末端不落实的表现、原因及对策

第一篇：末端不落实的表现、原因及对策

浅析末端不落实的表现、原因及对策(增刊)陈容霞

（襄樊职业技术学院 经济管理学院,襄阳 441000）

摘要：有统计表明：一项工作的成功，靠的是30%的决策、50%的落实和20%的其它因素。可见落实能力的高低体现了工作水平，也直接左右工作效果。工作要想取得好的效果，必须解决好末端落实的问题。然而我们在现实工作中发现，尽管规定再多、办法再好、考虑再周、措施再实，但还是经常会因为末端不落实导致工作效果不尽如人意。笔者就如何抓好工作的末端落实问题分析了末端不落实的表现、原因并提出要想解决末端不落实需要做到抓教育、勤检查、建机制三大对策。

关键词：抓教育； 勤检查； 建机制

中图分类号：C931.2

文献标示码：A

文章编号：

1末端不落实的表现

1.1只抓其表，不抓其实

在工作的落实过程中，有的只注重表象，唯书、唯上、不唯实，不深入实际、不调查研究、不排摸实情，只知以会议贯彻会议，以文件传达文件，导致工作过程很热闹，实际问题没解决；有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，抓一点不及其余；还有的惯于部署，疏于检查指导，没有像重视决策那样重视落实工作。1.2上有政策，下有对策

有的对工作的落实是表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；有的对上级决策部署实行实用主义作法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人的好恶；有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打制度的“擦边球”；更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖问题和矛盾。1.3工作不扎实，复杂做人，漂浮做事

责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作浮在面上；或是信心不足，舍难求易，消极保安全，慎重搞创新；或是人情味太浓，不敢动真碰硬，碰到问题时绕道走，追究责任时踢皮球；或是对问题的实质不求甚解，得过且过，敷衍塞责，上下推诿；受市侩关系的影响，工作中怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，讲人情，不讲原则，讲交情，不讲制度。

2末端不落实的原因 2.1主观上重视不够

思想是行为的先导，态度是干好工作的关键。末端不落实的主观原因在于思想上重视不够，事业心责任感不强。有少数人缺乏责任心，任务明确了仍等待观望，工作部署了仍无动于衷，在非常时期仍按部就班，“浮”、“懒”、“散”、“粗”、“虚”“滑”等思想作祟导致工作末端不落实。2.2行动上作为不力

工作需要落实，需要在末端落在实处。末端不落实的客观原因在于行动上作为不力。有些人“当一天和尚撞一天钟”，甚至“当着和尚懒敲钟”，行动无所作为、消极不为，事不关己，高高挂起，拖诿扯皮，效率低下，行动缓慢，质量不高甚至是胡乱作为，致使工作末端不落实、乱落

实、慢落实、虚假落实、被动落实。3解决末端不落实的对策 3.1抓教育

人生两大宝，学习和思考。解决末端不落实要抓好教育，通过教育使下属在末端落实中明确目的，掌握方式方法，少走弯路。

3.1.1端正思想，主动作为

毛主席说过，政策和策略制定之后干部是决定因素，工作决策安排后落实过程中人也是决定因素。因此，解决末端不落实的问题要抓好教育，教育下属端正思想，主动作为。我们要通过教育改善、优化、提升下属素质，加强职业道德教育，引导下属树立正确的世界观、人生观和价值观，认真修正错误的价值取向，在工作末端落实中激发下属创业的积极性、主动性和创造性，主动作为。

3.1.2创新思路，破解瓶颈

毛主席曾讲：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”一味的盲目蛮干或埋头苦干是干不好工作的，必须着眼时效性、增强时代感、富于创造性。要进一步开阔思维，勇于否定定势思维，突破思维桎梏，开动脑筋，谋求创新，努力做到脚步达不到的地方，眼光要达到，眼光达不到的地方，思想要达到；要善于准确把握领导意图，对上级的指示要求适度进行放大、拓展和延伸，要坚持原则性，把握灵活性，体现创造性，不折不扣高标准抓好落实；要充分激发下属的首创精神，问计于民，凝聚群众智慧，谋求新的突破；要有敢于担当的勇气，敢于说新话、办新事，多一点闯劲和冲劲，少一些顾虑和担忧，步伐再大一点，行动再快一点，实践再多一点，以创造性的思维推动各项工作高效落实。

3.2勤检查

解决末端不落实要在工作过程中勤检查，通过检查反馈纠偏，确保末端落实高效率高品质。3.2.1检查落实方向，确保末端落实不跑偏

在工作落实过程中，上级和决策者要检查指导，防止偏离工作方向；组织实施者要自我检查，精确领会决策意图，通过检查落实方向，实现决策意图与末端落实两点的直线连接，最捷径的实现末端落实。

3.2.2检查落实进程，确保末端落实不拖拉

针对落实工作自觉性不强，工作拖拉，效率不高的实际，我们要勤检查工作的落实进程，检查工作是否按计划进行，有无拖拉，是否认真细致，有无敷衍，通过严密控制进程实现工作在末端的高效落实。

3.2.3检查落实效果，确保末端落实不落空

末端落实要实现工作的预定目标、上级的决策意图，就要勤检查落实效果，用工作实践效果来检验末端落实成效。通过检查落实效果，避免用会议落实会议，落实效果停留在会上，形式代替内容；避免口头欢行动缓，效果落实停留在嘴上，效果打折扣；避免工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，落实效果停留在纸上，确保末端落实不落空。3.3建机制

解决末端不落实要建立完善制度机制，规范工作运行秩序，通过建立健全目标、责任和奖评机制，防止工作末端落实变空变样、变软变味、变松变淡，从而增强工作末端落实能力。3.3.1建目标机制——确保落实前有目的，落实中有进程，完成后有成效

建目标机制就是要量化落实单位或个人的目标责任，细化工作人员的具体要求,建立和完善横到边，纵到底,全员、全岗、全程的目标体系，做到明确目标，责任到人，有完成时限，有基本要求。在落实前有目的，大项工作部署、阶段性重点工作安排和各项决策都有明确计划目标，方向明确；落实中有进程，要对工作任务进行分解、细化、量化，提出明确要求，将目标落实到相关人员，明确工作进度和完成时限，确保落实稳步推进；完成后有成效，无论工作大小，用目标作为检验工作落实的唯一标准。

3.3.2建责任机制——上级负责谋划指导，中间负责组织实施反馈，末端负责具体落实

实践证明职责权利相统一是推动工作全面落实的法宝。上级负总责，对全局的思考和决策谋划，对下级指导帮扶；中间负责组织实施反馈，细化各项具体工作，逐级分解，落实到人，组织实施，使项项工作有人抓、人人肩上有担子，随时掌握工作落实进展情况，检查工作任务完成情况，及时向上级反馈情况；末端负责具体落实，明确目标，严格标准，认真负责，工作末端落实处、求实效。通过建立责任机制，营造上级说了算、中间定了干、末端干能成的良好氛围。3.3.3建奖评机制——工作固长补短，人员奖优罚劣

建立工作奖评机制，工作固长补短，推进以后工作上层次上台阶，人员奖优罚劣，激发干好工作的积极性。工作固长补短，就要通过奖评发扬优点长处，做的好的地方以后要继续保持，做的不好的地方要纠正。人员要奖优罚劣，按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既要有奖励，也要有问责和处罚。让不干事的人有“闲不起”的危机感，让不落实的人有“坐不住”的忧患感，让不作为的人有“懒不得”的紧迫感，充分发挥奖优罚劣的导向作用和约束作用。4结束语

工作要想取得好的效果，必须解决好末端落实的问题。因此必须做到通过教育使下属在末端落实中明确目的，掌握方式方法，少走弯路；通过检查反馈纠偏，确保末端落实高效率高品质；通过建立健全目标、责任和奖评机制增强工作末端落实能力。只有充分重视末端落实问题，工作才能取得好的效果。

参考文献：

[1]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学——原理与方法[M].上海:复旦大学出版社,1996.[2]林宏,余向平.现代企业管理[M].杭州:浙江大学出版社,2004.[3]毛泽东.毛泽东著作选读[M].北京:人民出版社，1964.[4]幸胜标.走到末端察落实[J].政工学刊,1994,(6):34－35.作者简介：陈容霞(1981－),女,湖北京山人。襄樊职业技术学院助理讲师,主要从事市场营销、广告、企业管理等研究。Tel:***,E-mail:chenrongxia_420@163.com。

第二篇：浅谈高处坠落事故的表现、原因及对策

安全发展论文

——浅谈高处坠落事故的表现、原因及对策

王 田 青

安徽华力建设集团有限公司

2007年4月

浅谈高处坠落事故的表现、原因及对策

王 田 青

摘要 从高处坠落事故的各种表现、分析事故发生的原因、进而提出预防高处坠落的措施,从而有效遏止高坠事故发生 关键词 高坠 事故 表现 原因 对策

当前，举国上下都在为构建和谐社会而不懈努力，特别是合肥市提出了“大发展、大环境、大建设”的举措，城市建设得到了快速发展。大发展的同时也给安全管理带来了前所未有的压力。而且高、大、深、新的建筑工程愈来愈多，施工难度日益增大，生产安全事故的发生也呈上升的趋势，特别是高处坠落事故愈来愈严重。据建设部2004伤亡资料统计，高坠占死亡人数的53.1%。在全国发生的42起三级事故中高坠13起死亡66人，分别占事故起数的30.95%，死亡人数的37.7%。另据合肥市建筑业管理局统计，过去的15年间，在全市共发生的211起伤亡事故中高坠事故占了115起，是事故总起数的54.5%，死亡人数占57.37%[2]。而今年在合肥发生的4起4人的死亡事故中，高处坠落3起3人，占事故起数和死亡人数的75%。当你登陆建设部“建筑安全生产监督管理信息系统”的网页，在其中的“事故快报”栏中有的几乎整页都是各地上报的高坠事故，可谓“高坠猛于虎”。因此，必须根据高坠事故的表现，分析高坠事故发生的原因，采取有效措施，尽快遏制高坠事故愈演愈烈的苗头，逐步减少直至避免这类事故的发生，是摆在我们建设行业面前的一件头等大事。下面根据我多年从业的经历，就高坠的表现、原因及对策谈一点肤浅的认识，权作抛砖。

一、高处坠落的表现

（一）临边作业高处坠落。

脚手架跟不上；头层墙面超过3.2m二层楼面的周边，以及无脚手架高度超过3.2m的楼层周边未加安全平网；临边高处作业未系安全带；油漆或其它工种 在外架已拆除的窗口作业；建筑物之间的高层通道不设防护栏杆，地面上方未安装防护棚。例如，某工地油漆工黄某在楼与楼通道上行走时，从约3m高处坠落，当场死亡。

（二）洞口作业高处坠落。

洞口未作防护；复式阁楼内楼梯洞口未作防护。

（三）采光井、电梯井高处坠落。电梯井无防护，采光井无防护造成高坠。

（四）吊栏、接料台高处坠落。

吊运长料时吊栏安全门被拆除，个人行为失误，失足坠落；吊栏安全门拆除后未恢复，吊栏安全门联锁损坏，吊栏升上，安全门不回位，接料台安全门无联锁装置，工人误操作。料台无安全门，或安全门未关闭，都能引起高坠事故。

（五）屋面施工高处坠落。

屋面施工无安全防护，作业人员不系安全带，个人行为失误，导致高处坠落。

（六）挖孔桩高处坠落。

人工挖孔桩洞口无防护，防护不牢或防护被损坏，导致高处坠落。例如某工地民工蔡某与另一民工搬运空压机时，由于搬不动，于是将桩孔盖板做垫板，因不知是盖板，致使蔡某一脚踏入桩孔内，坠落身亡（桩孔深27.6m，孔径为0.9m），直接原因是盖板未固定，且违章搬动。

（七）攀登作业高处坠落。

简易的脚跳板不稳定，安装用的各种梯子质量不符合要求，门型脚手架不牢固，移动式操作平台重心偏离而倒塌。

（八）违章行为的高处坠落。

违章从外翻越单元与单元间墙，翻越墙头，一个单元向另一个单元窗户翻越，都是违章高坠的表现。如某工地油漆工刘某在六楼从一单元向另一个单元翻越，由于安装的塑钢窗未固定，致使其坠落地面，经抢救无效死亡。

二、高处坠落的原因

根据《GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范理解与实施》危险源的分类：可能发生意外释放的能量危险物质而发生事故为第一类；导致能量和危险源物质约束/限制措施破坏失效的多种因素为第二类；第二类危险源主要包 括以下三种情形：（1）物的故障；（2）人的失误；（3）环境因素。高处坠落事故属于第二类危险源，因此，高坠的原因应从物的故障、人的失误、环境因素三个方面来分析[1]。

（一）物的故障。

高处作业的临边没有防护，防护不严；脚手架未超出在建工程的形象进度；洞口未作防护，或防护的强度不够；防护不稳固易移动；吊栏式人货电梯楼层出入口，未作防护，防护不严；电梯井（采光井）未按要求进行内、外（内张网、外设门）防护；防护设备陈旧老化等等。今年在合肥发生的七起高坠事故中，就有两起因使用了不合格的安全网所造成的。

（二）人的失误。

近年来各地区也把防高坠作为专项治理来抓，为什么仍发生许多高坠事故？我认为：我们施工企业、施工现场现在什么制度都不缺，就是缺少了“落实”！综观所有的高坠事故，都是典型的责任事故。为什么有禁不止，有令不行？就是因为各级管理人员，心存侥幸，思想麻痹，对责任认识不够。制度往往是写在纸上，贴在墙上，就是未落实到行动上。

1、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为是祸首。例如在某工地，许某和汪某站在组装高度约9.8m的金属脚手架进行屋顶防火涂料粉刷时，违章作业,从一个工作面结束后,没有架子上下来，就要求地面人员帮其推移，导致架体倒塌两人从架子上摔下，许某抢救无效死亡，汪某摔成重伤。还有绑扎高柱子钢筋，无防护措施未系安全带导致坠落，木工边模无可靠的立足点而坠落。

2、工人的操作失误也是主要原因之一。如：某工地安装工周某在钢网架上安装玻璃时，误踏网架,失足从天井处坠落。

3、注意力不集中，不注意周边环境误进入危险部位。例如，某某工地民工顾某在六层接料台运送建筑垃圾，当其从吊蓝将空车推到接料台后，吊栏升至七层，此时，顾某未注意,在没关闭料台安全门情况下推拉劳动车，由于紧靠料台外侧，不慎从料台坠下（坠落高度约15m）,身亡。

4、管理方面的缺陷。如制度规程不健全，未对工人进行教育、交底，安全检查制度不落实，对查出的隐患未及时整改，放任自流，侥幸心理也是发生高 坠的主要原因。

（三）环境因素。

作业使临边洞口，操作平台等安全防护设施受到自然腐蚀，人为损坏频率增加，隐患也随之增加，强风、高温、高寒，雨雪天气，夜间作业等环境也是产生高坠的原因所在。

三、预防高坠事故的对策

高坠事故的表现多种多样，原因也是千差万别的，但是，它们也是有一定规律的，是完全可以预防的，我想，预防高坠应从以下几方面着手：

（一）把法律、法规、标准、规范、有关规定等落实到实处。

我国已颁布了《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全管理条例》、《建筑施工高处作业安全技术规范》，针对高坠频发的安全生产形势，建设部2003年出台了《建设工程预防高处坠落事故若干规定》，所以治理高坠，重点是“三抓落实”，即“一抓标准的落实、二抓规范的落实、三抓制度的落实”。切实做到“安全第一，预防为主”，特别是要把安全的检查制度、奖惩制度落实到位，把各种事故隐患消灭在萌芽状态。

（二）加大事故处理成本，对责任单位、责任人的责任一追到底。不仅要追究施工单位的责任，而且要追究监理单位、以及相关单位的责任。我们从合肥市建管局处理的几起高坠事故的通报中看到，发生高坠事故，不但处罚施工单位，也处罚监理单位，对项目经理、总监理工程师重罚，情节严重的处以暂扣《安全生产许可证》。罚得你心惊胆颤，罚得你出了事故赔不起，起到了杀一儆百的效果。

（三）严把技术措施关

1、落实“安全帽、安全带、安全网”三宝防护措施。进入现场要带牢带好安全帽，登高高处作业系好安全带，高处作业占的下方必须设安全网。大量事实证明：如果每个工程在张设安全密目网的同时，按照规定再张设安全平网的话，高坠事故至少可以减少50%以上，特别是在后期的装饰阶段，密目网拆除后，效果更加明显。

2、落实好“四口”防护措施。凡楼梯口、电梯口、预留洞口必须设围栏或盖板；在建施工建筑物所有出入口必须搭设防护棚。

3、落实“五临边”防护措施。在施工过程中，尚未安装的阳台周边无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、跑道（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等必须设置1.2m高的双层围栏或搭设安全网。

4、严把“架子关”。对架子的材质、栏护、上下、连结、悬挑、验收等环节。

5、加强屋面、天棚的防护措施。在天棚和轻型屋面上操作行走十分危险，稍踏偏楞木，就会坠落伤亡。因此，凡在此上操作，必须在上面搭上挂板，或在下方张安全网等措施。

6、施工的楼面周边的防护措施。外架必须超过形象进度至少1.2m，外架立杆与建筑物间距超过15cm要有防护措施，外架搭设要符合规范要求。

7、安装用的梯子、操作平台必须牢固。

高坠频发，安全生产形势严峻。但只要我们各施工企业高度重视施工安全，切实加强管理，落实责任，加强安全培训教育，确保组织措施，技术措施到位，齐抓共管，严防死守，高处坠落伤亡事故是完全可以避免的。只要高处坠落事故减少，建筑业安全形势就会有一个根本好转，安全生产也一定会出现新局面。

参考文献

1、《GD/T28001-2001 职业健康安全体系规范理解与实施》 陈元桥

2、《建筑施工预防高处坠落教育读本》 合肥市建管局

作者简介：王田青 安徽华力建设集团有限公司 安全环境处处长 工程师 专门从事建筑安全管理工作十几年，积累了一定的理论和实践经验。带领公司职能部门指导项目部获得国家、省、市“安全文明工地”多项。2006年被推选为六安市建筑业安全协会副会长。系合肥、六安市建筑业专家库专家。

通联地址：安徽省、合肥市、望江西路116号华力大厦九楼 邮编 230022电话：0551-5168935 *** 传真：0551-5122333电子邮箱：wangtianqing3166@sina.com

第三篇：社区组织行政化表现原因及对策分析

社区组织行政化：表现、原因及对策分析

向德平

2012-10-25 16:24:10 来源：《学海》(南京)2006年3期第24～30页

【作者简介】向德平，博士，武汉大学社会学系教授、博士生导师。武汉430071

【内容提要】 社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，但是在我国社区建设与社区发展过程中出现了社区组织行政化的倾向。本文探讨了社区自治组织行政化的表现，分析了导致社区自治组织行政化的原因，提出了社区自治组织去行政化的对策。

【关 键 词】社区组织/行政化/去行政化

随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的深入，国家、市场和社会逐步分离，社会的自主空间不断扩大，传统的纵向单一性的社会结构逐渐向横向结构转变，单位制日渐式微。单位体制的消解促进了社会组织功能的分化，导致社会事务大量涌现、重新分解并逐渐回归社会，越来越多的单位将其承担的社会职能分化出来，社区成为承接社会职能的重要载体和新型公共空间。随着社会实体与国家之间行政依附关系以及社会成员与单位间的人身依附关系的逐渐松弛，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，社区成为“后单位制”时期市民生活的重要归宿。社区建设正是顺应社会结构转型的现实需要而产生的。所谓社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。① 在社区居委会及广大居民自下而上的内在动力和政府自上而下的外在推力这两种力量的共同作用下，我国社区建设取得了很大的成就：社区管理体制初步形成；社区基础设施和环境得到很大改善；社区工作者素质迅速提高；社区共建广泛实施；社区服务蓬勃发展等等。随着社区建设的深入，社区居委会作为社区的基层群众性组织，政府联系广大群众的中介或桥梁，作为社区建设的主要依托和主体组织之一，在城市居民日常社会生活中的地位和作用大为提高。但是，居委会行政化色彩较前更强，对街道的实际隶属性质有所加强，社区自治能力非常薄弱。法律上规定为自治组织的社区居委会，在实际中出现了职责、功能不恰当的偏移，这种理论与实践的矛盾是当前和谐社区建设过程中存在的最主要问题之一。

社区自治的现状

中共中央办公厅、国务院办公厅在转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知中明确指出“扩大民主、居民自治”是城市社区建设的基本原则。文件指出，“在社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。”由此可见，社区自治是指居民在党和政府的领导下，在国家法律规定的范围内，自己管理自己，自己决定自己的事情。社区自治的主体是居民，自治的客体是与居民切身利益相关的社区公共事务；自治的方式主要是居民通过选举居委会并通过居委会来实现自我管理；自治的核心是居民和居委会的自治权。社区自治是在自我管理、自我教育、自我服务、自我监督层面上的自治，所要达到的是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社区自治实际上是社区体制改革以及各方权利关系调整的系统过程。

在我国，城市社区自治主要是通过居委会这个组织来实施的。作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，法律赋予城市居委会在财产、财务、人事、社区公共事务的决策和处理等方面拥有较大的自主权。但另一方面，根据《中华人民共和国城市居委会组织法》，城市居委会接受政府及其派出机构的指导，协助政府及其派出机构开展工作，完成政府及其派出机构委托承办的一些政府事务，也是居委会的法定职责。

这样，作为城市居民“基层群众性自治组织”的居委会实际上承担着双重角色：一方面要办理社区的事情，另一方面又要办理政府及其派出机构交办的事情。居委会既要对居民负责，为社区居民服务；又要对上级政府及其派出机构负责，办理好政府及其派出机构交办的事项。与之相应，社区居委会拥有两种不同的职权，即代理职权和自定职权。所谓代理职权，是接受政府及其派出机关的委托对本社区内部那些属于国家统一规范和治理范围内的事务进行管理和处置的权力。这些国家统一规范和治理的事务本属政府事务，但由于种种原因需要由居委会之类的基层社区组织来协助完成，如治安保卫、计划生育、青少年教育等。社区居委会承担的这些事务称为委办事务。所谓自定职权，则是指社区居委会组织自行确定、用来对本社区不属于国家统一规范和治理的纯内部事务进行管理和处置的权力。居委会辖区内的纯内部事务通常被称为自治事务。

社区居委会的自治状况实际上是由社区居委会日常工作中所包含的上述两种事务及相关权力之间的比重决定的。当一个居委会日常工作中所处理的事务主要是各种委办事务，其所行使的权力主要是代理权力，较少行使法律赋予的各种自治权力时，该居委会在日常工作中真正能够享有的自治权实际上是非常有限的；反之，当一个居委会日常工作中所处理的事务主要是各种自治事务，其所行使的权力主要是自定权力，该居委会在日常工作中才真正享有较大的自治权。

另外，社区居民参与率及参与程度的高低也是衡量社区自治的重要标志。② 社区各类法定组织(居委会、居民代表大会、协商议事委员会)的服务对象主要是社区居民，开展社区建设是为了提高各类法定组织为居民提供服务的能力和水平，提高居民自身服务的能力和水平。有了居民参与，社区居委会才能真正了解居民的需求，社区建设才能产生良好的社会效益。居民参与的过程实际上是公共服务的提供者与使用者交流信息、传递信息的过程，所以从一定意义上说居民的参与状况还决定着社区建设的效果。③ 同时，居民是社区建设的主体，只有社区居民广泛、直接的参与，才能逐步培养居民的社区归属感、认同感和现代才能社区意识，社区自身的各类资源才能得到有效的整合和充分的利用，从而推动社区建设健康、有序发展。有些社区管理者以居民的自治意识差、自治能力弱为由，不让居民参与社区事务的决策，这是一种本末倒置的做法。社区居民的参与能力弱，恰恰是居民缺乏参与的结果。因此，社区自治应以居民的广泛参与为前提。社区自治程度的高低，既取决于社区所拥有的自治权的大小，又取决于社区居民积极参与社区自治事务主观意愿的强弱。

社区居委会自治组织行政化的表现

由于各方面的原因，我国社区居委会这一自治组织行政化的色彩非常浓厚，具体表现在以下方面：

1、组织设置功能行政化。社区的实际情况千差万别，居民需求也各不相同，社区组织在结构、运行方式等方面应各有特色，但现实中我国社区组织却千人一面，没有差别。社区组织和社区机构的设置体现了政府基层管理的需要，居民缺乏归属感、认同感。从理论上讲，居委会是基层群众自治组织，它的主要任务是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，至于协助政府及其派出机构去做与居民相关的部分工作必须以不影响居民自治为前提。社区工作可分为五大类近百项，主要包括城管爱卫、综合治理、计划生育、最低生活保障、民间纠纷调解、宣传教育、迎接考核评比、收款收费、人口普查等，其中政府各职能部门或派出机构指派的行政任务占居委会工作的80％以上，居委会主要承担行政工作。居民把居委会看成是政府组织而非居民自治组织，把居委会看作是政府行政力量的延伸。

2、自治章程、工作制度及人事决定行政化。尽管目前各社区普遍制定了居民自治章程、居民公约和居委会工作职责等规章制度，但它们是由上级民政部门或街道制定，分发给各社区遵照执行的，没有经过居民会议或居民代表会议的讨论、通过。这种做法反映了基层政府对社区居委会自治范围和自治程度的控制。《中华人民共和国居委会组织法》规定，居民委员会由居民会议选举产生，居民会议有权撤换和补选其成员。许多社区居委会换届确实要经过社区选举，但候选人资格由政府确定，这实际上是由政府主导社区选举，社区选举基本流于形式。一些地方政府还规定新进入社区居委会工作者队伍的人员必须通过市区招考(应届毕业生和下岗职工)——选举——街道党工委集体研究决定等程序。在这样的选举方式和人事制度下，社区居委员会成员实际上成了街道聘用的干部，街道办事处可以随意撤换社区居委会成员，这必然会从根本上影响社区居委会自治组织的群众性和自治性。

3、经费收支行政化。社区居委会的工作经费来源有三部分：政府财政拨款、社区物业收入和社区自筹，其中主要经费来源是政府的财政补助。社区物业收入不高，驻区单位共建意识不强，社会捐助收入很少且不稳定，社区居委会工作经费的缺口较大，其经费缺口普遍由街道提供。街道对社区居委会的工作经费实行统一管理，由街道财政所设立社区帐户，统一做帐。社区经费由市区下拨到街道，由街道统一收支的方式，造成“端谁的饭碗归谁管”，社区居委会不得不依附于街道办事处。

4、运行方式、考核机制行政化。社区居委会采用行政化的运行方式，社区居委会的服务功能不强，居委会与居民之间的沟通和交流渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。目前对社区居委会的监督考核名义上有两种形式：一种是居民民主评议社区居委会，一种是由街道和政府有关职能部门对社区进行考核评比。但在两种监督考核形式中，由于街道和政府职能部门的考核结果与社区的工作经费、人员任免等挂钩，因此街道及政府职能部门的考核占据着绝对的主导地位，左右着社区居委会的工作取向，居民群众的考核效力则显得软弱无力。

不同类型社区行政化的差异

社区居委会行政化现象普遍，但不同类型的社区，居委会行政化的表现及程度又有差别。

1、单位型社区。这类社区隶属于某一单位，社区居委会是单位的后勤部门之一，社区居委会主任或书记是单位的干部。社区内各类服务设施齐全，居住区与生产区有明显的界限，生活环境较好，但社区意识淡薄。因为生活角色和生产角色重合，社区活动被组织活动代替，社区服务被单位福利服务代替，社区内各种事务的决策和实施往往由单位相应的部门承担，社区规范为各种各样的单位组织规范所替代。社区资源视单位情况而异，行政、事业单位及效益较好的企业其社区资源较多。在这样的社区中，社区成员地缘情感较弱，自发的互助性服务很少。由于单位互动和社区互动合二为一，单位的行政级别也体现在社区生活中，因此，这类社区在计划经济时代行政权力的渗透较深，行政色彩较浓，制度惯性使这类社区推进自治的阻力最大。在一些改制单位，社区居委会变成与单位并列的一个组织，其工作任务与板块型社区差不多。在这样的单位型社区中，社区资源一般比较匮乏，很多居民很难摆脱传统的福利思想，居民虽意识到社区问题，但缺乏解决问题的能力。这种社区居民对政府大多有抱怨情绪，他们视居委会为基层政府组织，并不配合居委会工作。

2、板块型社区。即按照居民居住自然地域划分而成。这类社区既有居民宿舍，又有驻区单位和多功能的小型商业中心，社区空间为单位制所分割，形成区中区，居民的社区意识相对薄弱。由于居民共用共同的生活设施如幼儿园、学校等，随着时间的推移，社区的氛围逐渐形成，居民具有参与社区活动的积极性。由于单位分割，社区自治组织难以充分发挥作用，行政权力对社区的渗透介于小区型社区和单位社区之间。

3、小区型社区。这种居住区可细分为高级住宅区、经济适用房区和高中低档混合小区。在这类社区中，社区互动和社区参与的意愿和实际频率并不高，但居民的地域认同感强。由于社区阶层化，居民的生活方式、服务水平要求具有较高的一致性，社区身份起着社区规范的作用，社区资源视社区情况而定，一般高档房区较多，混合区次之，经济房区较少。社区自治程度也按资源的顺序递减，社区服务以物业公司提供的有偿服务为主。小区型社区居委会受行政权力的影响较少。

社区居委会行政化的原因分析

造成社区居委会行政化的原因很多，主要有以下几个方面。

1、政府干预过多是导致社区居委会行政化的重要原因。

首先是认知因素。政府的主要目标之一在于解决转型时期的种种社会问题，保证社会的稳定和发展。而在政府看来，良好的社区治理有助于这一目标的实现，这可能促使政府倾向于直接干预并控制社区。其次是习惯因素。计划经济体制下的政府主导一切的行为惯性仍在延续，政府习惯于干预和控制社区。政府行为模式的转变不是一蹴而就的过程。面对新形势、新问题，政府自身也在调整角色定位，提出社区自治的发展思路，但仍然受到既往行为模式的影响，在实际工作中仍然保持着传统的主导与干预特性。对于相当部分的政府官员来说，社区不是群众性的自治组织，社区管理当然应该接受街道的领导。再次是利益因素。部分政府官员内心不愿失去社区这一条“腿”，这也是社区行政化的重要原因。随着城市管理重心的下移，政府职能部门和街道办事处越来越多的工作都是通过社区居委会开展和落实的，社区居委会变成了政府的派出机构。而一些政府职能部门和街道办事处在给社区居委会下放责任的同时，却将利益和权力留在自己的手中。

2、社区自治组织自身的原因

首先是社区居委会主观倾向行政化。社区居委会的自治需求及愿望是其自主性能否成长的根本因素。由于社区资源都来自政府，为了从政府获取资源，一些社区依附于政府及其代理机构。当政府职能部门或街道办事处做出与居民利益相冲突的事情与行为时，有些社区居委会不但不敢制止，甚至还参与其中“分一杯羹”。其次，由于政府主导了居委会的工作，社区居委会在人、财、物、职责、运作、考核等方面全方位依赖政府及其派出机关，其与政府之间的关系不是相对独立的关系，而是全面依附的关系，社区居委会日益与社区居民脱离，成为代表政府管理社会的力量，逐渐失去自治性，成为行政性或准行政性组织。政府与社区居委会之间的关系也由国家与社会的关系变异为上级政府与下级政府的关系。

3、居民参与方面的原因

社区居委会自治应以居民的广泛参与为基础，依靠民众的广泛参与来协助政府解决社区的问题，是推动社区自治和社区建设的明智选择。目前社区居民的参与意识淡薄，参与社区活动的积极性不高。

第一，单位意识在很大程度上阻碍了居民对社区公共事务的认识和社区参与意识的形成。单位体制下，城市社会生活的一切方面都几乎全部纳入单位行政体制中。个人一旦进入单位，单位对个人负有生老病死的无限义务，个人则完全依附单位。“单位办社会”的组织格局使个人与社会的关系直接内化为个人与单位的关系，而个人对单位的全面依附则促使个人形成强烈的单位认同意识和单位参与意识，社区归属意识和社区参与意识很少。

改革以来，国有企业在市场化转型过程中向相对独立的经济组织转化，其自行配置社会资源的能力加强了，但其单位组织的性质非但没有改变，反而更加强化；其福利供给的功能非但没有缩小，反而更加扩张。④ 正是因为单位承担着大量的福利功能，导致人们认为单位是解决个人问题的载体，个人更倾向于依赖单位，而不是社区居委会。

政府对社区干预过多促使居民对政府产生很强的依赖心理，社区居民的自治意识、参与意识比较淡薄。由于社区居委会自诞生之日起就一直按照政府职能部门和街道办事处的指令开展工作，居民更倾向于把它作为一级政府。社区居委会作为一个法定的群众自治组织，在理论上是代表全体居民的利益，服务于社区居民。事实上社区居委会行政化，新建立的社区居委会与过去的居委会没有实质性差别，没有获得居民的认同和信任，居民的认同感和参与意愿不足。

第二，居民参与期望与参与现实存在差距，制约着居民的社区参与。居民期望参加的社区活动参加不了，比如对社区重大事务参与决策和管理、对社区权力运行参与监督等。参与期望与现实之间的矛盾实质上是一个利益关系或者说权力的再调整问题。⑤

由于，居民与社区利益的相关程度低，导致居民不关注社区公共事务。居民是否参与社区事务，很大程度上取决于社区事务与自身利益的相关程度。与社区缺乏直接利益关系的居民很少关注社区事务，也很少参与社区活动。单位制下，居民从单位获得资源、收益、地位、身份和福利等，因此对所在单位有强烈的依附和归属感，单位意识根深蒂固，而对居住的社区则缺乏认同与参与意识。与社区直接利益相关的社区居民则更愿意参与到社区活动中来。

第三，居民社区参与的条件不足。居民参与社区事务需要拥有一定的条件，包括一定的时间、知识、能力以及一定的经济基础。缺乏时间和精力可能是社区中的中青年人对社区事务关注较少、参与社区活动不积极的原因。参加社区活动大多是有空闲时间的离退休人员、下岗待业人员和放假期间的学生。

社区组织“去行政化”的对策

民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。完善社区自治是建设和谐社会的切入点，也是社会主义新型民主的增长点。加快社区组织“去行政化”进程、加强社区自治能力建设有利于扩大公民有序的政治参与，增强民主意识；有利于促使公共权力的重心下移，使社区公共权力直接置于社区成员的监督下；有利于促进政府改善管理，重构政府的权威基础。

1、理顺政府与社区的关系，推进政府职能转变。

首先要围绕强化社区居民自治这个核心，进一步明确政府、社区居委会在社区建设中的角色和职能。政府在社区建设中处于组织规划者、裁判者与执法者的行政管理者角色，对社区建设起组织、指导、帮助、支持、调控的主导性作用。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区自治工作的组织者。社区居委会的主要职能是办理社区的公共事务和公益事业，协助政府或其派出机关做好与居民利益相关的工作。

建立和完善党领导下的政府依法行政和社区依法自治相结合的社区建设管理体制。政府转换职能，将社会事务真正交给社区办理，完善社区自治制度，建构政府和社会共同参与的治理结构。以社区为平台，实现政府管理功能与社区自治功能互补，行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动。既加强政府责任和政府行为，又提高社区自治能力，强化社区自治功能。

理顺政府与社区的关系，一是强化政府的服务意识。政府坚持工作重心下移，实现从管理向服务、从突出权力主体向突出义务主体转变，把真心帮助社区解决实际问题作为义不容辞的职责。实施政府部门到社区的“准入制”，防止居委会自治功能异化。二是要进一步简政放权，强化基层，推动工作重心下移。按照“条块结合、以块为主、条专块统”的原则协调关系，按照“政企分开、政事分开、政社分开”的原则和“小政府、大社会、大服务”的要求，实行“权随责走，费随事转”，对于涉及居民自治管理的事务工作，可通过政策导向和项目竞标及过程管理等形式，委托给社区居委会或社区民间组织去实施。

2、优化社区自治环境，培育社区自治功能。

优化社区自治环境，首先要求政府自觉转变职能，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移到社区，为社区提供有效的公共产品服务，以社区居民满意不满意，拥护不拥护为工作的出发点和检验标准。在领导方式上要改变自上而下的纵向垂直式命令式管理，不能以行政命令的方式压任务、派工作，而是要将社区自治组织作为政府管理的新的依托，依照法律积极支持和科学指导社区居委会的工作，引导居民实现自治。

优化社区自治环境，就要扩大基层民主。为此，一是创新体制机制，实现政事分开，推行议行分设，以扩大居民参与、提高自治能力，实现社区居委会自治功能的回归。要充分发挥“一个大会”(居民代表大会)“两个机构”(社区议事会、居民委员会)的作用，完善社区民主制度，逐步推行社区直选，实现居民自治。二是确定社区自治的主要内容。社区自治是社区居民通过一定的组织形式依法享有的自主管理社区事务的权利及其实践过程，是居民社区参与的高级形态。社区自治不是单一的模式，而是依据居民参与和自治的不同领域，实现社区自治组织多层次、社区自治形式多样化、社区自治手段多元化。三是健全规章制度，建立依法行政、依法自治的良性互动机制。要制定一系列有关社区建设、发展的规章制度和规范性文件，进一步明确社区居委会在社区民主自治中的地位和作用、权利和义务，确保依法自治。四是建立专业化服务队伍与社区志愿者相结合的社区服务机制；社区行政机构、社区中介组织和社区居民相融合的社区管理机制；政府、企业、各类慈善组织和基金会以及社区居民共同发挥作用的社区财力支撑机制。

3、健全社区自治体系，提升社区自治功能。

健全社区自治体系，一是要建立健全适应社会主义民主政治要求的社区组织体系。加强社区党组织的建设，加强对社区内企事业离退休党员和其他类型党员属地化管理后的组织力度，大力开展社区党建工作，充分发挥社区党组织在社区建设、管理中的政治领导核心作用。二是建立适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系。理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，明确社区居民自治应享有的权利和义务，真正实现政府部门对社区居委会给予业务指导而不进行行政干预、提供帮助支持而不插手社区事务，社区居民在社区居委会的组织和引导下依法进行自我管理，进而建立和完善“条块结合、以块为主，分工科学、协作有力”的新型社区管理体制和运作机制。三是不断丰富和完善适应人民群众日益增长的物质文化生活需求的社区服务体系。坚持从社区居民迫切要求解决的问题入手，拓展社区服务的新领域，增加社区服务的新内容，探索社区服务的新载体，努力满足社区居民群众多层次、多样化的服务需求。

4、构建共同利益平台，扩大社区参与程度

动员社区力量、开发社区资源、密切联系群众、及时解决问题，成为居民表达利益、实现利益、维护利益的途径，使社区共同利益得到加强，这将大大增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在这种情况下，推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。社区的居民将关注社区事务，关心社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，有效实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。

不断扩大社区参与的广度和深度，动员社会各方力量参与社区建设，采取一定的工作方法，进行广泛而持续的社会动员，开发社区资源，组织社会成员积极主动地参与到社区建设和发展之中，提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能，促进社区的和谐，增强居民群众对社区的认同感和归属感。重视社区居委会的组织建设，加强社区成员代表会议、社区协商议事会的建设，提高社区居民参与的广度与深度，提升社区的自治功能。

5、培育社区中介组织，推动社区自治发展

社区中介组织是社会组织、社区居委会或居民个人为满足社区居民物质和精神文化需求而自愿举办的，主要在本社区地域内活动的，以自我管理、自我服务、自我教育、自我娱乐为宗旨的公益性或互益性群众组织，是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁，是政府管理社区、社会过程中的重要载体。

社区中介组织在政府与社区居民之间起到了桥梁与纽带的作用。经济体制改革和社区体制改革均要求政府转变职能，逐步从具体的社会事务中解脱出来，走向“小政府、大社会”，而社区中介组织的产生与发展使政府从社会事务中解脱出来成为可能。社区中介组织介于政府与社区居民之间，依托于社区，直接参与社区建设，接触社区居民，掌握着社区居民的生活状况和居民的需求信息，可以有针对性地对居民开展社区服务，同时也可以代表广大社区居民的利益，将社区居民的意见和建议反映给政府，为政府制订社区内的各项政策提供借鉴；也可以间接地将政府的政策和信息传递给社区居民，使社区居民及时掌握政府的政策导向，从而在政府和社区居民之间架起一道沟通的桥梁。

社区中介组织的产生与发展有利于社区服务的深层次推进。我国的社区建设是由政府引导和推动的，社区服务的职能最初也是由政府承担，政府在很多街道都建立了社区服务中心为社区居民提供各种服务。然而，随着社会的发展，社区居民的需求逐步呈现出多样化、个体化的趋势，社区服务中心由于受各种条件的制约，对居民的需求反映滞后，提供的服务与居民的需求之间差距越来越大。如何满足社区居民的综合需求已经成为一个迫切需要解决的问题。社区服务是一项崭新的领域，仅靠政府的力量是无法满足社区居民需求的，这就急需一大批专业的社会中介组织来具体承担社区服务工作，满足现代社区居民生活水平、生活质量和生活方式变化所产生的各种需求，丰富社区服务的内容，给广大社区居民的生活带来更大的方便和保障。

社区中介组织是联结社区居委会和社区居民之间的桥梁，社区居委会自治功能发挥有赖于社区中介组织的发育和完善，推进社区中介组织的发展，是社区管理和基层民主建设的重要基础。培育发展社区中介组织主要有三个途径：一是整合现有社区服务网点，培育社区中介组织。二是与社会单位联合组建社区服务中介组织。三是引进社区服务中介组织。这些组织机构在各自的职能范围内设立多种社区服务项目，为社会提供一个较完善的服务和管理网络，有效地促进社区建设和管理。通过对社区中介组织的指导和帮助，鼓励扶持他们开展各种公益性的服务活动，调动其在社区建设中的能动性，增强社区凝聚力。

6、加强社区工作者培训，提高社区的自治能力。

社区工作者是社区建设的重要力量，建设一支职业化、高素质的社区工作者队伍对推动社区建设具有尤为重要的意义。随着社区建设的快速推进，社区工作专业化、社会化的要求越来越紧迫，社区工作者的思想道德素质和专业知识水平需要大力提升，创新能力和社区工作方法需要加强。

为进一步提高社区工作者的理论水平和实际工作能力，适应社区建设快速发展的需求，应当定期对社区专职工作者进行岗位培训和职业道德培训，这也是社区工作者逐步走向专业化、职业化、规范化的重要措施。通过岗位培训使社区专职工作者充分认识到社区建设的重要意义及社区建设的指导思想、工作原则、发展目标，系统地学习社区建设的基础理论和专业知识，了解社区工作的基本原理，掌握社区工作的方法和技能，拥有更多的敬业奉献精神和更高的职业技能水平，以全面提高社区专职工作者的综合素质，培育自治意识，增强其自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治能力和水平。

注释：

①林尚立主编：《社区民主与治理：案例研究》，社会科学文献出版社2003年版，第2页。

②多吉才让：《城市社区建设读本》，中国社会出版社2001年版，第1页。

③徐永祥：《社区发展论》，华东理工大学出版社2000年版，第12页。

④王青山、刘继同：《中国社区建设模式研究》，中国社会科学出版社2004年版，第8页。

⑤徐中振、李友梅等：《生活家园与社会共同体》，上海大学出版社2003年版，第11页。

⑥王思斌：《体制改革中的城市社区建设的理论分析》，《北京大学学报》2000年第5期。

⑦谢立中：《城市居民自治——实际涵义、分析模式及历史趋向》，《社会》2002年第12期。

⑧魏娜：《我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新》，《中国人民大学学报》2003年第1期。

⑨刘小康：《政府与社会互动：沈阳社区自治模式探微》，《中国国家行政学院学报》2000年第5期。

⑩费孝通：《居民自治：中国城市社区建设的新目标》，《江海学刊》2002年第3期。

(11)徐勇：《论城市社区建设中的社区居民自治》，《华中师范大学学报》2001年第3期。

(12)杨荣：《浅议社区建设中的居民参与》，《北京工业大学学报》2002年第2期。^NU1

第四篇：公安民警积极性不高的表现、原因及对策

公安民警积极性不高的表现、原因及对策(2011-07-10 09:40:25)转载▼ 标签： 杂谈

信息来源：太子河公安分局 责任编辑：高福鑫 发布时间：2011年3月4日17:26 建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，首先必须充分调动广大民警的工作积极性。为期五年的“三基”工程建设后，积极性不搞的问题仍没根本解决，在此，笔者结合基层公安工作，总结了公安民警工作积极性不高的几种主要表现，对其原因作简要分析，并就对策作初步探讨。

一、当前公安民警工作积极性不高的主要表现

当前公安队伍的主流是好的，民警的普遍积极性较高，但也确实存在着一些民警的工作积极性不高，其主要表现如下：

（一）职业认同感降低。社会思想观念的变化，使民警思维产生偏差并且淡化了奉献意识。部分民警思维方式上存在片面性，不能正确看待当地公安事业面临的实际困难，对基层公安工作中出现的一些新情况感到困惑。如在经济上，在同一地区，民警的工资收入同金融、工商、税务等部门的工作人员相比相差很大，一般情况下他们的工资是民警工资的数倍；在公安系统内部，不同的派出所、不同的警种之间也存在较大的差距；在政治上，公安民警职级晋升也是比较缓慢的。这些现实问题都涉及民警的切身利益，民警的家庭收入和生活水平难尽人意导致了民警有后顾之忧，无法集中精力一心扑到工作上来，有时还会将烦恼困苦情绪化，甚至把不如意不顺心之事归结于本职工作，失去了对职业的热情和兴趣，影响了民警的工作积极性。对政治理论学习兴趣不大，相当一部分民警不能自觉地看书、看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习教育。对公安业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少。价值观扭曲，畸形攀比。少数民警心理失衡，不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。服务水平低,群众认为“窗口”服务单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然不同程度地存在。

（二）适应能力较差。面对社会发展及新形势下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在诸多不适应，工作中缩手缩脚，有畏难情绪。面对新形势对公安工作的要求以及对提高民警综合素质的要求认识不足，面对迅速变革的社会无所适从，面对多发的各种社会矛盾手足无措。学历层次上升了，工作能力没有明显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层公安领导普遍认为，有些是“水货”，含“金”量少；有的学非所用，专业难用上；有的学用脱节，学历与能力差距大；有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。在实际工作中，如果对法律不熟悉、对业务不精通，造成工作上的被动，更有甚者导致违法犯罪。任何一个执法程序的错误，对法律法规运用的不当，甚至是群众对执法态度不满意，都有可能造成群众对公安民警的投诉和举报，受到责任追究，因此产生了怕出事、怕被投诉、怕得罪人的“三怕”思想。少数民警不认真学法，凭经验办案，在法庭上败诉的案件时有发生，甚至执法犯法。

（三）纪律作风散漫。少数民警宗旨意识淡薄，服务意识不够强，主要表现为群众观念不强，宗旨观念淡薄，工作中没能真正体现爱民、亲民、为民的工作作风。其一，警容风纪普遍较差。许多单位的民警基本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识，有的上班不着警服，有的着装不整洁、不戴警号，特别是在办公区以外穿警服不戴警帽的现象随处可见。其二，道德行为明显滑坡。少数民警品行不端，讲话不文明，举止失水准。有的奢侈浪费，变着法子在辖区吃拿卡要；有的道德失范，经常涉足营业性舞厅、夜总会、洗脚屋，交朋友不够谨慎，有时与社会闲散人员一起吃喝玩乐。有的办人情案、办“油水”案，公开从事非警务活动，引起群众强烈不满。其三，警纪不严，警令不畅。有的在执法活动中，对法律规定和上级公安机关的指令置若罔闻，随意变通；有的管理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施，对民警经商炒股、非法经营者充当后台等违纪违法行为睁只眼闭只眼，迁就放纵；四是工作不深入。为人处事、执法办案以管人者自居，有的民警在接到群众报警、求助时，态度比较生硬，办事存在推诿现象。对违法行为处罚多，教育少，对处罚对象宣传法律法规不够耐心。工作作风不够扎实，深入基层、深入群众调查研究不够，就事论事。有的工作推诿拖拉，案件久拖不决，导致当事人有意见，甚至引发涉法上访，执法为民思想不牢。

（四）违法违纪问题突出。一是违纪问题较突出，有的民警大事不犯，小错不断，违反“五条禁令”和《公安机关人民警察纪律条令》，有的甚至利用职权徇私舞弊，权钱交易。二是执法粗暴，刑讯逼供问题较为突出。一些基层单位在办理刑事、治安案件中，不是重证据、遵循法律程序，而是轻信口供，轻率结案。对抓到的嫌疑对象，不是依法进行询问，调查取证，而是滥施刑罚，逼打成招。三是不作为，乱作为。有的基层科、所、队随意执法，不作为、乱作为较为突出，有的以言代法、以罚代法、以罚代拘、以罚代教、以罚代刑，有的执法不按程序，隐案、瞒案，甚至办黑案，有的定性不准，有的处罚不到位，该拘留的不拘留，该劳教的不劳教，该立案的不立案。

二、当前影响公安民警工作积极性的原因

（一）管理体制不顺。我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，公安机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰公安机关正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。在一些基层派出所，违背民警意愿，指派民警参与市容整顿、房屋拆迁等非警务工作的情况还时有发生。有专家认为，我们对警察的定位不准，包括政府、民众和公安机关自己，都有认识不清的问题。公安机关说自己是半军事化单位，是武装性质的治安力量；人民群众说你是有求必应的服务机关；党委、政府说你是枪杆子、刀把子；人大代表说你是执法机关，要经常评议。正因为有这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准，现在有很多民警在问：我们到底应该做什么？到底在忙什么？可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响民警的工作积极性。

（二）经费保障不力。经费保障问题一直是制约公安机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，公安工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行公安经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了公安工作的发展。以我县为例，2010年人均财政预算仅为5.08万元，除去工资外，公用经费不足2万元。人民警察加班补贴和执勤岗位津贴没有到位，一些基础性建设经费严重不足，公安转移支付被财政克扣。客观地讲，警察也是一种职业，民警从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补偿也要跟上。可想而知，经费严重不足的后果必然导致公安工作被动，民警工作积极性降低。

（三）警力严重不足。近几年来，各地的刑事案件、特种行业、公共场所的数量、规摸都逐年猛增，现有警力与繁重公安工作的矛盾日益突出，增加的警力与公安机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。据调查，在基层派出所民警日加班4 小时，公安民警只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷大能量的运转往往会造成公安民警心理负担过重、精神压力过大，工作中出现的“门难进、脸难看、话难说、事难办”就是工作不积极的表现之一。

（四）民警心理失衡。主观方面：面对市场经济快速发展和日益突现的“金钱至上”观念，部分民警敬业精神退化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作上不求无功，但求无过。客观方面：改革开放以后，我国面临新的犯罪高发期，特别是进入九十年代以来，各项公安保卫任务十分繁重，超常的工作压力，警力的严重不足，一个接着一个的“严打”战役、行动让基层民警疲惫不堪。可以说，广大公安民警所付出的艰辛是有目共睹的，所取得的成绩是应当肯定的。但是，与其他单位相比，民警的待遇不高、晋升困难、危险性高等问题显而易见。通过对比，民警心理容易产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别民警工作积极性不高。

（五）社会关爱不够。一是社会认识偏颇。在中国，只要说治安形势不好，人们习惯性的就会想到公安机关没有尽力，而在一些西方发达国家，人们首先想到的不是公安机关而是政府的失职。中国的人们却将这一“板子”全打在公安机关一家的身上，提到社会治安，人们甚至包括一些地方党委、政府认为：那是公安机关的事，与我无关或关系不大。在这种情况下，公安机关在治安管理中“跳独角舞”、“唱独角戏”的现象就在所难免。一方面是公安机关一家对社会治安疲于应付，苦于奔命，同时，还要承受党委政府和人民群众的指责。尤其是目前新闻媒体的报道大多带有倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面宣传，或是倾向于问题的揭露。有的报道宣传的痕迹过于明显，片面夸大揭露公安队伍的阴暗面，导致群众对公安机关抱着否定和抵触情绪。另一方面是社会治安打不胜打，防不胜防，恶性循环。二是政府保障不力。随着改革的不断深入，一些地方失业率偏高，而政府又缺乏相应的保障措施，一方面造成群体性事件增多，分散公安机关部分警力和精力，使警力不足的矛盾更加突出；另一方面失业人群生活无保障，闲散社会，违法犯罪，给社会治安带来大量不稳定因素。内外交困，使民警丧失了工作的积极性。

（六）政绩判定失当。在当前监督机制、考评机制还不十分健全的情况下，有一些人际关系较为复杂的单位中，极少数领导受自身素质和能力所限，对有些人、有些问题的看法常常只凭道听途说，人云亦云。尤其是那些实际工作成绩突出者，其功绩如果因领导的偏见或不信任未被认可、或者被埋没，甚至被他人取代时就容易导致民警不满。相反，有些民警不务正业，工作一般或出工不出力，或玩花样却被提拔重用。这种先人为主和掺进了个人情感成份的偏见形成后，就会影响上下级的融洽关系，使一些民警因领导者失之公正客观而产生消极怠工现象。

三、提高公安民警工作积极性的途径

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警。思想政治教育是调动警察积极性的核心动力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通过思想教育，树立正确的人生观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念，从而知道人的正确行为，在行为上防止发生偏差。使广大民警保持思想统一、团结一心、步调一致。其次是提高民警的身心素质。作为社会特殊角色的人民警察，其特殊的职能决定其心理压力比一般社会成员更大。为实现社会政治、经济、文化的持续健康发展，公安机关肩负的任务将艰巨繁重。要教育民警正确认识当前的形势，顾全大局，体谅国家的困难，发扬艰苦创业的精神，使民警面对需要与现实的差距，自我控制，调节心理失衡。使公安队伍在任何时候、任何情况、任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心

(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制。公安保障机制建设要同政治体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，立足现状，长远规划，分步实施。一是理顺“条块结合、以条为主”的领导体制。实行组织、人事、业务上的直接领导，将管事、管人、管钱一致起来，确保政令畅通，最大限度发挥公安机关整体作战效能。减少地方和部门保护主义指令的干扰，减少非警务活动，这样既有利于加大队伍管理监督的力度，保持队伍纯洁性，不断提高队伍建设水平和队伍整体素质，有利于改善县级公安机关的经费保障，缩小同一地区间民警待遇差别，调动民警工作积极性。二是建立适应公安机关特点的人事管理机制。公安队伍是一支半军事化的队伍，人数多、专业性强、危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，按照“高于地方，略低于军队”的原则，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。建立“分级管理，分级、分项负担”的经费保障机制，解决经费不足的问题。三是增强全民的法制意识和法律素质，使人们能够自觉的支持配合执法，为执法工作创造良好的社会环境，一定程度上也能促进警察的工作积极性。

（三）加强公安民警的队伍建设。首先解决警力不足的问题根据各地区的面积、经济、人口、治安状况等因素来确定本地区形势需要的警力配备数量。把好“入警关”，向素质要警力。首先以全国各专业公安、政法院校毕业生为主要警力资源，形成良性循环。加强对军转干部、社招人员的公安业务培训力度。其三，强化广大民警的日常教育培训，不断提高民警的政治素质和业务素质。通过警务人员培训，使全体警务人员在知识存量、技术存量方面达到全面质量改进。改革现行警务管理模式，应最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。科技建警，向科技要警力，提高科技含量，逐步实现公安工作现代化、科技化。建立科学的动态治安防控网络，达到警力资源的有效组合。

（四）坚持从优待警。当前，国际国内形势严峻复杂，公安工作任务日益繁重，在各项保障不到位的情况下，就要求我们必须进一步关心爱护警察，落实从优待警的各项措施，调动警察的工作激情。一是政治上从优待警。以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制。二是工作上从优待警。首先，加强警察执法权益的保护。目前，监督警察执法的途径越来越多，而保护警察权益的机构却明显不足。虽然公安机关督察机构承担了一些维护警察权益的工作。争取纪检部门、督察部门及检察机关支持和参与，依法及时处理各种侵害警察执法权益的问题，把警察的权益保护工作逐步规范化、制度化。其次，积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。三是生活上从优待警。关心警察身体健康，定期组织警察进行身体检查，对患有严重疾病的警察要想方设法予以全力救助。对于特困警察，设立特困救助基金。并结合实际，科学合理安排休假时间，对加班警察尽量安排补休“充电”时间。科学理财，多方争取资金，确保警察的各项正当福利补助发放到位。尽可能帮助警察解决家属的实际问题。丰富警察精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋警察精神，促进积极性，使其毫无顾虑全心全意工作。

（五）以工作绩效公正评价，实施奖惩。现代心理学原理表明：社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。要调动警察积极性，必须建立科学合理的绩效考核制度，并根据考核结果正确实施奖惩。实践表明，建立明确地让公众和警察都能理解的警务标准，是提高警务质量、加强警监督的前提和保证。为此，制定一套科学的、切实可行的绩效考核标准是迫切需要解决的问题。一是建立一个专门的评估机构，负责绩效考核标准的研究制定和发布工作，指导绩效考核工作，建立畅通的信息反馈和通报机制。二是各警种要结合工作实际，开展评优树星活动。如办案明星、调解能手、责任区民警标兵等等，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的“五比”岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识，满腔热情地的积极投入到公安工作中。三是抓好执法质量考核评议，将评议结果与执法单位和民警的经济利益、评先创优、选拔任用、记功授奖挂钩。把日常案件质量评判结果纳入日常绩效考核，及时兑现奖惩。

公安机关肩负着维护社会稳定的职责，队伍的凝聚力和战斗力，直接影响着公安工作的兴衰和保一方平安的落实。对于当前公安民警工作积极性不高的问题，我们要有清楚的认识，不回避，知根善解，迎接公安工作面临的更加严峻的挑战。

第五篇：中学生行为习惯差的表现、原因及对策

中学生行为习惯差的表现、原因及对策

八十年代出生的一代，到了中学阶段，通常行为习惯相对较差，他们往往对错误满不在乎，一谈道理什么都懂，就是不改正。

一、中学生习惯差的表现

在学习方面，上课开小差，讲话、走神、睡觉，发短信、打游戏、听MP3，看课外书，不喜欢做笔记，不愿做作业，抄袭、厌学、与老师顶嘴，甚至出现故意扰乱课堂秩序的行为。他们心浮气躁，静不下心来。

日常行为处事上，他们往往不愿与老师、家长交流内心想法，通常迷信武力、暴力解决问题，或者背后指责、唾骂，而不是以合适的方式提出建议，建设性的解决问题。像《古惑仔》描述的一样，他们过于在乎别人的看法，甚至借践踏别人来保护自己，打架也成了提高自信、勇气、个性的方式。

整体倾向，他们爱攀比，动辄要穿名牌，吃排场，十足的消费族，他们往往说话不伦不类，喜欢开出格过分的玩笑。他们成天把郁闷惆怅挂在嘴上，他们面子观、自尊心强，性格叛逆。他们看问题容易走极端，往往做一些过激行为来证明自己的存在。

上进心不够，缺乏自制力，懒，学习态度不够端正，干出格事，给自己或对方造成生理、心理阴影。

二、行为习惯差的原因

学生个体原因：学生不成熟，缺少沟通，浮躁，没有目标，因为基础差，学习方法不当，不自信，自感前途渺茫，因为没有体会到学习和成功的快乐，因而行为内驱力差，意志力差。

所交的朋友习惯都差，生理心理原因：由于物质条件的丰富、各种含化肥、激素食品等众多原因，学生的第二性征期普遍提前，学生生理上的成熟速度明显超过了其心理发展速度，这个阶段，他们急于模仿成人的动作和急于摆脱成人的控制，他们认为，自己已经有了独立的思考判断能力，当家长和老师不把他们当“成熟个体”看待时，他们可能用过激的行为来证明他们的存在。他们需要平等对待,希望别人尊重却不会尊重别人。希望引起异性的注意，在异性面前表现出很有个性。

家庭原因：现在的高中生绝大多数都是独生子，家里的过分宠爱和没有姊妹，使得他们很多都只考虑自己的感受，“桀骜不驯”，学不会分享。他们是幸福的一代，物质丰富的一代，加之来自单亲家庭的伤害，他们有的显得自私、冷漠，不肯轻易相信人，有的又过于追求浮华，为了自己的面子，不管家庭的承受能力。另一方面，很多父母因为忙和受的教育相对差，没有很好的教育子女的方法，很多家长只关心学生的成绩，不注重学生的精神关爱，家长们帮不上忙的歉意和再苦不能苦孩子的思想，使得他们的爱过分偏重物质。

社会原因：社会的娱乐、时尚说到底都是耍文化、快餐文化，网络、电视、流行书刊，强大的宣传与无孔不入，反对老师以权压人，当老师的评价不公，偏心，过分批评，“冤枉”他们时，他们就会公开反击或者“明知故犯”有些事情，和老师学校对着干。

学校原因:：老师的德育教育太空洞，不切合学生感受；过分强调对学生主体的尊重和社会对学校的高期望与问责，使得有的老师怕管理，既然不能体罚，那就只有告诫，对于那些行为习惯太差的，有的老师劝诫几次以后，便把要求降到不影响其他学生的底线了，当然，也不排除有的老师责任心不强；老师的语言、态度的不良暗示，如批评、轻视，老师做工作缺乏方法，伤学生自尊心，老师讲的内容没有吸引力，老师不能以身作则，老师强调不够；学生感觉学习压力太重，郁闷，想发泄，课时安排不科学、不合理

对策：老师主动找学生谈心，了解情况，多讲些习惯良好的范例思想课；课时安排灵活一点，对学生要以理服人，多和学生沟通，寓教于乐，老师未了解真相前不要太武断，不骂不凶，悉心开导，抹平学生伤口，好友互相帮助学习，细心、谈心、关心，不可操之过急，师生沟通，消除代沟，对学生进行尊重教育、感化教育，鼓励教育、意志力训练，让学生知道老师付出的艰辛，发展学会的兴趣，给学生减负，多向学生展示优点，以个人人格和知识魅力吸引学生到课堂上来，引导培养团队意识，寓教于乐，课时安排灵活一点。