加强治安保卫委员会工作的意见

治安保卫委员会(以下简称治保会)，是我国宪法确定的群众性自治组织，是党和政府动员组织群众维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是公安机关依靠群众，贯彻群众路线的主要形式和重要途径。为进一步加强治保会建设，维护社会治安秩序，根据国务院批准的《 治安保卫委员会暂行组织条例》，结合成都实际，现就中保会工作提出如下意见：

一、加强治保会组织建设

(一)治保会组织的设立，城镇应以居民委员会为单位，农村应以村民委员会为单位。机关、学校、工厂、企事业单位、大型集贸市场或商场，按单位成立治保会。根据需要，治保会可以下设治保小组。

(二)治保会成员名额，应视各单位人数多少、治安情况复杂度确定，但不得少于5人。治保会设主任1名，视情况可设副主任1?2名。治保会主任原则上由居(村)民委员会主任或副主任兼任；机关、学校、工厂、企事业单位、大型集贸市场或商场的治保会主任，应由该单位党委成员或保卫部门领导兼任。

(三)凡政治立场坚定、思想作风正派、善于联系群众，热爱治安保卫工作，初中以上文化程度，年龄55周岁以下的人员，经审查合格，均可担任治保会成员。

(四)治保会成员可通过社会招聘和群众选举两种形式产生候选人，经居(村)民委员会或单位保卫组织和公安派出所共同审查合格后，才能聘为正式成员。不称职的治保会成员，经居(村)民委员会或单位保卫组织和公安派出所批准，予以辞退。

(五)治保会受居(村)民委员会领导或企事业单位行政组织及其保卫部门领导，在公安机关指导下开展工作。

(六)城镇每个社区应建立专职治保会巡逻队，农村每个村应建立治保会巡逻队。

(七)治保会的工作经费除政府财政适当补贴以外，应根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的经费保障机制。其主要采取政府统筹、地方财政、集体经费等形式筹集，由居(村)民委员会或单位负责。

二、明确治保会工作任务

(一)密切联系群众，对群众进行经常性的遵纪守法、遵守公共秩序和社会公德、防火防盗、防破坏、防治安灾害事故、禁毒的宣传教育，提高群众法制观念，增强自防能力。发动群众检举、揭发危害国家安全的犯罪嫌疑人和其他刑事犯罪嫌疑人。

(二)协助党委、政府和公安机关，疏导调解治安纠纷，及时化解人民内部矛盾；集敌、政、社情、治安动态和社会不安定因素及闹事苗头等各类信息。主动监视并向公安机关报告违法犯罪嫌疑人员的行为及动向。

(三)组织群众对被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的罪犯，进行监督、考察、教育和改造；协助公安机关做好对邪教组织、吸毒、有轻微违法犯罪行为的人员及违法青少年的帮助教育和转化工作。

(四)制止违法犯罪活动，及时报告各类治安、刑事案件和治安灾害事故，协助有关人员保护发案现场，并为查处工作提供线索。劝助、制止和批评教育违反治安管理行为的人员。

(五)协助公安机关加强暂住人口、出租房屋的治安管理，督促外来暂住人员、出租房主到公安机关办理登记。协助公安机关查验外来暂住人员的身份证、暂住证，查验出租房主的出租房屋治安管理许可证。

(六)组织开展治安巡逻，维护社会治安秩序，加强对居民院落、内部单位的安全防范和保护要害部位、重点目标的安全，对发现的违法犯罪嫌疑人员和被通缉、追捕的犯罪分子要及时扭送公安机关。

(七)协助公安机关落实治安防范责任制，建立群众性防盗、防火、防破坏和其他治安灾害事故的防范措施。及时向政府和公安机关反映群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。

三、健全治保会工作制度

（一）治保会每月召开一次工作例会，每半年召开一次工作总结会。

（二）治保会每半年要向党委政府，所在地公安派出所和居、村委员会、群众报告一次工作情况，听取意见，接受监督，根据意见、建议和批评，及时改进和调整工作措施。重大问题要随时请示、报告。

（三）治保会成员每月组织一次政治学习，每季度组织一次业务培训。

（四）治保会须建立《学习培训登记薄》、《治安巡逻登记薄》、《帮教对象工作登记薄》、《调解纠纷登记薄》和《安全检查登记薄》。各项登记要清楚、完整。

四、严格治保会工作纪律

（一）治保会成员要严格遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守公安机关有关规定，不得泄漏机密。

（二）治保会成员要做到作风民主，办事公道，热心为群众服务，坚持原则，不包庇坏人，处理问题要实事求是，不偏听偏信。

（三）治保会不得参与警务执法活动，严禁治保会成员代行民警值班、接待群众报案和使用警车、警械及警用装备。

五、建立治保会考核奖惩机制

（一）建立治保会工作奖励制度，对维护治安秩序做出显著成绩的治保会集体和个人，适时地对其进行表彰和奖励。

（二）建立治保会工作台帐及人员业绩档案卡，并作为对成员奖励和继续任用的依据。

（三）公安派出所要帮助治保会制定工作目标，分解量化治保会成员工作任务，定期对治保会完成工作任务情况进行考核。

二○○二年三月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市城管局2006年哈尔滨市春季城市%B8

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕15号 【发布日期】2006-03-10 【生效日期】2006-03-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市城管局2006年哈尔滨市春季城市市容环境专项整治实施

方案的通知

(哈政办综〔2006〕15号)

各区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：

?

经市政府同意，现将市城管局《2006年哈尔滨市春季城市市容环境专项整治实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年三月十日

?

2006年哈尔滨市春季城市市容环境专项整治实施方案?

（哈尔滨市城市管理局 二○○六年三月十日）

为扎实推进2006年春季市容环境专项整治工作（以下简称专项整治工作），营造优美、舒适、整洁的城市市容环境，特制定本方案。?

一、指导思想?

认真贯彻落实市委十一届四次全会精神，牢固树立以人为本、民生优先的理念，坚持统一指挥、部门协作、市区联动、多方参与的原则，集中时间，集中力量，全面开展春季城市市容环境专项整治活动，提高城市管理精细化水平，为创造适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的城市环境作出积极贡献。?

二、目标任务?

（一）清除残雪、污冰、垃圾?

1.彻底清除市区主干街路、居民庭院内的残冰积雪及垃圾杂物，达到路面无积雪、路边无冰雪堆的标准。?

2.全面清除市区绿地内的残雪堆和垃圾杂物，保持绿地内环境卫生整洁。?

3.清除街路两侧透视栅栏内的残雪堆和垃圾杂物，保持栅栏内环境卫生整洁。?

4.彻底清除背街背巷、出城口（城乡结合部位）及居民庭院内的污冰堆、垃圾堆、残土堆和散乱堆放的杂物，达到巷路、庭院无污冰、垃圾、残土堆，无乱堆杂物，无环境卫生死角的标准。?

5.加强取暖炉灰点灰渣堆放和清运管理，做到灰渣堆足车即运、随运随清，采暖期结束时全部清除。?

（二）净化空间立面环境?

1.拆除节日期间临时设置的灯饰亮化设施。?

2.清除临街屋顶、门前、室外凉台、雨搭和防火通道等处堆放的杂物及树木、电杆、线网上的悬挂物，消除空间环境视觉污染。?

3.清除粘贴在橱窗上的各类不干胶广告、宣传品，公共设施和临街建筑物上乱贴、乱画、乱涂写的小广告，保持设施整洁。?

4.搞好临街建筑物的清洗、粉刷，力求与周边环境相协调。?

5.整饰歪斜、掉漆、丢字、破损和废业、空置的牌匾、广告、灯箱、旗幌、画廊、揭示板和橱窗等设施，达到设计美观、设置规范、设施完好的效果。?

（三）整饰户外地面公共设施?

1.整修、清洗、油饰各类构筑物和交通护栏、绿地栅栏、桥体护栏、公交站亭、电话亭、报刊亭、电杆、站杆（牌）、地名牌、邮筒等公共设施，做到设施完好、整洁。?

2.维护、整饰残缺破损的灯饰亮化设施，对破损严重有碍观瞻的予以拆除，保证设施完好、功能齐全。?

3.修复、清洗或粉饰喷泉、雕塑等园林小品,对广场、庭院、公园的各类健身器材和游乐设施进行全面检修，确保使用安全。?

4.维修、油饰、粉刷公厕、民厕、垃圾转运站（间）、垃圾箱、果皮箱等环卫设施，做到设施齐全、完好、整洁。?

5.整修井盖设施，由井盖设施管护责任单位负责及时对井盖碎裂、丢失、移位、井圈下沉等问题进行整修、整改，确保平整完好，行车顺畅。?

（四）修整绿地、树木?

1.及时拆除绿地、树木防寒设施。?

2.对树木进行清膛拔枝，清除萌孽枝、残留树根；对行道树进行涂白；伐除枯死树、枝，对伐除已染病虫害的树枝作焚烧处理；对上年新植树木加强观察，做好浇水防旱和养护管理记录，确保树木成活。?

3.加强树木病虫害预防和春季树木养护观察，控制病虫害的发生。?

4.对绿地、草坪、树木浇返青水，保证树木、草坪正常生长，预防春旱。?

（五）治理破损、翻浆道路?

1.对春融期间出现破损、坑槽的道路翻浆进行简易修复，对重点地区、重点部位的道路翻浆采用板石、块石、承重方砖等材料进行简易修复，对一般区域和边远地区的道路翻浆采用黄土、炉灰、白灰混合土填平压实；到施工期间，对全市翻浆破损的道路按照道路养护维修的施工标准进行养护维修，确保春融期间的道路完好、畅通。?

2.组织开展全市占道建筑工地调查、摸底工作，对破损围墙进行修补，对重点街路、重点区域的建筑工地按照规范化、灯饰化、景观化的标准实施围档。?

3．规范、整顿占道的停车场、报刊亭，对未办理占道审批手续的，依法予以处理。?

（六）整治城市容貌秩序?

1.严格查处在街路两侧建筑物、构筑物或其它公共设施上张贴、涂写、刻画广告、启事等乱贴乱画行为。?

2、清理整顿街路两侧商家在店面、门脸、橱窗张贴、涂写或者设置的具有广告性质的招贴物、落地牌匾以及店外经营问题。?

3.清理整顿各类违章设置的牌匾、灯箱、旗幌、招牌。?

4.清理整顿街路两侧住户、商家门前、窗下乱堆乱放杂物以及店外经营问题。?

5.治理整顿未经审批设置占道彩虹门、搭建展台以及乱扯乱挂条幅、布幔问题。?

6.治理整顿临街建筑物的阳台、窗外吊挂各种有碍市容观瞻的物品问题。?

7.严格查处占用绿地设置踏步、楼梯、空调外置机、广告牌、落地牌以及堆放杂物问题。?

8.严格查处就树搭棚、拴绳挂物等违法违章问题。?

9.严格查处未经批准擅自挖掘或占用城市道路从事加工、维修、经营、堆放、搭建、拌和泥浆等活动。?

10.严格查处临街建设工地、门脸装修等施工不按要求设置围档、场外堆料、占道作业等违章问题。?

11.加强早、夜市场摊区管理工作，严格开、撤市时间，查处马路经营、市场外溢等违法违章行为。?

三、实施步骤?

（一）准备启动阶段（3月10日至3月15日）。召开动员会议，明确职责、分工和工作标准。各部门、单位依据各自分工，制定本单位整治方案，做好启动准备工作。?

（二）组织实施阶段（3月16日至5月31日）。全面开展清理残雪、垃圾和打扫公园、绿地、广场卫生工作；净化立面空间，维修、整饰各类设施；对破损道路进行简易维修；实施绿地、树木养护；整顿街路秩序等。?

（三）检查验收阶段（6月1日至6月10日）。由专项整治工作领导小组统一对各区、各相关责任单位工作任务完成情况进行检查、验收和考核。?

四、组织领导和责任分工?

由市城管局牵头，成立市春季城市市容环境专项整治工作领导小组，负责统一部署、协调和指挥工作。组长由市城管局局长马彬担任，副组长由市建委副主任、市城市环境综合整治办主任刘清玉、市城市规划局副局长吴松涛、市城管局副局长邢志华、市城管局副局长邵海峰、市城管局副局长舒强、市城管局副局长兼市城管行政执法局局长马柏成、市城管局党委副书记张建忠、市城管局助理巡视员王荣和市城管局助理巡视员刘凯仁担任，成员由各区政府和相关部门主管领导担任。领导小组办公室设在市城管局，主任由舒强兼任，负责日常综合协调、监督检查工作。各区政府、哈开发区管委会、市城市环境综合整治办、城市规划局、交通局、房产住宅局、民政局、人防办、公安局、哈供排水集团、哈电业局、邮政局、黑龙江移动通信设备维护公司、黑龙江颐龙联通维护公司哈尔滨分公司、铁通哈尔滨分公司、哈尔滨元申广电网络有限公司等相关部门和单位，要按照各自职责做好相关工作。?

五、工作要求?

（一）加强领导，落实责任。各区要按照全市统一部署，成立由主管区长任组长的专项整治领导小组，结合实际，抓紧制定工作方案。各有关部门和单位要明确任务，落实责任，精心组织，确保各项工作的落实。?

（二）统一指挥，密切合作。本次专项整治工作时间紧、任务重，涉及部门多。各地区、各有关部门和单位要按照全市统一部署，合理安排工作任务，有计划地组织开展整治工作。要各负其责、密切配合、协调动作、形成合力，确保整治工作有序推进。?

（三）完善制度，强化监督。建立市、区两级工作例会制度，市专项整治工作领导小组办公室每周组织相关责任部门和单位召开工作例会，通报工作信息，协调解决有关问题。要建立完善的督办整改制度和黄牌警告制度，对在工作中出现问题和整治不达标的，要实施黄牌警告。要加强社会监督和舆论监督，充分发挥“12319”服务热线的作用，确保各项工作制度化、规范化。?

（四）搞好宣传，营造氛围。广泛利用新闻媒体对专项整治工作进行宣传。设立“红黑榜”，将整治工作成效好的列入“红榜”予以表扬，将整治工作进展缓慢的列入“黑榜”予以批评。严格要求临街单位搞好“门前三包”，广泛发动机关、企事业单位干部职工和青年志愿者、夕阳红服务队等群众组织参与专项整治工作，依靠全社会的力量打好全市春季市容环境专项整治战役。

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