江西省森林经营规划纲要

第一篇：江西省森林经营规划纲要

江西省森林经营规划纲要

根据国家林业局关于组织编制《全国森林经营规划纲要》的通知要求，结合江西省森林经营实际，为调整优化林分结构，提高森林生长量、单位面积产量和改善林分质量，切实推进全省林业“三大体系”建设，特制定本规划纲要。

一、充分认识森林经营重要性和紧迫性

森林经营是指从宜林地上形成的森林起到采伐更新时止的整个生产活动，包括森林造林、抚育、主伐再更新等重要内容，它是林业生产的重要组成部分，也是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施。搞好森林经营工作，对于调整优化林分结构、缩短森林培育周期，确保森林生态、经济和社会效益充分发挥具有十分重要的意义。长期以来，我省林业普遍存在“重造轻管、重采轻育、重量轻质”的问题，导致林种、树种结构不合理，林分质量和效益不高，现已成为制约我省林业持续快速健康发展的“瓶颈”。据统计，全省林业用地面积占国土总面积的63.7%，森林覆盖率达60.05%，位居全国第二。全省森林平均每公顷蓄积42.1立方米，仅为全国平均水平的48.2%。2008年，我省全面启动造林绿化“一大四小”工程，充分利用现有闲臵土地大面积营造森林，至2010年全省森林覆盖率将达63.0%。因此，在林地利用率空间增长有限的情况下，加强森林经营，积极提高林木生长率和森林单位面积产量是当前我省林业可持续发展中一项迫在眉睫的重要任务。

二、森林经营现状

㈠森林资源现状

江西省地处长江中下游，属亚热带季风湿润气候，地带性植被为常绿阔叶林，优越的自然条件孕育了丰富的森林资源。据统计，全省土地总面积1669.5万公顷，其中林业用地面积1062.7万公顷，占63.7%，活立木总蓄积35357.2万公顷，毛竹总株数142283.1万株，森林覆盖率60.05%。长期以来，在传统粗放经营管理模式下，重造林、轻管理，虽然全省林地利用率较高，但森林质量较低，主要表现“五多五少二低”。即：针叶林多，阔叶林少，阔叶林仅占乔木林面积的19.1%；纯林多，混交林少，混交林仅占乔木林面积的22.3%；中幼林多，近成过熟林少，近成过熟林仅占乔木林面积的12.3%；单层林多，复层林少，复层林不足乔木林面积的20%；人工林中同龄林多，异龄林少，异龄林不足人工林的5%；乔木林林分平均单位面积蓄积量低，平均每公顷蓄积42.1m，仅为全国平均水平的48.2%；毛竹林单位面积立竹度较低，平均每公顷立竹仅1758株，而且大径竹比重小。

㈡森林经营存在的问题与困难

由于森林经营意识淡薄、森林经营标准和激励机制缺失、森林经营投入不足，我省现阶段林业生产普遍存在经营粗放、管理水平低问题，森林生态、经济和社会效益未得到充分发挥。

1.森林经营意识淡薄

林业的特点是周期长见效慢,需要有一个较长时期的培育过程。由于对森林经营认识有偏差,普遍存在重造轻管现象。从政

3府层面分析：近些年来,我省各项林业重点工程项目多,任务重,主要人力、物力、财力都用在前期造林任务上,无力顾及森林经营。另一方面，由于受各方面因素的影响, 各级政府部门都以造林面积和林木覆盖率为主要指标考核林业建设成效, 很少考虑造林后森林的培育问题，忽视了营造林质量。从经营者层面分析：集体林权制度改革后，我省林木所有者大多数是林农,由于林业的回报率低、见效慢,林农对林业收入期望值不高，森林经营意识不强，目前基本沿用原有的传统粗放经营模式，轻给予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林经营标准缺失

为顺利推进“林业五大转变”，依据分类经营管理指导思想，应制定一整套适应商品林和生态林发展的森林经营标准，指导林业生产。目前,我国在提高造林质量上提出了一系列的技术标准,但在如何培育森林资源方面，特别是针对商品林和生态林如何经营管理方面没有较系统的、完善的技术标准,在实际操作中无据可寻。另外，我省目前还没有建立一套较完整的森林经营管理体系和生态监测评价体系,缺少对森林经营的科学评价，无法制定与之相适应的经营措施，致使森林资源处于盲目经营的状态。

3.森林经营投入不足

目前，我国林业重点工程的投入,只考虑了种苗费和前三年的抚育费用,幼林郁闭后的森林经营,没有资金投入。即便如此，相应的建设资金投入也仍然不足。县级林业部门负债多、负担重,育林基金大都成了“育人基金”。地方财政对林业的投入有限, 有些重点林区县甚至从林业部门挖走部分育林基金。江西省属南方重点集体林区省份，林农是森林经营主体主体，经济的不宽裕不可能有足够的资金投入到森林经营中，而且，国家、省、市对森林经营也没有投入专项资金,因此,森林经营难以开展。

4.林业现行政策束缚了森林经营的开展

森林资源管理特别是现有采伐管理政策极大地影响了林木抚育间伐和低产低效林改造。一是木材采伐限额指标直接影响了抚育间伐能否开展。目前的森林采伐限额对木材利用做了必要的规定,但就如何改善林木结构,如何有效地开展林木抚育间伐,提高林分质量缺乏应有的手段和措施,很大程度上制约了造林抚育工作的开展；二是间伐材的“一金两费”征收导致经营者基本上无利可图,甚至亏本，从而直接影响抚育间伐开展的力度和积极性；三是国家启动的各类林业建设项目和出台的有关政策措施 缺少对森林经营的扶持。

四、指导思想、原则与目标

㈠指导思想

高举“生态产业，绿色富民”旗臶，围绕建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，建设繁荣的生态文化体系,以社会主义市场经济理论和现代林业思想为指导，以郁闭度达到0.2以上、具备经营条件的乔木林（不包括竹林、经济林、短周期工业原料林和灌木林）为主要建设对象，以中幼林抚育、和低产低效林改造为主要经营措施，认真贯彻落实科学发展观，积极引入森林生态系统经营、森林健康发展、森林多功能的充分利用、人工林集约经营等先进的森林经营理念、模式和技术，树立起森林经营理念，建立起符合市场经济运行规律的管理体制、管理机制，切实加强森林经营，促进全省林业又好又快发展。

㈡建设原则

⑴坚持因地制宜、讲究实效的原则； ⑵坚持依法限额管理、凭证采伐的原则； ⑶坚持分类经营、分类管理的原则； ⑷坚持以市场为导向、科技为依托的原则 ⑸坚持以技术规程为指导、可持续经营的原则。㈢建设目标 1.总体目标

通过对郁闭度0.2以上的乔木林进行中幼林抚育和低产低效林改造，加大培育森林资源力度, 积极推进分类经营，不断优化林种树种结构，提高林地生产率，使森林资源的面积和蓄积达到双增长，生态环境得到进一步改善，实现森林资源可持续发展。

2.第一阶段目标

至2015年，将对全省

公顷中幼林进行抚育，公顷低产低效林进行改造，基本实现中幼林抚育率达到50%以上，低产低效林改造60%以上，森林年生长率达，单位面积蓄积量达。

3.第二阶段目标

至2020年，将对全省

公顷中幼林进行抚育，公顷低产低效林进行改造，基本实现中幼林抚育率达到50%以上，低产低效林改造60%以上，森林年生长率达，单位面积蓄积量达。

五、森林经营主要任务与重点

㈠主要任务与重点 1.中幼林抚育

对

公顷的商品林和

公顷的生态林进行中幼林抚育，抚育措施包括砍杂、除灌、间伐等措施。

2.低产低效林改造

对

公顷的低产商品林和

公顷的低效生态林进行改造，改造的措施包括补植改造和更新改造。

㈡主要措施

依据分类经营管理指导思想，对生态林主要采用近自然林业理论指导中幼林抚育和低效林改造，从而逐步优化森林结构，将针叶纯林改造为针阔混交林，将同龄单层林改造为异龄复层林，并由一次性皆伐、人工更新改为按目标径级分年择伐、天然更新，实现森林生态效益与经济效益的协调发展和可持续性经营。对商品林主要采用集约经营理论指导中幼林抚育和低产林改造，重点是选用优良品种，加强森林经营，重点是清除杂灌、控制林分密度，从而提高林木生长率，充分发挥森林的经济效益。

1.中幼林抚育

⑴商品林抚育：在林分未郁闭前，重点是以清除杂灌、除萌等为主的抚育措施；在林分进入郁闭后，重点是以除萌、间伐为主的抚育措施，重点是伐除林内霸王树和无明显培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、丛生萌芽条。根据林分密度状况疏伐对目标树生长有影响的其它有林木，每亩保留目的树150-200 株；5-8年后，进行一次疏伐，每亩保留100-120株；到林龄30年时，再进行一次密度调整，每亩保留40-80株。

⑵生态林抚育：生态林抚育重点是通过卫生伐、透光伐等措施清除林分内病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低产低效林改造

低产低效林改造包括补植改造和更新改造两种方式。⑴补植改造

低产林补植改造以补植目标树为主；低效林补植改造以补植阔叶树为主。

⑵更新改造

商品林更新改造营造树种以速生树种为主，实行小片混交；生态林更新改造营造树种以阔叶树为主，实行带状混交或品形混交。

六、创新和完善森林经营管理的政策机制

㈠完善林业建设政府目标考核机制

⑴在原有森林覆盖率指标的基础上，将森林质量同时纳入政府业绩目标考核体系中，提高森林集约经营度。

⑵建立森林资产评估师考核机制，推进森林资产评估市场建设，完善活立木市场机制，实现森林资源资产化管理。

⑶政府以无偿投入、低息贷款等方式加大林业项目建设投入，并积极推进完善集体林权制度改革，全力支持林权抵押贷款。

⑷鼓励通过森林资产流转、拍卖方式，发展林业民营企业，实现林业规模经营，促进非公有制林业快速发展。⑸依据新形势下林业建设新任务，改革完善森林资源生态效益综合监测体系，制定完善适应生态林、商品林森林经营标准。

⑹以法制林，强化管理。要真正将森林经营纳入法制轨道，达到管理规范，突出开展好扼制“四乱”为内容的专项打击，对破坏森林经营的人和事，必须坚决打击制裁.决不姑息。

七、保障措施

㈠把森林经营与发展林业放在同等位置

增加资源是林业发展的前提,开展森林经营是取得森林效益的手段,两者不可偏废。在林业发展的指导思想、战略部署中,要充分体现森林经营在现代林业中的地位和作用;充分体现森林经营是促进林木生长发育、提高林业生产力和经济效益的重要手段。把森林经营与林业发展摆到同等重要的位臵。在林业生产计划的安排上,把森林经营项目列入其中;在林业考核内容和检查验收上,把森林经营项目和效果作为重要考核目标。

㈡加大宣传力度，典型示范

利用各种媒介和方式,大力宣传营造林生产“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地营林生产的先进经验和模式、典型。努力提高广大干部群众营林意识和自觉性,使营林重要的思想深入人心,让森林经营变成广大干部群众的自觉行动。同时，在林区各县树立起近多个森林经营典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技术、经验和模式在典型内组装,将其作为森林经营示范现场，充分发挥其示范带动作用，促进林农积极参与森林经营活动。㈢创新森林经营政策机制

在加快林权制度改革步伐的同时,对现有林业政策进行补充和完善,包括林业分类经营制度、森林分类区划调整、产业政策的完善、采伐限额管理方式、投资机制的确定等等。在各方面体现开展森林经营工作的重要性和必要性。

㈣增加森林经营的科技含量

按照森林经标准体系的要求,对现有分类经营中不合时宜的规程、标准,进行修正和调整,从而建立一套符合现林业要求的森林经营技术体系,包括生态公益林建设标准,商品林培育技术规程及指标体系、以及森林经营主体经营方案及作业设计规程、森林经效果评价指标体系等。

㈤加大对林业的政策扶持

一是稳定和完善林地使用制度，赋予和保障使用者长期而稳定的林地使用权。允许林地使用权自愿、有偿、合理流转。鼓励和引导林农、私营等非公有制经济的发展。二是切实减轻林农税费负担。三要不断完善木材交易市场，打破木材独家收购或地区保护，实现森林资源资产化管理，使木材生产者多得益。四是各级政府要尽可能增加生态建设投入。增加政策性贷款，延长贷款期限，加大贴息幅度，发放造林补助，吸引社会投入。

㈥增加对森林经营的资金投入

森林经营培育森林资源的重要环节,建议在今后的林业建资金计划安排中,把森林经营列入专项投资,保证工作的有效开展。特别是要对国有林场加大扶持度,充分发挥国有林场在森林 经营中的主导作用。

第二篇：县级森林经营的规划

县级森林经营规划编制指南

（征求意见稿）

国家林业局森林资源管理司

二○○九年二月 1

目 录

引 言...........................................................................................................3 1.总则..........................................................................................................5 2.规划定位、作用和依据.........................................................................6 3.规划组织与程序.....................................................................................9 4.规划主要内容.......................................................................................10 5.规划方法................................................................................................15 6.规划成果................................................................................................17 名词解释...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能实现和提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。

近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的政策、法规、规程、技术、方法和模式，从2004年开始，启动开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点。经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以县级经营规划为基础的区域决策体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林经营规划作为这一框架中一个不可或缺的部分，起着承上启下的重要作用。

同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理制度等 各项改革的深入推进，产权主体日趋多元化，迫切需要从宏观尺度上，对生态修复、森林培育、森林防火、森林保护等森林经营管理活动进行统筹考虑；在区域水平上，根据国民经济发展规划，协调好保护与利用的关系，满足经济社会发展对森林多种效益的需求。因此，在县级水平上编制森林经营规划，作为各类经营主体进行森林经营决策的宏观依据之一，具有非常重要的现实意义。

为了推动县级森林经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，特制定《县级森林经营规划编制指南》，以便统一县级森林经营规划编制的指导思想、原则、目标、任务与深度等要求，规范县级森林经营规划编制的程序、方法和主要成果，全面推进我国森林可持续经营的总体进程。

1.总则

1.1本指南明确了县级森林经营规划的地位与作用，规划编制的指导思想、原则与任务，规定了规划编制的程序、方法、内容、成果等要求。

1.2本指南适用于指导和规范县级行政区域或相当于县级、经营主体多样的区域编制森林经营规划，其他层级森林经营规划可参照执行。

1.3县级森林经营规划编制必须依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规。

1.4县级森林经营规划应贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，优化森林结构，提高林地生产力，逐步建立区域内完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

1.5县级森林经营规划的编制与实施应有利于调整森林资源结构、提高森林资源质量、促进森林生长发育；有利于保持和提高森林生态系统的整体功能与效益；有利于改善区域社会经济状况和促进林区、区域经济社会发展。同时，尽量减少对森林生态系统健康的影响；对森林生物多样性和自然文化遗产保护的影响；对林地生产力的影响；对地区经济发展和社会进步的影响。

1.6县级森林经营规划应坚持以下基本原则：

——资源、环境和社会经济发展兼顾的原则，协调好森林经营的生态、经济与社会效益；

——保护、发展与利用森林资源并重的原则，协调好国家、地方与经营者等各方面的利益。

——统筹规划、分步实施的原则，协调好短期目标与中长期目标、眼前利益与长远利益的关系。

——分类经营、分区施策的原则，协调好不同功能区、不同森林类型的功能与潜力。

2.规划定位、作用和依据

2.1县级森林经营规划是区域森林可持续经营管理的纲领性、战略性、指导性文件，规划期一般10年左右。既是县级人民政府科学、合理、有序地经营管理森林资源的基本依据，也是县域所有森林经营主体保护、经营利用森林资源的基本依据。

2.2县级森林经营规划是国家森林经营规划体系的重要组成部分，是衔接国家、省级森林经营规划与森林经营方案的重要环节，是县域森林经营的主要依据。主要作用包括：落实国家森林资源经营管理分区施策政策措施；协调国家和区域社会经济发展对森林生态系统的多功能需求；控制和指导所有森林经营主体在规划期内的主要森林经营活动、安排与规模。

2.3县级森林经营规划的深度和广度应根据当地森林经营管理水 6平、资源结构和社会经济状况，以及地方国民经济发展规划对林业发展或森林经营战略的要求确定。规划内容应紧密围绕森林经营活动，重点关注森林可持续经营的相关要素，如森林培育、森林保护、森林利用和森林资源管理，以及森林保护利用的环境保护、公众利益等。规划深度应能满足制定或完善区域森林经营管理政策，协调森林生态系统多目标保护利用布局，指导编制森林经营方案的需要。

2.4县级森林经营规划重点需考虑和解决以下问题： 2.4.1高保护价值森林的有效保护

哪些区域应划为高保护价值森林区域，这些区域如何经营和管理。

2.4.2木材及林产品的可持续生产

规划期内进行木材及其它林产品生产的林地有多少？不同生产方式的森林有多少？合理年伐量或允许利用量，以及时空如何安排。

2.4.3生态功能的可持续性

森林涵养水源、保持水土、防风固沙、环境保护、农田牧场防护、生态景观等生态功能如何保持、提高和功能的持续发挥。

2.4.4社会功能的可持续性

森林的生态休闲、人文、宗教和教育功能，以及促进林农就业、地方税收和公益事业发展等方面如何给予保证。

2.4.5生物多样性保护

自然保护区、重点保护的野生动物及其栖息地如何进行有效管理，森林经营如何保护和促进生物多样性。2.4.6维持和提高林地生产力

森林经营如何防止森林和土地退化，如何维持和提高林地生产力？使林地资源得到高效利用，森林资源质量不断提高。

2.4.7森林资源经营管理能力建设

规划期内如何提高森林经营管理水平，以及保护森林资源、经营管理森林资源的能力。

2.4.8森林经营管理政策

调整和完善森林经营管理的相关政策，如何调动社会或农民参与森林经营的积极性、解放林业生产力。

2.5县级森林经营规划应依据国家、省级林业发展规划和森林经营规划等明确区域森林经营指导思想、方向与目标；依据区域国民经济中长期发展规划、土地利用规划等明确森林经营的范围、对象与多种需求；按照《全国森林经营管理分区施策导则》等相关要求落实分解区域森林经营管理的政策措施，参照《生态公益建设导则、规划设计通则、技术规程》、《森林采伐作业规程》、《森林抚育规程》等标准规程科学设计森林经营模式。

2.6县级森林经营规划必须以最新的森林资源规划设计调查数据、土地详查数据、社会经济统计年鉴等信息为编制基础数据。综合考虑区内所有正在实施的森林经营方案确定的经营规模、布局和时空安排，充分反映森林经营主体意愿和利益相关者的意见。

3.规划组织与程序

3.1县级森林经营规划由县级林业主管部门组织编制。相关经营管理森林资源的部门、企业、团体和个人，以及其他利益群体可选派代表参与规划编制工作。县级人民政府应组织对规划进行论证后，报上级林业主管部门审批。

3.2县级森林经营规划包括准备、编制、征求意见和修改送审几个主要过程：

3.2.1规划准备包括组织、技术等各个方面。应成立包含管理、技术等相关专业的规划编制小组；进行资源数据、标准等相关资料收集，确定技术经济指标；对以往森林经营管理进行总结，对规划期的森林经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行全面调查、系统分析，明确经营目标、规划的深度与广度，以及规划的重点内容。

3.2.2规划编制一般包括经营决策、规划设计等过程。在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干个优选备用规划方案，对每个备选方案进行长周期的投入产出分析、环境与社会影响评估，预估执行各备选方案的可能效果，选出最佳方案。在最佳方案控制下，进行森林经营区划、布局和森林经营规划设计，编写规划说明书和制作规划图件。

3.2.3征求意见应重视公众参与的广泛性，注重与不同管理部门、经营单位和其他利益相关者进行交流、沟通，对所有意见进行分析、处理，不采纳的意见应公开说明原因。3.2.4根据各方面意见形成送审稿，由省级林业主管部门组织论证后批复实施。规划期内因社会经济等条件发生重大变化时，可征得审批部门同意后对规划进行调整修订。

4.规划主要内容

4.1县级森林经营规划的主要任务包括：分析评价社会经济发展对森林经营管理的需求；明确森林经营中长期的指导思想与经营目标；统筹进行森林经营多目标、多功能布局；确定规划期内实现森林经营目标的活动、规模、安排等经营措施；预测和评估森林经营的生态、社会和经济等综合效益；提出规划实施的政策需求与保障措施。

4.2规划期的森林经营目标体系应与森林可持续经营的长期发展目标保持一致，应与国家、省级森林经营规划目标相衔接，也应纳入县域林业发展规划和国民经济中长期规划目标体系。森林经营规划目标体系应突出森林生态系统功能多样性的特征，包括资源目标、生态目标、经济目标、社会目标：

——资源目标。从森林资源发展、保护和利用的角度考虑提出规划指标，如森林覆盖率、林木绿化率、森林蓄积量、生长量、森林结构等。

——生态目标。从生态保护的区域、对象、规模和保护成效等方面考虑提出规划指标，如生物多样性保护指数、碳汇量、水土保持、水资源保护、野生动植物保护、生态景观维持等方面。

——经济目标。从木材与林产品产出、经济发展和收益等角度考 10 虑提出规划指标，如合理年伐量、主要林产品产量、森林资产价值量、直接经济效益和间接经济效益等。

——社会目标。从劳动就业、社会保险、农村公用基础设施、社区文化发展等方面考虑提出指标。

4.3森林经营布局是县级森林经营规划的重要内容，主要包括森林功能区划、森林分类区划和森林管理分类区划等。

4.3.1森林功能区划是一种依据自然地理要素等基本特征的区域布局措施之一。从林地和森林的主导功能考虑，功能区可分为经济功能区、生态功能区、社会功能区三类。本着生态优先、公益优先的原则，应首先区划出生态、社会等高保护价值的森林功能区。

——生态功能区。将生态保护价值高、生态区位比较重要和生态比较脆弱的区域区划出来，主导功能是发挥生态环境保护效益，这些包括保持水土、涵养水源、自然遗产保护、生物多样性保护、生态景观保护、基础设施保护等。

——社会功能区。将社会服务价值高的林地或森林区域区划出来，主导功能是发挥社会公益效益，这些包括人文遗产保护、宗教保护、生态休憩、大气或噪声等环境保护等。

——经济功能区。除生态、社会功能区外，主要生产木材及其他林产品的区域，这些一般包括用材林区、工业原料基地、经济林基地、能源林基地等。

——功能区确定后，应明确规定不同功能区的经营约束条件和主要经营措施。一方面要在现有法律法规框架下，不得与现有的法律法规相违背，另一方面要以森林生态系统经营的思想为指导，要符合森 林生态系统可持续经营的要求，要与当前国际主流的森林可持续经营认证要求相一致。

4.3.2森林分类区划是以小班为单元，根据森林的主导功能进行的一种森林用途分类。将林地、林木、森林按照主体用途分为生态公益林和商品林两类。

——以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地区划为生态公益林，包括防护林和特种用途林。其中，经国务院林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林为重点公益林。

——以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地区划为商品林，包括用材林、薪炭林和经济林。

4.3.3森林管理分类区划是以小班为区划单元，按照保护管理的严格程度进行的经营布局措施之一。以《全国森林资源经营管理分区施策导则》为准则，在林地立地分类、功能区划好分类经营区划的基础上，根据社会经济要求和森林经营管理的主导方向，分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营4个类型组。

——严格保护类型组是以保护生物多样性、维持特有自然景观等为主要目的，一般禁止任何形式的人工干扰活动。

——重点保护类型组是以确保生态安全，防止自然灾害，改善现有的脆弱生态环境为主要目的，同时进行少量木材生产利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林经营活动。

——保护经营类型组以生态和经济兼融，在有一定生态防护功能 的基础上，确立明确的经济功能或经济目标进行合理采伐利用，允许适度的人工造林更新、小面积皆伐等森林经营活动。

——集约经营类型组是以获得经济收益为目的的人工林和天然次生林，以经营利用、可持续生产林产品为主要目的，允许干扰强度较大。

4.4县级森林经营规划必须对森林培育、森林采伐、森林健康、非木质资源经营、森林景观经营和森林生物多样性保护等方面进行综合考虑。

4.4.1森林培育。森林培育是从更新造林到采伐利用封育前的所有森林经营活动的总称，基本要求为：

——应分别生态公益林、商品林两类林进行培育规划，经营目标比较一致的功能区也可按照不同功能区进行培育规划。

——应分别生态公益林、商品林两类林，按照定向培育的原则，组织设计森林经营类型。经营类型设计详细程度根据各地经营水平而定，一般要求细化到严格保护、重点保护、保护经营和集约经营4个经营管理类型组。

——培育措施主要分为更新造林、幼龄林抚育、中龄林抚育、低产林改造（商品林）、低效林（生态林）改造、卫生伐等措施类型。

——培育任务按森林类别（或功能区、林种）—森林经营类型—经营措施类型（组）进行组织，各项规划任务落实到每个森林经营类型（或管理类型组），分为不同规划分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，为与现行森林采伐限额管理制度衔接，经营性采伐所形成的资源消耗量同 时进行测算。一般要求为：

——依据森林分类和功能区划成果，分别抚育间伐、低产（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐类型5种采伐类型测算合理年伐量。

——按照《森林采伐作业规程》等标准要求，分别森林经营类型设计采伐对象、采伐方式、采伐强度、采伐间隔期限和采伐龄等，据此测算合理年伐量。

——合理年伐量的确定应有利于提升森林资源的保护价值，建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，保持森林长期、稳定提供物质产品和生态、文化服务的能力。

——县级森林经营规划中森林合理年伐量以5年为一个测算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生态系统的健康包括抵御森林火灾、林业有害生物的能力，以及林地地力维护等方面。基本要求为：

——森林防火规划应体现“预防为主、积极消灭”的方针，规划内容包括防火装备、专业防火队伍、防火基础设施。防火基础设施主要指森林防火隔离带，森林防火隔离带规划应明确防火隔离带的位置、类型、施工、保护措施等。

——有害生物防治规划应坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”防治方针，规划中应分析林业有害生物的种类、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力维护规划应与营造林措施紧密结合，重点设计有利于地力维护的培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施、保护对策等。提倡培育混交林和阔叶林，速生丰产林培育应 考虑轮作、休歇、间作种植等措施。水土流失严重地区应在造林、采伐规划时，制订土壤水肥保持措施。

4.4.4非木质资源经营。应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，分析木质产品原料自给率及来源、产品竞争能力、市场占有率，规划利用方式、程度、产品种类和规模。在保护和利用野生资源的同时，发展人工定向培育，提高产品产量与质量，创导培育技术密集型的非木质资源利用产业，延长产业链、增加林产品附加值。

4.4.5森林景观经营。可以按照功能区或森林旅游地类型进行规划，充分利用林区地文、水文、天象、生物等自然景观和历史古迹、古今建筑、社会风情等人文景观资源，按照游览、登山、探险、疗养、野营、避暑、滑雪、狩猎、垂钓、漂流等森林游憩活动的特定要求，因地制宜地确定森林景观修复、景观维护和经营开发等内容。

4.4.6生物多样性保护。以生态系统保护途径为主线，通过生态系统和栖息地的保护有效维护物种、遗传基因多样性。将高保护价值森林区域作为保护规划重点，明确生物多样性重点保护区域范围、类型与保护特点，因地制宜地提出保护措施。功能区划和采伐、培育规划时，在栖息地、森林群落之间保留生态廊道。

5.规划方法

5.1县级森林经营规划应按照生态系统经营的理论进行分析、评价、模拟和决策。根据国民经济和社会发展的多方面需求，生态系统分析评价森林经营管理问题，提出解决问题的多种途径，采用时间和 15 空间相结合的优化决策方法模拟、优化森林经营过程，确定最优经营途径。经营决策的核心是多效益综合、多方案比选、长周期预测。

5.2多效益综合。经营规划时不但要考虑森林的木材生产功能，也要考虑森林的水土保持、水源涵养、空气净化、碳的储存、生物多样性维持、生态景观提供等社会生态功能。多效益综合涉及诸多经营目标函数及时间和空间的约束条件，最优经营决策的求解是一个十分复杂的优化问题，一般可利用决策分析系统等分析工具进行辅助。

5.3多方案比选。在经营决策过程中，一般应首先根据经营方向的侧重和经营条件的改变形成多个可行的预选方案，然后对预选方案进行模拟和优化，根据预选方案的模拟优化结果对各方案的产出、效果、经济效益等进行综合对比分析，确定最优预选方案作为森林经营规划的基础方案。预选方案是森林经营决策的基础，一般应满足以下条件：

——假设条件规定位于森林各种能力的最大与最小之间； ——能说明经营的主导思想和意图； ——能用经营约束条件和指标明显区分；

——能展示各种主要经营目标下经营措施的时间和空间安排的组合；

——能形成差别明显的经营效果。

5.3长周期预测。森林经营活动对生态系统的影响及森林经营成效的体现是一个长期的过程，衡量森林经营是否可持续必需采用一个大的时间尺度，因此，进行长周期的经营预测才能确保森林经营按照一定的经营方向稳定经营。一般在经营决策时，需对规划范围森林经 营过程进行一个半森林经营周期的优化模拟和决策分析，重点模拟森林生态系统的动态变化，以及由此带来的生态、经济和社会影响。

——生态影响评价主要是分析评价森林经营规划对当地的水、土壤、空气、物种和种群、重要物种生境、碳汇平衡等的影响。

——社会影响评价主要是分析评价森林经营规划对人居环境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活质量、地方居民就业、地方少数民族风俗和宗教等的影响。

——经济影响评价主要是分析评价经营规划带来的拎产品产出量、经营成本与经济效益。

6.规划成果

6.1县级森林经营规划成果应包括规划说明书、规划图、规划表和附件四部分。

6.2规划说明书是指规划的文本。规划说明书应包括基本情况、经营方针和目标、经营区划、经营类型组织与设计、经营抚育、采伐利用、森林保护、效益分析等内容。

6.3规划图包括能在时间、空间上体现经营规划的所有图件。主要的规划图有森林资源现状分布图、规划期森林资源预测分布图、森林经营规划图等。

6.4规划表是指能体现经营规划内容的分析表和统计表。6.5规划附件包括森林经营管理现状分析评价报告、生态与社会影响评价报告、森林经营决策分析报告、规划审批文件、以及其它重 17 要相关会议的记录文件等。

名词解释

1.森林可持续经营

森林可持续经营是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理，合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口，资源，环境与社会，经济的持续协调发展的森林经营体系。

2.森林生态系统经营

是现代森林可持续经营的一种典型模式，它是指人类在与森林进行物质和能量交换的过程中，以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的，追求生态系统内生物和非生物之间，生产者、消费者和还原者之间，以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡，从而实现森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合。

3.森林经营规划

是按照可持续经营的原理与要求，规定一定时期内森林经营要开展的活动、地点、时间、原因、完成者等要素的一个工作文件。是指导区域、经营单位开展森林可持续经营的一个中长期战略规划。

4.森林合理年伐量（AAC）

经营单位内按照森林可持续经营的要求每年允许采伐利用的森林蓄积量。

5.功能区划

是指依据森林的某一主导功能或经营目标，以地域、地段为单元（如小流域、林班）进行的一种区划。森林的功能或经营目标可分为生态、社会、经济等不同类型，同一类型功能区在空间上不必地块相连，可能是单一的一块林地或由分布于整个林区的几块林地组成。

6.经营类型

是在一个经营区内，地域上不一定相连接，但林况、立地条件和经营目的基本相同，需要采取相同或相似经营措施的经营小班组成的联合体。

7.森林经营管理分类

是指从森林经营管理的角度出发，依据森林的生态重要性和区域生态敏感性，并根据社会经济要求和森林经营管理的主导方向对森林进行的保护管理严格程度的分类，一般分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营四个类型（组）。

8.生物多样性

是指地球上所有生物（动物、植物、微生物等）、它们所包含的基因以及由这些生物与环境相互作用所构成的生态系统的多样化程度。

案例

第三篇：森林经营规划复习重点

一、基本概念

1.法正林：能持久地每年提供一定数量木材的森林。2.森林区划：是对整个林区进行地域上的划分，为合理组织森林经营、实现永续利用而对林地进行的空间秩序的安排。3.森林认证：是为促进森林可持续经营而提出的一种市场工具，它以自愿为原则，依照公认的符合森林可持续经营的原则和标准，通过独立的第三方机构对林木经营者或木材产品加工者的经营状况或业绩进行评判和审核，并对合格者签发证书的过程。4.森林评价：从广义上讲，森林评价是在充分占有森林资源数据的基础上，根据特定的目的，并按照一定的程序、法规、方法和标准对森林进行的评价，以满足社会、经济、生态多方面的需求并为森林的可持续经营以及决策和规划提供依据。5.森林成熟：森林在生长发育过程中，最符合经营目标时的状态。6.轮伐期：指林分的培育、采伐、更新全过程所用的时间。7.森林经营类型：在林场同一林种范围内，由有相同经营目的、能采取统一林学技术体系、在地域上一般不相连接的小班组织起来的集合体。又称作业级。8.森林经营方案：是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据国民经济和社会发展要求、林业法律法规政策、森林资源状况及其社会、经济、自然条件编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。

二、基本知识

1、森林经营规划的任务

（1）森林资源区划、调查、监测。①森林资源区划分为林业区划和森林区划；②森林资源调查根据调查范围、对象和内容的不同可分为全国的调查（一类）、企事业单位和县级的调查（二类）、生产作业性的调查（三类）；③森林资源监测的对象可分为征占用林地、城市森林、沙化/石漠化、湿地资源、森林火灾、林业有害生物、野生动植物资源、重点林业工程和其他生态状况。（2）森林资源认证和评价。①森林资源认证是为促进森林可持续经营而提出的一种市场工具，它以自愿为原则，依照公认的符合森林可持续经营的原则和标准，通过独立的第三方机构对林木经营者或木材产品加工者的经营状况或业绩进行评判和审核，并对合格者签发证书的过程；②森林评价就是对森林的价值进行评估，为提高森林经营效益做准备。（3）森林资源规划设计。通常称为森林规划设计的主业，“森林规划”主要指中期计划，包括用材林规划、风景林规划、湿地规划、城市森林规划、乡村林业规划等多种类型。“设计”指的是森林作业法设计，森林作业法是在一定的自然和社会经济条件下，能最有效的达到经营目标的森林经营技术体系，包括造林、幼林抚育、抚育间伐、主伐等技术环节。（4）森林资源管理政策法规，一般称为森林规划设计的后业，包括森林资源档案制度、森林产权制度、林业税费制度、采伐限额管理制度、森林生态效益补偿制度、森林经营方案管理制度等。（5）以“3S”为代表的高新技术应用，以遥感、地理信息系统、全球定位系统为基础的空间分析方法，在森林资源调查、森林资源监测、森林规划设计应用的途径和方法目标在于降低森林调查、资源监测的劳动强度，提高规划设计的质量。

2、森林可持续性指标体系

内容包括生物多样性保护、森林生态系统生产能力的维护、森林生态系统健康与活力的维护、水土资源的保持、森林对全球碳循环贡献的保持、满足社会需求的多种经济效益、相关的法规、政策、体制。

3、森林规划的发展阶段

（1）实验误差技术阶段，规划师对土地利用的决策是通过直觉与经验以及一系列实践、反馈不断修正“误差”而获得。（2）资源目录方法，此阶段规划决策依据现状资源目录，包括自然科学信息、土壤和土地布局等资料、先进的航测资料。（3）手绘图层方法，该方法的引入表明大尺度景观的土地利用规划更综合的途径的开始，其特点是利用相同比例尺的因素分析图，并以各种方式叠加产生新的信息即“合成图”，作为规划的依据。（4）以计算机技术为基础的规划方法，GIS技术使规划师能利用和处理更多的信息、进行更复杂的场地分析和土地利用规划。“3S”技术的空间直观模型、多情景研究方法在景观规划中得到大量应用，推动了景观规划科学的发展。

4、森林采伐伐区配置的要求

根据森林采伐限额实施计划，按森林经营方案中的伐区安排顺序初定采伐小班，并现场核实小班主要森林因子，初估森林蓄积量及各种材种出材量，符合采伐要求正式作为伐区配置。未编制森林经营方案的单位或“方案”不能满足采伐设计要求的，按有关技术标准进行配置。

5、森林经理调查的内容、小班调查方法 基本内容：（1）核对森林经营单位的境界线，并在经营管理范围内进行或调整（复查）经营区划；（2）调查各类林地的面积；（3）调查各类森林、林木蓄积；（4）调查与森林资源有关的自然地理环境因素；（5）调查森林经营条件、前期主要经营措施与经营成效。森林经理调查的可选内容：（1）森林生长量和消耗量调查；（2）森林土壤调查；（3）森林更新调查；（4）森林病虫害调查；（5）森林火灾调查；（6）野生动植物资源调查；（7）生物量调查：（8）湿地资源调查；（9）荒漠化土地资源调查；（10）森林景观资源调查；（11）森林生态因子调查；（12）森林多重效益计量与评价调查；（13）林业经济与森林经营情况调查；（14）提出森林经营、保护和利用建议；（15）其他专项调查。小班调查方法：（1）样地实测法；（2）目测法；（3）航片估测法，航片比例尺大于1:10000时采用；（4）卫片估测法，技术要点：①建立判读标志；②目视判读；③判读复核；④实地验证。

6、森林资源调查体系的构成

1）以全国（大区或省）为对象的森林调查，称为“国家森林资源连续清查”，也称为“一类调查“，为掌握调查区域内森林资源的宏观状况，为制定或调整林业方针政策、规划、设计提供依据。2）以森林资源经营管理的企事业单位和行政县、乡（镇）或相当于县、乡（镇）的单位为对象的森林调查称为”森林资源规划设计调查“，也称为”二类调查“，为了县级林业区划、企事业单位的森林区划提供依据，编制经营方案，制定生产计划。3）主要为满足林企业伐区设计、造林设计、抚育采伐设计等而进行的作业调查，也称”三类调查“，对将要进行生产作业的区域进行调查，以便了解生产区域内的资源状况、生产条件等内容。

7、物质产品的森林成熟的类型:物质森林成熟主要有数量成熟、工艺成熟、竹林成熟和经济林成熟

8、自然保护区的区划

自然保护区一般应划分为下列三个区域：核心区、缓冲区、实验区 自然保护区区划系统：自然保护区-分区-林班-小班

9、林地经济评价的方法

评价方法依据社会经济条件和自然条件采用市价、费用价、期望价或结合起来加以评价。方法：1.林地市价①比较评分法②地位指数法2.林地费用价3.林地期望价

10、森林资源合理消耗量方案论证的评价指标:龄级结构、蓄积结构

11、我国森林资源的特点

1、资源类型多；

2、资源总量多、人均少；

3、分布不均；

4、森林结构不合理；

5、林地生产力低；

6、人工林多、质量不高

12、国有林业局的森林经营区划系统

林业局-林场-林班-小班.较大的林场，在林场与林班之间可增划营林区或作业区

13、森林经理调查中的林业生产条件调查内容

(1)自然条件调查：①自然条件，包括行政区划、植物区系、地形地势、山脉和水系。②地质条件，包括土壤种类、有机物含量、物理性质、成土母岩。③水资源条件，包括河流状况、湿地状况、水资源利用状况。④气候、气象条件，包括气温、降水、风，以及其他天气现象。（2）社会经济条件调查：①林业与农、牧、渔、工业等的关系。②森林与区域社会、环境的关系。③林业的地域配置、林权等状况。④森林产品市场状况。⑤林业对区域社会的经济贡献。⑥交通运输状况。⑦人口、劳动力状况等。

（3）林业经营历史状况调查：①森林经营机构的改革。②二类调查工作。③森林经营方案编制和执行情况。④森林经营管理情况。⑤环境状况。⑥林业企业管理状况。

14、组织森林经营类型的依据

（1）目的树种或树种组。在森林经营类型的组织中，树种是最重要的依据。但是在现实林分中，树种不可能都是单纯的，一般以目的树种或优势树种归类，有时也可以优势树种组归类。（2）森林的起源。森林的起源一般分为人工和天然两种，他们以下又可再分为实生、萌芽。有点还分为插条、飞机播种等，这些不同起源的森林通常都分别组成不同的森林经营类型。（3）森林的立地条件。森林的立地条件是林木生长的基础，根据适地适树的原则，林地立地条件决定了起上生长的最适树种，也决定了其培育某种材种规格的可能性。（4）培育目标。森林的培育目标体现了国民经济对森林的要求。从大的方面讲，不同的林种必须组成不同的经营类型。在用材林中，森林培育的目标主要体现在目的材种上，不同的目的材种对树种、立地条件、森林的作业法、森林的主伐年龄等均不相同。（5）森林的经营水平。森林经营水平主要体现在对森林所采取的认为措施。森林经营的水平越高，采用的森林经营措施越多越合理，营林的投入越高，林木生长越好，产量越高，同一材种规格的林木的培育周期也较短。（6）森林的采伐方式。不同的采伐方式分别适用于不同的森林类型，不同的森林类型对经营措施的要求不同，林分的生长过程、生长率、培育的周期也不相同。

15、非物质产品的成熟类型

防护成熟：当林木或林分的防护效能出现最大值后，开始明显下降时成为防护成熟。自然成熟：当林分或树木生长到开始枯萎阶段时的状态成为自然成熟。

更新成熟：在森林生长发育过程中，货币收入达到最多时的状态成为经济成熟。

16、森林经理调查成果的内容

森林资源连续清查成果包括：样地调查记录卡片、样地因子和样木因子数据库、成果统计表、成果报告、内业统计说明书、相关图面材料和技术方案、工作方案、技术总结报告、工作总结报告、质量检查验收报告、外业调查操作细则及其相应的光盘文件等。其中森林资源连续清查成果统计表共计72个，其中核心统计表33个，其他统计表39个。

17、森林经营周期的类型:轮伐期和择伐周期

18、森林旅游资源按景观特点的分类系统

1）游览观光型：这一类森林公园自然景观、森林景观和人文景观均有特色。2）文体娱乐型：这一类森林公园景观比较平淡，但交通方便，客源丰富，并具备建设活动场地的条件。3）保健康复型：这一类森林公园山美、水美、环境美，适宜度假、避暑、疗养。4）生态屏障型：这一类森林公园多数为环城或城郊森林公园，要为城市居民提供一个优美的生态环境，起到净化空气、改良气候、保持水土、减轻自然灾害和人为污染等作用。5）自然教育型：这一类森林公园包含或连接自然保护区，要以受保护的动物、植物为核心，建成科研、教学、生产和科普宣传园地。6）特殊风物型：这一类森林公园具有特殊的历史遗迹或风物景观。7）综合型：这一类森林公园大部分处于近郊的风景旅游区，兼有上述两类以上功能。

三、重点掌握知识

1、森林认证的作用、我国森林认证实践中存在的问题。森林认证的作用：

（1）在获取狭义市场利益之上，森林认证已经呈现出了许多积极作用，主要表现1.社区团体参与商讨过程。2.作为资源符合可持续发展要求的可靠性的佐证。3.通过中国森林资源认证理论研究，可以促进与非政府组织（NGO）和投资者的合作，获得技术支持和培训。4.提高社区林业经营的效率。5.对由大规模的森林采伐转向持续生产起了潜在的推动作用。（2）在经济效益方面应有的作用包括：1.认证为企业提供了加强经营管理、环境管理的工具。2.保证和开拓绿色市场，获取市场利益。3.提高企业形象，增加市场竞争力。4.减少非关税贸易壁垒，加快与世界经济接轨的步伐。5.提高供应效率，确保木材的长期供应。（3）在环境效益方面的作用：1.激励企业解决森林问题。2.提高森林可持续经营技术、能力和森林生产力。3.全方位监测森林，提高森林评估能力。4.加强林业科学研究。5.获取更多的财政和技术支持。6.对现有森林经营起示范效应。7.开展森林认证可在一定程度上弥补国家政策的不足。8.保护森林生态环境，维持森林的生态功能和完整性。（4）在社会效益方面的作用主要体现为确保各方的权利得到尊重和实现。我国森林认证实践中存在的问题：（1）公众对认证产品的认知度低。（2）森林经营单位缺乏申请认证的动力。（3）认证的费用较高。（4）森林认证机构运营的局限。（5）现有森林经营单位经营水平的局限。

2、我国森林资源监测体系存在的问题，我国森林资源与生态体系建设的基本思路与重点。存在的问题：①监测管理体制不顺。各项监测自成体系，管理模式使各项监测之间缺乏统一管理和协调，监测资源共享困难，技术标准难以协调，各监测系统缺少基础平台，相互之间难以兼容，无法形成整体效应；②监测数据时效性差，分辨率低。一类，二类调查不能得到全省和县级同一时刻的数据，实际上造成了监测的空间分辨率低的现象；③监测内容单调。缺乏森林健康和生态现状方面的内容，如生物量、大气污染等。另外，由于数据共享性差，对社会服务不够，技术手段及装备落后，不易及时调整更新。④监测经费投入严重不足。由于各项调查和监测的相互独立、部门化的条块管理，导致了调查和监测工作经费分散，没有正常的工作经费渠道，有限的资金被消耗在重复建设上，使经费严重浪费，影响调查和监测工作的正常展开。⑤人才素质低下，技术装备落后。由于各项调查和监测工作职能分割、经费投入严重不足，导致调查队伍人才结构不合理，技术和装备落后。⑥基础建设薄弱。一是基础理论研究薄弱，二是基础数表建设滞后，三是基础设施建设落后。

基本思路：我国森林资源与生态体系建设的基本思路：以森林资源连续清查体系为依托，通过对方案设计进行优化、补充，形成一个标准一致、周期统一、全面覆盖、高效灵活的综合监测及评价体系。重点：①监测内容的拓宽；②监测体系的整合；③数据时空时效性的提高；④新技术的应用。

3、美国国家公园规划规划体系对我国森林规划的启示

美国国家公园的规划发展可以分为3个阶段：即物质形态规划阶段，综合行动计划阶段和决策体系阶段，具有以下几个特点，对我国森林规划有启示。

A.以法律为依据B.规划面向管理。最初的物质形态规划强调的是对设施的安排与配置，而综合行动计划则强调的是如何通过管理行动达到管理目标。C.以目标引领规划。规划决策首先是对目标的决策，没有一个明确的、与相关法律一致的目标，就不可能取得良好的管理效果。D.强调公众参与和环境影响评价。通过参与，提高了规划的透明度，同时使与国家公园有关的利益各方，都能参与到规划决策体系当中，从而提高了规划的质量和针对性。E.软性规划与硬件规划相结合。软性规划主要指对解说、游客服务、教育、资源管理和监测、以及基础研究方面的规划。相对而言，硬性规划主要是指对于物质设施方面的规划，如道路、建筑物、基础设施等。

4、森林规划的概念、原则、工作步骤。

概念：一般地说，为了各种专门的目的，科学的、经济的和社会的各种原则在森林产业的管理和实施中应用。原则：（1）森林可持续发展原则（2）整体性原则（3）实践性原则 工作步骤：（1）项目立项：项目建议书（2）可行性研究：可行性研究报告（3）总体规划：一般为10年（4）施工图设计：预算

四、应用分析重点

1、采用3S技术，进行濒危保护动物景观生态安全格局分析。

所需的主要信息源、软硬件平台、分析步骤、保护措施（不会）2、3S技术在森林资源调查的主要应用

（1）遥感技术在森林资源数据采集中的应用:①遥感影像是以地物的光谱特征、辐射特征、几何特征和时相变化来表现地物信息，解译时必须应用地学相关分析方法，综合影像的色调、亮度、饱和度、形状纹理结构等特征并结合已有资料和野外工作经验知识判定地物类型。②遥感影像光谱参数作为预测森林蓄积量的模型变量有很大优势，因此从遥感数字图像中提取像素值参与建模是提高森林植被分布状况变化估测精度的有效途径。③森林植被对红外光谱较敏感，因此彩色航空数字成像技术有着广阔的应用前景。（2）地理信息系统在森林资源数据处理中的应用:利用地理数据描述森林资源、地物分布及规划区动态变化状况；分析各种生态环境因子的内在规律，制定管理决策方案，方案贯彻实施后，将结果反馈给决策者。将研究对象被抽象成点、线、面等空间实体和相关属性，其功能在于能够建立和分析地理对象的拓扑关系，能根据GIS数据库中的对象的地点、数据属性和空间关系进行分析。

（3）GPS在森林资源调查中的定位作用:在GIS的支持下，经过坐标系转换将地面与卫星影像的相应位置配准，在GIS、DEM的参与下解决公里交叉点以及任意点位的卫星影响灰度值得读取问题，为森林资源估计的自动化提供依据。

3、农业观光园兴起的历史背景、设计原则、建设思路

历史背景：城镇居民面对生态环境的日益恶化，纷纷开始向往“回归大自然”的休闲、恬静生活。每逢周末和假期，都不约而同地去寻找绿色空间和清新的娱乐场所，以领略、感受、体验田园和乡村的朴实生活，从而获得紧张工作之后的恬静和放松。另一方面，一些居民也渐渐厌倦了游历名山大川后的旅途劳累，于是就自然而然地瞄上了距离比较近的高新农业科技示范园区。而这些园区也非常乐意接纳游人，既可处理产品，又可获得一笔非常可观的门票收入，且可以借游人之口做活广告，传播既快又易为人接受，比在广播、电视上做广告更经济实惠。这样，生态农业、园林绿化与生态旅游很自然地结合了起来，形成了一类独具特色的科技示范园，我们将之称为农业观光园。

设计原则：因地制宜，以植物造景突出观光农业的特点；造型简洁大方、新颖，富于诗情画意；总体布局要体现小中见大，景中有景，使之具有现代农业特色的园林意境。

建设思路：农业观光园的规划设计要体现农业高科技的应用前景。在这里高新技术物化后将能充分显示出科学技术是生产力的巨大威力，是吸引游人的主要景点内容。因此，设计时，应把现代农业高新技术作为重要景点，尽可能地使之具有可操作性、观赏性及艺术性。

农业观光园的规划设计应纳入城市(镇)的总体规划。要紧扣城乡融合的关系，力争做到田园中有城市，城市中有田园，同时按高起点、高标准、高层次、高科技、高品位的目标对现有园区进一步改造、扩建，或建设新的农业观光园。

农业观光园的规划设计应坚持多产业一体化方向。农业生产过程、农家生活和乡土文化是农业观光园的主体，因此要充分挖掘文化内涵与积淀，突出资源优势和特色，丰富内容。旅游设施、项目和优质的服务是农业观光园的热点(卖点)，将三者有机地结合起来，才能进行科普教育、科技引导、生态保护意识的唤醒，才能把农业观光园建设成为探索真理、祟向科学、宣传精神文明的重要场所。

五、基本计算

1、森林采伐量计算（成熟度、马尔定、第一林龄公式）

2、森林工艺成熟龄的计算

3、采取收获表法、伐期收获量法计算经营单位的法正蓄积量

4、采用面积法进行森林公园的年环境容量的计算

第四篇：江西省浮梁县古城保护规划纲要

江西省浮梁县古城保护规划纲要（2005-2020）

一、引言

古城镇，历经朝代的更替，见证历史的变迁，是中华民族历史的“活字典”，是中华历史文化遗产保护体系的重要组成部分。在那些发展特别悠久的古城镇，在其发展过程中，形成了古城镇特别的城镇格局，丰富的历史人文景观，这些人文景观有着深厚的文化底蕴，但是在现代工业化和城镇发展步骤的加快，代表性的人文景观不不断被冲蚀，造成地域人文景观的破坏和难以恢复，文化塑造景观，景观反应文化，景观也强调人与文化的作用，表达出人文精神或人文深层次心里的感知，保护人文景观，不仅仅是保护景观，同时也是保护历史积淀下的文化内涵。

二、浮梁县古城的社会发展条件

浮梁古城镇位于赣东北，公元621年建县，初名新平，公元742年更名为浮梁。地灵人杰的浮梁县自然环境良好，森林覆盖率近80%，有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。当地特产是“一瓷二茶”：举世闻名的瓷都景德镇在历史上长期隶属于浮梁县管辖，因而浮梁被誉为“世界瓷都之源”；唐代的浮梁茶也曾闻名天下，在敦煌遗书之《茶酒论》和白居易的《琵琶行》中分别留有“浮梁歙州，万国来求”与“商人重利轻别离，前月浮梁买茶去”的美名，于是又被人们赞为“中国名茶之乡”。如今浮梁古城镇保护和发展中，应该充分利用该地区拥有的自然资源与人文资源，同时发掘新资源，更要保护好已有的资源，又好又快的发展浮梁县古城。

三、浮梁县古城在规划期内发展目标

通过对浮梁县古城保护规划，截至2011年末耕地面积18688公顷，其中水田16607公顷；当年减少耕地面积7公顷；当年造林面积1860公顷；自然保护区7个，自然保护区面积47910公顷；垃圾处理站1个；加强了风景名胜区生态环境综合整治。坚持环保优先、节约优先，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。污水处理、垃圾无害化处理工作扎实推进，单位GDP能耗下降4.6%，污染物减排完成任务的150%。

在2020年的规划时间内，浮梁县古城的人们与自然和谐相处，环境整洁、优美，保护并合理利用古城的资源和能源，提高资源的再生和综合利用水平，提高人们对浮梁县古城的自然与人文系统的调节、修复和发展的能力，使人与自然与人文景观融为一体，互惠互生。

四、浮梁县在区域发展中的地位

1、交通门户，区位优势明显。浮梁县古城地理环境较好，位于江西省的景德镇市的上方，周围有景黄高速和206国道经过，并且有江河流经，可以水路运输，运费低廉。

2、历史悠久，地域文化底蕴深厚。保留着古时风貌的大量建筑，显示了当时建筑艺术的精华和成就，蕴藏着传统优秀的民风民俗，传承着历史的文脉和足迹。

五、浮梁县古城镇体系的结构与布局

浮梁县古城镇体系是由不同层次的村庄与村庄、村庄与集镇之间的相互影响、相互作用和彼此联系而构成的完整体系。积聚看似分散、独立的村庄个体。由基层村、中心村、乡镇三个层次组成。小城镇的各个功能区并不是独立存在的，需要合理的布局来沟通人、物交流。浮梁县古城的总体布局为组团混合型。

居住用地布局。包含住宅和其间距、场地和绿化等用地。浮梁县古城的居住用地为分散布置。有一类居住用地和二类居住用地。受到用地自然条件的限制，农副产业的保护和交通设施的分布等。这样布置能较好的适应当地的地貌并开展生产，缩短交通时耗。

公共建筑用地布局。包含公共建筑和附属设施，内部的场地和绿化等用地。根据浮梁县古城的居民对设施使用的要求出发，确定其服务半径。结合浮梁县古城的交通组织、不同公共建筑对环境的要求、古城的景观组织和利用原有基础进行建设。设立了中小学、医疗机构、文化娱乐用地、行政办公机构等。为浮梁县古城居民提供了较好的社会服务，提高了古

城的物质和文化生活水平。

生产建筑用地布局。包含各种所有制的生产性建筑和其设施内部道路、场地和绿化等用地。考虑浮梁县古城的现状和风向玫瑰图，选择靠近水电，能源供应充沛、水文条件较好、满足交通运输的要求和不污染环的。该地段位于古城的东北方，符合生产用地的要求。合理的保护了浮梁县的环境质量和生态平衡，促进了古城的健康发展。

仓库用地布局。包含短期或长期存放生产与生活资料的仓库和堆场。位于浮梁县古城的北方，靠近水源，且地势较高，方便生产或生活资料的运输和集中存放。

道路交通布局。浮梁县古城的道路系统采用在利用现有的交通线路的基础上，建设线路并将浮梁县古城的各个地区联系起来。有一级、二级、三级道路贯穿其中，使用便利，沟通了古城内部和外界物质和人力的交流。在靠近水源的位置合理的设置了港口，为大规模的物资运输提供了便利。

六、浮梁县古城的性质与人口、用地规模

浮梁县宏观影响的范围是相对稳定的、综合的区域，有着丰富的自然资源和人文景观。浮梁县古城的主要部门为农副林产业和旅游业，经济结构相对单一，在规划中拟定了起具体的发展部门和行业方向。古城有着古时风貌的大量建筑和优秀的民风民俗等特色，对古城的发展具有影响力。

浮梁县古城的人口规模决定了城镇用地规模和基础设施建设规模。分为镇内总人口和镇区人口。有常住人口、暂住人口、流动人口。且随着浮梁县的发展，人口的增长受很多因数的影响。

浮梁县古城用地是规划范围内用于城镇建设和满足城镇机能运转所需要的土地。古城的用地构成由：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、水域和其他用地。

浮梁县古城的性质、人口规模和用地规模影响古城经济发展水平和小城镇用地规模。对古城的保护规划有着重要的基础和支撑作用。

七、浮梁县古城能源规划建设

浮梁县古城的生态环境是一个系统，在城域内人口、资源、环境通过各种相生相克的关系建立起来的社会、经济和自然复合体。通过全面的资源环境现状分析评价的基础上，合理的配置资源原则，划定资源和环境控制区域，协调资源的开发、利用与保护的关系；构建城市生态安全格局，为资源的合理开发利用和有效保护，制定古城保护发展计划提供科学依据，促进经济与环境的协调发展。

八、浮梁县古城供给水规划建设

给水规划工程和浮梁县古城居民的生产和生活密切联系。是古城存在、发展的重要支持因素。给水工程由取水、输水、水处理和配水四个部分组成。在核算了古城的用水量，浮梁县古城供给水工程围绕了古城主要的给水区域，给水管网的布置呈树枝状，充分利用地形和水源，设立了两个自来水厂，满足古城居民的日常生活、各种工农业生产用水、消防用水等。

九、浮梁县古城电力、电信规划建设

电力工程规划应以浮梁县古城的实际情况和总体规划深度的要求进行规划。考虑线路布置的短捷、保证居民及建筑物的安全、兼顾运输便利、注意地形和不占耕地、良田的原则进行建设。浮梁县的三个变压器分别位于东北、西部及南部，东北部为城镇人口较为集中的地区，满足人口集中地区的供电，也为其他地方的生产和生活用地提供了便利。电信工程的选址应选址安全，远离强磁场、强电力的场所，注意线路的安全和隐蔽等原则。为古城居民提供优质的服务。

十、浮梁县交通规划建设

浮梁县的交通规划是该城镇发展的重要条件。也是构成城域之间和区域之间的联系的有力保证。建设以公路运输为主的市域综合交通体系。进一步完善道路体系结构，加大客货车站建设力度。在浮梁县现有的道路的基础上，进行合理的利用和再建设，节约工程成本也减少工程量的输出。浮梁县的港口顺应了地理条件和发展的需要，建设在靠近水滨的地方，且周围有一级、二级和三级道路，水陆联运带来物资的沟通便捷。在滨水的港口布置，应遵循“深水深用，浅水浅用，避免干扰，各得其所”的原则。并且余留一块地用于生活，供古城居民和旅游者游览休憩。

十一、浮梁县古城的基础设施规划

浮梁县古城的市政基础设施工程包括给排水工程、电力、电信工程、燃气工程和管线工程综合规划。燃气工程和管线工程的建设应该从古城的总体规划和气源的合理布局出发，同时着重有利生产、方便运输、保护环境这些要点。建立与古城社会经济发展相适应的技术先进、分布合理、规模适度、便利群众的基础设施，为古城的保护和发展提供有利条件。

十二、浮梁县古城保护规划的重要措施

1、成立保护机构，政府加大资金投入对浮梁县古城的保护。政府加大对古城保护的资金，成立以镇长为总负责人、文物、古建专家组成的保护领导小组，以城建、规划、文物、文化、工商、财政等相关部门人员组成执行机构，以群众推选代表组成文保协会实行监督核心保护区的管理、城建、古建保护与修复、资金投人的情况，定期核实文保规划的落实情况，发现问题，及时协商解决，并定期向镇民公布，形成良好的保护与发展机制。

2、科学编制浮梁县古城规划，合理的规划浮梁县古城镇区域生态环境体系。规划生态功能分区，加强对环境的保护和治理，发挥资源优势，突出城镇个性，优化城镇布局结构；制定与古城规划管理相适应的，具有可操作性的法规和规章；古城的各个建设项目审批应严格按规定程序办理，所有规划新增的建设项目要与规划进行协调后，由主管部门组织有关专家进行充分分析和研究后进行选址，坚持可持续发展，实现真正的又好又快发展。

3、结合浮梁县古城的现状条件和社会经济发展水平，根据古城的产业定位、环境支撑能力的不同，科学地制定具有针对性的城镇化发展策略和相关指标，同时注重协调城镇发展与生态环境保护之间的矛盾，避免低质量城镇化发展。

4、摸清古镇资源，建立基础档案。应在全镇范围内，深人调查，登记建档，内容包括:名称、位置、面积、年代、材料、历次修复情况、产权归属、价值特色、保护责任者等，实行挂牌保护，同时对建筑遗址的保护修复建设情况在公示栏中公示。

5、制定保护措施，加大投入实施。对所有的文物保护点实行挂牌保护，严禁任何可能有损古建筑保护与管理的工程实施。在重要的文物保护点设置具有警醒意义的保护标志，提醒居民和游客，共同保护古建筑，防止有损文物的行为发生。

十三、浮梁县古城近期建设规划

浮梁县古城保护规划不仅要着眼长期利益，考虑远期发展：也要注重现实，在3~5年间进行近期建设，逐步改善居民的生产生活条件。首先进行一期规划，集中资金，成片建设。基础设施的配套和完善，修缮古建筑和遗址，加强古城特色，有利于良好的镇容镇貌的形成。第二期是建设生产生活区的规划，考虑远期的整体布局和古城的保护、发展。抓住浮梁县古城居民生产生活的主要矛盾，进行连贯成片的建设。有利于古城的保护和居民经济文化物质水平的提高。第三期是通过完成古城的生态绿地建设，协调建筑与环境，达到具有浮梁县古城特色的和谐美好的城镇。

第五篇：森林经营方案编制与实施纲要

文 章来源

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

（试 行）

一、总 则

1、为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的有关精神，全面推进我国的森林可持续经营工作，规范和引导森林经营主体科学编制和实施森林经营方案，根据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，制定本纲要。

2、森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。

森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，森林经营主体要依据经营方案制定计划，组织经营活动，安排林业生产；林业主管部门要依据经营方案实施管理，监督检查森林经营活动。

3、森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年。以工业原料林为主要经营对象的可以为5年。

4、森林经营方案编制与实施要以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。

5、森林经营方案编制与实施要坚持资源、环境和经济社会发展协调，坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一，坚持与分区施策、分类管理政策衔接，坚持保护、发展与利用森林资源并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹的原则。

6、森林经营方案编制与实施要有利于优化森林资源结构，提高林地生产力；有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能；有利于保护生物多样性，改善野生动植物的栖息环境；有利于提高森林经营者的经济效益，改善林区经济社会状况，促进人与自然和谐发展。

二、编案单位和程序

7、从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织为森林经营方案编制单位。依据其性质和规模分为以下几种编案单位：

（1）一类编案单位：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。

（2）二类编案单位：达到一定规模的集体林组织、非公有制经营主体。

（3）三类编案单位：其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。

8、一类编案单位应依据有关规定组织编制森林经营方案；二类编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制简明森林经营方案；三类编案单位由县级林业主管部门组织编制规划性质森林经营方案。

9、编案工作组应以编案单位为主、林业规划设计单位、林权所有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参加。在方案编制的过程中要充分尊重森林经营者的自主权，林业部门负责政策把关和协调，规划设计单位负责技术服务。具体工作应由具有林业调查规划设计资质的单位承担。一类和三类编案单位应由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担；二类编案单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。

10、森林经营方案编制的主要程序。

（1）编案准备：包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和技术方案。

（2）系统评价：对上一经理期森林经营方案执行情况进行总结，对本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行系统分析，明确经营目标、编案深度与广度及重点内容，以及森林经营方案需要解决的主要问题。

（3）经营决策：在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干备选方案，对每个备选方案进行投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案。

（4）公众参与：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，以适当调整后的最佳方案作为规划设计的依据。

（5）规划设计：在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计，编写方案文本。

（6）评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。

三、编案内容和要求

11、森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。

简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。

规划性质森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针、目标与布局，森林功能区划与森林分类，森林经营，森林健康与保护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会评估等主要内容。

12、森林经营方案编制深度依据编案单位类型、经营性质与经营目标确定。

森林经营方案应将经理期内前3-5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到，并挑选适宜的作业小班；后期经营规划指标分解到。在方案实施时按2-3年为一个时段滚动落实到作业小班。

简明森林经营方案应将森林采伐和更新等任务分解到，规划到作业小班，其他经营规划任务落实到。

规划性质经营方案应将森林经营规划任务和指标按经营类型落实到，并明确主要经营措施。

四、森林生态系统分析与评价

13、编制森林经营方案必须建立在翔实、准确的森林资源信息基础上，包括及时更新的森林资源档案、近期森林资源二类调查成果、专业技术档案等。编案前2年内完成的森林资源二类调查，应对森林资源档案进行核实，更新到编案。编案前3-5年完成的森林资源二类调查，需根据森林资源档案，组织补充调查更新资源数据。未进行过森林资源调查或调查时效超过5年的编案单位，应重新进行森林资源调查。

14、森林经营方案编制应全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营评价。

分析重点包括森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化，森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性状况；森林提供木质与非木质林产品的能力；森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态与社会服务功能；林业有害生物、森林病虫害、森林火灾和地力衰退状况等。

评价应参照国家、区域或经营单位等不同层次的森林可持续经营标准与指标，重点包括维持森林生态系统生产力、保持森林健康与活力、保护生物多样性、发挥社会效益等方面的优势、潜力和问题，编案单位的经营管理能力、机制，森林经营基础设施等条件。

15、森林经营方案编制应全面分析国家、区域和社区对森林经营的经济、社会和生态需求，找出外部环境对森林经营管理的影响因素和影响程度。重点分析相关森林经营政策、林业管理制度的约束与要求，当地居民生产生活和相关利益者对森林经营的需求及依赖程度，生态安全与森林健康对森林多目标经营要求与限制等，以生态、经济、社会三大效益统筹兼顾和协调发展的经营理念确定经营战略。

五、森林经营方针与目标

16、编案单位应根据国家、地方有关法律法规和政策，结合森林资源及其保护利用现状、经营特点、技术与基础条件等，确定方案规划期的森林经营方针。经营方针必须统筹好当前与长远、局部与整体、经营主体与社区利益，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，确保森林资源的生态、经济和社会等多种效益的充分发挥。

17、森林经营方案应当明确提出规划期内要实现的经营目标。经营目标应根据现有森林资源状况、林地生产潜力、森林经营能力和当地经济社会情况等综合确定。森林经营目标应当作为当地国民经济发展目标的重要组成部分，并与国家、区域森林可持续经营标准和指标体系相衔接。经营目标主要包括森林资源发展目标，林产品供给目标和森林综合效益发挥目标等。

六、森林区划与组织森林经营类型

18、一、三类编案单位应按照《全国森林资源经营管理分区施策导则》的要求，以区域为单元进行森林功能区划。包括森林集水区区划、生态景观区划、生物多样性保护区划、野生植物保护区划、野生动物保护区划、人文遗产保护区划、森林游憩区划、森林火险区划、有害生物防控区划等。具有下列一种或多种属性的高保护价值区域应优先区划出来：

（1）在全球或国家水平上，具有重要保护价值的生物多样性（如地方特有种、濒危种、残遗种）显著富集的区域。

（2）在全球或国家水平上，具有重要保护意义的主要物种仍基本保持自然分布格局的大片森林景观区域。

（3）珍稀、受威胁或濒危生态系统区域。

（4）提供生态服务功能（如集水区保护、土壤侵蚀控制）的区域。

（5）满足当地社区生存、健康等基本需求的区域。

（6）对当地社区的传统文化特性具有重要意义的区域。

19、编案单位应以小班为单元，按照森林分类经营的要求进行公益林和商品林区划。国家重点公益林按照《重点公益林区划界定办法》的要求划定；一般公益林和商品林原则上根据国家、地方相关规定和规划以及经营者意愿划定。

20、编案单位在功能区划和森林分类的基础上，以小班为单元组织森林经营类型。综合考虑生态区位及其重要性、林权、经营目标一致性等因素，将经营目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元。

七、森林经营规划设计

21、公益林经营规划设计依据有关法律法规和政策，结合经营单位公益林保护与管理实施方案等进行。

（1）根据森林功能区经营目标的不同分别确定经营技术与培育、管护措施，维持和提高公益林的保护价值和生态功能。

（2）依据《全国森林资源经营管理分区施策导则》，明确编案单位内严格保护、重点保护和保护经营三种经营管理类型组的经营对象和经营管护措施，设计经营技术指标和管理目标体系。

（3）依照生态公益林建设的系列技术标准，规划设计公益林的造林、抚育和更新改造等任务。

（4）重点公益林区的更新造林，应充分利用自然力进行生态修复。人工林应采取保护天然幼树、幼苗等措施，增强自然属性。重点保护类型组和保护经营类型组的重点公益林可以限量规划抚育间伐、低效林改造和更新采伐，引进乡土珍贵树种，提高公益林的经济产出潜力。

（5）公益林管护应结合实际，因地制宜，采取集中管护、分片承包或个人自护等方式，制订管护方案，落实管护责任。

22、商品林经营应以市场为导向，在确保生态安全前提下以追求经济效益最大化为目标，充分利用林地资源，实行定向培育、集约经营。

（1）根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与风险分析，以及森林资源经济评估成果等，综合确定商品林经营类型的培育任务。

（2）分别更新造林、抚育间伐、低产林改造三种主要经营措施类型组进行规划设计。培育任务按林种—森林经营类型—经营措施类型（组）进行组织，各项规划任务落实到每个森林经营类型。

（3）经济林规划应根据种植传统，因地制宜地选择果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林或其他经济林。根据市场需求、土地资源、产品质量、经营加工能力、储存能力及运输条件、名牌效应等因素确定经济林发展规模。按照名、特、优、新的原则，选择优先发展的产业。

（4）生物质能源林经营可分为木质能源林和油料能源林两种类型。木质能源林经营应重点考虑当地居民的生活能源需求和当地生物质电能源生产的原料需求，选择高燃烧值的树种，规划经营规模。油料能源林经营应充分考虑就近加工的条件和能力，因地制宜地选择具有商业开发价值的树种，规划培育基地规模。

23、森林采伐贯穿于森林经营的全过程，是森林培育和结构调整的重要手段。森林采伐量应依据功能区划和森林分类成果，分别主伐、抚育间伐、更新、低产（低效）林改造等，结合森林经营规划，采用系统分析、最优决策等方法进行测算，确定森林合理年采伐量和木材年产量。

（1）森林采伐应重点考虑建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，提升森林资源的保护价值和持续提供物质、生态、文化产品的能力。

（2）按照《森林采伐作业规程》等标准，建立以生态采伐为核心的经营管理体系，有条件的区域应推行梯度经营，将森林采伐对生态环境的影响减少到最小程度。

（3）森林采伐应有利于调整和优化森林结构，稳定木材产量，保护生物多样性与水土资源，维持森林的碳汇平衡，满足利益相关者的经营目的。

（4）采伐量测算应以小班为单元，进行时间和空间分析，确保森林采伐量具有科学性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工艺设计应充分考虑下列条件：

（1）在溪流、水体、沼泽、冲积沟、受保护的山脊或廊道等易发生水土流失的区域应设置一定宽度的缓冲带（区）。

（2）尽量减少用于作业的林道、楞场和集材道。

（3）适当增加小流域、沟系、山体的景观异质性，特别是不同年龄、不同群落的森林合理配置，为野生动植物提供多样的栖息环境，为控制林业有害生物和森林火灾提供有利条件。

（4）合理设置作业区域和作业面积，保证野生动植物生存繁衍所需的生态单元和生物通道。

（5）合理确定造林与采伐方式，确保生态景观敏感区域不受严重影响。

（6）优先安排受灾林木、工业原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根据森林经营任务和种子园、母树林、苗圃和采穗圃状况，测算种子、苗木的实际需求和供应能力，规划安排种苗生产任务。应创造条件建立以乡土树种为主的良种繁育基地，提倡新技术、新品种的应用。

八、非木质资源经营与森林游憩规划

26、非木质资源经营规划应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，规划利用方式、强度、产品种类和规模。在严格保护和合理利用野生资源的同时，积极发展非木质资源的人工定向培育。

27、森林游憩规划可按照功能区或旅游地类型进行，充分利用林区多种自然景观和人文景观资源，开展以森林生态系统为依托的游憩活动。规划应因地制宜地确定环境容量和开发规模，科学设计景区、景点和游憩项目。

九、森林健康与生物多样性保护

28、森林防火规划应重点区划森林火险等级，制定森林防火布控与应急预案，规划森林扑火队伍、装备和基础设施等。

29、林业有害生物防控规划应与营造林措施紧密结合，以营造林防控为主，辅以必要的生物防治和抗性育种等措施。重点规划预测预报系统与监测预警体系，防治检疫站点与检疫体系，制定林业有害生物和疫源疫病防控预案等。

30、林地生产力维护措施应贯穿于森林经营的全过程。应充分考虑有利于地力维护的培肥技术、采伐要求、化学制剂应用等保护对策。提倡培育阔叶林和混交林；速生丰产林应考虑轮作、休歇、间作等培育措施；水土流失严重地区应在造林、采伐作业时，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水区经营管理规划应科学规划集水区的类型和等级，分区确定森林经营策略，将采伐、造林、修路等森林经营活动导致的水土流失降到最小。

（1）邻接多年性河流、间歇性河流或湖泊、池塘、水库、沼泽等水体的条形地带，应按照《森林采伐作业规程》的要求划出缓冲带。

（2）坡度大、土层薄，以及山脊、湿地等敏感区域的森林，应按照公益林的要求进行管理。

32、生物多样性保护规划应充分考虑生物资源类型、保护对象特点、制约因素及影响程度、法律法规与政策等。

（1）以生态系统保护途径为主线，注重对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次多样性的系统保护。

（2）将高保护价值森林区域作为规划重点，明确高保护价值区域范围、类型与保护特点，提出保护措施。

（3）以林班或小流域为单位，以指示型物种确定适宜的树种、森林类型和龄组结构，保持物种组成、空间结构和年龄结构的异质性。

（4）注重保护珍稀濒危物种和群落建群树种的林木、幼树、幼苗，在成熟的森林群落之间保留森林廊道。

十、基础设施与经营能力建设

33、林道规划应根据森林经营的实际需要和建设能力，明确林道建设及维护的任务量。林道密度以满足森林经营的基本要求为原则，新建林道应尽量结合防火道、巡护路网等布设，避开高保护价值森林区域、缓冲带和敏感地区。

34、森林保护、林地水利及其他营林配套基础设施规划，应充分结合国家、地方相关基础设施建设规划进行，以利用和维护已有基础设施为主，并考虑设施的多途利用。

35、森林经营管理队伍建设规划应依据森林经营单位的经营目标、经营任务、劳动定额等进行。要加强技术技能培训，促进森林经营管理队伍职业化和专业化。

36、森林经营档案建设规划应以分类、准确、及时、便捷为原则，重点规划档案管理人员、设施设备和相关管理制度建设等。森林经营档案应包括森林资源档案、经营技术档案、生产管理档案及相关文件、资料等。

十一、编案方法与公众参与

37、森林经营方案编制应以生态系统经营理论为指导，积极应用林学、经济学、生态学、计算机技术等科学方法和技术手段，进行系统分析、综合评价、科学决策和规划设计，确保森林经营方案的科学性、先进性和可行性。

38、森林经营决策应针对森林经营周期长、功能多样、受外部环境影响大等特点，分别不同侧重点对森林结构调整和经营规模提出多个备选方案，进行多方案比选。

（1）每个备选方案应测算和评价一个半经营周期内的森林资源动态变化、木材及林产品生产能力、投入与产出等指标。

（2）每个备选方案应对水土保持、生物多样性保护、地力维持、森林健康维护等进行长周期的生态影响评估。

（3）每个备选方案应对社区服务、社区就业、森林文化宗教价值维护等进行长周期的社会影响评估。

39、森林经营方案编制应采取参与式规划方式，建立公众参与机制，在不同层面上，充分考虑当地居民和利益相关者的生存与发展需求，保障其在森林经营管理中的知情权和参与权，使公众参与式管理制度化。

十二、编案成果与审批

40、森林经营方案成果包括方案文本及相关图表和数据库等。

41、编制成果经承担规划设计的单位签署意见后，由编案单位和林业主管部门共同论证。

（1）论证由指定的专业委员会或专家小组执行，可采用召开论证会或函审的方式。

（2）论证人员应由技术专家、管理者代表、业主代表、相关部门和相关利益者代表等组成。

42、森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。

（1）一类编案单位的经营方案由隶属林业主管部门审批并备案，二类编案单位的经营方案由所在地县级以上林业主管部门审批并备案，三类编案单位的经营方案由省级林业主管部门审批并备案。

（2）重点国有林区森林经营单位的森林经营方案，由国家林业局或委托的机构审批并备案。

十三、方案实施、监测、评估与调整

43、编案单位为森林经营方案的实施主体，应严格按照森林经营方案规划设计的各项任务和安排制定计划，编制作业设计，组织并开展各项经营活动。

44、森林经营单位应建立森林经营成效监测体系，监测森林经营方案执行情况，依据计划和有关标准、规定，验收经营作业成果。

45、森林经营单位应根据监测结果和相关森林可持续经营标准与指标体系，定期评价森林经营方案实施效果，评估森林可持续经营状况，鼓励由社会第三方进行森林可持续经营认证。

46、森林经营单位可在经理期内依据监测、评估结果对森林经营方案进行适当调整。其中对经营目标、森林分类区划、采伐利用规划等内容进行重大调整时，应报原森林经营方案批准单位重新批复。

十四、方案管理、监督与保障措施

47、各级林业主管部门应切实加强森林经营方案编制与实施的管理，定期对编案单位实施森林经营方案的情况和效果进行监督检查。

48、森林经营方案是编制森林采伐限额的主要依据。各级林业主管部门应将森林经营方案作为编制森林采伐限额、下达木材生产计划的重要依据，原则上森林采伐限额和木材生产计划按依法批准的森林经营方案确定。

49、各地编制各项与森林经营有关的规划、工程项目和投资计划时，应充分考虑森林经营方案设计的森林经营目标和主要规划内容。通过完善法律法规、政策规范，逐步确立森林经营方案的法律地位和权威性，理顺森林经营的利益分配关系，促进森林经营方案编制和实施法制化、规范化和科学化。

附：名词解释

森林经营方案：是森林经营主体根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它既是森林经营主体制定计划，组织和安排森林经营活动的依据，也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的重要依据。

编案单位：是指拥有森林资源资产的所有权或经营权、处置权，经营界限明确，产权明晰，有一定经营规模和相对稳定的经营期限，能自主决策和实施森林经营，为满足森林经营需求而直接参与经济活动的经营单位、经济实体，包括国有林业局（场、圃）、自然保护区、森林公园、集体林场、非公有制森林经营单位等。

森林经理期：是指森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务对所属森林资源进行资源调整、配置的最佳时间间隔期。

森林生态系统经营：是从森林生态系统整体功能出发，以维持森林生态系统复杂的过程、路径及相互依赖关系，长期保持森林生态系统良好功能、自身健康为目标，按照生态系统发生、发展的演替规律，通过公众参与、分层次协调和控制，主要在生态系统层次上进行森林动态管理的一种经营管理模式。

森林可持续经营评价：以森林经营单位为对象，从区域生态、经济、社会对森林需求的角度建立评价指标体系，综合运用生态学、经济学等理论与方法，对森林生态系统功能、结构、健康、生物多样性、适应性、演替规律及经营成效等多方面进行综合评价，为实现森林可持续经营决策提供依据的过程。

森林功能区划：根据森林资源主导功能、生态区位、利用方向等，采用系统分析或分类方法，将经营区内森林划分为若干个独立的功能区域，实行分区经营管理，从整体上发挥森林资源的多功能特性的管理方法或过程。

高保护价值森林：所有森林除具有经济价值外，都包含环境和社会价值。当森林所具有的环境和社会价值具有特别重要的意义时，这些森林就可以被定义为高保护价值森林。

森林经营类型：将经营目标、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班，划归同一类型，采取相对一致的培育过程的小班集合体。

森林经营措施类型：按照森林培育和利用的主要环节或技术措施，将森林经营措施和技术特征相同的小班组织为同一类型的小班集合体。

森林游憩：指人们以森林景观资源和森林环境为对象，开展生态性、知识性旅游和休闲活动的总称，是一种整体利用森林生态系统的经营方式。

森林集水区管理：集水区是水生态系统的重要组成部分，森林集水区是以流域为单元的森林-水生态系统。森林集水区管理是指采用行政、经济、社会、技术等手段，保护和培育森林植被、涵养水源、净化水质、调节水流量、减轻河道淤塞，维护区域森林和水生态系统安全与稳定的过程或途径。

森林碳汇：是指以木本植物和林下腐殖质层为主体的植物群落吸收和固定空气中二氧化碳的过程。

景观异质性：异质性是指在一个景观区域中，景观元素类型、组合技术性在空间或时间上的变异程度。它是一个景观中对一个种或更高级生物组织的存在起决定作用的资源(或某种形状)在空间(或时间)上的变异程度(或强度)。异质性是景观的根本属性，任何景观都是异质的，包括空间异质性、时间异质性和功能异质性。空间异质性反映一定空间层次景观的多样性信息，而时间异质性则反映不同时间尺度景观空间异质性的差异。正是时空两种异质性的交互作用导致了景观系统的演化发展和动态平衡，系统的结构、功能、性质和地位取决于其时间和空间异质性。

森林经营生态影响评估：是以可持续发展理论为指导，以动态监测数据为依据，确认森林经营活动对区域生态健康与安全，以及生物多样性保育、生态系统的完整性等方面的直接或间接的、现实或潜在影响，计划尽量减少和避免对环境的负面影响，以期降低经营风险，从而为制定森林经营决策、探讨森林经营问题、实施森林经营管理提供科学依据。

森林经营社会影响评估：针对森林经营单位近期目标，通过专家咨询、社会调查与访问、资料查阅等方法，获得森林经营活动对区域文化教育与劳动就业、公共福利与社会保障、人民生活与健康、社会文明与和谐等方面的信息，定性或定量分析、评价森林经营活动对人造成的现实和潜在影响，计划尽量减少对利益相关者的负面影响，为科学组织森林经营活动提供依据。

利益相关者：所有对森林经营和实施活动感兴趣或受其影响的人和团体，如政府部门、森林里或周边的社区，本地人、林业从业人员、投资和保险商、顾客或消费者、对环境感兴趣的组织、一般公众等。

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