江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要

第一篇：江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要

中共江西省委江西省人民政府关于印发《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

现将《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年7月12日

为认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，结合我省实际，制定本规划纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，从江西实际出发，适应经济社会转型发展的阶段性特征，建立和完善社会管理综合治理体系，以战略的思维、统筹的办法和创新的精神，系统推进社会管理综合治理，全面提高社会管理能力和科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富裕和谐秀美江西营造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

坚持以人为本、服务为先。把服务人民、维护群众利益作为社会管理综合治理体系建设的核心，牢固树立群众观念，践行党的根本宗旨，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中优化服务。

坚持依法管理、公开公正。把社会主义法治作为社会管理综合治理体系建设的基石，加强社会管理领域地方立法、执法工作，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法管理社会，规范社会行为。增强社会管理的透明度，深化政务事务公开等制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以公开公平促公正，维护社会公平正义。

坚持标本兼治、源头预防。把源头预防作为社会管理综合治理体系建设的关键，既立足当前，着力解决迫切需要解决的现实问题，又着眼长远，建立长效机制，落实治本措施，努力实现长治久安。

坚持依靠群众、强化基础。把打牢群众基础作为社会管理综合治理体系建设的重点，加强基层基础建设，扩大基层民主，问政于民，问计于民，问需于民，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。

坚持与时俱进、改革创新。把改革创新作为社会管理综合治理体系建设的动力，紧密联系江西实际，适应形势发展变化，勇于实践、敢为人先，将开拓创新成果和成熟经验上升为制度，不断提高社会管理科学化、现代化水平。

坚持统筹兼顾、系统推进。把战略谋划、统筹协调作为社会管理综合治理体系建设的方法，整合资源要素和各方力量，综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导及现代科技等多种手段，推动社会管理各项工作协调运行。因时因势施策，区分轻重缓急，实行重点突破。

（三）主要目标

到2015年，基本建成覆盖全省并有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系，促进全省社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“三个提升”的目标。“三个靠前”，即：保持综合治理工作在全国排位靠前，保持社会治安秩序在全国排位靠前，保持公众安全感指数在全国排位靠前；“四个较少”，即：群体性事件总量在全国较少、刑事案件总量在全国较少、治安灾害事故总量在全国总量较少、进京非正常上访总量在全国较少；“五个防止”，即：防止发生严重危害国家安全和政治稳定的情况、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件；“三个提升”，即：不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

二、体系框架

紧紧围绕社会管理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面构建“民生保障、科学决策、利益冲突防范、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置”十大框架体系。

（一）民生保障体系

大力推进民生工程，切实保障和改善民生，是社会管理综合治理的首要任务。

民生保障。按照努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，深入实施民生工程。各级财政每年将新增财力主要用于保障和改善民生。增加教育投入，促进教育公平，坚持公共教育资源更好向农村、贫困地区倾斜；优先解决就业问题，着力帮助困难群体就业，加快农村富余劳动力转移就业；实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立健全职工工资、退休人员基本养老金和城乡低保标准正常调整机制；增强医疗保障能力，加强公共卫生服务体系建设，继续实施“光明·微笑”工程，免费医治儿童白血病、先天性心脏病患者，实现人人享有基本医疗卫生服务；加大保障性安居工程建设力度，确保保障性住房分配公平。

扶贫攻坚。抓住国家实施罗霄山特困片区扶贫攻坚计划、促进中央苏区振兴发展战略的机遇，大力推进中央苏区县、国家和省连片特困县“四个一”组合式扶贫工程，整村推进3400个贫困村扶贫，做好深山库区移民扶贫和地质灾害避灾移民搬迁工作，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省农民人均纯收入年均增幅。

困难救助。落实困难群体帮扶政策，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人；健全残疾人服务体系，加大社会救助力度，妥善解决城乡群众临时性、突发性、特殊性生活困难，让困难群众充分享受改革发展成果。做好法律援助和司法救助工作，维护困难群众的合法权益。

（二）科学决策体系

推进科学决策、民主决策、依法决策，避免决策失误引发稳定问题，是社会管理综合治理的关键环节。

调研论证。凡是涉及群众切身利益、涉及社会和谐稳定、涉及社会关注热点问题的决策，事先必须调研论证，既进行可行性研究，又进行不可行性研究；既看要不要干，又看能不能干。对重大决策事项，提交两个以上决策备选方案，供决策参考。

风险评估。凡属重大决策，事先必须从合法性、合理性、可行性和风险可控性等方面进行评估，确定风险等级，提交评估报告。未经风险评估的决策不予审批，未经批准或是虽经批准但稳定隐患未消除的不予实施。

公开听证。科学合理遴选听证代表，保证各利益相关方有代表参加听证，听证意见作为决策的重要参考依据，采纳情况以适当形式反馈或公布。对涉及群众利益的决策，事先交由群众讨论，绝大多数群众同意方可进入决策程序。

审查批准。严格政府决策审查批准程序，同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，不得决策。凡属事先必须报上一级政府法制机构进行合法性审查，经上一级政府批准后方可出台实施的重大决策，必须严格执行有关规定，不得擅自出台实施。

（三）利益冲突防范体系

防范利益冲突，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是社会管理综合治理的本质要求。

协调利益关系。以保障人民群众根本利益为原则，统筹协调处理群众当前利益与长远利益、不同群体利益的关系，政府与群众、企业与群众的利益等关系；加强劳资利益、征地拆迁及山林、土地、矿产资源权属利益的协调，积极防范各类利益冲突。

正确行使公权力。坚持用法律和党纪政纪规范行使公权力，忠实履行党和人民赋予的职权，一切权力为了人民，一切权力服从和服务公共利益、公共秩序、公共福祉，严禁并严肃查处公权力与人民群众利益冲突、侵害人民群众利益的行为。

整治干部不良作风。重点治理领导干部不作为、乱作为、蛮作为等损害群众权益问题；机关干部乱罚款和变相乱收费等侵害群众利益问题；基层干部与民争利、方法简单、态度粗暴伤害群众感情和利益问题。树立爱民、亲民、惠民作风，推出便民利民措施，塑造党政干部执政为民的新形象。

强化权力监管。加强对决策权和行政审批权、许可权、处罚权、强制权等权力的制约和监督，防范权力运行监管不力，发生该管的不管、不该管的乱管等问题。加大对损害群众利益突出问题监管治理力度，深入开展教育、医疗、涉农、资金监管、食品药品安全、安全生产等重要领域涉及广大人民群众利益问题的专项治理，依法依纪严厉查处相关案件。

（四）诚信建设体系

以社会主义核心价值观为引领，推进诚信建设，加快建立健全社会诚信征集系统，建立包括公职人员和城乡居民全覆盖的公民个人诚信记录档案，实行诚信记录与单位及个人利益挂钩，促进和弘扬遵纪守法、诚实守信、讲和修睦的社会风尚，预防和处置失信行为引发社会问题，是社会管理综合治理的长效之基。

政务诚信建设。贯彻实施国务院《政府信息公开条例》，实行政府守信公开承诺制度，探索建立政府信用领导述职制度、自我评估制度和社会评估制度；健全政府失信行为风险预警和警示制度，防范政府信用风险；建立公务人员信用档案，推动公共信用信息开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开行政管理信用信息，推进政务公开，改善公共服务，塑造政府公开、平等、透明的诚信形象。

商务诚信建设。引导正确信用需求，鼓励企业扩大信用销售，鼓励个人信用消费，营造有利于信用卡流通、信用交易、信用担保、信用保障等在内的信用服务环境，发展信用交易，扩大信用经济规模。加强商务活动的监管，加大对不守信经营者的处置力度，提高失信成本。依法严厉查处金融诈骗、恶意逃废银行债务、制作假保单、偷税逃税骗税、违法经营、制假售假等失信行为。

社会诚信建设。健全个人升学、就业、任职等信用信息记录，将诚实守信贯穿于和谐平安建设全过程，积极营造诚实自律、守信互信、统一规范的社会共享信用环境，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围，防范失信引发矛盾纠纷。

执法公信建设。坚持有法必依、执法必严、违法必究，维护社会主义法制权威。树立公正文明廉洁执法意识，规范执法行为，加强执法监督制约，强化执法检查考核、案件评查、案件督办，解决突出问题，及时纠正执法过错，提高执法公信力。实行执法公开制度，凡是法律规定可以公开的一律公开，以公开促公正，以公正促公信。

（五）教育疏导体系

加强宣传教育，引导人们依照法律和政策行事，发挥道德引领社会风尚、文化疏导社会心理的积极作用，形成社会和谐共生局面，是社会管理综合治理的源头工程。

法制宣教疏导。结合“六五”普法，在城乡广泛开展法制宣传教育，提高公民的法律素质，引导群众依法按程序理性表达诉求。加强领导干部和公务人员法制教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。加强对企业以及企业经营管理人员的法制培训，引导企业经营管理人员依法经营。组织开展送法进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进机关、进工地活动，扩大法制宣传教育覆盖面。

政策宣教疏导。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，依托各种宣传载体，重点加强对党和政府关爱民生、惠农惠民政策、形势时事政策、改革开放政策的宣传引导，把释疑解惑工作做到群众的心坎上，赢得群众理解拥护支持。

道德引领疏导。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以正确的荣辱观引领社会风尚，提升全民道德素养。深入开展群众性精神文明创建活动，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，加强自我教育、自我管理、自我约束，不断提高社会文明程度，促进社会管理创新。

文化引领疏导。大力发展社会主义先进文化，以优秀传统文化滋养心灵、以时代创新文化激活内心、以健康娱乐文化愉悦身心、以赣鄱本土文化凝聚人心，更好疏导社会心理，舒缓人们的精神焦虑压力和浮躁心理，塑造理性、平和、包容、谦让的社会心态，凝聚起社会团结和睦的强大精神力量，化解非理性心理隐患，促进社会和谐共生。

（六）矛盾化解体系

排查和化解社会矛盾，协调社会关系，减少社会冲突，是社会管理综合治理的重点工作。

排查体制。规范省、市、县三级综治办矛盾纠纷排查调处室机构职能，进一步加强领导，充实工作力量；规范乡镇（街道）、社区、村（居）委会矛盾纠纷排查调处室建设，促进正常有效开展工作；推进机关、团体、企事业单位和各行业矛盾纠纷排查调处组织建设全覆盖，在全省形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处组织网络。

排查制度。乡镇（街道）每周、县（市、区）每半月、设区市每月，定期组织开展矛盾纠纷排查。临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中开展重点排查。地区排查由同级综治部门协调组织开展；行业排查由相关职能部门组织开展；单位排查由机关、团体、企事业单位组织开展。对排查出的矛盾纠纷建立台账，并逐一明确责任单位、责任人和化解时限。

信访化解。坚持开门接访、分类接访、带案下访、定期回访，规范受理、疏导、调查、处理、督办、落实、反馈工作流程，做到案结事了。对非正常访等重大疑难复杂问题，实行定人、定责、定时，包掌握情况、包思想教育、包解决诉求、包停访息诉的“三定四包”责任制，化解矛盾，消除隐患。

综合调处。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接机制，把矛盾纠纷化解在基层一线、解决在萌芽状态。综合运用法律法规、经济调节、行政管理等手段，采取沟通、协商、调解、仲裁等方法，依托人大、政协、人民团体、行业协会、社会组织与政府部门协调联动，提高化解矛盾纠纷效能。

领导包案。按照“谁分管、谁包案”的原则，确定对口领导包案化解突出矛盾纠纷；副职领导化解不了的，由主要领导负责化解。县以上综治办每月召开交账会，化解一件突出矛盾纠纷销号一件；未化解的，说明原因，并提出化解措施和时限。

（七）服务管理体系

规范社会服务管理，提高工作水平，是社会管理综合治理的基础工作。

流动人口服务管理。全面实行居住证制度，健全完善出租房屋管理制度，实现实有人口和实有房屋管理全覆盖；进一步理顺流动人口管理体制，健全办事机构，建立协管员队伍，保障管理经费。

特殊人群服务管理。对出监所的刑释解教人员，实行监所与社会服务无缝对接，明确帮教责任，落实帮扶措施，预防和减少重新违法犯罪。对肇事肇祸精神病人，实现依法收治管理。结合精神病医院改造，在设区市和有条件的县加快推进康复中心建设。对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯，依法实行社区矫正，防止失控危害社会。对吸毒人员，依法隔离戒毒，组建社区戒毒专职队伍，推动戒毒工作长效开展。建立艾滋病患者违法犯罪人员关押场所。

青少年教育管理。重点加强对不在学及无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童以及有严重不良行为和轻微违法犯罪行为青少年的教育管理。在设区市及有条件的县（市、区）建立专门学校，依法对有轻微违法犯罪行为和严重不良行为而不适宜在普通学校学习的青少年进行教育管理，同时建立流浪乞讨、未成年人保护救助中心，救助管理流浪乞讨未成年人，有效预防和减少青少年违法犯罪。

社会组织和非公经济组织服务管理。推进社会组织和非公经济组织党组织、综治组织和工会、共青团、妇联等群团组织建设。健全统一登记、分类管理、依法监管的社会组织管理体制，把各类社会组织纳入党政主导的社会管理体系。

城乡社区服务管理。在城市，采取精确定位的方式，将社区划分为若干管理网格，分层级配备管理人员，实行网格化、标准化、精细化服务管理；在城中村按统筹城乡发展要求，开展村改居工作，按社区管理要求进行规范化管理；在农村，以村落社区或村民小组为单位，实行区域性分块服务管理。将乡镇（街道）和谐平安联创中心、便民服务中心、矛盾排查调处中心统一整合为社会管理服务中心，把社会管理综合治理各项任务和工作措施落实到基层。

（八）安全防控体系

应对社会突出治安问题，消除公共安全隐患，增强公众安全感，是社会管理综合治理的重要职责。

依法打击。坚持严打方针，切实解决一些地方执法不严，失之过松、失之过软问题。深入开展扫黑除恶、治枪缉爆、“扫黄打非”、整治非法集资、查处取缔无证无照经营等专项行动，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、金融诈骗、电信诈骗、传销、赌博、淫秽色情等违法犯罪活动，严厉打击假借征地拆迁、权属纠纷、交通事故、医患纠纷、安全生产事故等闹事的违法犯罪行为，着力解决人民群众反映强烈和社会秩序中的突出治安问题。

重点整治。坚持开展城乡结合部、城中村、边界地区和治安复杂场所、部位等社会治安重点地区排查整治行动。对排查出来的重点地区和突出问题，落实地方和部门责任，采取有效措施予以整治，限期改变面貌。加强铁路、校园、医院、企业等周边治安综合治理，加大电力、电信、广播电视设施和油气管道的保护力度，消除治安隐患，优化治安秩序。

治安防控。壮大群防群治队伍，开展多种形式的群防群治活动，充分发挥群众在治安防控中的主体作用。推进社会治安视频监控“天网”工程建设，进一步扩大覆盖面，延伸拓展功能，整合社会防控资源，完善防控机制，实现重点地区、部位全天候、全时空动态化监控。在城镇推动建立以家庭、社区和社会单位为主体的区域报警联网系统；在农村推广普及多种形式的实用技防措施，重点推广实施“平安互助网”、“电话十户联防”、“多级联防报警网”等简易技防工程，提升治安防控的科技含量。加强国家安全人民防线工作，维护国家安全。

安全监管。深化危险化学品、易燃易爆品、交通运输、消防以及食品药品安全等重点领域安全专项治理，落实地方政府和有关部门的安全监管责任，健全安全监管体系，有效预防和减少重大事故发生，确保公共安全。

（九）网络监管体系

加强互联网络监管，充分发挥其积极作用，减少其负面影响，是社会管理综合治理的新型职能。

运营监管。坚持建设与规范并重、发展与管理同步，强化网上网下结合的综合监管防控功能，维护网络信息安全。依法加强对互联网运营单位、互联网服务场所的安全监管。按照“谁运营、谁负责”、“谁接入、谁负责”、“先备案、后接入”的要求，明确网络运营企业、联网单位、上网用户的法律责任，促进互联网业界强化行业自律。

实名上网。积极稳妥推进网络实名制，落实网站备案制。网吧、手机依法实行实名上网。互联网服务运营商、联网单位，对各类用户上网实行日志留存措施，并及时向管理机关提供互联网基础数据和用户备案数据。

动态管理。加强重点要害部位网络监管，构建网络动态防控体系，重要网站设立网上报警求助岗亭，重点论坛设立虚拟警察，力求网上报警有人处置，网上求助有人答复，案件线索有人查处。对网上热点问题第一时间回应、网上不实信息第一时间澄清、网上有害信息第一时间封堵删除，杜绝网络失泄密事件。

查处犯罪。依法加强社交网络和即时通讯工具管理，规范网络信息传播秩序。对在网上歪曲事实真相，恶意炒作社会热点问题，煽动网民滋事，引发影响社会稳定事端，造成严重后果的重大案件事件，立即落地查人，并依法严肃处理。坚决打击利用或针对网络进行的违法犯罪活动。

（十）应急处置体系

有效处置突发事件，减少损失危害和负面影响，是社会管理综合治理的突出要务。

应急预警。加强对影响社会稳定因素、动向的预警，落实防范突发事件的前瞻性、超前性措施。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善地区应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案。组织开展领导干部预防和处置突发事件专项培训、专门队伍实战训练和综合演练，提高应急处置水平和实战能力。

应急队伍。建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以群防群治队伍为辅助力量的应急队伍体系。积极采用先进监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

应急处置。发生群体性事件，必须立即因势启动应急预案，党政主要领导应立即赶赴现场，牵头组成现场处置班子，迅速判明情况，果断作出决策，准确把握用警时机，迅速平息事态，把负面影响缩到最小范围，把危害损失降到最低限度。大规模群体性事件，上级党委或政府主要领导必须赶赴一线，组织指挥处置工作。

应急保障。建立健全政府、企业、社会相结合的应急动员保障机制，适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要，确保资金投入。建立健全应急物资储备体系，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。

三、运行机制

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建领导负责、部门联动、社会协同、诉求办理、信息管理、舆情引导、督办落实、考核奖惩、过错问责、实践创新十大机制，以机制创新，推动社会管理综合治理体系协调有效运行。

（一）领导负责机制

党政领导班子责任。各地、各部门、各单位党政领导班子，对本地区、本部门、本单位社会管理综合治理工作负总责、负全责。

党政一把手责任。各地、各部门、各单位党政一把手，为社会管理综合治理工作首要责任人，须对涉及社会管理综合治理的重大工作亲自部署，重大活动亲自组织，重大问题亲自解决。如发生影响安全稳定的案件事件，须亲自赶赴现场组织指挥处置。

分管领导责任。各地、各部门、各单位分管社会管理综合治理工作的领导同志，为具体责任人，须当好党政班子领导社会管理综合治理工作的参谋，精心组织实施社会管理综合治理工作，并督促工作落实；善于协调各方力量参与社会管理综合治理，形成合力；如发生影响安全稳定的案件事件，立即赶赴现场，积极主动协助党政一把手处置。

班子成员责任。各地、各部门、各单位领导班子成员，为所分管部门或行业社会管理综合治理工作的主要责任人，定期对所分管部门、行业社会管理综合治理工作进行具体部署，并督促工作落实；适时组织所分管部门或行业排查影响安全稳定的隐患，并负责予以化解；所分管部门或行业发生影响安全稳定的案件事件，在第一时间赶赴现场先行处置。

（二）部门联动机制

各负其责。在党委、政府的统一领导下，各有关部门按照“谁主管、谁负责”原则，认真履行本部门在社会管理综合治理中的职责，切实做好职能范围内的工作，搞好局部，支持全局。

协调配合。凡属一个部门职能范围内解决的，由该部门负责解决；凡涉及多个部门解决的，由首先受理的部门牵头，召集相关部门协调解决；部门难以解决的问题，由综治委领导协调解决，或提请党委、政府领导协调解决。

挂点帮扶。省、市、县（市、区）综治委成员单位，分别挂点联系一个县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会，指导点上开展社会管理综合治理工作，帮助解决实际问题。挂点帮扶工作成效，列入综治委成员单位年度综治考评内容，作为评先的重要依据。

（三）社会协同机制

社会组织协同。积极发挥“第三方”组织及其有一定社会威信人士的作用，自觉参与社会性、公益性、事务性社会管理活动，协助党和政府推动社会管理，化解社会矛盾。同时，不断拓展与政府合作渠道，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，参与社会管理。

群众团体协同。充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等职能作用，在直接服务群众工作中，提升社会管理和公共服务的桥梁纽带效应。

人民群众协同。动员和组织广大人民群众参与社会管理和公共服务，扩大基层民主，拓宽参与渠道，形成社会管理人人参与、社会和谐人人共享的良好局面。

（四）诉求办理机制

主动了解。省级领导干部每年下基层访民情不少于30天，市、县（市、区）党政主要领导和省、市部门主要领导每年下基层访民情不少于60天。县、乡、村干部每周两次访民情、听民意。各级党政干部记民情日记，乡镇（街道）建民情台账，及时准确掌握群众所思、所忧、所盼。

及时受理。建立健全公开办理电话、网站、信箱和联系责任人，以及受理、分流联动机制，方便群众表达诉求。凡渠道不畅、不通的，必须严肃查处。同时，完善登记、办理、回复、跟踪、归档等工作流程，防止疏漏、失误。

积极回应。办理群众诉求不压瞒、不推诿、不拖延。凡合法合理有条件解决的，限期解决；条件暂时不具备的，创造条件解决。不符合法律政策规定的，耐心细致做好说服解释工作，理顺群众情绪。做到件件有落实，事事有回应。责任单位应将办理情况及答复意见反馈给当事人，需立即办理答复的应立即办结并答复。对情况复杂、不能按期办结的，经批准可适当延长办理期限，但应告知当事人。凡诉而不受、诉而不办、办而不回不实的，必须严肃处理。

（五）信息管理机制

资源集成。推进数字城市建设，整合民生服务系统、道路交通监控系统、城市管理指挥系统、政府应急处置系统等现有信息资源，建立社会管理信息统一平台，明确相关部门责任，实现信息集成、资源共享，提高信息应用便捷化、智能化水平。依托治安防控“天网”工程，建立社会管理信息收集和快速处理机制，牢牢掌握社会和谐稳定问题超前处置的主动权。

归口汇总。严格执行省委、省政府和省有关主管部门关于信息报送的规定，涉及社会管理的各类信息，在按原渠道和规定时限报送党委、政府及主管部门的同时，报送各级社会管理综合治理委员会办公室，确保信息渠道畅通。

分析研判。信息受理部门定期不定期对所获信息进行梳理和分析，探究演变趋势，科学预测预警。重点开展动态性信息实时研判、特定事件信息专题研判、特定时段信息综合研判，并按规定及时上报分析研判报告。

评估预警。省综治办委托省统计局社情民意调查中心，运用现代统计分析手段，科学设计指标体系，每季度对社会管理相关信息进行分析评估，并根据评估情况作出预警报告。市、县（市、区）根据实际，运用有关手段和方式进行评估预警。

统一发布。全省性社会管理信息，由省综治办和省统计局定期统一发布。市、县（市、区）的社会管理信息，由省综治办和省统计局视情授权相关市、县（市、区）发布。部门有关信息，按照职能分工，由相关主管部门发布。凡是可以向社会公开的信息，一律向社会公开发布。

（六）舆情引导机制

社会舆情引导。坚持及时准确和正面引导为主的原则，把握社会舆情规律特点，完善新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，避免恶意炒作；宣传部门要加强对新闻报道工作的组织协调和归口管理，严格重大问题报道的核查和审批程序。新闻单位严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定大局。

网络舆情引导。建立健全网络舆情监测、分析、沟通、发布、反馈机制，第一时间发布重大事件、社会热点问题、重要决策、重点项目的权威信息，加强正面回应和引导疏导。

网评队伍引导。加强网络评论员、论坛管理员等网络队伍建设，正确引导舆论。完善网络问政、网络议事制度，建设文明健康的网络文化环境。

（七）督办落实机制

抄告督办。对社会管理综合治理中的突出问题，按照管理权限，定期由各级综治办向事发地区、事发部门和事发单位下发抄告单，明确解决时限；未按时解决的，下发督办单；经督办仍未解决的，实行限期整改或黄牌警告。

跟踪督办。对社会管理综合治理中涉及有关部门的问题，由综治部门按照职能分工协调相关部门跟踪督办，及时解决。在开展社会管理综合治理重点工作过程中，由相关部门组成联合督导组，进行专项督导，确保工作落实。

坐镇督办。对稳定问题突出的地方、部门和单位，由上一级综治委组织联合督导组驻点坐镇督办，推动解决突出问题。

（八）考核奖惩机制

定期考核评比。年初逐级签订社会管理综合治理工作目标管理责任状，年终考评。重点考核领导班子和领导干部履责情况及工作实效、社会和谐稳定情况和人民群众满意度。

严格兑现奖惩。对年度考评优秀的地区、部门和单位给予奖励，考评不达标的地区、部门和单位予以限期整改。对发生影响社会稳定问题的地区、部门和单位予以黄牌警告；因工作失误、失职、渎职引发严重影响社会稳定问题、危害国家安全重大案（事）件的地区、部门和单位，实行社会管理综合治理一票否决。

实行“四个挂钩”。将各级领导班子和领导干部履行社会管理综合治理的情况及绩效，纳入领导班子和领导干部考核体系、国家公务员考核体系，每年由组织、人事、纪检、监察、综治部门共同考核。考核情况与领导干部政绩评定、职级升降、奖励惩罚、经济利益挂钩。

（九）过错问责机制

责任倒查。对因社会管理综合治理工作不落实，导致发生影响稳定问题的地区、部门和单位，按照责任主体，严格实行责任倒查。

问责方式。依照《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》规定的方式进行。对在社会管理综合治理中发生问题的单位，其责任人违反党纪政纪的，依据党纪政纪处理；触犯法律的，依法处理。

追责权限。各地各部门根据过错性质和后果程度，由县级以上综治办提出建议，同级纪委、监察、组织、人保、综治五部门共同研究决定，并按照干部人事管理权限予以实施。

（十）实践创新机制

创新工作思路。适应社会治安综合治理向社会管理综合治理的重大转变，创造性地开展工作，把工作重点从社会治安管理转到社会管理上来，从被动应对转到主动掌控上来，从事后处置转到超前防范上来，从政府包揽转到多元主体协调上来，从侧重治标转化到系统治本上来，不断创新社会管理综合治理思路。

创新工作机制。构建社会管理长效机制，着眼管得住、管得顺、管得好，推进简明实用、操作性强的行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，促使制度规范成为调整社会关系、约束社会成员、保障社会成员利益的行为准则。

创新工作方式。运用群众路线和民主的方式、服务的方式优化管理，刚柔相济、多管齐下，用好硬办法，该严则严；注重软办法，融情、理、法于一体；不丢管用的老办法，用足用活新办法，提高服务管理整体效能。

创造工作品牌。立足江西省情，从本地实际出发，推行和提升行之有效的社会管理现有特色品牌，进一步扩大影响力和辐射力。坚持与时俱进，在实践中大胆探索，在探索中不断创新，不断创造出一批叫得响、立得住、过得硬的社会管理新品牌，以品牌战略推进社会管理创新发展。

四、保障措施

适应社会转型发展，加强和创新社会管理，必须强化保障措施。

（一）组织保障

各级党委、政府坚持“两手抓”、“两手都要硬”，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，精心谋划，周密部署，加强协调，推动落实；加强各级社会管理综合治理组织建设，成立领导机构，配齐配强领导班子，充实工作力量，确保有人管事、有人干事；抓好干部队伍建设，不断提高思想政治素质，增强工作操作力和执行力，尤其是处置紧急、复杂、敏感问题的能力；从政治上、工作上、生活上关心干部，落实干部职级待遇和岗位津贴，调动积极性和创造性。

（二）政策保障

将社会管理综合治理工作纳入经济社会发展总体规划，出台重要政策措施，统筹组织实施；加快地方立法，以完备的法律法规和规章保障社会管理综合治理工作开展；对已列项的社会管理建设项目，逐项给予政策性扶持，加大推进力度，以重大项目建设推进社会管理综合治理。

（三）经费保障

社会管理综合治理经费列入同级财政预算，予以保障。依照经济社会发展和财政收入增长，逐步提高社会管理综合治理经费保障标准；加大对社会管理综合治理财政转移支付的力度，视财力情况逐步增加转移支付资金，用于弥补困难地区社会管理综合治理经费不足；机关和企事业单位及社会组织，也应从实际出发，尽力予以经费支持，更好保障社会管理综合治理体系建设，开创工作新局面。

省社会管理综合治理委员会办公室对本《规划纲要》的贯彻落实进行责任分工，委员会八个专项组分别制定本《规划纲要》的实施细则，市、县（市、区）根据本《规划纲要》制定实施意见。本《规划纲要》由省社会管理综合治理委员会办公室负责解释。

第二篇：江西省现代农业体系建设规划纲要（范文模版）

江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）

中共江西省委 江西省人民政府

关于印发《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委 江西省人民政府

2012年9月19日

为在全省新型工业化、新型城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，更好富裕农民和农村，加快实现由农业大省向农业强省跨越，筑牢我省建设和谐秀美乡村经济基础，确保与全国同步建成全面小康社会，现结合我省实际，制定本规划纲要。

一、规划背景

（一）现代农业建设已经成为国内外农业发展大趋势。当今世界，农业发达国家已经实现农业现代化，并正在向更高水平迈进。发展中国家正在加紧探索和推进农业现代化。我国明确了中国特色农业现代化道路，颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，建立了一套促进现代农业建设的政策体系和保障现代农业建设的制度框架，进入了传统农业向现代农业转型跨越的新阶段。我省是农业大省，更要顺应时代发展大趋势，牢牢抓住农业现代化大机遇，加快推进农业现代化进程。

（二）现代农业建设是支撑经济社会发展进步的重要基础。现代农业追求产出最大化、效益最大化、效率最优化，不仅能够有力改造提升传统农业，更好保障国家粮食安全，富裕农民农村，而且能够有力支撑新型工业化、新型城镇化，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定大局。

（三）现代农业建设是推进农村新一轮改革的重要动力。现代农业，是联合起来的农户和规模化、专业化、市场化、社会化生产经营的集合体，可以容纳并有利于组合高层次、大范围现代生产力要素，适宜采用现代生产经营方式，使之发挥更大集成效应，为发展农村生产力和建设全面小康社会开辟广阔道路。建设现代农业，是顺应广大农民群众愿望，在坚持家庭承包经营制度的基础上，加快破除分散落后的传统生产经营方式对农村生产力发展的束缚，由传统农业向现代农业发展的重大变革，是继家庭承包经营冲破计划经济桎梏之后，进一步解放和发展农村生产力、提升现代生产力水平的新一轮改革，将有力推动农业更好发展。

（四）我省现代农业正处于初步发展阶段。经过多年努力，我省现代农业建设迈出了坚实步伐，取得了明显成效，加快现代农业建设已经具备良好基础和条件。但总体上还处于初步发展阶段，明显滞后于工业化、城镇化进程，同时面临许多严峻挑战和风险，需要增强使命感、紧迫感，加快推进农业现代化事业。

（五）现代农业建设是一项系统工程，需要统筹规划，系统推进。现代农业的显著特征，主要是产加销一条龙、农工商一体化、人财物全要素、一二三产全覆盖、城乡一体化、功能多元化，涉及多部门、跨越多行业。建设现代农业，既要加快发展生产力，又要深刻调整生产关系，需要以系统的思维、统筹的办法，科学规划体系构架，全面推进各项建设。

二、总体要求

（六）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施现代农业发展规划、促进中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、支持赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划等重大机遇，以保障国家粮食安全和主要农产品有效供给为首要任务，以富裕农民农村和建设农业强省为奋斗目标，以科学发展为实践主题，以转变农业发展方式为工作主线，以改革创新为发展动力，以发展绿色农业为主攻方向，以建设现代农业十大体系为战略支撑，坚持用市场化理念、工业化办法发展农业，用现代物质装备农业、现代科技武装农业、现代管理经营农业、现代农民从事农业，全力加快农业现代化步伐，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。

（七）基本原则。——富民为先。坚持农民主体地位和利益主体相一致，一切工作着眼于农民致富，一切政策举措向农民利益倾斜，一切经济关系以农民利益为核心，充分调动广大农民群众发展现代农业的积极性和主动性，使他们在农业现代化进程中增加收入、更好致富。

——效益为重。把效益规模化、集合化、社会化和高附加值，作为发展现代农业的重点任务，让有限的土地等农业资源产出更多的质优价高农产品和经济社会财富，努力提高农业比较效益，调动县（市）政府在加快工业化、城镇化进程中同步推进农业农村现代化的积极性和自觉性。

——市场主导。充分发挥市场第一信号和配置资源的基础性作用，加快推进农业结构战略性调整，引导现代农业发展。采取“反弹琵琶”方式，以市场引领销售、销售引领生产，产品经受市场检验。

——绿色发展。完善绿色低碳产业政策，鼓励和支持依托江西山水资源和生态环境独特优势，发展壮大绿色生态农业。注重发挥农业的生态功能，同步提高经济效益、生态效益和社会效益，走出江西特色的现代农业可持续发展道路。

——改革驱动。进一步解放思想，破除传统思维禁锢，深化重点领域和关键环节改革，着力革除制约现代农业建设的体制机制弊端。鼓励先行先试，推进市场创新、组织和政策创新、经营方式和产业结构创新，强化科技创新引领，不断增强现代农业发展的动力和活力。

——开放开发。适应现代农业开放性特征和我省发展阶段特点，进一步扩大开放、推进开发。构筑开放平台，完善开放政策，优化开放环境，实行农业产业向工商资本和金融资本开放、农村向城市开放、省内向省外境外开放，“走出去”拓展农业发展空间，“引进来”聚集优势资源，提升农业现代化水平。实施扶持和优惠政策，建设开发平台，鼓励和支持市场开发、技术开发、资源开发和产品开发，充分挖掘和提升发展潜能，推动现代农业加速发展。

——政府支持。根据农业关乎国计民生的基础性、战略性地位和弱质、高风险特性，始终坚持政府支持原则，促进公共财政资金向现代农业倾斜配置，鼓励信贷资金向现代农业倾斜流动，引导工农产品交换关系向现代农业倾斜扶持，保障“百价之基”的粮食等主要农产品稳定发展。

（八）战略路径。——用工业化办法发展农业。围绕农业重点产品和主导产业，采用工业组织形式培育农业主体、组织农业生产、加工和流通，利用工业技术进步手段改造传统农业，引入工业融资方法加大农业投入，促进经营主体企业化、生产发展项目化、增长方式集约化、生产过程机械化、生产技术科学化。

——用产业化要求经营农业。以市场为导向，以效益为中心，鼓励和支持农业重点产品和主导产业“产供销、种养加、贸工农、经科教”一体化发展，多层次、多形式、多元化优化重组，推进产业区域化、组织集团化、经营市场化、管理企业化。鼓励和支持有实力的企业积极在农产品主产区建加工基地、在主销区建销售终端、在中间环节建冷链物流渠道，融合产、加、储、销全产业链，延长鲜活农产品上市周期，调节供应档期和市场价格，走出一条农民、消费者、经销企业三方得利的现代农业健康发展新路。

——用现代科技提升农业。面向现代农业发展需求，按照提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的要求，着力加快农业科技创新能力建设、加快农业科技推广体系建设、加快农村科技人才队伍及农民培训体系建设，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——用专业合作社形式组织农业。建立完善现代农业经营体制，重点鼓励和支持发展农民专业合作社，联合广大农民组织生产经营，结成利益共同体，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，推进农业现代化建设。

（九）评价指标。

根据我省实际，借鉴国内外先进经验，建立江西现代农业指标体系，评价、规范和促进全省现代农业发展。主要指标包括：农林牧渔业增加值、主要农产品总产量、农民人均纯收入等农业产出效益指标；农业科技进步贡献率、优良品种占有率、农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率等农业科技进步指标；农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重、规模以上农业龙头企业销售总收入占农业总产值比重、农产品现代流通业态销售率等农业产业化经营指标；高标准农田比重、农业综合机械化水平、农田水利现代化水平、高效设施农业渔业面积比重等农业设施装备指标；无公害绿色有机食品基地占耕地和可养水面的比重、农业废弃物综合利用率等农业生态环境指标。

（十）主要目标。

到2015年，全省努力建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系。农业产出效益明显提高，农业科技进步明显提升，农民组织化程度明显提高，农业产业化经营明显壮大，农业设施装备明显进步，农业生态环境明显改善，农业支持保障明显增强。发展壮大一批产业规模、技术创新水平、行业带动能力处于全国同行业前列的大型龙头企业，农产品深加工率和增值率大幅提升。畜牧水产和经济作物产值、省级以上农业龙头企业产值占农业总产值的比重大幅提升，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高，农业生产经营主要指标实现进位赶超。全省农民人均纯收入明显超过全国平均水平，年均增幅高于全国平均水平。

到2020年，现代农业体系进一步完善，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础，农业劳动生产率、农业专业合作社等新型经营主体组织化程度、农业效益、农产品市场竞争力进入全国先进行列。

三、加快构建现代农业市场体系

（十一）统筹发展要素市场和商品市场。以农资市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场等要素市场为基础，以农产品流通市场为重点，以陆运、水运、空运快捷大交通为依托，以大中小不同规模和多元化流通企业为主体，创新流通方式，加快建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场体系，实现资源配置效益最大化，引导和推进现代农业发展。

（十二）健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络。深化供销社企业改革，壮大综合实力，使之成为农资市场网络主骨架。培育发展一批省级重点农产品批发市场和全国性、区域性骨干批发市场，使之成为带动全省、辐射周边的农产品集散中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。

（十三）加快发展农资农产品现代物流产业和新型业态。建设农资配送中心，推行农资连锁配送经营和网上营销。适应农产品大规模、长距离、反季节流通的特点，科学规划冷链物流布局及其基础设施建设，发展第三方物流，培育一批从事冷链物流的专业化骨干企业，显著提高冷链物流农产品比重。支持规模大、实力强、品牌好的农业产业化龙头企业在全国城乡建立农产品连锁店、专卖店。积极发展订单农业，大力推进“农超对接”和“农社对接”。积极探索期货交易、拍卖竞价等新型交易方式，大力发展电子商务，加快构建以农产品标准化生产、快速物流配送和安全网络环境为基础的农产品电子商务平台，建设网上“永不落幕的农交会”。在全国重点大城市和东部沿海市场定期举办江西优质特色农产品展示展销活动，扩大农产品出口，优化出口通关环境，提高通关效率，大力开拓港澳、日韩及东盟市场，鼓励有实力的龙头企业到国外开发农业资源，开展海外市场研究，建立营销网络。

（十四）完善提升农资农产品市场信息网络。加强农村信息通信网络建设，深入推进“金农工程”，整合现有资源，建立健全省、市、县三级农资农产品信息综合服务平台，并接入电信网、广播电视网、互联网，更好促进江西农产品走向全国，打入世界市场。依托信息综合服务平台，及时采集、分析、预测和发布农产品产前、产中、产后信息数据。加强信息预警，对市场行情进行跟踪监测，及时、客观、公正向社会发布农资农产品市场行情，正确引导农产品生产、流通和消费。

（十五）大力加强农资农产品市场调控和监管。加快形成分工合理、协作紧密、调控有力、监管到位、服务规范的农资和农产品市场调控监管体系。完善农资储备调控制度。健全粮棉油肉等重要农产品储备制度，建立完善粮食等主要农产品价格稳定机制，防止价格大起大落。规范农资和农产品市场收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。全面清理妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地农产品和服务进入本地市场的规定。加强农资和农产品准入管理、标识管理和溯源管理。推进农资和农产品流通企业及各类经营者的诚信建设，严厉打击制售假冒伪劣食品、食品违法添加和欺行霸市等行为，加强农资综合执法，严厉查处扰乱农资市场的不法行为。

四、突出创建绿色食品名牌体系

（十六）制定绿色农业发展规划。遵循生态与经济协调发展原则，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，制定全省绿色农业发展中长期规划。尽快完成全省绿色农业区划工作，确定绿色农业适宜发展区域范围，明确绿色农业重点产业、发展步骤、发展规模。把绿色农业建设成为江西现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业，把江西建设成为全国最重要的绿色农产品生产区和绿色农业示范区之一。

（十七）推进绿色农业标准化生产。围绕植保、土肥、良种、加工等关键技术开展联合攻关，建立具有江西特点又与国内外先进标准接轨的绿色农业标准化体系。以“绿色农业示范区”建设为抓手，按照“从土地到餐桌”全程质量控制的要求,强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励和推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物。

（十八）加强绿色农业基地化、规模化建设。重点围绕绿色水稻、绿色生猪、绿色家禽、绿色水果、绿色水产五大主导产业，绿色蔬菜、绿色茶叶、绿色油茶、绿色中药四大特色产业和花卉苗木产业，建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地。依托龙头企业，建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，推进绿色农业向产业化、规模化方向发展。

（十九）强化绿色农业品牌建设。实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略，把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作，坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举，产品品牌建设与区域品牌建设并举，品牌培育与品牌保护并举，企业主体与政府引导并举，逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围，打造一批具有较强国际国内影响力的江西绿色农产品品牌。注重江西优势土特农产品品牌化生产和营销，适度扩大产量，加快提升知名度、美誉度，增强市场竞争力。

（二十）保护和建设产地优良生态环境。把保护和改善生态环境作为发展绿色农业的基础工程。加大农业面源污染控制力度。建立绿色农业保护区，引导鼓励保护区域内企业实行清洁生产。围绕绿色农业发展需要，实施山、水、林、田、路综合治理，建设绿色生态屏障，提高可持续发展能力。

五、调整优化产业布局体系

（二十一）完善现代农业功能区规划。根据资源禀赋、历史文化、经济社会发展等实际情况，结合全省区域发展总体战略和主体功能区定位，加快形成以农产品供给功能为主、以生态调节功能为主、以文化传承与休闲功能为主的三大现代农业功能区，促进高效合理利用农业资源，推动农业功能从食物保障、原料供给等传统功能，向生态保护、休闲观光、文化传承等现代功能扩展。

（二十二）推进农业结构战略性调整。坚持市场导向，发挥区域资源优势，面向国内国际市场，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等因素，积极调整农业产业结构，大力发展高产、高效、高附加值农业，推动优势产业向优势地区集中，促进生产要素向优势地区倾斜配置，形成具有区域特色和优势的产业集群。立足当地自然和人文优势，适应人们日益多样化物质文化需求，按照“一乡一业、一村一品”专业化要求，发展“特而专、新而奇、精而美、土而优”的农业产品和产业。

（二十三）发展带状、块状现代农业。根据地域优势和市场需求趋势，重点建设优质粮油高产区带、高效经济作物种植区带、畜禽水产健康养殖区带、高效林业经济区带、特色农业精品区带、休闲旅游农业示范区带。支持省会城市和有条件的大中城市及地方，积极发展都市农业、外向型农业和生态循环农业。支持有条件的地方积极创建国家级和省级现代农业示范区，培育发展一批现代化农场。引导加工、流通、储运设施建设向优势产区和示范园区聚集，推进全省现代农业板块状隆起。

六、做大做强农产品加工体系

（二十四）培育发展优势农产品加工主导产业。着力发展粮食、畜禽、果蔬、油料、水产、茶叶、棉麻、中药、竹木加工等九大主导产业，重点打造粮食、畜禽、果蔬、渔业、棉麻（丝绸）加工五大千亿元产业，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和市场占有率。大力发展优质稻精深加工，整合现有粮食品牌资源，提高“江西大米”品牌影响力和竞争力。力争到2015年，粮食加工转化率达70%以上，粮食加工业产值突破1000亿元；到2020年，粮食加工转化率达80%以上，粮食加工业产值突破1500亿元。把江西打造成油茶生产加工强省、茶叶大省和全国重要的中成药现代化产业基地。

（二十五）支持壮大骨干龙头企业。突出产业重点，强化政策扶持，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的规模化、集团化行业领军企业，带动全省农产品加工业跨越式发展。鼓励支持具有行业领先地位的龙头企业通过增资扩股、首发上市、收购兼并、参股租赁、品牌联盟等多种形式，开展跨区域、跨所有制重组与合作，组建产加销、贸工农一体化大型企业集团，实现产业链融合发展，进入全国第一方阵。瞄准国内外农产品加工龙头企业招商引资，多渠道、多形式引进一批规模大、实力强的大型农产品加工和流通企业。到2020年，省级以上农业产业化龙头企业在加工设备、技术创新、产品质量、品牌创建、基地建设、资源利用、转化增值、节能减排、净资产利润率和带动农民增收致富等十个方面，整体达到国内同行业领先水平。

（二十六）加快建设重点农产品加工园区。以促进产业集约集群发展为目标，选择农产品优势产区和主要加工及集散地，合理规划、布局、建设一批农产品加工园区。完善产业链，带动基地建设，实现资源共享，降低发展成本。采取政府主导、企业主体、统一规划、市场运作的方式，重点建设省级现代农业精品加工示范园，加强园区基础设施和配套服务建设，以更加优惠的政策和良好的服务，吸引国内外农产品精深加工大型企业和优秀人才向园区集聚，引导园区内农产品加工企业完善业态，快速向精深高端化方向转型，使精品加工示范园成为促进全省农产品加工业和现代农业发展的重要推动力量。力争到2015年，全省农产品加工业增加值占全省工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.51以上；到2020年，全省规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到或超过全国平均水平。

七、全面强化农产品安全监管体系

（二十七）加强产地环境质量安全监测。严格农产品产地源头管理，在工矿企业周边、污水灌溉区、大中城市郊区及其他重要农产品生产区，科学设置国控监测点，实行动态预警监测，指导产地安全管理和保护工作。对土壤环境不符合产地安全标准的，划定为农产品禁止生产区，组织相关部门采取生物、化学和工程等措施修复治理。

（二十八）实施质量安全追溯。指导农产品生产经营者建立完善生产经营档案，从生产、加工、储运到零售等各个环节进行标识，数据信息相互链接，信息流与物流同步跟进，实现全过程质量安全可追溯。

（二十九）强化质量安全检验检测。加快建设市级农产品质检中心，推进县级质检站全覆盖，启动乡镇速测室建设，提高乡镇和现代农业园区、规模基地、农业合作组织的自检能力，健全批发市场、农贸市场和超市卖场等自检机构建设，加快形成“省-市-县-乡（镇）”四级检测网络。选择部分大中型农产品企业试行“首席质量官”制度。依法出台并严格实施对不合格农产品的处置管理办法，杜绝问题农产品流入市场。建立重点质量案件挂牌督办制度，实行质量安全“一票否决”。

（三十）加强农产品质量安全事故应急处置。建立健全省、市、县三级农产品质量安全事故应急指挥机构和运行机制，规范指导农产品质量安全事故应急处理。划定安全事故等级，完善分级响应、应急保障和后期处置等措施，最大限度减少农产品质量安全事故损害范围，保障公众身体健康与生命财产安全，维护社会稳定。

八、着力打造物质装备体系

（三十一）大规模推进水利设施建设。加大“五河一湖”及重要支流的治理力度，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程和峡江、伦潭、浯溪口等流域控制性枢纽工程建设，显著增强调控我省主要江河洪水和抗御水旱灾害能力。加快水库（闸）除险加固步伐，全面完成病险水库（闸）除险加固任务，规划建设一批大中型水库。大力推进农田灌溉“润田工程”，完成大型灌区续建配套与节水改造，加快中小型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造，积极推进鄱阳湖等新灌区建设。加快小型农田水利重点县建设，推进中小河流治理，开展中小河流治理重点县综合整治，加强山洪灾害防治和农村饮水安全工程建设，最大限度减轻洪涝灾害对现代农业和农民生产生活的危害及影响。

（三十二）大规模推进高标准农田建设。以粮食主产区为重点，以高标准农田建设为载体，着力打造粮食生产核心区，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，大力开展中低产田改造，实施新一轮造地增粮富民工程和沃土工程，提高耕地持续增产能力。到2015年，全省高标准农田超过1000万亩；2020年超过2000万亩，比重达到48%。

（三十三）大力推进农业机械化。紧紧抓住当前和今后一个时期农业机械化快速发展的机遇，以水稻栽种与收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油茶、甘蔗收获机械化和丘陵山区作业机械化瓶颈，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，并探索向数字化、智能化、多功能、低能耗方向发展。大力发展农机社会化服务，加强机耕道路建设，改善农机作业、通行条件；落实农机购置补贴政策，扩大购置补贴规模，调动农民购机用机积极性；积极培育和发展农机大户、农机专业服务组织以及农机作业、维修、中介、租赁等市场，推动农机装备总量较快增长，结构不断优化。通过扩大农业机械化，缓解青壮年劳动力短缺突出矛盾，引领耕作制度改革，扩大规模经营，提高农业生产力和农业现代化程度。到2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，2020年达到75%以上。

（三十四）大力发展设施农业。以建设标准化设施大棚、规模化畜禽养殖场、健康养殖池塘等为重点，运用新技术、新工艺、新设备，扩大设施农业生产规模，打破传统农业地域、时节、气候等限制，使农业摆脱自然条件束缚，走向现代化生产。加快发展人工环境控制设施自动化、机械化装备和技术，引导和扶持设施农业由简易塑料大棚、温室，向现代化大型温室和植物工厂发展，提高农业生产效益。到2015年，全省大棚蔬菜面积达到100万亩，2020年达到150万亩。

（三十五）大力加强农业能源建设。适应现代农业快速发展需要，以粮食主产区、优势产业区带、大中型灌排区、设施农业和文化传承及休闲观光农业集中地区为重点，结合国家新一轮农村电网改造升级工程，加快推进全省农村电网建设和升级，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。积极发展水电、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，改善结构，保障供给。加大以柴油为重点的农机能源供给和农田水利建设机械能源供给，确保油品质量，为现代农业物资装备提供强大

九、显著提升科技支撑体系

（三十六）加快农业科技创新。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控、气候变化应对等领域科技创新。充分发挥院士等高端领军人才的引领作用，优化和整合全省农业科技资源，大力推进协同创新，围绕农业主导产业发展和重点领域，开展关键技术研究攻关，努力形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果，推动专业技术产业化应用，转化为生产力和经济社会效益。充分发挥企业科技创新主体作用，支持大型农业龙头企业和中小创新型农业企业增加科技创新投入，增强自主创新能力，研发、生产具有广阔市场前景的新产品、新工艺。大力推动省内农业科研院所与国家科研院所的对接与合作，积极争取国家重要科研院所在我省设立分支机构，与我省共建农科单位或大型农科基地，努力打造一批国家重点实验室和工程技术研究中心，促进我省农业科技创新能力和转化应用能力的整体提升，在一些领域抢占未来农业科技竞争制高点。紧紧抓住国家开展现代农业产业技术体系建设机遇，争取在我省设置更多国家产业技术综合试验站。到2015年，全省农业科技进步贡献率达到55%以上，2020年达到59%以上。

（三十七）加强农业良种培育和推广。强化科研院所和高等院校对农业良种基础性、公益性研究，支持企业建立商业化育种体系，引导企业与优势科研单位建立育种平台，大力开展超级稻新品种、高饲料报酬率优质种猪新品种等优质、高产、高效良种培育。优化种业资源配置，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种业企业。建立种业发展基金，实施动植物良种工程，加强育种改良中心、良种繁育基地建设，建立良种示范推广基地，提高良种覆盖率。完善种子储备制度，健全农作物品种种植风险跟踪调查和风险评估机制，加快不适宜种植品种的退出。加强种子生产、包装标志、质量安全监测和市场监管，确保种子质量安全，使优良种业成为现代农业发展的强大引擎和推动力。

（三十八）强化农业科技推广。加快基层农技推广体系改革与建设步伐，全面完成乡镇农业技术推广综合站建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等基层农技推广机构，加速先进实用农业科技成果向现实生产力转化。支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，鼓励社会力量参与农技推广服务，着力打造一批农业科技试验示范基地，大力推进现代农业科技园、粮棉油糖高产创建示范田、园艺作物标准园和畜禽水产标准化健康养殖场建设。继续实施星火计划，积极推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。

（三十九）壮大农业人才队伍。实施农业科技创新人才、领军人物及团队建设工程，以主导产业和重点产品为对象，探索建立省级首席科学家制度和产业技术团队，充分发挥高层次人才和创新团队的引领作用。加强农业科技推广人才和实用人才建设，分层分类定期培训，改善其工资待遇和工作条件，培养造就一大批扎根农村、服务农民、发展农业的新型农业技术人才。加大现代化新型农民培养力度，建立政府引导、多元办学的农民教育培训体系，培养一大批以农业为职业、占有一定资源、具有一定专业技能和资金投入、收入主要来自农业的新型职业农民和农业合作经济组织领头人，使之成为发展现代农业的中坚力量。积极实施“一村一名大学生”工程，鼓励和支持更多大学生扎根农村，成为发展现代农业的生力军。

十、巩固完善经营制度体系

（四十）依法保障农民的土地承包经营权。坚持家庭承包经营不动摇，赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。着力巩固土地确权、登记、颁证等工作成果，使农村土地产权更加清晰，农户土地用益物权真正落实。

（四十一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照依法自愿有偿和加强服务的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权规范有序流转，通过土地租赁、入股等形式，向种养能手、农民专业合作社和专业大户等集中，稳步提高土地承包经营权流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重，促进农业规模经营。完善土地承包经营权流转市场，建立以县（市）为单位的土地承包经营权流转服务中心，搭建公开、公平、规范、有序的土地承包经营权流转交易平台，加强流转管理和服务，维护农民合法权益。

（四十二）加快提升农民组织化程度。培育发展一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社等新型经营主体，用资本整合资源，扩大农业经营规模，不断增强辐射带动能力。大力发展农业社会化服务组织，鼓励和支持农民专业合作社拓展领域，参与农业产前、产中、产后服务，缓解农业副业化、农民兼业化、农村老龄化带来的突出矛盾和问题，更好防范抵御农民生产经营风险。引导农民专业合作社与龙头企业、农户之间加强利益联结，完善利益联结机制，形成互利共赢的利益共同体，让农民得到更多实惠。力争到2015年，全省农业产业化组织带动农户达到400万户，农户参加专业合作社的比重达到30%以上；到2020年，全省农业产业化组织带动农户达到450万户，农户参加专业合作社的比重达到50%。

十一、创新发展金融服务体系

（四十三）加大涉农信贷投入。适应现代农业发展要求，制定科学合理的农村金融发展战略和具体措施，完善对各类金融机构投放“三农”贷款的管理考核机制，健全引导信贷资金投向现代农业的激励机制，促进涉农信贷投入。发挥农村金融机构信贷支农主力军作用，拓宽信贷服务领域，提高信贷投放效率，努力满足农民和涉农企业信贷需求。确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。

（四十四）推进农村金融服务组织创新。深化农村信用社产权制度改革，争取用4年左右时间将50%以上的农村合作金融机构组建成农村商业银行。鼓励和支持大中型商业银行在县域及乡镇增设服务网点，满足“三农”金融服务需求。优先培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励布局乡镇网点。支持有条件的农民专业合作社开展内部信用合作。通过搭载银行卡功能的社保卡、万村千乡商业服务设施配置电子银行设施等方式，全面延伸农村金融服务触角。建立完善农村信贷担保体系，发挥国有控股担保机构的支农作用，鼓励企业出资参股担保公司，壮大担保实力，创新担保制度和模式，加快构建多层次、广覆盖的农村金融服务体系。

（四十五）加强农村金融产品和服务方式创新。全面提升银行机构对农户的小额授信业务水平。加强银行与各类经济组织互动，发展多种形式的信用共同体，解决农户贷款抵质押不足难题。创新贷款担保方式，规范和发展林权抵押贷款业务，缓解农村和农民“贷款难”。创造条件发展面向农业农村的各种直接融资工具，鼓励和支持涉农优势企业通过资本市场和债务融资工具扩大融资。积极完善农业保险制度，改善产品结构，创新保险产品，扩大险种和覆盖率，逐步实现种植业、养殖业和森林保险全覆盖。提高保费补贴标准，加快建立再保险和巨灾风险分散机制，保障现代农业更好更快发展。

十二、重视建设风险防范体系

（四十六）加强防灾减灾。加强农业自然灾害及重大突发事件防范应对，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等农业防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾应急处置机制。加强农业应急救灾物资储备和调运设施建设，大力推广防灾减灾技术。建立重大农业气象灾害及病虫害监测预警系统，开展对重大农业气象灾害及病虫害的多元化监测，增强农业自然灾害预警预报和应急处置能力。加快农业气象决策支持、现代农用天气预报、农村气象信息发布等系统建设，及时、广泛发布农业灾害气象信息，提高气象为农服务水平。

（四十七）加强市场风险防范。建立粮食等主要农产品生产、供求、价格监测与预警应急机制，加大农业价格支持力度，完善农产品价格支持机制，严格落实粮食最低收购价制度，增强农业防范市场风险的能力，保护现代农业健康发展。

（四十八）加强动植物保护。加强公共植物保护体系建设，建立健全重大病虫害和植物疫情应急防控机制和物质储备制度。积极发展专业防治组织，推广绿色植保技术，加快病虫害防治社会化服务体系建设。健全畜禽疫病监测与控制及基层网络。健全重大水产养殖动物流行性疫病防治体系，重点建设病害监测、防治和控制网络。健全农业血防综合治理体系，保护人畜健康安全。加强外来入侵物种防控、林业有害生物防控及森林资源保护和森林防火，实现农业资源可持续发展，增强现代农业发展能力。

十三、强化落实保障措施

（四十九）加强组织领导。把现代农业体系建设摆到事关全省发展大局的重要位置，统筹规划，精心组织，着力推进。增强部门大局意识、责任意识、服务意识，在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。鼓励各地从实际出发建设现代农业，密切关注和解决现代农业建设中出现的新情况新问题，总结推广好经验、好做法，努力在实践中探索、在发展中创新、在建设中提高，形成全省现代农业竞相发展的良好局面。充分发挥农村基层组织基础性作用，鼓励和激发广大农民群众的创新热情和创新能力，加快推进全省现代农业发展步伐。

（五十）强化政策扶持。全面落实中央出台的各项惠农强农富农政策。加大对农产品生产和流通的专项支持、对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持、对农业科技创新和推广的政策支持、对市县重农抓粮的政策支持。健全现代农业投入保障制度、农业要素投入补贴制度和现代农业资源环境保护制度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅。注重发挥财政资金引导作用，采取贴息、担保、补助等方式，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设。健全农业经营主体培育政策，扶持龙头企业、农民专业合作社和专业大户发展。

（五十一）坚持项目带动。将现代农业十大体系实化为可操作的重大专项和子项，建立项目库，实施项目化管理，明确项目主体和牵头配合单位，系统推进。策应国家实施中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划政策，精心做好现代农业项目策划、储备、申报、对接和落实工作。把现代农业示范区、农业科技示范园、现代农业功能区、重点农业产业区带和基地，作为整体大项目来规划建设，鼓励和支持创新体制机制，在一些薄弱环节和关键领域取得实质性突破，推动国家级和省级现代农业示范区率先基本实现农业现代化，为全省现代农业建设提供经验。

（五十二）加强考核督查。抓紧研究制定现代农业建设量化评价指标和计划及考核细则，建立包括耕地产出率、劳动生产率、投入产出率在内的现代农业发展统计监测制度，将工作业绩纳入农业农村工作绩效考核范围。加强现代农业体系建设工作情况的督查指导，定期调度和通报工作进展情况，促进全省现代农业加快发展。

十四、附则

本规划纲要由省农业农村工作领导小组办公室牵头负责具体实施，进行责任分工、统筹协调、指导督促。领导小组成员单位分别编制本规划纲要的专项规划或实施细则，市、县（市、区）以本规划纲要为指导，结合当地实际，编制本地区现代农业发展规划或实施意见。

《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》解读

2012-09-27 23:23 来源： 大江网

大江网讯 记者宋海峰报道：为在全省新型工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，更好富裕农民和农村，加快实现由农业大省向农业强省跨越，筑牢我省建设和谐秀美乡村经济基础，确保与全国同步建成全面小康社会，省委、省政府近日以赣发〔2012〕11号文件印发了《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》。

省委、省政府发布《规划纲要》，具有重要标志性意义：标志着省委、省政府在“三化同步”中高度重视农业现代化，标志着现代农业建设从目标倡导变成了实际举措，标志着“十二五”期间乃至到2020年全省现代农业体系建设有了纲领性文件。今后一个时期也必将成为我省加快发展现代农业的重要时期。

建设现代农业体系——保障国家粮食安全，富裕农民农村，促进经济社会可持续发展

《规划纲要》指出，现代农业建设已经成为国内外农业发展大趋势。在发展现代农业的进程中，我国明确了中国特色农业现代化道路，颁布了《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》。我省要顺应时代发展大趋势，牢牢抓住农业现代化大机遇，加快推进农业现代化进程。

我省是农业大省，近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省现代农业建设迈出了坚实步伐，加快现代农业建设已经具备良好基础和条件。但总体上还处于初步发展阶段，面临许多严峻挑战和风险。

《规划纲要》通过研究判断国内外现代农业建设趋势和我省现代农业发展情况，阐述了现代农业的重要作用以及体系建设的重要性、必要性，阐明了加快发展现代农业、建设现代农业体系的重要意义，并明确提出，加快现代农业建设，不仅能有力改造提升传统农业，更好保障国家粮食安全，富裕农民农村，而且能够有力支撑新型工业化、新型城镇化，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定大局。

省委农工部主要负责人认为，建设现代农业，是顺应广大农民群众愿望，在坚持家庭承包经营制度的基础上，加快破除分散落后的传统生产经营方式对农村生产力发展的束缚，由传统农业向现代农业发展的重大变革，是继家庭承包经营冲破计划经济桎梏之后，进一步解放和发展农村生产力、提升现代生产力水平的新一轮改革，将有力推动农业更好发展。各地、各有关部门要以系统的思维、统筹的办法，科学规划体系构架，增强使命感、紧迫感，不断加快推进农业现代化。

全力加快农业现代化步伐——为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础

《规划纲要》明确了现代农业体系建设的指导思想、基本原则、战略路径和评价指标等，要求各地、各有关部门牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，牢牢把握国家实施现代农业发展规划、促进中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、支持赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划等重大机遇，全力加快农业现代化步伐，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。

《规划纲要》围绕富民为先、效益为重、市场主导、绿色发展、改革驱动、开放开发、政府支持等七项基本原则，对现代农业的首要任务和奋斗目标，以及工作主线、发展动力、主攻方向和战略支撑，进行了准确概括，说明了我省应发展什么样的现代农业、怎么发展现代农业、发展现代农业的目的基本要求。

《规划纲要》制定的发展现代农业的战略路径，最重要的有四条：即用工业化办法发展农业、用产业化要求经营农业、用现代科技提升农业、用专业合作社形式组织农业，说明了我省现代农业应该走什么样的路子。

权威人士指出，《规划纲要》提出的发展现代农业的评价指标，是一个全面、综合、科学的、细化的指标，即包括农林牧渔业增加值、主要农产品总产量、农民人均纯收入等农业产出效益指标；农业科技进步贡献率、优良品种占有率、农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率等农业科技进步指标；农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重等。无疑，这一根据我省实际，借鉴国内外先进经验，建立的江西现代农业指标体系、评价，必将规范和促进全省现代农业发展。

主要目标——建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础

《规划纲要》从2015年、2020年两个阶段提出的推进现代农业体系建设的主要目标，令人振奋：

到2015年，全省努力建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系。同时，将发展壮大一批产业规模、技术创新水平、行业带动能力处于全国同行业前列的大型龙头企业，推动农产品深加工率和增值率大幅提升，推动畜牧水产和经济作物产值、省级以上农业龙头企业产值占农业总产值的比重大幅提升，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高，农业生产经营主要指标实现进位赶超。全省农民人均纯收入明显超过全国平均水平，年均增幅高于全国平均水平。

《规划纲要》中提及七个“明显”，其主要内涵是：

——农业产出效益明显提高。到2015年，粮食综合生产能力达到450亿斤，农民人均纯收入达到1万元以上。

——农业科技进步明显提升。到2015年，农业科技进步贡献率达到55%以上，良种覆盖率达到98%以上。

——农民组织化程度明显提高。到2015年，农业产业化组织带动农户达到400万户，农户参加专业合作社的比重达到30%以上。

——农业产业化经营明显壮大。到2015年，粮食加工转化率达到70%以上，粮食加工业产值突破1000亿元，农产品加工业增加值占工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5:1以上。

——农业设施装备明显进步。到2015年，病险水库(闸)除险加固任务全面完成，高标准农田面积超过1000万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，大棚蔬菜面积达到100万亩。

——农业生态环境明显改善。到2015年，无公害农产品和绿色(有机)食品分别达到2300个和1800个，主要农产品质量安全合格率达到99%以上。

——农业支持保障明显增强。各项强农惠农富农政策全面落实，财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅，金融资金、社会资金对农业的支持力度不断加大，现代农业持续稳定健康发展的体制机制不断完善。

到2020年，现代农业体系进一步完善，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础，农业劳动生产率、农业专业合作社等新型经营主体组织化程度、农业效益、农产品市场竞争力也将进入全国先进行列。

推进现代农业体系建设主要任务——加快建设现代农业十大体系，为实现农业现代化装上“助推器”

推进现代农业体系建设主要任务确定之后，要有支撑体系来稳步推进。《规划纲要》提出了现代农业十大体系建设。这是整个《规划纲要》的重点内容，也是推进现代农业体系建设的主要任务。这十大体系建设主要是：

——加快构建现代农业市场体系。包括统筹发展要素市场和商品市场，健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络，加快发展农资农产品现代物流产业和新型业态，完善提升农资农产品市场信息网络，大力加强农资农产品市场调控和监管。

——突出创建绿色食品名牌体系。包括制定绿色农业发展规划，推进绿色农业标准化生产，加强绿色农业基地化、规模化建设，强化绿色农业品牌建设，保护和建设产地优良生态环境。

——调整优化产业布局体系。包括完善现代农业功能区规划，推进农业结构战略性调整，发展带状、块状现代农业。

——做大做强农产品加工体系。包括培育发展优势农产品加工主导产业，支持壮大骨干龙头企业，加快建设重点农产品加工园区。

——全面强化农产品安全监管体系。包括加强产地环境质量安全监测，实施质量安全追溯，强化质量安全检验检测，加强农产品质量安全事故应急处置。

——着力打造物质装备体系。包括大规模推进水利设施建设，大规模推进高标准农田建设，大力推进农业机械化，大力发展设施农业，大力加强农业能源建设。

——显著提升科技支撑体系。包括加快农业科技创新，加强农业良种培育和推广，强化农业科技推广，壮大农业人才队伍。

——巩固完善经营制度体系。包括依法保障农民的土地承包经营权，积极推进农村土地承包经营权流转，加快提升农民组织化程度。

——创新发展金融服务体系。包括加大涉农信贷投入，推进农村金融服务组织创新，加强农村金融产品和服务方式创新。

——重视建设风险防范体系。包括加强防灾减灾，加强市场风险防范，加强动植物保护。

强化落实保障措施——确保现代农业体系建设有序推进，形成全省现代农业竞相发展的良好局面

建设现代农业体系，是一项复杂的系统工程。如何切实保障现代农业体系建设有序推进？《规划纲要》从四个方面明确了强化落实保障措施，科学性、操作性强。主要是：

——加强组织领导。《规划纲要》要求各地、各有关部门增强部门大局意识、责任意识、服务意识，在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。同时，鼓励各地从实际出发建设现代农业，加快推进全省现代农业发展步伐。

——强化政策扶持。《规划纲要》要求全面落实中央出台的各项惠农强农富农政策，加大对农产品生产和流通的专项支持、对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持、对农业科技创新和推广的政策支持、对市县重农抓粮的政策支持，健全现代农业投入保障制度、农业要素投入补贴制度和现代农业资源环境保护制度。同时，我省将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅，并注重发挥财政资金引导作用，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设。

——坚持项目带动。《规划纲要》将现代农业十大体系实化为可操作的重大专项和子项，建立项目库，实施项目化管理，明确项目主体和牵头配合单位，系统推进。另外，对策应国家实施中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划政策，精心做好现代农业项目策划、储备、申报、对接和落实工作也作了细化。

——加强考核督查。《规划纲要》要求各地、各有关部门抓紧研究制定现代农业建设量化评价指标和计划及考核细则，建立包括耕地产出率、劳动生产率、投入产出率在内的现代农业发展统计监测制度，将工作业绩纳入农业农村工作绩效考核范围。随着《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》的出台和实施，赣鄱希望的田野上将呈现斑斓画卷，农业农村经济将以新的发展方式走向更加辉煌的未来！

第三篇：社会信用体系建设规划纲要

社会信用体系建设规划纲要

（2014—2020年）

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。

根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求，制定本规划纲要。规划期为2014—2020年。

一、社会信用体系建设总体思路

（一）发展现状。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；各部门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监管；各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动；各地区探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；社会对信用服务产品的需求日益上升，信用服务市场规模不断扩大。

我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

（二）形势和要求。

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学发展机制的迫切要求。

我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高，与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会信用体系，是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，降低对外交易成本，提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。

（三）指导思想和目标原则。

全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

社会信用体系建设的主要原则是： 政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。

健全法制，规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划，分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

重点突破，强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设

（一）加快推进政务诚信建设。

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

（二）深入推进商务诚信建设。

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障。

生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设，进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。金融领域信用建设。创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。

税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全国统一的政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标准，实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。

统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动，营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设，建立健全广告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

（三）全面推进社会诚信建设。

社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。加强人口计生领域信用建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管，将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度，加强社会保险经办管理，加强社会保险领域的劳动保障监督执法，规范参保缴费行为，加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。

劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度，制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为，加强对劳动合同履行和仲裁的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监督执法，加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。

文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库；依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度，出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。

环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立环境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制，建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库，强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作，并逐步向全社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。

社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。

自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设，建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设，培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。

（四）大力推进司法公信建设。

司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。

法院公信建设。提升司法审判信息化水平，实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用，鼓励诚信交易、倡导互信合作，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚。

检察公信建设。进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，广泛听取群众意见，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”，严格管理制度，强化内外部监督，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用，加大查办和预防职务犯罪力度，促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。

司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平，维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。

司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。

健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改革，推进执法规范化建设，严密执法程序，坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。

三、加强诚信教育与诚信文化建设

诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，是社会主义核心价值体系建设的重要内容。

（一）普及诚信教育。

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。

建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。

（二）加强诚信文化建设。

弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。

深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。

（三）加快信用专业人才培养。

加强信用管理学科专业建设。把信用管理列为国家经济体制改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科，支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程，在研究生培养中开设信用管理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。

加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

四、加快推进信用信息系统建设和应用 健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

（一）行业信用信息系统建设。

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。

建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。

（二）地方信用信息系统建设。

加快推进政务信用信息整合。各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。

加强地区内信用信息的应用。各地区要制定政务信用信息公开目录，形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享，在公共管理中加强信用信息应用，提高履职效率。

（三）征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务，应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。各地区、各行业要支持征信机构建立征信系统。

对外提供专业化征信服务。征信机构要根据市场需求，对外提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

（四）金融业统一征信平台建设。

完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。

推动金融业统一征信平台建设。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。

（五）推进信用信息的交换与共享。

逐步推进政务信用信息的交换与共享。各地区、各行业要以需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊申请。

依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用，鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为，是社会信用体系运行的核心机制。

（一）构建守信激励和失信惩戒机制。

加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门，在市场监管和公共服务过程中，要深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。

加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查，确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录，配合征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。

建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

（二）建立健全信用法律法规和标准体系。

完善信用法律法规体系。推进信用立法工作，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。

建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息的属性，结合保护个人隐私和商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。

加快信用信息标准体系建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。建立统一社会信用代码制度。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

（三）培育和规范信用服务市场。

发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

推进并规范信用评级行业发展。培育发展本土评级机构，增强我国评级机构的国际影响力。规范发展信用评级市场，提高信用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准，加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。

推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。

建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录，有序扩大政务信用信息对社会的开放，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。

完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管，完善监管制度，明确监管职责，切实维护市场秩序。推动制定信用服务相关法律制度，建立信用服务机构准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明，进一步完善信用服务业务规范，促进信用服务业健康发展。

推动信用服务机构完善法人治理。强化信用服务机构内部控制，完善约束机制，提升信用服务质量。

加强信用服务机构自身信用建设。信用服务机构要确立行为准则，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提升公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自身信用管理。

加强信用服务行业自律。推动建立信用服务行业自律组织，在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，全面提升信用服务机构诚信水平。

（四）保护信用信息主体权益。

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。

建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度，对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为，依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为，强化社会监督作用。

（五）强化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系，建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。

加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力，加大安全保障、技术研发和资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。

六、建立实施支撑体系

（一）强化责任落实。

各地区、各部门要统一思想，按照本规划纲要总体要求，成立规划纲要推进小组，根据职责分工和工作实际，制定具体落实方案。各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。

对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人，按规定实施行政问责。

（二）加大政策支持。

各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

（三）实施专项工程。

政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照主动公开、依申请公开进行分类管理，切实加大政务信息公开力度，树立公开、透明的政府形象。

农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案，夯实农村信用体系建设的基础。开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，深入推进青年信用示范户工作，发挥典型示范作用，使农民在参与中受到教育，得到实惠，在实践中提高信用意识。推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建设。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系。

小微企业信用体系建设工程。建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系，完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务，创新小微企业集合信用服务方式，鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动，为小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。

（四）推动创新示范。

地方信用建设综合示范。示范地区率先对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失信行为予以公开，对严重失信行为加大打击力度。探索建立地方政府信用评价标准和方法，在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。

区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制，开展区域信用体系建设创新示范，推进信用信息交换共享，实现跨地区信用奖惩联动，优化区域信用环境。

重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。

（五）健全组织保障。

完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度，充分发挥其统筹协调作用，加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构，各地区、各部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。成立全国性信用协会，加强行业自律，充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强督查，强化考核，把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。

建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。

第四篇：社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)（范文模版）

社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)发布

中新网6月27日电 据中国政府网消息，国务院日前发布《社会信用体系建设规划纲要》，《纲要》指出，社会信用体系建设要按照“政府推动，社会共建；健全法制，规范发展；统筹规划，分步实施；重点突破，强化应用”的原则有序推进。

《纲要》全文如下：

社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。

根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划纲要)提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求，制定本规划纲要。规划期为2014—2020年。

一、社会信用体系建设总体思路

(一)发展现状。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；各部门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监管；各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动；各地区探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；社会对信用服务产品的需求日益上升，信用服务市场规模不断扩大。

我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

(二)形势和要求。

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学发展机制的迫切要求。

我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高，与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会信用体系，是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，降低对外交易成本，提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。

(三)指导思想和目标原则。

全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

社会信用体系建设的主要原则是：

政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。

健全法制，规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划，分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

重点突破，强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设

(一)加快推进政务诚信建设。

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。(二)深入推进商务诚信建设。

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障。

生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设，进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。

金融领域信用建设。创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。

税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全国统一的政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。

招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标准，实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动，营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设，建立健全广告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。(三)全面推进社会诚信建设。

社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。加强人口计生领域信用建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管，将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度，加强社会保险经办管理，加强社会保险领域的劳动保障监督执法，规范参保缴费行为，加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。

劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度，制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为，加强对劳动合同履行和仲裁的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监督执法，加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。

文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库；依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度，出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。

环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立环境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制，建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库，强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作，并逐步向全社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。

社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。

自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设，建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设，培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。

(四)大力推进司法公信建设。

司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。

法院公信建设。提升司法审判信息化水平，实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用，鼓励诚信交易、倡导互信合作，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚。

检察公信建设。进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，广泛听取群众意见，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”，严格管理制度，强化内外部监督，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用，加大查办和预防职务犯罪力度，促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。

司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平，维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。

司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。

健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改革，推进执法规范化建设，严密执法程序，坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。

三、加强诚信教育与诚信文化建设

诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，是社会主义核心价值体系建设的重要内容。

(一)普及诚信教育。

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。

建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。(二)加强诚信文化建设。

弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。

深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。

(三)加快信用专业人才培养。

加强信用管理学科专业建设。把信用管理列为国家经济体制改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科，支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程，在研究生培养中开设信用管理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。

加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

四、加快推进信用信息系统建设和应用 健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

(一)行业信用信息系统建设。

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。

建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。

(二)地方信用信息系统建设。

加快推进政务信用信息整合。各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。

加强地区内信用信息的应用。各地区要制定政务信用信息公开目录，形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享，在公共管理中加强信用信息应用，提高履职效率。

(三)征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务，应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。各地区、各行业要支持征信机构建立征信系统。对外提供专业化征信服务。征信机构要根据市场需求，对外提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

(四)金融业统一征信平台建设。

完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。

推动金融业统一征信平台建设。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。

(五)推进信用信息的交换与共享。

逐步推进政务信用信息的交换与共享。各地区、各行业要以需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊申请。

依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用，鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为，是社会信用体系运行的核心机制。

(一)构建守信激励和失信惩戒机制。

加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门，在市场监管和公共服务过程中，要深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。

加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查，确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录，配合征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。

建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

(二)建立健全信用法律法规和标准体系。

完善信用法律法规体系。推进信用立法工作，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。

建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息的属性，结合保护个人隐私和商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。

加快信用信息标准体系建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。

建立统一社会信用代码制度。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

(三)培育和规范信用服务市场。

发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。推进并规范信用评级行业发展。培育发展本土评级机构，增强我国评级机构的国际影响力。规范发展信用评级市场，提高信用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准，加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。

推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。

建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录，有序扩大政务信用信息对社会的开放，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。

完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管，完善监管制度，明确监管职责，切实维护市场秩序。推动制定信用服务相关法律制度，建立信用服务机构准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明，进一步完善信用服务业务规范，促进信用服务业健康发展。

推动信用服务机构完善法人治理。强化信用服务机构内部控制，完善约束机制，提升信用服务质量。

加强信用服务机构自身信用建设。信用服务机构要确立行为准则，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提升公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自身信用管理。

加强信用服务行业自律。推动建立信用服务行业自律组织，在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，全面提升信用服务机构诚信水平。(四)保护信用信息主体权益。

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。

建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。

建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度，对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为，依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为，强化社会监督作用。

(五)强化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系，建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。

加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力，加大安全保障、技术研发和资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。

六、建立实施支撑体系(一)强化责任落实。

各地区、各部门要统一思想，按照本规划纲要总体要求，成立规划纲要推进小组，根据职责分工和工作实际，制定具体落实方案。

各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。

对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人，按规定实施行政问责。

(二)加大政策支持。

各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

(三)实施专项工程。

政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照主动公开、依申请公开进行分类管理，切实加大政务信息公开力度，树立公开、透明的政府形象。

农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案，夯实农村信用体系建设的基础。开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动，深入推进青年信用示范户工作，发挥典型示范作用，使农民在参与中受到教育，得到实惠，在实践中提高信用意识。推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建设。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系。小微企业信用体系建设工程。建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系，完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务，创新小微企业集合信用服务方式，鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动，为小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。

(四)推动创新示范。

地方信用建设综合示范。示范地区率先对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失信行为予以公开，对严重失信行为加大打击力度。探索建立地方政府信用评价标准和方法，在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。

区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制，开展区域信用体系建设创新示范，推进信用信息交换共享，实现跨地区信用奖惩联动，优化区域信用环境。

重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。

(五)健全组织保障。

完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度，充分发挥其统筹协调作用，加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构，各地区、各部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。成立全国性信用协会，加强行业自律，充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强督查，强化考核，把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。

建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题

第五篇：社会信用体系建设规划

社会信用体系建设规划

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

(五)加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。

(六)大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。

会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》。《纲要》明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务：通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。一要加强基础地质调查与研究。推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景。加快

重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区。加强基础地质和成矿理论研究，研发和推广矿产勘查新技术新方法。

二要加强重要矿产勘查。加强主要含油气盆地的地质勘查和老油气区的新领域深度挖潜。勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源。通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地。开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。

三要实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程，发展矿产资源领域循环经济。实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台。