当前中学生思想政治品德的特点及其教育对策

第一篇：当前中学生思想政治品德的特点及其教育对策

当前中学生思想政治品德的特点及其教育对策

摘要 ：任何国家、政党不重视或者不抓好青少年教育是很危险的，中国的未来状况取决于现在的青少年，而当代青少年生活条件、学习条件和发展条件空前优越，而这对他们思想的影响多样性、复杂性也将是空前的。政治是他律，它强制人们按照法定的规范去做守法的人；道德则是一种自律，它调动人内在的向善、向真、向美的主观积极性，启发人们自觉做一个有道德的人，两者很好地加以结合，才能解决社会的诸多矛盾和问题，更快地推动社会的进步和发展

关键词：思想 政治品德 特点 对策

《公民道德建设实施纲要》指出：“在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观和价值观，在全社会倡导‘爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献’的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民”。(纲要摘录）目前，我国已提出逐步普及高中阶段的教育目标，绝大多数公民将在中学校园里走向成年人，因此加强对中学生的思想道德建设，是全民族思想道德建设的重点，关系国家未来发展及综合国力的提高。社会主义经济体制由计划经济转向市场经济，必然引发社会道德的深刻演变。我们从这个角度去审视和探讨当前社会状况对中学生道德品质的影响，从而寻求正确的思想政治教育导向，使中学生树立正确的人生观、世界观，使之合乎时代发展的步伐，适应社会主义建设的需要。在新的社会历史条件下，学校面临着两个重要的任务，一是为经济、政治和文化发展服务培养知识型人才的任务；二是以培养具有思想品德高的国民构造和谐社会的任务。改革开放以来，我国的经济发展和社会现代化进程明显加快，成绩举世瞩目，让广大人民群众特别是青少年大受其益又深受鼓舞。随着改革的不断深入，体制转轨，社会转型，观念转变，我们碰到了许多新情况和新问题。当今社会我们面临的最深刻的挑战是什么呢?不是其他问题，最突出的是能不能建立一个适应新的时代要求的有效的意识形态。这不仅指我们掌握了各种宣传教育工具，也不仅指我们在不遗余力地主导、引 导主流的价值观念，非常重要的是能否真正对广大人民群众，特别是青少年产生有效的影响，让其接受及其内化，形成正确的人生信仰和道德追求。任何国家、政党不重视或者不抓好青少年教育是很危险的，中国的未来状况取决于现在的青少年，而当代青少年生活条件、学习条件和发展条件空前优越，而这对他们思想的影响多样性、复杂性也将是空前的。政治是他律，它强制人们按照法定的规范去做守法的人；道德则是一种自律，它调动人内在的向善、向真、向美的主观积极性，启发人们自觉做一个有道德的人，两者很好地加以结合，才能解决社会的诸多矛盾和问题，更快地推动社会的进步和发展①。在新的历史条件下，贯彻以德治国的思想，很重要的一点就是从青少年思想道德状况出发切实增强青少年思想道德教育的针对性和实效性。尤其山区学校，由于留守儿童的出现，对少年的思想道德教育出现了真空地带，更应就青少年思想道德教育增强其针对性和实效性。针对当代中学生的这些变化，我们应该采取哪些有效的措施来加强和改进思想政治工作，这是必须分析和研究的重要课题。

一、当前中学生思想政治品德的特点

处在世纪之初、社会转型期的青少年，他们的思想道德状况呈现主流稳定、进取务实和健康向上的总体态势，也存在一些倾向性的问题。具体表现在：

1、当前中学生知识丰富、见多识广、文化信息密集、喜欢独立思考、不愿盲从的特点。

当前中学生关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流的价值观念还缺乏认同。当代中学生在做出某种价值判断时，往往以他们自身耳濡目染的事实为依据，大道理不太能打动他们。中学生比较关注社会进步和重大改革举措，关心个人前途和发展环境，具有较强的经济参与、文化参与和社会参与的意识，具有较强的利益表达愿望，但对社会共同理想和主流价值还较普遍地缺乏认同。一部分中学生在理想信念上的模糊认识值得关注。由于留守，孩子们缺乏家长对其的理想信念的教育，往往凭个人主观对某种价值作出不客观、偏激、极端的判断，出现了行为偏差，加重了德育工作的难度。加之近年来，无论是家庭还是学校，在应试教育的驱使下，事实上重视智力因素的培养，而忽视德行的培养提高，很少让学生到火热的社会生活实践中去锻炼，造成德育和智育教育一手软一手硬的现象普遍存在。这就很容易造成中学生人格培养的缺陷性、矛盾性①。

当代中学生是充满朝气和活力的一代，整体来说是积极的、向上的。他们热爱社会主 2 义祖国，热爱共产党,热爱生活。思维活跃，表现欲强，参与性强，求知欲强，竞争意识强，民主意识强，对大是大非问题有比较理智的认识，对现实社会生活中的各种现象也能做出比较辨证的、客观的评价，对社会上存在的各种不公平和腐败现象深恶痛绝。向往公开、公平、民主的理想社会环境。但是生活在市场经济的今天，他们也难免受错误思潮的影响，个人主义、自由主义、拜金主义、享乐主义、虚无主义也不同程度地存在。这就是中学生明显的时代特征。表现在：一是思维方面，缺乏对社会事物的客观的、全面的、辨证的、科学的分析和评价，思维比较单向、固定。对社会事物的复杂性了解不够，对解决社会问题的困难性了解不够，比较冲动和急于求成。二是思想方面，喜欢标新立异，对社会产生不信任感，有比较明显的逆反心理。由于独生子女群落的形成与扩大，以个人为核心的观念明显增强,集体主义的观念有所淡化。自我奋斗的意识和竞争的意识逐步增强。三是政治方面，对马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的产生、发展的历史条件、历史环境以及它在人类发展过程中的积极作用缺乏全面的了解；对市场经济的积极、消极的作用与影响缺乏比较客观的、辨证的认识；对解决改革进程中的各种困难和问题的复杂性和艰巨性认识不足;容易产生消极的情绪和抵触情绪。四是文化方面，对西方文化和封建文化在接受的过程中，忽视了对各种文化应该采取扬弃中继承的积极和正确态度。对传统文化中的优秀部分缺乏历史的、辨证的、全面的、正确的认识；容易产生思想上的混乱，如部分青少年热衷于过西方的圣诞节、情人节，对自己的传统节日如春节、端午、中秋节等的历史、意义知之甚小。五是行为方面，希望社会能创造一个文明的环境，能为他们提供一个公开、公平、公正的有序竞争的机制。在个人行为方面随意性比较大，容易冲动不计后果，缺乏自制力和约束力，缺乏规范自己行为的意识和持久力。六是学习方面，有学习科学文化知识的热情和掌握新信息的愿望。但是由于受到拜金主义、享乐主义等方面的消极影响，对知识学习信心不足，对目前就业中尚存在的不公平、不规范竞争的行为，没有从积极的方面去理解，认为读书与不读书一样可以做生意赚取大钱，“读书无用论”有漫延之势。他们不从提高自身素质的角度去要求，从而放松了对学习和自身全面素质的要求，缺乏科学的精神，缺乏刻苦的精神、严谨的态度、坚韧不拔的毅力、科学和有效的学习方法。

2、务实、理性，注重自身价值的实现，但有时过于实用功利。

绝大多数中学生出身于独生子女家庭，从小做惯了“皇帝”，被过分庞爱的结果是容易养成固执、娇气、以我为中心的思维方式和行为习惯。现在的中学生无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。如大多数青年把“追求合 乎自己兴趣的生活方式”作为主要的生活目标。不少学生在读书的时候，缺乏刻苦学习的精神，而在参加社会公益活动时不大认同个人纯粹的奉献。中学生对社会倡导的价值观态度很复杂。一方面大多数学生在理智上赞同社会中曾经倡导和仍在倡导的良好的道德观念和价值体系；另一方面，在面对现实生活时，感情上又往往对传统执不屑一顾的态度，而对一些并不太正确，学生们私下也可认为不好的观念趋之若骛。如，多数学生（78．2％）仍赞成“人生的意义在于奉献”。另一方面他们（59．4％的学生）（清远市2006德育调查）又把追求及时享乐，追求个人物质利益作为生活目标。这种迷惘、矛盾的心态，是一个很值得教育者深思的问题。

3、关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流的价值观念还缺乏认同。从小受到过多的照料宠爱养成的自私自利、以我为中心习惯的影响而难以自拔；在遵纪守法，养成良好的社会公德方面，既有一定荣誉感、责任感，但另一方面，由于当前社会风气中消极因素的影响，以及当代中学生过多的心理压力，加之家庭、学校教育方式的不当，使他们的封闭心理、逆反心理，甚至破坏犯罪心理倾向明显存在。脆弱心理，网隐游戏等造成中学生因心理脆弱而产生过激行为与严重后果的事件时有发生。强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的中学生许多是独生子女，从小生活在很少有同龄人的家庭环境中，学习条件很好，生活比较优越，他们接受新事物的意识和能力都非常强，或者由于他们留守造成性格孤僻，对事物有自己的理解途径，评判事物的标准也住往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，以至目空一切。中学生理性化道德理想还未形成，往往以现实生活中某一偶然作为理想的化身，如对制造电脑病毒的高手有55.45%的学生认为很了不起。由于偶像崇拜对象中良莠不分，一些歌星、影星、体育明星成了“追星族”们效仿的偶像，甚至历史和现实中的反面人物也成了少数人崇拜对象，而一些值得崇拜的英雄、模范人物却未得到应有的尊重。与此同时，中学生同辈群体对其成员的道德期望也常有世俗的气息，比如“为朋友两肋插刀”被认为是讲义气，“能攀龙附凤”左右逢源被认为有本事，“保守朋友的罪恶秘密”被认为是守诺言等。加上近年来，离异家庭、特困家庭、独生子女家庭的学生心理问题日益增多，很多学生还存在社会交际能力差、人际关系紧张、注意力不集中，有攻击行为、有抑郁性症状等问题。他们追求新知，刻苦学习，渴望成才，但遇到困难和挫折很容易消沉；他们要求独立，不愿意成人干预，但在经济、生活诸方面对家庭依赖性很大；他们憧憬未来，充满自信，但缺乏脚踏实地、艰苦奋斗的思想准备和坚强意志。

4、认同社会的基本道德规范，但不少学生存在知行分离的现象。当代中学生具有较强的开放意识，融入社会的要求迫切，但对社会环境的真实状况理解不够全面，往往以社会上少数人的形象作为学习和借鉴的依据，没有社会辨别真假的能力，对社会环境、文化、意识没有深层次的认识。从道德教育的实质和总体上讲，目前道德风气中积极的、进步的因素发生了最深刻、最明显的变化，是人们的道德心理和行为特征逐步由“假”向“真”、由“虚”向“实”、由封闭向开放、由单一向多元、由“依赖顺从型”向“独立自主型”的转变。但也必须清楚地看到其阻碍道德进步的消极因素一面：由于市场经济的冲击，在现实社会中，人们的各种观念随之发生变化，其中包括社会道德观念的变化，因此在不同程度上会诱发如“钱权交易”、“红包现象”、“有偿救人”、“公款挥霍”等违背社会公德的现象。在认同社会的基本道德规范时，社会上的这些现象，是造成不少学生存在知行分离的原因。

近十几年来，人民的生活水平迅速提高，青少年的生活条件、营养状况大幅度改善，随之而来的是学生青春发育期普遍提前。女生，部分在小学高年级已步入青春期，初一时半数左右进入了青春发育阶段。男生，初

一、初二时也基本上跨进了青春期的大门。在对两性关系的认识上，当代中学生对两性知识的了解明显增加，由于生理和心理发育必然产生的对异性的神秘感及社会上一些性开放的不良风气的影响，早恋及有意无意的性搔扰在中学生中有大小的市场。可是，学生心理上的发展并未与生理发育同步而行，再加上我们青春期教育几乎是空白，学生对生理上的巨变缺少心理准备，他们本身的经验和知识、能力又难以应付生理变化带来的一切，于是便产生了生理发育与心理发展不同步的矛盾冲突，增加了对学生教育的难度。

二、造成当前中学生思想政治品德特点的主要原因分析

从全社会看，人们的社会参与和利益表达方式发生了根本性的改变。一是由全面的政治参与转向务实的经挤参与和理性的政治参与并重；二是由参与抽象的共同利益的分配转向参与具体的现实利益的分配。具体反映在：

1、教育内涵的稳定性与中学生和社会环境的突变性之间的矛盾。目前，思想道德教育的核心思想和主体内容基本上是对建国以来所倡导的正确“三观”的延续；但中学生对“三观”的认识，尤其是对人生观、价值观的认识，随着社会环境的巨大变化，与传统看法形成了很大的差异。

2、教育目标的一致性与社会群体分化、利益格局调整的多样性之间的矛盾。社会分化加大了人们对自身特殊利益的关注程度，在实现自身发展的过程中，不同群体具有不同的 精神要求。思想道德教育的目标在规范全体社会成员的同时，缺乏对具体群体利益要求的具体满足。

3、教育观念的延续性与面向世界的开放性之间的矛盾。思想道德教育在规念上注重内涵、目标和要求的延续性，以防止信仰危机和价值失范，但在开放的世界中，外来文化样式和西方价值观的冲击，使中学生始终处在一种无所适从的状态。在现在的中学生中存在着这样一种现象，在众多影视作品中，中学生最喜欢看的是美国的枪战片、日本的动画片和港台的言情生活片。而我们制作的除“还珠格格”这样的娱乐片外，较少能够吸引和影响中学生。

4、社会的进步，独生子女的出现，缺乏对中学生心理辅导等，再加上我们青春期教育几乎是空白，学生对生理上的巨变缺少心理准备，他们本身的经验和知识、能力又难以应付生理变化带来的一切，于是便产生了生理发育与心理发展不同步的矛盾冲突，增加了对学生教育的难度，不少学生存在知行分离的现象。

三、当前开展中学生思想政治品德教育的基本对策

要消除目前中学生思想道建设中出现的种种问题，完成培养全面发展的建设者和接班人的任务，就应该切实加强中学生思想道德建设，研究教育对策，使学生思想道德建设主题鲜明、重点突出、方式多样、资源整合，努力提高德育工作的实效性和针对性。

1、加强人生观、价值观、荣辱观、诚信道德教育,促进世界观的升华。

把现实生活内容注入理想教育之中，使理想教育切近现实，能帮助学生以更客现、更现实的态度对待社会实际，从而帮助学生顺利地完成个体的社会化过程，较好、更快地成长起来。把现实生活内容注入具体教育，使学生能以积极主动地态度、客观现实的态度对待美好的理想；把改革开放带来的新意识、新观念渗透进理想教育之中去。改革开放以来，特别是市场经济的目标确定以来，产生了大批新意识、新观念，只有把这些新内容都渗透进理想教育之中，学生才会把理想与现实真正统一起来，从现实出发扎扎实实地去为理想而奋斗。

2、培养坚强意志，提高克服脆弱心理的水平“人生难免有挫折”，这是广大中学生熟知的道理，大力弘扬艰苦奋斗精神。

首先,要引导中学生分析挫折形成的原因，寻找挫折产生的根源，以便从中汲取经验教训，增长才干。其次，要教育学生端正对待挫折的态度，让学生明白只有面对挫折,坚韧不拔，知难而进，这才是战胜挫折的积极态度，也是当代中学生应具备的坚强意志和精神 6 风貌。再次，要在德育的实施过程中，创设情境，有意识地让学生体会人生的失败、贫困、委屈、艰辛等，使之身心经受被打击的磨练，以培养其坚强的意志品质。帮助学生正确认识和对待在理想实现过程中可能出现的困难和挫折。这样做，学生才会感到理想的实现是可能的，从而克服失望情绪，避免或减轻现实与理想的冲突带来的心理不适：(1)、传授给学生一些心理学基础知识和心理发展的知识，使学生能以正确的方法促进自己心理的早日成熟。(2)．教给学生一些心理卫生常识，使学生能以正确的态度和方法对待自身所面临的心理冲突和心理挫折。(3)．运用心理学原理组织班级、学校各项活动，促使学生的社会化过程向社会规范所需要的方向发展，保证学生健康人格的形成。(4)．在教育教学中，与学生交往时，利用一切可以利用的机会，引导学生确立正确的自我概念，形成理性的、客观的自我评价能力。通过这些手段，能促使学生自觉地根据科学的心理学规律来塑造自己，从而更快、更好地成长起来。为此，有必要在中学阶段开设与心理指导有关的课程或青春期教育课程。

3、加强对中学生性伦理道德和性社会意识的指导，重视科学的性知识传授,让中学生对自身生理变化有科学的了解的同时，更应从中帮助他们认识到“性”是人生成长的一个重要组成部分，人生不同阶段中的不同性意识和性行为标志着人的社会化成熟程度,应建立起自我性角色观念并明确在不同阶段中的责任。

作为教育工作者要教育青少年对性关系上的放纵与压抑都是不正确的，这是由于中学阶段是性发育完全的阶段，特别是在港台影视文化的催化作用下，中学生更有了解、探求与尝试的强烈愿望。教育中学生不要置社会规范于不顾,只求满足自身性欲望，滥交异性朋友，在性关系上放荡不羁，荒废了学业,有的甚至为此而犯罪，把自己的一生毁了。而另一个极端是，一些中学生对性问题采取忽视、逃避的态度，不与异性正常接触，对异性怀有偏见，有的甚至视性为罪恶，这会阻碍他们性心理的正常发展，将来他们在性关系上会出现无知、无能、消极逃避等问题。这两种极端都是非常危险的，应及时、积极、果断地进行引导，不然都将给学生本人、家庭和社会带来极为不良的影响。

在打破性问题上的好奇心与神秘感的同时，还必须认识自我，认识人生，伴随生理成熟的过程培养起全面的健康的人格来。加强中学生有关性的伦理道德和社会意识培养,可使他们的性观念更符合自然发展与社会发展的规律，也更有利于他们的成长、幸福和社会正常发展。

4、每一个教育、教学工作者必须牢固树立“教书育人”的思想观念。

过去，人们常把人民教师尊称为“塑造人类灵魂的工程师”。这是全社会对教育工作者的最高评价和最大期望。近年来，由于种种主客观因素的影响，不少人教书育人的观念淡漠了，片面追求升学率的不良异向使只管教书不管育人的现象相当普遍，这是与社会主义教育事业的宗旨相违背的误人子弟的失职行为，这种现象如不尽快改变，培养德、智、体等方面全面发展的接班人就是一句空话。“为人师表”应该成为广大教师的言行规范。当代中学生的独立认识能力、崇拜偶像的心理增强，如果不用正面形象去占领其心理空间，他们就会寻求其他偶像来填充崇拜心理的饥渴。因此，教师必须以为人师表的美好形象为学生树立起人生的标杆，一言一行，一举一动都要以亲切、鲜活、积极、向上、崇高、自信的形象出现在学生面前，使学生有可学习性、模仿性和借鉴性，不仅可以大大缩短师生之间的心理距离，而且对学生正确的世界观、人生观，价值观的形成起到潜移默化的渗透作用和表率作用。

5、建立以学校为中心的学校、家庭、社会三位一体的教育网络体系。

学校作为教育中心，有专门的教学程序和方法，有训练有素的师资力量和教学环境氛围等优势，但是不与家庭教育、社会教育结合起来是难于完成教育任务的。要使三者保持经常的信息传输，互通情报，各负其责，共担重任。特别是要加强与家庭、家长的沟通与联系，帮助家长树立正确的教育观和掌握正确的教育引导方法，打破普遍存在于家长与中学生子女之间难于逾越的“代沟”。近年来，有的学校为强化文化专业知识，实行所谓的“封闭式管理”人为隔绝学生与家庭、与社会的血肉联系，阻断了学生良好的思想品德的形成和对社会、对生活的全面感受和理解，这样的封闭式管理，也可能培养出一批具有良好文化知识素养的知识贵族，但也可能造就出一批不谙世事的精神乞丐。这是无法胜任有中国特色社会主义建设事业的重任的②。

6、重视组织学生参加生产劳动和社会实践，帮助他们认识社会，了解国情，磨练意志，逐步增强建设祖国，振兴中华的责任感。

中学生无论是从体力还是智力，都具备了适应一定的体力劳动、技能性劳动和认识社会的能力，通过教育与生产劳动相结合，教育与社会生活实践相结合的实践活动，会更激发他们发愤学习的积极性和创造能力。每一所中学、每一个班级都应该与校外工厂、农村、机关、单位建立联系，定期参观学习、参加劳动或开展各种有利于中学生健康成长的活动，以培养正确的世界观、人生观、价值观、劳动观。当代中学生思想道德建设是一项艰苦细致的系统工程，不仅需要教育工作者的积极努力，同时也离不开全社会的广泛参与。但是，8 这些参与的广度和深度，则反映了学校工作的积极主动程度。因此，摆在我们每一位中学教育工作者面前的任务任重而道远。

7、榜样推动，典型引路，发挥样板表率的示范效应。

对学生进行榜样教育时，应把榜样作为一个完整的人交给学生，而不应象以前那样，把榜样完美化、神化。同时，在讲清该向榜样学什么的同时，还应着重讲明在现实中怎样学的问题。这样做，学生才能把榜样身上所体现的理想的人生境界与自己的现实生活联系起来。榜样的力量是无穷的，其生动活泼鲜明的形象能使学生受到激励和感染，因此具有较大的教育功能。教师既要向学生宣传中华民族优秀的志士仁人，也要为学生树立身边的榜样范例，如学校、班级中的先进模范、校园之星等；还可以在学生中开展例如卫生评比、设计评比、演讲会等一系列活动。将思想政治教育与学生的日常生活、学习紧密联系起来，使教育成为实实在在的行为，而不只是停留在口头上。更为重要的是，教师在这个教育的过程中也应成为学生的楷模。实践证明：言传重于身教永远是一条颠扑不破的真理。教师不但自身应具有较高的道德理论修养和良好的道德品质，为学生营造出道德效应的优质氛围，使学生产生一种追求道德完善的驱动力，而且要为人师表，以自己的一言一行为学生做出表率，这样才能在学生中树立起威信，从而避免个别学生一听爱国主义、思想政治教育就排斥和厌恶的现象③。

8、加强网络的教育，形成正确的网络行为。

据一项调查显示，目前学生上网的目的，交流聊天的占42.9%，游戏消遣的占26.35%，而为学习服务的仅占12.75%。对制造电脑病毒的高手有55.45%的学生认为很了不起，认为他们的行为是违法的只有48.45%，甚至有6.4%的学生崇拜他们，有机会也想尝试一下。而据北京市教委的调查，北京网吧中20%的学生上网主要查看色情网站内容。由此可见，当前学校网络道德基本上还属于盲区。在学校，计算机和网络课程普遍开设，但只讲技术，不探讨网络道德问题，而在德育课上，对新生的网络道德问题更上极少涉及。这种现象在今天网络化的社会及校园中是很不正常的。对今天的中学生来说，上网已不只是一种时尚，而是他们生活中的一个部分。网络的迅速发展和中学生网络群体的日益庞大，给我们今天的网络道德教育提出了新的要求。今天，网络中的传播暴力、色情内容如艳照门事件，深刻影响着青少年一代的健康成长。最近，学生上网引起的离家出走、杀人犯罪的报道屡见报端。网络的负面影响日益引起了人们的警惕，江泽民总书记再三强调，要注意网络的健康、文明。去年，国家有关部门也颁布了《全国青少年网络文明公约》。社会各界也在呼吁：加强网络文明建设要从孩子抓起，培养健康的“网上一代”。学校必须十分重视对学 生的网络道德观念的养成教育，引导学生认真遵守网络道德规范。学校可以把网络道德教育作为日常学生道德教育的重要组成部分，在德育课上增设专门课程，增强学生对网络化、信息化在现代社会的作用和地位的认识以及自身网络行为的责任意识。我校就曾开设了《网络利弊谈》的主题班会，通过讨论等形式来引导学生正确对待网络游戏与网络交往，正确处理好网络虚拟与现实的关系，从而帮助学生确立网络道德观，收到了很好的教育效果。同时，学校的信息课在组织学生上网时，不仅要教给学生相应的技术，还应让学生学生《全国青少年网络文明公约》及相关的法律，让学生明确应遵守的道德规范。要努力挖掘网络的教育功能，让学生用好网络工具。网络给学校德育带来的并不只是冲击，它的出现，也给德育的手段、方式、效果带来全新的变化和有益的拓展。网络与传统的教育手段相比，有更强的时效性、吸引力和渗透力，它集多种媒体于一身的特点，可以最大限度地调动学生的积极性、主动性和参与性，使德育的空间和范围更广阔，可以增强教育的吸引力和感染力，提高教育的实效性。教师要鼓励和指导学生充分利用网络资源，为学习服务，并在中学网络道德教育中，教师要率先垂范，做好遵守网络道德的模范④。

充分认识当前中学生思想政治品德的特点，寻找其教育对策，是以德治国，实现人的现代化、推动社会进步的重要举措，切实有效地加强对青少年的思想道德教育关系到我们国家和民族的未来。我们只有高度重视、积极探索和把握思想道德教育的规律，不断创新不断实践，才能真正使这项社会的基础工程不断得到巩固和发展。

附参考资料：

①马春雷《人的的现代化与青少年——关于新形势下增强德育针对性和实效性的思考》 2002、3《学校德育与实践》(广东省教育学院教科所出版)P95-97。

② 张炳前《当代中学生面临的思想道德考验与教育对策》<<甘肃科技纵横 >>2007年01期P13-14

③ 曹勇《对中学生思想道德建设的思考》摘自《清远德育研究》（清远教研室出版）2005年02期p5-6。

④ 成军《对加强中学生网络道德教育的思考 》 摘自《清远市优秀论文集》（清远教研室出版）2006年03期p3。

第二篇：中学生思想政治品德

练市中学206班学生思想政治品德(奖惩分)量化考核细则

考核目的：为了确实加强对学生思想政治品德的考核，坚持实事求是，定性与定量相结合的原则，品德考核与规范养成相结合的原则。减弱思想品德考核的随意性，增强考核的可操作性。

考核依据：练市中学《学生手册》及相关规定。

考核办法：建立学生思想政治品德量化考核档案，由全体教职工对照考核标准参与考核，班主任按月记载并通知学生。学年考核奖惩分的评分=基础分(100)+奖励分(正分)+违纪分(负分)。学年考核奖惩分低于95分或违纪分累计超过10分的，学年考核不能评定优秀；学年考核奖惩分低于90分或违纪分累计超过15分的，不能评定良好；学年考核奖惩分低于80分的，不能评定及格。考核标准：

一、奖励分：

1、做好人好事有记录者加2分/人次，特别突出者加4－5分/人次(有表扬信或在社会上被传颂的)。

2、获市级以上荣誉称号者加5分，区级荣誉称号加3 分，校级荣誉称号加2 分，单项先进折半计分。

3、在市级以上各类比赛中获奖者加3 分，区级比赛中获奖者2分，校级各类比赛中获奖者加1 分。

4、参加学校组织的市级文体比赛者加2分；参加校级比赛的加1分。

5、受校级公开表扬者加2分。

6、在市级及以上刊物发表文章者加2分/人次，在校级刊物上发表文章者加1分/人次。

7、能积极反映学校管理中存在的问题，反映同学中存在的不良风气和行为，发现学校存在的安全隐患并及时上报者，可视情况加1-3分。

8、为鼓励学生的主观能动性，班主任可根据班级的实际情况，对各方面比较突出的学生酌情加分，范围0－3分。

9、通校生若在一月内在班级考核中未扣分者，加1分

二、违纪分

1、团徽和出入证未佩带或佩带不规范的，升旗仪式、广播操、眼保健操无故不参加（未写请假条者）、随便讲话或不认真的，每次扣1分。通校生把出入证私自借与住校生的，扣2 分。

2、不符合学校仪容仪表要求的，第一次扣1分，经教育不及时整改的，第二次起每次加扣2分。

3、凡眼保健操做得不认真被检查人员扣分者，班级考核中相应扣1分。

4、在考试中有作弊现象的，视情节轻重扣3－5分；回家反省并且班级期末考核不能评优。

5、违规使用MP3、MP4、游戏机、随身听，携带不良书籍卡通书到班级，视情节轻重扣1－2分；

6、违规携带、使用移动工具的，第一次扣2次，第二次起每发现一次加扣2分；

7、在食堂就餐时插队、不倒饭盆或未把餐具放入指定位置的，每次扣1分；

8、损坏学校或他人财产、学校花草树木的，视情节轻重扣2－5分；

9、私拉乱接电线或违规使用电器、充电器的，扣1－3分；

10、凡出现不尊重教职工现象者，每次扣1分，情节严重者扣2－3分。

11、违反封闭式管理制度和住校生管理办法者每次扣1分，有严重违反纪律者，每次扣2－3分。

12、违反学校规定，在教职工、值周班学生处理过程中不守诚信、隐瞒事实的，加扣2－3分；

违反学校规定，在教职工、值周班学生处理过程中不尊重教职工或顶撞、谩骂教职工的，加扣3－5分；

有赌博、偷窃、勒索他人钱财、打架、聚众闹事、以大欺小者，视情节轻重一次扣5至10分（情节严重者可回家反省）。

在校内起哄、吹口哨、怪叫、乱丢、说脏话，在教学楼追逐、推撞等发现一次扣1分，认错态度差者扣2分。

有意破坏公物、花草树木者，发现一次扣3分，浪费水电发现一次扣该生2分，该寝室室长扣3分，并按学校制度赔偿或罚款。

穿奇装异服，女生化浓装、男生留长发，穿拖鞋、背心进教室一次扣2分；吸烟、饮酒发现一次扣5分（情节严重者可回家反省）。

13、凡受通报批评、警告、严重警告、记过及以上等处分者依次扣3、5、10、20分。

206班补充细则

一、学习量化考核——由学习委员负责

1、大型考试中进入年级前10名的同学加3分；班中进入前10名的同学加2分（与前一项不累计加分）；上光荣榜的同学每次加一分（与前两项累计加分）。光荣榜设总成绩前5名，单科成绩之星以及进步最快前5名。

2、学习不认真或学习成绩下降者，每次扣1分（班级退步10名以上）。

3、勇于钻研学科知识（勤问，勤钻），因而一月内被科任老师表扬者，加2分（不重复加分，一月一记）。

4、作业不交(含未能及时上交)或有抄袭现象者由课代表记录，每次扣1分。（请各课代表抄两份未交作业名单，一份交老师，一份交学习委员）

5、上课不认真听讲者(以任课老师点名批评为准，扣1分)

二、纪律量化考核——由纪律委员负责

1、早晨6：45到教室，值日生6：35分到校（夏令）。

一周内迟到一次，警告一次；一周内迟到两次，扣1分；无故旷课一次扣2分，早退扣1分。

2、迟到进教室必须从前门进，要喊“报告”，校园内遇到任课老师，要喊“老师好”。

3、上课影响老师教学，或与老师发生顶撞、冲突者，一次扣5分，并给纪律处分。

4、早晚自习课说笑，或影响他人正常学习者，一次扣1分；学习期间看与学习无关的书或杂志，发现一次扣2分，并没收；学习期间玩游戏（包括文曲星中的游戏）、听随身听者，发现一次扣2分，并没收；

5、影响午睡、课堂纪律者每次扣1分，严重扰乱午睡或课堂纪律、情节严重者扣2分。

6、不经批准私自出校门经核实每次扣2分。

7、凡出现课间不文明休息的每次扣1分（以后每次累加扣分，每次累加0.5分，一月一记，上限3分。）。在教室（包括教室门口、楼前广场）或寝室玩蓝球、足球及在非规定时间玩球者发现一次扣2分，并没收。

三、卫生量化考核——由劳动委员负责（班级·包干区由两位劳动委员分工管理）

1、每天应保持教室整洁，值日生凡是因打扫不干净而被老师或劳动委员指出者，按情况严重程度扣0.5~1分。

2、乱扔垃圾的（座位旁有垃圾被值日老师发现的），每次扣1分；从教室或寝室往窗外乱倒乱扔的，每次扣2分；将水直接倒地上或窗外者，每次扣2分。

3、凡教室、寝室、包干区等值日工作不认真的，每次扣1分；值日工作不做的，每次扣2分。（由值日小组长和劳动委员监督）

四、生活量化考核——由生活委员负责

1、获文明寝室的每位学生加1分；获星级寝室的每位学生加2分；获示范寝室的每位学生加2分。寝室分数连续三次38分，寝室长加0.5，室员加0.3；寝室分数连续二次低于36分，寝室长扣0.5分，室员扣0.3分；寝室受公开表扬，寝室长加2分，室员加1分；受公开批评，寝室长扣2分，室员扣1分。（由生活委员及寝室长负责）

2、晚上就寝说话扣2分；寝室长将违反纪律的同学名单第二天反馈给班主任，若是寝室长未反馈，而是被其他同学反映查实或是查寝老师、管理员或班主任发现，则每位室员扣2分。

五、其他方面量化考核——由副支书负责

1、学校组织的各项活动（竞赛、征文、球赛、拔河等文体活动），每参加一次加1分，获校奖加2分，获校级以上者加5分，并给予物质奖励。全校性的集体活动，如果全班取得团体名次，那么全班所有同学都将享受加分。

2、向学校广播投稿一次加0.5分，一月内累计最多加4分；被广播站选中一次加1分。

3、维护学校、班级体荣誉、利益，敢于同不良现象作斗争者加2至5分。

4、因尊师爱校、助人为乐、学雷锋做好事等方面受到班主任、老师表扬者加2分；受到学校表扬者加3分；受到外单位来电或来信表扬者加4分；受到区表彰者加5分。

5、班级实行值日生轮流负责班级的日常工作，由全班同学监督，发现不负责任者，取消其资格，并扣3分。

6、黑板报评比中得分年级前三名获奖者加1分/人次期。（出黑板报小组期末每人各加2分）

特别说明：

值日班长全面管理并记录班级一天的运转状况。（包括早操、眼保健操、纪律等）班级中设信箱，接受学生的监督及对各方面的意见和建议。

说明：每人基础分100分。每周一小评。每月末，由班长及团支书负责统计每个同学的量化考核分，并向同学公布。每个学期末公布全体学生的量化考核总分，并以此为基础，再加上同学和老师的评定，得出学生的总分。学校每学期评出的三好学生按总分的高低推荐。德育成绩记入学生个人档案。

班团委干部如有违纪者，双倍扣分；各项活动获奖，班团委干部组织者不加分。班主任在期末对班团干部进行考评，并相应加分。

希望通过以上的量化考核制度的管理，高二·六班全体同学都能从中受益，不断成长，努力把自己培养成为具有创新精神和创造能力的人才。本条例最终解释权归班主任及班团委所有。班主任及班团委可根据实际情况有所修改。

亮化工程，把工作做亮，让每个同学都看得见。

2010/0

第三篇：关于当前农村思想政治教育问题及对策研究

关于当前农村思想政治教育问题及对策研究

摘要：在社会主义新农村建设的新形势下，做好农村思想政治工作，对促进农业发展，维护农村稳定，增加农民收入，具有特别重要的意义。农村的思想工作的状况如何，不仅直接关系到农村的物质和精神建设，而且关系着整个转型的成败。当前我国农村思想政治教育工作的能力还很薄弱，新问题、新情况也不断产生。如何突破这些问题，正确分析当前农村思想政治教育工作存在的问题，探索农村思想政治教育的新思路、新方法是社会转型时期农村工作的一项重要任务。

关键词：农村；思想政治教育；问题；对策

自改革开放以来，伴随在我国农村和社会迅速发展同时，我国农村的思想政治教育工作也取得了一些重要的成绩。但是，随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，社会进入全面转型时期，农村思想政治工作也出现了不少新情况、新问题，影响或改变了农村思想政治工作原有的格局。

一、当前农村思想政治教育存在的问题

1.思想政治教育对象的主体结构分化，规章制度缺乏

随着市场经济的发展，农村经营方式和经营范围的改变，农村经济结构也跟着改变，这就造成了在农村农民的结构也在变化。社会转型时期的农民依据自身的经济实力已经划分成不同的阶层，贫富差距不断扩大。同时，农村生产经营方式的改革，农民的社会活动空间更为广阔，人员流动越来越快。许多青壮年农民长年在外打工，使教育对象主体的很大一部分长期脱离组织，成为思想政治教育的“盲区”。这些都造成农村思想政治教育过程中主题的差异性变大，接受思想政治教育的思想和观念参差不齐，思想政治教育工作难以统一开展。

2.农村思想政治教育机制不健全，内容陈旧

当前农村的思想政治教育缺乏一套完整的工作机制，工作零散，从事基层农村思想政治教育工作的专职人员配备不足，多为基层干部兼职，这些同志虽有工作经验，但大多程度低，理论素养差，很难胜任复杂多样的新情况新问题。加之在思想政治工作上又舍不得投入，造成思想政治工作阵地建设落后，教育设备陈旧，导致农村思想政治工作陷入窘迫的境地。

3.农村思想政治教育工作人员素质不齐，方法落伍

农村思想政治教育工作人员素质不齐，方法落伍，教育内容空洞，缺乏创新，这主要表现在一下几个方面：首先，认知不到位。多数人认为做思想政治工作就是学习文件精神，学习基本理论，就是开展几项活动，举办几场晚会，流于形式，可有可无；其次，方法不得当。少数基层由于文化程度偏低，综合素质较差，对群众态度蛮横，不讲道理。遇到困难和问题却束手无策，无所适从；再次，形式单一，缺乏创新。许多地方开展某项思想政治教育活动，一般都是以会议贯彻会议，检查督导也无非是做表面文章，造、制版面、编汇报，只注重表面形式，而不抓具体落实。最后，针对性不强，缺乏系统性、前腑性的研究。只沿袭传统的工作方法和方式，不不研究，唯道理而论。直接的后果就是导致思想政治教育既不能为经济和社会发展提供服务，更不能深入农民内心，对他们的思想认识产生积极有利的影响，造成了思想政治工作一直浮在表面，收效甚微。

二、当前农村思想政治教育存在问题的原因

1.农村社会经济和社会环境的发展变化

随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、就业方式、分配方式和利益关系的多样化，使群众的独立性、选择性和差异性进一步增强，涉及群众利益的人民内部矛盾呈现出许多新的特点。与此同时，一些领域的道德失范，诚信缺实，假冒伪劣，欺骗欺诈活动有所蔓延，一些地方的封建迷信活动，邪教和黄赌的社会丑恶想象沉渣泛起；有些人的价值观念发生了扭曲，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长。整个社会大环境的变化，以及农民在阶层分化、职业变化、思想多元化等方面呈现出的新特点，客观上使农村思想政治教育的难度加大。

2.“政策之治”的改革开放路径，违背了普遍游戏原则

中国所走的改革开放是一条“政策之治”的道路，政策指到哪，改革开放的路径就走到哪。国家的宏观调控在改革开放中起着决定性的作用。一直以来，国家都是在通过补给的政策，推动中国的工业化和城市化建设。这虽然加快了工业化和城市化步伐，但也让农业发展滞后，造成农村农民思想上的不平衡，“三农”问题一步步的凸显出来。这种改革开放的路径违背了“普遍游戏”的原则，影响到农村思想政治教育工作的开展。

3.农村思想政治工作机制和理论方法的滞后

改革开放以后，农村的生产经营方式发生变化，农村基层思想政治教育组织在功能和权威方面，都存在弱化的趋势，使农村思想政治教育组织支撑乏力，同时农村思想政治教育队伍的建设也很不完善，这些都影响了农村思想政治教育的正常进行。除此之外，农村思想政治教育的理论研究滞后，工作方法和工作载体缺乏创新，不能适应农村变化的新形势，难以为农村思想政治教育提高正确的，在实践中从事农村思想政治教育者的方法和思路不能与时俱进，生搬硬套，按部就班沿用常规工作方法，空洞说教的多，解决农民实际问题的少。理论上的滞后，实践中的不求创新，日积月累，使农村思想政治工作面在今天面临着很多亟待解决的的新课题。

三、农村思想政治教育的工作对策

在转型的新时期，我们要积极探索农村思想政治教育的方法和途径．增强农村思想政治教育的实效性。对于农村出现的一系列新情况新问题，新时期的农村思想政治教育工作必须围绕建设新农村的战略构想，着眼于稳定农村改革开放的大局，着眼于满足群众日益增长的精神文化的需求，着眼于提高农民的政治素养和文化素质，坚持解放思想事实求实，与时俱进，不断创新内容、创新形式、创新手段，以增强农村思想政治教育工作的针对性、实效性。

1.政府加大对农村思想政治教育的资金和人才投入

农村思想政治教育工作的顺利开展，需要政府政策的诱导和、物力方面的支持。首先要加强基层干部队伍建设。新时期的农村思想政治工作，面广、量大，情况复杂多变。加强农村基层思想政治工作干部队伍的建设是开展好思想工作的根本前提。农村各级党组织首先要在政治上加强领导，业务上进行指导，组织上不断健全、完善。要动员一切可以利用的力量广泛参与到思想政治教育工作中来，建立起多触角、多成分、多功能的村级思想政治教育队伍，农村思想政治工作的触角可以伸张到农村的每一个角落。同时要加大对思想政治教育的投入，资金的来源可由政府拨付，也可积极争取热心于农村发展的各种社会力量的支持，确保农村思想政治教育工作的正常运行。.2.努力发展农村集体经济，完善农村思想政治制度

“生产力决定生产关系，经济基础决定上层”。在社会主义新农村建设过程当中，农村经济的发展状况直接决定了农村思想政治教育的的开展状况。在现阶段，努力发展农村集体经济，缩小农村与城市、农民与农民之间的贫富差距，是农村思想政治教育的重要保障。缺乏物质基础的精神构想是脱离的肉体的灵魂，落不到实处。这也是加强农村思想政治教育最根本的一条。

3.注重农村思想政治教育，提高农村政治思想工作者的素质

当前的农村思想政治教育大多都是应对政策号召的需要，流于形式和表面工作，很少能落于实处。转型时期的农村思想政治工作不能搞简单的灌输和空洞的说教，只有坚持理论联系群众的原则，把思想政治教育同农民的需要相结合，才能由虚化实，把思想政治工作做到群众的心坎上，收到实实在在的效果。

4.充实政治思想工作内容，完善农村思想政治教育的工作机制

当前对于农村思想政治教育来说，工作机制和工作方法的不完善、不能与时俱进、缺乏创新是一个致命伤。要使农村思想政治工作良性运行，必须建立一整套较为完善的农村思想政治工作运行机制。主要包括思想政治工作领导机制、思想政治教育的工作考核监督机制、激励惩罚机制、思想政治工作预警机制和农村思想政治工作的长效机制，要根据思想政治教育工作周期长、见效慢的特点，从长远的发展眼光来制定教育的计划和措施，避免思想政治教育走过场、走形式。只有建立了较完善的工作运行机制，为农村思想政治工作提供可靠保障，才能有效地促进农村的改革、发展和稳定。.利用大众化载体，创新农村思想政治教育的工作方法

在社会转型时期农村新形势下，农村思想政治工作方法在继承发展原有一些好的传统的方法的同时，还要根据新时期发展要求，结合工作实际，不拘形式，大胆创新，力争多样化。农村思想政治教育要结合农村实际，以新颖的形式吸引群众，如利用广播、戏曲、录像、影碟、黑板报等喜闻乐见、农民容易接受的形式进行全方位、多角度宣传教育。同时要创新各种教育载体，以现代化的教育方式对农民群众开展思想政治教育。在当前的形势下，我们要创造条件，充分利用现代化的思想政治教育手段，使农民在接受思想政治教育的同时，了解和掌握现代科技，以达到培养农民对科技兴趣和提高他们科学素养的目的，从而起到一石二鸟的作用。此外，还要根据农村居民年龄、职业、所受教育等差异，确定相应的教育内容，采用适当的方法。只有这样，才能使不同层次、不同类别的搞好农村思想政治教育工作。

总之，我国对外开放进程的加快，为农民群众了解世界，增长知识，开阔视野提供了有利的条件。但是各种思潮的侵入，尤其是当前西方的一些错误的价值观和政治思潮泥沙惧下。这些整理思想，对于本身文化素质就不高的农民而言，难以用理性的思维进行分辨，导致一些农民被误导，他们没有把这些思想和中国的国情结合起来进行斟酌，被一味的蒙蔽。这对于农村思想政治教育的负面影响很大。转型时期的农村思想政治教育工作的面广、线长、重难点多，是一项非常艰巨的工作，加强和改进思想政治工作，农村基层是个大阵地，农民的教育是个大课题，它是关系到农村经济发展和中国社会的革新进步一项重要使命，如果没用充分的准备和完善的机制处理措施，那么将造成不可估量的损失。但是只要我们能够及时的意识到出现的新问题、新情况，及时的加以解决并建立起一套与时俱进的思想政治教育工作体系，那么农村思想政治教育就一定能提高上来的。

第四篇：当前信访工作的特点、成因及对策

当前信访工作的特点、成因及对策

随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进，一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信访案件呈高发态势。如何化解信访难题，已经事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。笔者认为，做好当前信访工作，必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。下面，笔者结合工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。

一、当前信访工作的特点

1、信访主体趋于多元化。不仅有破产企业职工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人群等。

2、信访内容日趋复杂化。既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。

3、信访形式 多样化，非正常访增多。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤，或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。有的还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、政府和执法部门施加压力。

4、重复访、越级访突出，群体性上访增加。有的问题发生后，当事人不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户；有的问题涉及群体利益，一些人纠集众人结伙上访。

5、处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。

二、信访现状成因分析

1、唯官唯上，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对诉讼程序 不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、成本低，使部分当事人误认为找“大盖帽”不如找“乌纱帽”。

2、执法不公，监督制约不力，执法机关公信力下降是产生信访问题的重要因素。现实生活中，一些执法部门及其工作人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，执法不公、司法不公问题屡禁不止，乱作为的现象还不同程度存在。另外，对群众的申请、诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还屡屡出现。加上执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。

3、政出多门，管理机制滞后，是产生信访问题的根源所在。部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠，是我国现行政治体制的一大弊端。首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采取“绕 道走”的办法，既不立案，也不督办；政法部门不愿管，信访部门管不了，相互推诿扯皮，必然造成上访升级，民怨加深。其次，因纵向不沟通，导致缠访、越级上访不断。在具体信访案的办理中，部分责任单位与上级部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。第三，对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。

三、几点对策

1、行政和司法部门要依法行政、公正司法，提高公信力。这是化解信访问题的根本所在，管好自己的人、办好自己的事，严格执法，依法办事，努力使办理的行政事项、诉讼案件经得起历史检验、群众检验和法律检验，力争不出现诱发信访的因素，这样才能从根本上减少信访案的发生。

2、在全社会加强法制宣传教育，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，使群众抛弃信“访”不信“法”的不正常思维。

3、完善立法、明晰政策。基层工作人员要善于归纳分析群众的诉求，积极主动向上级党委、人大、政府提出合理化建议，推动法律法规的完善、政策的及时跟进，减少同类信访问题的发生，为正确处置问题寻求法律法规和政策依据。上级部门也要经常深入基层，了 解民意、研究民情，及时拿出制度性规定解决信访中普遍反映的问题。

4、切实加强信访工作。首先，要构建一大格局。即：构建“大信访”工作格局。要抓紧建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理信访工作责任制。具体落实“四纳入”要求，把信访纳入党委政府重要议程，常抓不懈；纳入地方社会稳定和经济发展具体规划，统筹安排；纳入部门目标管理，量化考核；纳入领导干部政绩评定，奖惩挂钩。要进一步夯实基层基础，完善以信访部门为中枢，上承党委政府，下启地方单位，横向连结执法部门、驻地单位的处理信访工作网络。同时，通过出台信访工作领导小组例会和联席会议制度、信访信息报送制度、重大疑难信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。其次，要畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访渠道。通过开设“市长、县区长电子信箱”、开通“行风热线”、开展“文明接待室”创建等形式，搭建干群互动交流的新平台。同时要坚持“双管齐下”，依法规范信访工作程序，落实信访接待“双向责任”追究。一方面，依法规范执法人员、信访工作人员的接待行为，实行挂牌上岗、文明接待，凡因态度粗暴、方法简单，甚至对来访群众 “冷、横、硬、推”，造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，将严肃查究责任单位和具体责任人的责任；另一方面，按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，对无理取闹、无理缠访和煽动闹事的上访者，坚决予以打击，决不姑息，制止各种违法上访和无理缠访行为的发生。其次，要畅通排忧解难渠道。帮助群众解决实际问题是我们工作的出发点和落脚点。凡群众反映的信访问题，各地、各部门、各单位要因情施策，努力加以解决。对于部门职责范围内的信访案，可按照“一协调、两为主”的原则，实行“归口办理”，信访部门搞好总协调，主管部门和所在单位为主，落实责任，明确时限，最大限度满足群众合理正当的要求。对“无口可归”或“多口难归”的案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保一个领导管到底，一个问题解决到底。对牵涉面广、情况复杂的信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，切实加以解决，不留后患。第三，要实现四大转变。一是变接访为预防。要加强对问题的排查，在具体排查中做到“五个不放过”即：疑点未核实的问题不放过；定性缺乏依据的问题不放过；群众不满意的问题不放过；事实未查清的问题不放过。对疑难复杂问题，可采取跟踪督办的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。要加强对政策法律宣传力度，切实转变工作作风，密切干群关系，建立基层信访联系点等办法，架起干群之间的桥梁，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对信访案件的定期分析，对群众反映的问题要逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。此外，也可采取召开现场办公会的形式，确定具体措施，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。

第五篇：浅析当前投诉的特点、原因及对策

浅析当前投诉的特点、原因及对策

（舒城县投诉受理中心）

自投诉受理机构成立以来，通过健全机构网络、完善工作制度、规范工作程序等措施，投诉受理工作逐步趋于规范，及时地解决了一些群众反映强烈的一些问题，并成为推进机关效能建设、改善干群关系的有效途径，社会各界也给予了充分肯定和好评。随着社会对该项工作有着更高的要求和期盼，当前如何及时发现和纠正行政机关及其工作人员在行政过程中的不足，从而进一步提高行政效能是摆在我们面前的一道课题。本文根据我县投诉受理中心近年工作开展情况，结合全县效能建设目标和要求，做浅显分析，仅供参考

一、行政效能投诉问题现状分析

（一）从投诉件的数量看，呈逐年下降趋势。2008，我县投诉受理中心共受理各类投诉和领导批转的信件73件，2009受理各类投诉和领导批转的信件56件，2010受理各类投诉和领导批转的信件41件，分析其主要原因，一方面，经过多年整治，大部分行政执法机关执法行为得到规范，不作为、乱作为现象日趋较少；另一方面，有少数群众在投诉方面存在思想顾虑，害怕受到打击报复，不敢投诉；遇到问题习惯于走“潜规则”，托关系、找熟人，甚至给工作人员好处等方式处理，不愿投诉。

（二）从投诉的性质看，咨询、求助类所占比例较高且呈上升趋势。2009年，咨询、求助类投诉7件，占总数的12.5%；2010年共受理此类头8件，占总数的19.5%。主要原因，一是投诉人既想使问题得到解决，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨询的方式反映问题；二是有的公共服务部门在涉及群众日常生活的有关政策、服务等方面，公开不及时，宣传不到位。

（三）从投诉的重点部门看，道路执法、城市管理等部门所占比重较高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路执法的投诉17件，占总数的41.5%。这些部门与群众打交道多，直接面对被管理或服务对象，难免由于工作疏漏被群众投诉，同时也说明这些部门的管理还存在一些漏洞，个别工作人员服务意识差、执法不规范。

（四）从投诉的热点来看，仍集中在执法不规范、乱收费、效率低下、服务态度差等方面。此类投诉在2009、2010所占比例分别为62.5%和60.9%，个别单位连续几年都位列此类投诉前茅。

（五）从投诉件的内容上看，投诉内容呈多元化和复杂化态势。此类投诉大都是因涉及多个单位部门、多个行政法规，既有历史机制方面的原因又有执行观念上的偏差导致群众办事难而引发的投诉。这就需要投诉受理机构要有较强的处理问题和解决问题能力，处理问题时应把握好原则性和灵活性相结合的原则，充分发挥协调和监督的作用，认真贯彻执政为民的理念，切实为群众解难题、办实事。

二、原因分析

引发投诉的直接原因是，个别部门单位在思想认识、工作作风、服务态度、行政效能、行政执法、收费罚款等方面还存在一些问题和不足，主要表现为：

（一）对发展环境认识不到位，大局意识不强。部分行政工作人员包括部分领导干部对自身的岗位职责认识不深刻，在制定决策、执行政策等 方面没有服从大局，就事论事，导致决策与大局冲突等，给国家和老百姓造成直接损失。例如，我县交警部门对所有进入县经济开发区的路口设臵货车禁行标志，使园区内所有企业的运输车辆无法通行，企业主怨声载道。这些投诉反映出来的问题，充分说明我们有些行政队伍的职业责任心极缺，对岗位责任的认识非常不够，有关直接主管部门对他们的日常监督与约束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服务意识差，责任心不强。个别部门工作人员仍存在“脸难看、事难办”、推诿扯皮，甚至故意刁难办事群众等现象。如我县某局一工作人员在企业办理执照年检过程中，缺乏耐心，态度粗暴野蛮与之发生争执,并撕毁年检材料。从这个问题可以看出，一方面随着社会的进步，更多时候群众更强调政府的服务功能，强调责、权、利的统一，而政府部门的少数工作人员官僚主义作风依然存在；另一方面，说明“政府权利部门化，部门权利个人化”的现象依然存在，甚至在某些部门还很突出。

（三）行政效率低特别是行政审批许可效率不高。一是审批环节多。从部门审批的运转程序来看，逐级审批是造成审批超时的重要原因。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，科室工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批。从外部运转看，有的审批事项需要更高一级联席会议审定，但由于多方面因素，联席会议不能及时召开，导致许多审批事项积压时间过长。二是转报件得不到及时审批。有的审批事项县级部门负责初步审核，然后转报上级业务主管部门，往往由于上级业务主管部门的原因，影响了审批效率。

（四）行政执法不规范。一是滥用自由裁量权。行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，可以根据具体违法情形自行判断并作出处理。由于一些法律法规中规定的行政处罚选择余地宽泛，使执法人员在行使自由裁量权时易受主观判断的影响，甚至滥用自由裁量权，有人没人不一样，生人熟人不一样，领导过问与不过问不一样。同样的问题，对不同的企业、不同的执法对象处罚标准不一样，甚至同样一个问题，有的照罚，有的却全免，出现“同案不同罚”的现象，造成企业的攀比和当事人心理不平衡，引起投诉。二是执法方式简单粗暴。有的部门在执法过程中，重管理轻服务，只管理不服务，不能将执法与服务紧密结合起来，一味为了方便自己工作和完成执法任务，凭主观意志执法，甚至以罚代管。如我县交警大队不顾本县未设臵出租车上下客站点的实际情况，对出租车司机路边停车载客盲目进行处罚，造成的负面影响也是显而易见的。

（五）利益驱动，导致乱收费行为屡禁不止。主要表现在：一是强行收取赞助费。个别部门存在“收费养人”现象，仍向辖区内企业和群众收取赞助费。二是个别部门将国家明令取消的行政事业性收费转嫁到所属的中介机构、行业协会，利用行政职能强制企业和群众接受指定服务、强制企业入会，通过收取服务费、会员费等进行变相收费

三、对策、建议

1、从健全制度上下功夫。要健全完善各项规章制度，包括投诉中心工作职责、投诉查处工作程序等。针对当前投诉受理新形势、广大群众的新要求，建议：一是建立行政投诉回访制度。即对所有调查属实的投诉件处理完毕后，都及时对投诉人进行了回访，并针对处理结果是否满意做好善 后处理工作。二是建立对行政投诉的督查机制。即对已调查属实的行政机关不作为的投诉件处理完毕后，还要做到对投诉问题的整改落实情况进行明查、暗访，及时督促检查，促使整改工作落到实处。三是建立行政效能谈话制度。即对于被投诉多的部门单位，投诉受理中心将与其行政一把手进行谈话，提出工作建议，要求制定措施，进行整改。

2、在解决共性问题上下功夫。针对群众反映的共性问题，要选题立项，开展专项治理。集中治理一批行政不作为、乱作为、慢作为问题；乱收费、乱罚款问题；行业协会和中介组织违规执业问题。通过专项治理，切实解决一批群众投诉较多、严重影响和破坏发展环境的共性问题。

3、在查处典型案件上下功夫。充分发挥执纪办案的治本功效，加大案件查处力度，严肃查处影响破坏发展环境的人和事。重点查处利用职权设租寻租、“吃拿卡要”案件；推诿扯皮、敷衍塞责等效能案件；不给好处不办事、给了好处乱办事的行政不作为、乱作为案件；行政机关、垄断行业转移职能谋取利益的案件；恶意阻工，干扰、损害企业生产经营秩序案件。

4、在归纳整理上下功夫。要对投诉情况作出具体分析，归纳整理，并就如何解决当前的突出问题及热点问题提出建议，为领导决策提供依据。如2009年我们针对机关干部队伍中存在的大局意识、工作效率、工作作风、依法行政、服务质量，制度建设、工作纪律、廉政纪律和学习实践活动整改落实等几个方面存在的突出问题，向县委、县政府提出“加强机关效能建设，切实优化发展环境”的建议，县委、县政府高度重视，相继出台了《关于开展“机关效能建设年”主题活动意见》、《机关效能八项制度》等文件，全面部署、规划效能建设任务。面对日益复杂的新情况、新变化、新问题，赋予了投诉受理机构新的使命。广大人民群众对行政机关及其工作人员行政行为的认可和满意程度，折射出只有从源头治本，健全法制，转换职能，加强和推进依法行政工作，优化行政管理流程，畅通运行机制，才是帮助政府部门走出困扰、提升行政效能的必由之路。