第一篇：天津市人民政府办公厅转发市公用局拟定的天津市清理整顿城市出租
【发布单位】80202
【发布文号】津政办发[2000]48号 【发布日期】2000-08-03 【生效日期】2000-08-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府办公厅转发市公用局拟定的天津市
清理整顿城市出租汽车等公共客运交通实施意见的通知
（津政办发〔2000〕48号二000年八月三日）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市公用局拟定的《天津市清理整顿城市出租汽车等公共客运交通实施意见》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市公用局天津市清理整顿城市出租汽车等公共客运交通实施意见
（二000年六月二十日）
根据《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发〔1999〕94号）和建设部等五部门《关于贯彻落实〈 关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见〉的通知》（建城〔2000〕95号）精神，结合我市出租汽车和公共客运交通管理工作的实际情况，现提出以下贯彻意见：
一、一、清理整顿的指导思想
以规范城市公共客运交通市场为中心，以加强出租汽车行业管理工作为重点，坚持统筹兼顾、远近结合、标本兼治、综合治理的原则，实行公共交通优先发展的战略，发挥国有公共交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车为主体，以小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局。正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制的规范运作的城市公共客运交通市场体系，实现我市公共客运交通行业全面上水平。
二、二、清理整顿的重点
（一）完善法规、规章，调整行业结构，强化对企业经营行为、经营资质和准运证件的管理。
（二）综合治理无证照经营公共客运交通和出租车的车辆。
（三）清理乱收费，减轻经营者负担。
（四）调整规范公交线路运营管理，研究制定天津市公共交通经营权有偿出让和转让管理办法。
（五）建立健全行业党的组织，加强思想政治工作，努力做到管车管人管思想。
三、三、清理整顿的目标
（一）通过建立和规范行业经营、出租汽车交易、客运劳动力管理三个市场，逐步实现明晰产权关系、规范经营合同、明确劳动关系的目标。
（二）通过规范运营秩序，改善经营环境，全面提高城市客运行业服务质量和管理水平。
（三）通过清理乱收费，逐步实现减轻经营者负担、提高经营者的经济收益、维护行业稳定的目标。
（四）通过线路招标、合资合作、股份制经营、线路经营权出租或有偿转让等多种形式，逐步形成以国有公交企业为主导，多方投资，依法管理，公平竞争的公交市场。
（五）通过加强思想政治工作，强化政府对客运行业的宏观调控能力，确保行业健康稳定发展的目标。
四、四、清理整顿的主要内容
针对我市客运市场的现状，清理整顿主要有以下几个方面内容：
（一）打击非法营运，净化经营环境
市公用、公安、工商、税务、物价、技术监督等行政管理部门要紧密配合，综合治理无证照经营的客运车辆和无证照出租车。在清理整顿期间，共同组成综合执法队，按照各自职责，严厉查处无证照经营的客运车辆和无证照出租车，净化公共客运交通的经营环境。
（二）清理收费项目，减轻经营者负担
按照市政府办公厅《转发市公用局、物价局、工商局关于规范我市出租汽车收费等管理工作意见的通知》（津政办发〔1999〕63号）的规定，由市物价局、市公用局组成检查组，对出租汽车经营企业内部的收费项目和收费标准进行一次全面复核，对违反规定的行为依法严厉查处。向社会公开各区县物价检查部门的出租汽车收费监督热线电话，受理企业和司机的举报投诉，加强日常的价格管理。
（三）按照建立现代企业制度要求，依法理顺出租企业财产关系
由市工商行政管理局和市客运出租汽车行业主管部门负责，研究制定出租汽车企业清理整顿方案。依据国家法律、法规的有关规定，对我市出租汽车行业长期存在的名为集体实为个体的所谓挂靠企业进行清理整顿，依法确定出租汽车经营企业的经济性质，从根本上解决挂靠企业投资人不明，产权不清，以及经营企业与驾驶员之间经济关系不规范等问题。工商行政管理部门在企业登记注册和监督管理中，对企业属挂靠关系的，其申请登记注册一律不予办理；对已经登记注册的坚决予以清理纠正，并对挂靠企业和接受挂靠的企业按有关工商行政管理法规予以处罚。对能够明确投资关系的可要求重新提交登记注册材料，重新核定企业经济性质或经济类型。按照建立现代企业制度要求，依法理顺出租企业财产关系。用两到三年的时间，彻底解决出租企业存在的投资人不明、产权不清的问题。
（四）规范经营行为，强化经营资质和合同监管
1、市客运出租汽车行业行政主管部门要加强对出租汽车经营资质的开业审查和年度复审。要严格从业人员的资格审查，建立行之有效的管理模式。在清理整顿期间，由市公共客运交通的行政主管部门负责，对企业经营资质进行一次全面复审。对经营管理混乱、经营条件达不到有关经营资质要求和在复审中不合格的企业，一律限期整改，直至取消经营资格。对凡未取得“客运出租汽车经营许可证”的出租汽车经营企业，由工商行政管理部门核销出租汽车经营范围。
2、依法规范公共客运交通经营企业的承包、租赁、管理服务等经营行为，重点规范出租汽车经营企业的各类合同，全面推行合同监督管理部门制发的合同示范文本。做到责权平等、风险共担、收费合理。同时，依法查处利用合同危害国家利益、社会公共利益，侵害公民合法权益的违法行为。
3、加强城市公共交通行业从业人员的劳动管理。市公用局与市劳动和社会保障局要根据国家法律、法规的规定，共同制定加强城市公共交通行业劳动管理工作的意见和办法，并认真组织实施。
（五）加强宏观调控，严格准运证件管理
城市公共客运交通经营权属于政府所有，城市公共客运交通经营权的出让是政府以所有者的身份在一定期限内出让给经营者的行为。任何单位和个人不得私自买卖客运出租汽车经营许可证或客运出租汽车准运证和获准运营的客运线路，对倒买倒卖营运证件和运营线路的违法行为，由市公用局按照有关规定予以处罚。
要采取措施，坚决取缔出租汽车的“黑市”交易，尽快在机动车辆交易市场内设立服务窗口，负责出租汽车和准运证件的准入、转让、报停、变更的管理和服务，为经营企业和司机提供一站式服务。具体办法由市公用局与工商局、公安局研究制定。
（六）加快经营企业的重组改造，优化行业结构
为了建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的公共客运交通市场体系，要充分发挥大型骨干企业的主导和支配作用，积极扶持培育大型支柱、骨干企业上规模，推动经营企业管理上水平。出租汽车经营企业必须拥有符合规定的营运车辆和相应的固定资产。要严格控制出租汽车和客运、租赁汽车总量。采取多种形式，对现有出租汽车经营企业分期分批进行重组和调整，要重组一批、合并一批、核销一批，使出租汽车企业松散状况明显改观。在清理整顿期间，要完成对未取得《客运出租汽车经营许可证》的50部车以下小型企业的重组改造。
（七）整顿城市道路交通秩序
公安交管部门在实施畅通工程过程中，要集中力量重点解决公共汽车、小公共汽车、出租汽车影响交通秩序的突出问题，要配合规划部门合理开辟调整公交线路、站点和出租汽车服务站。
（八）加快车辆更新，提高车辆档次
认真执行市经委等五部门联合发布的《关于强制更新我市轻微客货型出租汽车的通告》（津经市场〔1999〕36号）规定，凡使用期限满6年的7座以下的轻、微客货型出租汽车一律强制更新。更新的出租汽车，必须更换符合国家和本市汽车污染物排放标准、排气量在1升（含）以上的小型轿车。在出租汽车行业推行“绿色环保型”车辆，加快车辆上档次的进度。
（九）加强我市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管
加强城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，确立大公交优势。实行统一规划、统一市场准入制度、统一财税、经济和技术政策、统一执法尺度、统一服务质量标准的方针。切实解决因多头审批造成部门之间、城乡之间分割客运市场的问题。企业要依法建立竞争、激励、约束机制，加强职业道德建设，提高从业人员的整体素质。
在清理整顿出租汽车客运市场期间，要进一步保证公共客运管理机构行使职能，要按照统一、精简、效能的原则，尽快在五县和环城四区建立、健全管理机构，负责本地区的行政执法，实行统一归口管理。区县管理机构的编制和管理经费，由各区县负责落实，业务上接受市客运管理处的指导。
（十）加强法规建设，严格依法行政
市客运出租汽车行业行政管理部门要切实加强行政执法队伍的内部建设，努力增强法制观念。要做到提高服务意识，热情为企业服务。提高办事效率、坚持政务公开；提高执法水平、杜绝野蛮执法。同时要加强法制宣传，增强出租汽车经营者和从业人员有法必依、守法经营的法制观念。
（十一）抓好形象工程建设，提高精神文明建设水平
为了推动行业精神文明建设向更高的水平发展，要立足于提高司机队伍素质，从树立司机新形象入手，全面启动“形象工程”，努力提高行业整体素质。要以更车为契机，争取年内夏利车型达到60％；要以爱天津、爱岗位、爱乘客为主题开展好专题教育活动，努力提高客运出租汽车行业服务水平；要大力推广规范服务用语，树立良好的精神风貌；要努力培养和引导一批守法的企业，打出服务品牌，安装企业名牌标志灯，使行业的整体形象有一个明显变化。还要尽快在全市客运出租汽车行业建立健全党的组织，落实党建工作制度，加强行业内的党员教育管理和政治思想工作。
五、五、加强组织领导
按照国务院办公厅通知的要求，结合我市实际，成立天津市清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，由副市长王德惠任组长，成员由市建委、计委、经委、交委、财政局、物价局、工商局、税务局、规划局、公安局、监察局、公用局、环保局、技术监督局等部门主管领导组成。领导小组办公室设在市公用局，由有关部门工作人员组成，具体负责对清理整顿工作的指导、监督和检查。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：天津市人民政府办公厅转发市人口计生委市财政局拟定的天津市农村
【发布单位】天津市
【发布文号】津政办发〔2005〕067号 【发布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府办公厅转发市人口计生委市财政局拟定的天津市农村部分计划生育家庭奖励
扶助制度实施方案（试行）的通知
(津政办发〔2005〕067号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人口计生委、市财政局拟定的《天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案(试行)》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
二OO五年十一月二十四日
天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案(试行)
为保护和激发广大群众实行计划生育的积极性，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会的协调发展和可持续发展，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)精神和我市实际情况，决定在我市建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,实施方案如下：
一、实施奖励扶助制度的重大意义
在农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女的计划生育家庭，夫妻年满60周岁以后，由财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。
(一)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是稳定低生育水平、进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
(二)对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，以此带动其他的帮扶活动，引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系，有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体体现。
(三)针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步完善。
二、奖励扶助的对象和标准
奖励扶助对象应同时符合以下基本条件：
(一)本人及配偶均为本市农村地区农业户口人员；
(二)没有违反计划生育法律、法规、规章或政策规定生育；
(三)现有一个子女或子女死亡现无子女；
(四)1933年1月1日以后出生且年满60周岁。
符合上述条件的夫妻，按每人每月50元标准发给奖励扶助金，直至亡故为止。奖励扶助金按年计算，以个人为单位发放。自年满60周岁的下一起发放。已超过60周岁至奖励扶助制度实施前期间，不予补发。该项奖励扶助金不计入奖励扶助对象的家庭收入中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。
三、奖励扶助对象的确认程序
奖励扶助对象的确认按照条件公开、个人申请、村乡审核、区县确认、报市备案的程序进行。
(一)条件公开。奖励扶助对象确认之前，各级政府有关部门和村民委员会应对建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重要意义、奖励扶助对象应具备的各项条件、奖励扶助对象的确认程序以及应注意的问题，利用会议、公告、咨询等形式广泛进行宣传，使其家喻户晓、人人明白。
(二)本人申请(每年6月1日至6月30日)。凡当年12月31日前年满60周岁并符合其他规定的奖励扶助条件的人员，均可办理奖励扶助资格的申请登记。符合奖励扶助对象条件的人员应通过村民委员会和当地乡镇人民政府或街道办事处向区县人口和计划生育行政部门提出申请。填写《天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助申请表》。连同本人身份证和户口本的复印件一并交村民委员会。
(三)村乡审核(每年7月1日至7月31日)。村民委员会接到申请人奖励扶助申请之后，按规定条件进行审核。对认为符合条件的提出拟报名单，提交村民代表大会讨论。然后将讨论通过的申请人名单在村内张榜公布10日。如无异议，村委会在《申请表》上签注意见，连同申请人的身份证和户口簿复印件报送乡镇人民政府或街道办事处。乡镇人民政府或街道办事处对申报的申请人的情况再次进行审核后，将认为符合条件的申请人名单返还村委会，由村委会再次张榜公示10日。同时设立举报电话、举报信箱，接受群众举报。对无异议的，由乡镇人民政府或街道办事处将初审通过的申请人名单上报区县人口和计划生育行政部门。
(四)区县确认(每年8月1日至8月31日)。区县人口和计划生育行政部门对乡镇人民政府或街道办事处上报的拟奖励扶助的对象逐一进行审查确认，并将确认后的奖励扶助对象名册印发至村委会，由村委会张榜公示。同时设立举报电话、举报信箱，接受社会监督。奖励扶助对象名册要一并提交区县财政部门和奖励扶助金发放机构，建立奖励扶助对象个人信息档案。
(五)市级备案核查(每年9月1日至9月30日)。由区县人口和计划生育行政部门将确定的奖励扶助对象名单及数字汇总情况上报市人口和计划生育行政部门备案。市人口和计划生育行政部门要将核准的奖励扶助对象的人数和名册报送国家人口计生委、市财政部门和奖励扶助金发放机构。
区县人口和计划生育行政部门负责组织奖励扶助对象的年审工作。
市人口和计划生育行政部门组织相关部门、社会团体、中介机构利用不同形式对区县审查确认的扶助对象进行不定期的审查和抽查。对不符合条件的，取消资格。对政策把握不严、执行政策不公、弄虚作假、以权谋私的，追究相关负责人和当事人的责任。
四、奖励扶助金的发放和领取
奖励扶助金由区县财政、人口和计划生育行政部门委托代理发放机构发放，资金直接划入奖励扶助对象个人账户。
代理发放机构按照委托协议的要求制定发放办法、操作规程，并按照区县人口和计划生育行政部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户。
区县人口和计划生育行政部门每年9月底之前将核定的奖励扶助对象名单和金额提交本区县财政和代理发放机构，区县财政部门及时拨付资金。代理发放机构要按照要求及时将区县财政部门拨付的奖励扶助金足额划入奖励扶助对象个人账户。奖励扶助对象凭账卡(存折)到指定的地点领取。
代理发放机构应将个人账户建立变动情况和资金发放情况及时反馈给市、区县的财政和人口和计划生育行政部门。
五、奖励扶助金的来源及管理
奖励扶助金由市和区县财政按照一定比例安排专项资金，分别纳入当年财政预算。对财政状况比较困难的区县，市财政补助80%，区县财政负担20%；对财政状况一般的区县，市财政补助50%，区县财政负担50%；对财政状况较好的区县，市财政补助30%，区县财政负担70%。
市财政部门负责奖励扶助资金的预算、决算、转移支付、总量控制和监督管理。区县财政负责本区县奖励扶助资金的预算和决算，并建立奖励扶助资金财政专户。市财政转移支付的资金和区县配套资金要集中管理，封闭运行，及时足额拨付到代理发放机构，并监督代理发放机构将奖励扶助金及时划转到奖励扶助对象的个人账户。区县财政每年通过财政年报向市财政报告专项资金的到位、发放和结存情况。
奖励扶助资金要严格管理，专款专用。严禁用于任何形式的盈利性投资、融资活动。严禁用奖励扶助金抵扣个人贷款、税款等款项。
六、实施时间
本方案自2005年1月1日起实行。
七、评估与监督
市、区县人口和计划生育行政部门、财政部门及代理发放机构每年要对奖励扶助对象的确认、奖励扶助金的拨付、发放情况进行一次综合评估。并利用专门的信息管理和监控系统实行动态管理，对有关数据进行汇总分析。
推行政务公开和群众举报制度。利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。聘请具有相应资格的人员担任观察监督员。对制度执行情况进行独立的、随机的监督检查。
对执行政策和资金拨付不到位的要追究相关责任人的责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，一经发现，严肃查处。触犯刑律的依法追究刑事责任。委托代理发放机构不按协议履行责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。
八、几点要求
(一)奖励扶助制度的实施要在各级政府的统一领导下进行。主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的组织协调工作，加强调查研究，及时解决实施中的重大问题。
(二)广泛开展社会宣传和培训工作。各级人口和计划生育行政部门及其工作人员、新闻媒体要利用多种形式，宣传奖励扶助制度的重要意义，使广大群众认识到实行计划生育的好处，感受到党和政府的关怀，进一步激发他们实行计划生育的积极性。同时使各级领导和基层干部认识到实施奖励扶助制度是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体体现，是人口和计划生育工作思路、工作方法转变的具体体现。从而以新的工作思路和工作方法把新时期的人口和计划生育工作做得更好。要通过宣传，使广大农民群众了解政策和工作程序，积极参与到这项工作中去，并进行监督。对基层干部和管理服务人员要认真搞好培训，使其准确理解把握政策，熟练掌握操作程序，细心做好工作。
(三)要建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督相互衔接、相互制约的运行机制，确保资格确认准确，资金拨付及时，发放渠道畅通，管理监督有效。
(四)加强奖励扶助对象个案信息登记、数据分析和日常监控管理工作，建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。
天津市人口和计划生育委员会
天津市财政局
二○○五年十月二十四日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局、人事局、编办拟定的天津市行(精)
天津市人民政府办公厅转发市财政局、人事局、编办拟定的天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市财政局、人事局、编办拟定的《天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法
第一章
总则
第一条
为进一步加强机构编制、工资基金、财政预算和行政单位财务管理，减少工资发放中间环节，保障工资及时足额发放，逐步规范人员经费的分配，根据《中央机构编制委员会关于加强当前机构编制管理有关问题的通知》（中编发〔1998〕2号）、《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》（国发〔1989〕31号）和《天津市标准周期预算管理暂行办法》（财预〔1999〕57号），制定本办法。
第二条
财政统一发放行政单位职工工资和离退休（职）费（以下简称工资）是指财政预算安排的行政单位和政法部门在职人员和离退休（职）人员工资，由财政部门委托代理银行直接拨付到职工个人帐户。
第三条
财政统一发放工资管理的指导思想是：适应建立社会主义市场经济体制和政府公共财政体系的要求，借鉴国内外先进经验，强化财政监督管理，通过对人员经费支出实施全程监控，科学核定人员经费预算，切实加强预算约束，保证国库资金安全运作，实现依法理财，规范管理；改进国库资金支付方式，减少中间环节，降低政府运作成本，提高工作效率；完善机构编制和工资基金管理制度，加大对单位人员情况动态监管力度，保证编制合理使用。
第二章
实施范围
第四条
本办法适用于我市党政机关、人大、政协、民主党派、社会团体、检察院、法院（以下简称行政单位）在编的在职人员和离退休（职）人员。
第五条
财政统一发放的工资项目严格执行国家及我市的统一规定。
在职人员工资项目包括基础工资、职务（岗位）工资、级别（技术等级）工资、工龄工资、见习期（初期、学徒、熟练期）工资、工人奖金、未纳入奖金、未纳入补贴、职务（岗位）津贴、物价补贴、回民补贴、住房补贴、特殊岗位津贴、警衔津贴、目标管理奖、独生子女费、冬季取暖补贴、夏季防暑降温补贴等发给个人的支出项目。
离退休（职）人员离退休（职）费项目包括基本离退休（职）费、未纳入奖金、未纳入补贴、增加的离退休（职）费、离退休（职）费补助（补贴）、物价补贴、住房补贴、洗理费、书报费、交通费、护理费（自雇费）、离休加发生活补贴、特殊岗位津贴、警衔津贴、冬季取暖补贴、夏季防暑降温补贴等发给个人的支出项目。
第三章
职责分工
第六条
行政单位负责向编制、人事和财政部门报送人员及工资变动情况，以及应当代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金情况，同时负责向职工提供工资明细情况。
第七条
编制部门负责审核行政单位的编制和在编人员情况。
第八条
人事部门负责审核行政单位在职和离退休（职）人员基本情况、工资结构及标准。
第九条
财政部门负责核定财政供给范围，审核单位工资预算，向代理银行核拨经费并提供行政单位编报的工资发放及代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金清单。
第十条
代理银行根据财政核拨的经费和提供的清单，按时、准确将实发工资额分别记入职工个人账户，将代扣代缴的个人所得税税金和其他需要扣缴的资金集中转入单位在银行开设的帐户，并向单位提供原始记帐凭证和职工工资条。
第十一条
职工凭银行发放的工资信用卡或存折（以下简称工资卡）到银行领取工资。
第四章
工资发放程序
第十二条
行政单位发生增人增资、离休退休（职）、减人减资、工资变动等事项，要按照编制管理和人员、工资管理的有关政策要求，在变动当月15日以前汇总报编制、人事部门办理审批或审核手续。
第十三条
编制部门对单位报来的人员及编制进行审核，并在2个工作日内将有关资料分送财政和人事部门。人事部门根据编制部门核定的人员编制情况和国家及我市统一规定的工资制度，审核单位人数、个人职务等级等基本情况及工资标准，在4个工作日内送财政部门。
第十四条
财政部门依据编制、人事部门提供的单位工资发放情况，在年初核定的工资预算指标内，按预算科目分类生成工资发放汇总及明细清单，并根据单位报送的代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金分类生成汇总及明细清单。
第十五条
财政部门采取公开招标方式确定代理银行，专门负责行政单位工资发放工作。财政部门与代理银行签订代发工资合同，并于每月月底之前将下月的工资款拨付代理银行，同时提供工资发放和代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金清单。
第十六条
代理银行按单位逐人设立职工个人帐户，并分单位设立划转代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金专用的单位账户。银行收到财政部门拨付的工资款后，于发放工资月份的4日（遇节假日相应提前，下同）按财政部门提供的工资发放清单中实发工资额将工资分别发放到职工个人帐户，同时将代扣代缴的个人所得税税金和其他需要扣缴的资金分单位划转单位帐户，并于月初6日内向单位出具原始记帐凭证和职工工资条。
第十七条
行政单位根据银行出具的凭证进行帐务处理。同时将工资条，提供给职工个人，供职工查询工资明细构成。
第十八条
行政单位增人包括考录公务员、调任人员、接收转业或复员军人等，单位需填写人事部门印制的《天津市行政单位新增人员工资审批表》一式6份，持人事部门核发的《增人计划审批表》和新增人员有关材料复印件，办理有关手续。财政部门根据编制部门和人事部门审批签章的《增人计划审批表》和《天津市行政单位新增人员工资审批表》，办理单位增人增资注册及开设工资帐户手续。
第十九条
行政单位在职职工按国家规定离退休或退职的，单位需及时填写《天津市行政单位离退休（职）人员及离退休（职）费增减通知单》一式6份，办理有关手续。
第二十条
行政单位减人包括调出人员、自然减员等，单位需及时填写人事部门印制的《天津市行政单位减人通知单》一式6份，办理有关手续。
第二十一条
行政单位在职人员工资正常变动，单位需填写人事部门印制的《天津市行政单位在职人员工资变动情况表》一式4份，办理有关手续。在职人员晋升职务增资时，还须附组织（人事）部门审批的有关文件的复印件。
离退休（职）人员正常离退休（职）费变动，单位需填写《天津市行政单位离退休（职）人员及离退休（职）费增减通知单》一式4份，办理有关手续。
第五章
财务管理
第二十二条
实行财政统一发放工资后，行政单位的预算指标仍由财政部门按原渠道下达到单位。
第二十三条
每月月底之前，财政部门根据审核确认的工资发放汇总表及明细清单，办理预算拨款手续，同时核销行政单位预算指标。
第二十四条
行政单位根据经财政部门审核的本单位工资发放汇总表，以及银行提供的原始记帐凭证，进行相关帐务处理。行政单位以应发工资数额作为财政拨入经费、本单位经费支出和拨付所属单位经费的记帐依据。
第二十五条
代理银行集中划入各单位的代扣代缴的个人所得税税金和其他需要扣缴的资金，各单位应根据代理银行的划款通知书作相应的会计核算。其中代扣代缴的个人所得税税金，各单位必须依照税法的规定履行代扣代缴义务，及时、足额向主管地方税务分局申报缴纳税款。
第二十六条
行政单位要按月记帐，年底将全年发放工资总额与其他预算拨款一并汇入单位决算。决算报表的内容口径、报送途径不变。
第二十七条
每季度终了，行政单位、代理银行、财政部门要将工资发放情况进行对帐，以确保工资发放准确无误。
第六章
管理监督
第二十八条
行政单位按要求如实提供人员工资资料及变动情况，接受编制、人事和财政部门的监督检查。对于弄虚作假或减员未及时申报的，财政部门将按虚报增支额从单位公用经费中扣抵。
第二十九条
行政单位要严格执行《个人所得税法》，无论是预算拨款的职工工资款，还是单位用预算拨款之外的资金发放个人的各种款项，均须记入职工应纳税所得额，依税法规定计算并代扣个人所得税。否则，视为偷税行为，按有关规定处理。
第三十条
编制、人事和财政部门按各自职责加强对财政统一发放工资工作的监督，健全考核、监督、约束机制，定期或不定期对财政统一发放工资情况进行检查。财政统一发放工资实施的全过程，接受审计部门和人事、财政内部监督机构的行政监督
第三十一条
代理银行要按照财政部门提供的工资发放清单及时准确地将工资发放到个人帐户，同时，按照与财政部门签订的合同要求，提供优质服务。
对于代理银行未完全履行合同，或服务质量明显低劣的，由代理银行承担相关责任，财政部门按合同规定终止其工资发放业务，另行选择其他代理银行。
第七章
附则
第三十二条
本办法自2000年7月1日起实施。
天津市人民政府办公厅转发市财政局、人事局、编办拟定的天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法的通知
第四篇：天津市人民政府办公厅文件
天津市人民政府办公厅文件
津政办发„2009‟72号
转发市国土房管局关于天津滨海新区 土地“征转分离”实施方案的通知
有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市国土房管局《关于天津滨海新区土地“征转分离”的实施方案》，现转发给你们，请照此执行。
二〇〇九年五月十八日
关于天津滨海新区土地“征转分离”的实施方案
为了更好地为天津滨海新区开发开放提供用地保障，切实维护被征地集体和农民的合法权益，依据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函„2008‟26号），结合天津滨海新区实际情况，制定本方案。
一、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制
为重点，加大土地管理改革力度，统筹滨海新区城乡发展，为滨海新区开发开放提供土地资源保障，系统考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，真正使农民安居乐业有保障。
（二）工作目标。通过实行土地“征转分离”，实现天津滨海新区城市建设的统一实施，保障重大工程项目的建设进度与用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置。
（三）基本原则。
1.严格依据土地利用总体规划和城市总体规划。
2.“征转分离”实行土地征收计划管理。
3.在滨海新区先行先试的基础上，全市各区县认真借鉴经验，有组织、有计划、有步骤地确定和开展试点工作，并适时推广。
4.确保征收后转用前的土地不撂荒，切实保护耕地。
5.统一落实被征地农民征地补偿安置。
二、主要内容
实施土地“征转分离”，即土地征收和农用地（未利用地）转用相对分离，指在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和农用地（未利用地）转用计划指标等情况，适时实施转用。
（一）合理确定征收范围，由市人民政府批准并组织实施。对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，由市人民政府分区域、按地块、有计划地批准征收，统一安置农民。
（二）天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会组建或指定的具备土地整理职能的单位（以下称土地整理单位），负责融资及征收后土地管理工作。
（三）实行统一征地及征地补偿安置费用预交制度。
（四）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。
1.修订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使区片价与社会保障费用并列为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价根据地区经济发展状况进行调整，被征地农民社会保障费用在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。
2.开展多种征地安置模式试点。科学合理地制定滨海新区被征地农民的总体安置方案，对被征地农民的安置，可以开展留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式试点，或建立社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。
三、实施步骤
（一）“征转分离”土地征收计划的申报与下达。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会根据土地利用总体规划、城市总体规划，按照近期建设规划拟订“征转分离”土地征收计划，于每年11月底向市国土房管局报送下一“征转分离”土地征收计划申请，并提供“征转分离”土地征收可行性研究报告。可行性研究报告应包含以下内容：
1.“征转分离”的必要性；
2.行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未供、供而未用、节约集约程度等内容；
3.“征转分离”征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；
4.明确土地整理单位（融资主体）情况；
5.明确资金来源及资金测算情况；
6.明确被征地农民具体的补偿安置措施；
7.明确土地征收后转用前的具体管理措施；
8.明确土地开发进度及实施农用地（未利用地）转用计划安排；
9.其他需要说明的内容。
市国土房管局委托市开垦征地中心对报送的土地征收计划进行审查，编制土地征收计划实施意见上报市国土房管局。市国土房管局审查同意后下达滨海新区“征转分离”土地征收计划，计划规模原则上为当年转用计划面积与上一“已征未转”面积总和的1倍。
（二）土地征收申报。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会土地整理单位根据批准的“征转分离”土地征收计划，向市开垦征地中心提出征地申请。市开垦征地中心组织各区国土资源分局按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，完成征地申报组卷。征地申请主体在申请征收前，将征地区片综合地价确定的征地补偿安置费用（不含被征地农民社会保障费用）拨付市开垦征地中心指定的专项账户。
（三）土地征收审查批准。市国土房管局按规定对土地征收业务卷进行审查，对符合要求的予以批准，核发土地征收批准文件。
（四）批后实施。根据土地征收批准文件，市开垦征地中心统一组织各区国土资源分局落实公告、登记等土地征收实施工作，按时将征地补偿安置费用拨付被征地村集体。
（五）核发土地储备证。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会国土资源管理部门将实施土地征收后的“征转分离”地块的土地储备证核发给土地整理单位。
（六）适时转用。待有具体项目时，依据土地利用计划，在规定时限内申请办理农用地（未利用地）转用手续。征收与转用时间间隔原则上控制在2年内。
四、保障措施
（一）组织保障。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责“征转分离”工作的组织实施。各区国土资源分局负责“征转分离”实施的具体工作。
（二）监管措施。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责“征转分离”土地的监督检查工作。
1.征地补偿安置费用预交不到位的，不予批准征地。
2.征地批准后超过2年未申报农用地（未利用地）转用的，暂停该行政区或功能区申报新的土地征收。
3.征收后转用前出现撂荒等问题的，暂停该区“征转分离”用地审批。
4.土地征收后未批准转用即实施建设的，按违法用地处理。
天津市国土资源和房屋管理局
二〇〇九年四月二十三日
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
试行土地“征转分离”实施方案的通知
桂政办发„2010‟198号
南宁、柳州、桂林、北海、防城港、钦州、玉林、崇左市人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《试行土地“征转分离”实施方案》已经2010年9月30日自治区十一届人民政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府办公
厅
二○一○年十月十三日
试行土地“征转分离”实施方案
为更好地为广西北部湾经济区及自治区重点城市经济社会发展提供用地保障，切实维护被征地集体及农民的合法权益，依据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）、《国土资源部关于支持广西经济社会发展意见的函》（国土资函„2010‟207号）和《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》（桂政发„2008‟61号）的相关规定，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制为重点，加大土地
管理改革力度，统筹城乡发展，增强土地供给和保障能力，缓解征地拆迁难问题，统筹考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，确保农民安居乐业和长远生计有保障。
二、工作目标
土地“征转分离”，是指土地征收和农用地、未利用地转用相对分离，即在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和农用地、未利用地转用计划指标等情况，适时实施农用地转用，以供建设项目使用。通过试行土地“征转分离”，加快征地工作，保障重大工程项目及时用地，促进项目用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置问题，维护农民合法权益。
三、工作原则
试行土地“征转分离”必须严格遵循以下原则：
（一）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划；
（二）实行土地征收计划管理；
（三）整体征收、整体安置、整体保障、分批转用；
（四）政府储备，用途不变；
（五）控制规模，循序渐进。
四、试行范围
土地“征转分离”试行范围为：
（一）南宁、柳州、桂林三市土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地（依法需报国务院批准农用地转用和土地征收的除外）。
（二）北海、防城港、钦州、玉林、崇左五市土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地。
五、实施步骤
（一）征收计划的申报与下达。每年11月底以前，各市国土资源局根据土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设计划拟订下一“征转分离”土地征收计划，并编制“征转分离”土地征收可行性研究报告报送自治区国土资源厅。申报面积应当控制在当年农用地、未利用地转用批准面积的2倍以内。可行性研究报告应包含以下内容：
1．该地块实施“征转分离”的必要性；
2．行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未征、征而未供、供而未用、节约集约程度等内容；
3．征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；
4．土地融资主体情况；
5．资金来源及资金测算情况；
6．被征地农民具体的补偿安置措施；
7．土地征收后转用前的具体管理措施；
8．土地开发进度及实施农用地、未利用地转用计划安排；
9．其他需要说明的内容。
自治区国土资源厅对各市报送的“征转分离”土地征收计划进行审查同意后下达“征转分离”土地征收计划。
（二）征收申报。根据自治区国土资源厅批准的“征转分离”土地征收计划，各市人民政府按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，分批完成征地申报材料组织并上报自治区国土资源厅。申报土地征收面积不得超出自治区人民政府的征地审批权限。申报材料应包含以下内容：
1．市人民政府土地征收请示文；
2．建设用地呈报说明书、征收土地方案（包括使用国有土地补偿安置方案）；
3．设区市国土资源局的审查意见报告；
4．土地分类权属面积汇总表；
5．征地告知、确认及听证材料；
6．劳动保障部门关于被征地农民社会保障方案的审核意见；
7．勘测定界图；
8．勘测定界界址点坐标成果图（数据库表）；
9．土地利用总体规划图和城市总体规划图。
（三）征收审查批准。自治区国土资源厅按规定对土地征收申报材料进行审查，对符合要求的报自治区人民政府批准，核发土地征收批准文件。
（四）批后实施。根据土地征收批准文件，各市人民政府制定征地工作方案，统一组织实施征地公告、补偿登记等土地征收工作，及时足额支付征地补偿安置费用。同时组织实施房屋及地上附着物拆迁，统一集中安置被征地拆迁农民。土地征收拆迁实施完毕后，统一纳入政府土地储备库集中管理。在申报农用地转用前，土地由储备机构根据实际情况选择统一经营、承包经营、交由被征地农民耕作经营、临时租赁等方式安排使用，也可依法
用于融资和招商引资，但严格禁止改变土地利用现状，禁止荒芜土地特别是撂荒耕地。
（五）农用地、未利用地转用。按照土地开发利用计划和具体项目建设需要，各市国土资源局依据土地利用计划，在批准征收2年内向自治区国土资源厅提交农用地、未利用地转用申请，经自治区国土资源厅审核，报自治区人民政府批准后，核发农用地转用批准文件。
申请农用地、未利用地转用应提交下列材料：
1．市人民政府申请农用地、未利用地转用的请示文。请示文应当包括转用土地的必要性和可行性、拟转用土地的征收实施情况、被征地农民补偿安置和社会保障措施落实情况、土地开发利用计划等。
2．建设用地呈报说明书。
3．农用地、未利用地转用方案。
4．补充耕地方案。
5．土地分类权属面积汇总表、勘测定界界址点坐标成果图（数据库表）。
6．土地利用总体规划图。
六、工作要求
（一）制定具体实施方案。各试行土地“征转分离”的市人民政府要按照本方案要求，认真研究制定具体实施方案，报自治区国土资源厅批准后实施。同时，各市可以结合自身实际，在局部先行试点后再铺开，试点方案报自治区国土资源厅批准后实施。
（二）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。在征地统一年产值标准基础上，拟订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使征地区片价与社会保障费用并列作为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价要根据地区经济发展状况进行调整。被征地农民社会保障费用按照各市依法公布的统一标准执行，在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。要采取多种形式安置被征地农民。科学合理地制定被征地农民的总体安置方案，可以采取留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式对被征地农民进行安置；建立健全社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。
（三）加强监督检查。自治区国土资源厅要加强对各市试行土地“征转分离”工作的监督检查，对不严格依照法律规定和本方案组织实施土地征收和农用地、未利用地转用的行为进行制止和纠正。有下列情形之一的，暂停受理该市新的土地征收和农用地、未利用地转用申请。
1．征地批准后超过两年未申报农用地、未利用地转用的；
2．土地经批准征收后，在未办理农用地、未利用地转用前出现耕地撂荒的；
3．被征地农民补偿安置和社会保障措施不完全落实的。
土地征收后未经批准农用地、未利用地转用即实施项目建设的，按违法用地论处。
第五篇：天津市人民政府办公厅转发市林业局市气象局关于切实做好森林防火
【发布单位】天津市
【发布文号】津政办发〔2006〕022号 【发布日期】2006-04-19 【生效日期】2006-04-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府办公厅转发市林业局市气象局关于切实做好森林防火气象服务工作意见的通
知
(津政办发〔2006〕022号)
有农业的区和各县人民政府，有关委、局，有关单位：
市林业局、市气象局《关于切实做好森林防火气象服务工作的意见》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
二○○六年四月十九日
关于切实做好森林防火气象服务工作的意见
为进一步加强我市森林防火工作，依据国务院发布的《森林防火条例》(国发〔1988〕6号)、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发〔2004〕33号)精神，结合我市实际，现就切实做好我市森林防火气象服务工作提出如下意见：
一、充分认识做好森林防火气象服务工作的重要意义
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近年来，由于受到全球气候异常的影响，我市高温、干旱、大风天气增多，使林下可燃物载量明显增大，易燃物、可燃物增多，森林火灾呈多发频发趋势，森林防火形势异常严峻。气象与森林火灾的关系非常密切。森林中各种可燃物的着火点取决于气象条件的变化情况，如湿度的大小、气温的高低、降水量的多少、风力的强弱等。随着气象条件的变化，火险的隐患也随之变化。降雨(雪)稀少、空气干燥、风力较大等气象条件容易诱发火险出现，同时恶劣的天气给扑灭火灾也带来很大困难。如果通过气象信息如卫星遥感资料、气象要素资料的分析，及时掌握天气变化趋势，预测森林火险的危险程度，采取适时的人工增雨(雪)等有针对性的预防措施，就可以降低森林火险的等级，阻止森林火灾的发生。同样在扑救森林火灾时，及时掌握火灾现场的气象条件并能充分利用，必将对指挥扑救森林火灾非常有利，可以用最小的代价尽快扑灭火灾，最大限度地减少森林火灾带来的损失。为有效应对森林火灾，减轻灾害损失，林业和气象部门一定要从森林防火事关森林资源和生态安全、事关人民群众生命财产安全和事关改革发展稳定大局出发，进一步增强责任感、紧迫感，发挥优势，履行职责，加强合作，共同做好森林防火气象服务工作。
二、加强合作的具体内容
从森林防火工作的需求出发，坚持以科学发展观为统领，本着预防为主、积极扑救的原则，根据林业、气象部门工作职能和合作的基础条件，当前要切实做好以下方面的合作：
(一)信息合作。两部门要充分利用各自的信息渠道和优势，对森林防火和相关气象信息在数据、资料等方面实行共享，随时通报、定期交流。
(二)监测合作。两部门要联合对全市森林(特别是蓟县山区)火险和重大森林病虫害等及时进行监测，气象部门要充分利用气象卫星遥感技术做好火险的监测工作，并及时发布预警预报。林业部门的监测点在发现火险时要及时通知当地的气象部门，以便双方联合对扑灭火情作出应急响应。
(三)技术攻关合作。从森林防火与气象条件的相应关系入手，两部门要共同确定有针对性的研究方向和重点，落实课题，争取项目，组织人员开展研究攻关。
三、建立合作机制
(一)建立会议制度。两部门每年年初、年中各召开一次工作会议，总结部署全年工作，研究解决工作中的重大问题。遇有急需解决的问题，随时召开会议予以协调。
(二)建立会商制度。两部门在进入森林主要防火期前，要加强防火期的天气气候变化会商，气象局要提供气候背景的分析和预测结果，启动卫星遥感监测系统，发现情况及时通报。
(三)建立交流制度。双方充分发挥各自优势，注意掌握对方重要业务工作，有关业务会议可互派专家和业务人员参加，并就共同推动的工作进行部署，不断深化森林防火气象服务工作。
四、保障措施
为切实加强合作，推动森林防火气象服务工作的开展，两部门成立森林防火气象服务协调小组。组长由市林业局、市气象局主管局领导担任，市林业局林政处、森防站和市气象局业务科技处、市气象台、市气候服务中心、市人工影响天气办公室等部门负责同志为成员。双方牵头联络部门为市林业局林政处和市气象局业务科技处。
天津市林业局 天津市气象局
二○○六年三月二十三日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
点击咨询 