调研第三期目前不正当竞争行为特点和公平交易执法的问题与建议

第一篇：调研第三期目前不正当竞争行为特点和公平交易执法的问题与建议

第三期

贵阳市工商局小河分局

二〇一一年五月二十三日

目前不正当竞争行为特点和公平交易执法的问题与建议

——小河工商分局 宋大光

一、当前不正当竞争行为的特点

（一）仿冒知名商品等不正当竞争行为日益普遍

随着市场竞争愈加激烈，采用不正当手段参与市场竞争、争夺市场份额、获取非法利润的违法活动十分突出，尤其是仿冒知名商品等不正当竞争行为日益普遍。工商部门在查处时非常被动，大多只能根据被仿冒者申诉、使用者投诉及举报等才能有的放矢地进行查处仿冒知名商品，从而使仿冒知名商品的不正当竞争行为日趋严重，市场上出售类似名称、包装、装潢的商品日益增多。目前，仿冒知名商品越来越呈现以下几个特征：一是违法主体多样性。参与制售仿冒知名商品的主体日趋复杂，有农民、下岗职工、社会闲散人员、个人团伙、手工作坊、个体工商户、中小企业，也有少 数大中型私营、合资企业等从事制售仿冒活动。二是违法客体全方位化。仿冒知名商品所涉及的品种、行业和数量呈日益增多的趋势，从生产资料到日常生活用品，从高科技产品到简单手工制品，仿冒知名商品覆盖面广、种类齐全。任何一种商品只要是销路好、市场需求大，就可能成为被仿冒的对象。当前市场上的名优商品绝大多数都遭到仿冒。三是违法行为多样化。仿冒知名商品违法行为出现了新趋势，仿冒知名商品往往与假冒商标、专利、企业名称等违法行为纠缠在一起，从多方面、立体进行仿制。但由于我国对商标侵权的打击日益严厉，处罚力度不断加重，使得仿冒者不敢明目张胆地从事商标侵权，退而转向商品名称、包装、装潢上进行仿冒，执法单位查处难度加大，致使仿冒者规避处罚，减少制售仿冒知名商品风险。四是违法手段专业化、隐蔽化。在对抗检查环节上，不断采用各种包装方式来掩盖其生产、经营的仿冒知名商品；在销售环节上，往往采取甲地制造乙地销售的方式，形成“产供销一条龙”的专业化分工和组织形式。使得仿冒者的模仿能力强，销售速度快，仿真程度高，窝点分散，行动隐蔽，单线联系，分而治之，具有保密性、欺骗性和较高的反检查能力，给查处工作带来难度。

（二）商业贿赂已成“潜规则”

随着社会的发展，商业贿赂已渗透到各行各业、各个领域，呈现出多样化和复杂化的发展态势，成为“潜规则”。现阶段的商业贿赂的表现形式已不再是单一存在的，而往往是交错、混合在一起的，表现出多样性与隐藏性的特点。手段纷繁多样，从巧立名目以“宣传费”、“劳务费”给付现金，到提供实物，以及提供居室装修、安排国内外旅游考察等，名目繁多，层出不穷，其中以财物给付最为常见。如某些商场为了吸引旅行社和导游人员组织旅行团到其商场购物，提高商场营业额，许诺对方按组织的人数以“人头费”、“停车费”的名义在游客购物的成交额中提取一定比例回扣给旅行社和导游人员作为劳务费；一些大型餐饮企业、娱乐场所以买断终端销售为条件，使自己店内只销售、推销一种酒类或饮料产品，酒类经营商以“进场费”、“赞助费”或高额的利润或其它物质产品作为回报。整治酒类市场“进场费”和医药购销中商业贿赂行为，是当前查处不正当竞争行为的一个突出问题。但往往由于工商部门查处商业贿赂的执法主体地位目前面临被支解的现状，执法手段过于单一等多种因素，某些行业内的商业贿赂案件得不到及时查处，在客观上蔓延助长了不公平竞争现象的出现。

（三）虚假宣传呈增多之势

虚假宣传分为两大类，一类是对市场主体的虚假宣传，一类是对市场主体经营的商品的虚假宣传，两者均是为达到宣传企业形象提高商品销售额，对消费者购买行为进行影响。这些宣传干扰了消费者正确选择商品，经营者从中争取 交易机会，排挤其它经营者。虚假宣传，严重侵蚀了市场运行机制。目前，虚假宣传呈现以下两方面突出特点：一是恶意对比。利用媒体、广告，进行产品质量、功能、效果等各项指标对比，以表明本单位提供的商品或服务更优，打击特定或不特定竞争对手。这类行为在途径上，采用正当方式打击贬低竞争对手，抬高自己，引诱消费人群，获取更大利润；在形式上，多利用各类媒体，视、听众覆盖面大，影响较大；在内容上，真假兼有，有的也可能属实；在危害性上，将导致竞争对手间相互影射、攻击，盲目夸大其词，危害了善良诚信的社会风气，也使企业不得不投入更多的广告费用，增加了商品成本，更给消费者以误导。二是“专家”访谈。由经营者出资，媒体出面，聘请“专家”进行与经营者商品相关内容访谈、咨询，向受众进行名为知识性、实为广告推销宣传的解释，在活动中鼓吹自己，贬低对手。这类行为的特点，是利用广大视、听众对知识的渴求、对“专家”的信赖、对“专家意见”的信赖，以公益形式掩盖其在活动中用隐蔽手段打击贬低竞争对手，进行不正常诱导，行广告、推销的真实目的，在贬低对手的同时，实际上也蒙蔽了消费者，侵犯了消费者的知情权，自主的选择权。对于以上两类行为，在执法实践中难以运用《反不正当竞争法》给予认定，受害者无法可依，当前有愈演愈烈之势。此外，随着网络经济的发展，传统的虚假宣传日益演变为网络虚假宣传，成为不正 当竞争行为的“网络版”。较之于传统的虚假宣传，“网络版”虚假成份往往要高得多。而且由于目前缺乏必要的监管手段，导致“网络版”失去了传统广告具有的制约限制。对网络虚假宣传开展大规模专项整治已是大势所趋。

（四）商业欺诈行为日益突出

商业欺诈行为，即经营者虚构事实，隐瞒真相，造成消费者和用户对其商品质量、价格及服务水准的误解，此行为在《消费者权益保护法》中已有规定，但从市场竞争的角度来分析，商业欺诈行为也是一种不正当竞争行为。由于行为人的欺诈，引诱了本应接受其他经营者商品的消费者，在侵犯消费者合法权益的同时，也侵犯了相关经营者的合法权益。同时，也破坏了诚实信用的商业风气，靠恶劣手段来争取顾客和市场，必将影响到良好市场机制的形成与发展。

二、公平交易执法的问题与建议

目前公平交易执法现状和成效有目共睹，存在问题也不容忽视。

（一）现行《反不正当竞争法》前瞻性和预见性不强，对某些新型的不正当竞争行为，《反不正当竞争法》难以涵盖和适用，极大地限制了该法维护市场竞争秩序的能力，不能有效地给予规范，不利于行政执法。如公开模仿他人知名商品特有的包装、装潢，存在严重的主观故意，并将其申请为外形设计专利，投机钻营于分属不同法律规范调整，工商、专利部门在注册信息方面并未实现资源共享，规避了制裁。建议对不正当竞争行为做进一步的具体规定，有利于对市场竞争起警示作用，也便于执法和执法人员大胆、准确地适用法律，查处违法行为。

（二）《反不正当竞争法》日渐被边缘化。在查处案件中，当事人的违法行为涉及不正当竞争，但若遇有单行法规的，在进行行政处罚时，法制部门往往要求以单行法规优先（即：特别法优于普通法），不主张用“不正当竞争法规”处罚。如查处涉嫌经销假冒商品案件、虚假宣传案件，当事人行为已经涉嫌违反《反不正当竞争法》，但因为牵涉商标侵权、虚假广告，在调查、处罚时，还得应用《商标法》、《广告法》予以裁量。如此，在报表中，“不正当竞争行为”案件体现的数据就无法精确，甚至会比实际查处的违法行为的数字少的多。仅2010年我局查处的经销假冒商品案件,几乎全是这样来操作的。建议对此进行专题调研,予以明确。

（三）普遍反映查处药品回扣等商业贿赂行为难度较大。查处药品商业贿赂的案件很少，查处药品回扣的大案更少。查处的主要难点如下：一是介入难。药品回扣等商业贿赂行为发生在药品生产或经营企业的正常运作过程中，其行为带有很大的隐蔽性。工商部门在不得随意介入和及时发现查处违法行为之间，如何具体把握存在一定的难度。没有举报线索，客观上对工商部门主动介入查处带来了一定的可操作难 度。二是调查取证难。取证难是查处药品回扣等商业贿赂行为的最突出的特点。要么是无证可取，在企业法定帐册和凭证中查不到需要的证据；即使有财务记录，也是帐外帐、小金库帐或假帐，极易转移销毁，无法取到关键证据。要么是有证难寻，企业会计帐册和银行原始资料原则上属于商业秘密，工商部门不能随意滥用行政强制措施进行取证；在企业财务管理体制愈加技术化、电子化、网络化、权限化的今天，这种破解高专业领域的查处难度更为突出。三是执法资源不足。主要表现为法律资源不足，行政强制措施不力，查封、冻结、扣留等措施的使用没有法律的明确赋予。此外，还存在执法成本和执法资源配臵等方面的问题。四是外部环境支持不够。对医药领域药品商业贿赂行为的监管需要政府和有关职能部门的支持和配合。而目前部门之间的协调配合能力还不明显，行政监督部门“左手监督右手”的模式很难真正起到作用。建议除了执法部门要加大监督力度外，还需要社会各方面的配合。

（四）“傍名牌”等不正当行为往往具有违法行为复杂性、手段多样性、法律适用边缘性等特点，即涉及商标侵权问题，也涉及产品质量问题，还涉及企业登记管理方面的问题，是一种多重的、综合的违法行为，需要工商各部门密切配合。对“傍名牌”等商标侵权案件鉴定难，如没有商标所有人的投诉举证，无法查处；即便从价格上可以反馈出来，也无法定性。建议坚持不懈地开展“反仿冒、反侵权、反误导”专项执法整治，全民总动员，抓早抓小抓实，与企业联手，综合运用行政、司法等手段，重创“傍名牌”行为，力争从源头上堵漏。

（五）对于反不正当执法所查获的物品的处理，在操作中有时会比较困难。如查处假冒商标案件，物品与商标标识无法分离的情况下，销毁会造成浪费但不销毁又会使冒牌商品流入社会。建议对此予以明确。

三、下一步公平交易执法工作打算

（一）领会法律内涵，提高自身素质是反不正当竞争执法的前提。我们应该努力加强业务学习和培训，吃透《反不正当竞争法》及相关法律法规的精神实质，从法理的高度，从建立公平竞争制度的角度，将反法列举的不正当竞争行为研究透彻，在执法实践中用心思考，归纳总结，升华到理性认识。面对违法活动千变万化，贴近经济生活，刻苦学习商品质量监督检查，计算机网络应用，查帐技巧等知识，为公平交易执法提供智力条件。

（二）专业化运作，讲究办案策略是反不正当竞争执法的关键。市场竞争的加剧，人们法制意识的增强，要求反不正当竞争执法愈加专业化。专业化动作，应做到以下“五点”，即拳头式的指挥、广泛的拓展案源、缜密的调查取证、规范的法律文书制作和快速的行动。查处不正当竞争案件，客观 上存在认定难、取证难，要注意讲究办案策略。一般是先从外围入手，先调查受害人、投诉人、第一手材料，然后逐渐深入违法当事人，迫使其面临大量证据无可辩驳。依靠铁的证据，将每起案件办成铁案。

（三）争取方方面面的支持，是反不正当竞争执法的基础。对于重大疑难案件，主动请示汇报，争取上级领导的支持，有了这个“尚方宝剑”，案件才能得到顺利查处。与检察院、公安、文化、药监、技术监督等职能部门密切配合，互为补充，形成查办案件合力。坚持执法为民，以受理消费者申诉举报和企业打假维权活动为载体，把专门工作与群众路线相结合，发挥社会舆论监督作用，将典型案例曝光，形成经营主体、人民群众广泛参与公平交易执法的局面。

（四）办案与宣传相结合，处罚与整改并举，是反不正当竞争执法的重要途径。办案过程中，注意主动向违法当事人宣传国家有关法律法规，多做宣传解释工作，以理服人，提高他们的法律意识，避免因意气之争带来无谓的听证、复议和诉讼，提高办案效率。同时注重标本兼治，通过对当事人的处罚，督促对方及时进行整改，纠正各种违规违章行为，促进依法经营、文明经营。

（五）发挥整体作战功能，是反不正当竞争执法的保证。由于基层机构设臵的局限性，每个执法人员都承担着多种工作，身兼多职，这就造成人员分散，执法力量软弱，使得在 对不正当竞争行为的打击力度上大打折扣。因此，应当破除我行我素、孤自作战观念，树立“全局一盘棋”意识；对于大要案件，加强上下协调，上下联动，调动各方面积极性共同攻关。

第二篇：目前行政执法中的问题与对策

目前行政执法中的问题与对策

一、行政执法现状及存在问题

（一）人员结构老化。我局编制208人，实有执法人员160人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%，38岁以上147人，占91.88%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。

（二）人员配备不足。我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

（三）基层所的整体执法水平不高。一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需

要提高质量。

（四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出现人心思走的现象。

（五）执法环境不够宽松，致使工商执法难以实现职能到位。现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层工商所执法更是两头为难。

（六）综合执法手段不强。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成

本的执法协作，使基层工商部门始终处于十分尴尬的境地。

（七）执行难问题。作为工商机关的执法人员,在实际执法中,常常有这种感叹:当事人如果拒绝履行政处罚决定,工商机关几乎束手无策。虽然,法律规定对拒绝履行行政处罚决定的,可以申请法院强制执行，但是法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。例如：我局经检队办的一起销售侵犯注册商标白酒案，在我执法人员依据自由裁量权的标准作出罚款2.1万元的处罚后，当事人拒不出钱，我局在催缴无果的情况下，申请法院执行后，法院无后续处理结果，此案处于搁臵状态。

（八）涉及危化品、非煤矿山、河沙挖掘、餐饮、物流、粘土砖加工销售等需要前臵审批的行业移交问题。《无照经营查处取缔办法》规定，无照经营行为由工商部门查处，许可审批部门应当依照法律、法规赋予的职责予以查处，此种表述极易给相关部门造成误解，认为行政审批部门主要职责是进行许可审批，对无照经营行为可查可不查，善后工作由工商部门来处理。其次《办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定，有些行政许可审批部门对相关无照经营行为熟视无睹，不能发挥其在无证无照经营的取缔的监管执法力量。实际上查处涉及行政许可审批的无照经营还是由没有行政许可审批权的工商部门来承担。我们把相关案件移交给相关部门能否免除工商的查处无证无照的责任，具体如何移交才能免除我们的责任。

二、提升基层行政执法效能的几点思考

当前行政执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。作为工商部门及其执法人员应该面对

现实，立足自身，通过发挥主观能动性，努力解决可克服自身的问题，增强执法的能力水平。

一是要进一步加大公务员招录力度，继续给工商系统充入新鲜血液。2002年工商管办分离后，原工商人员大量分流，且在2007年全省公务员招录前一直没有进人，这造成工商执法队伍人员越来越少、知识越来越老的现状。市场监管执法成为工商行政管理工作的重心，而相比之下，人员知识年龄老化、观念陈旧、管理能力和手段缺乏、创新意识不强、进取意识和工作激情不高，难以担当历史交给的重任。针对基层工商所干部队伍出现“青黄不接”的现象，增加考录名额，把现有的人员多投入到一线，精简机关编制，增加基层的编制，解决人员少、监管任务中的问题。

二是要切实完善、落实好人员管理制度。第一要落实好《公务员法》、《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相关规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一个样的问题；第二要建立完善轮岗制度。长期以来城区下去易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，没有形成优惠政策向下倾斜的激励机制，挫伤了基层干部的主观能动性。基层所士气不振，责任心不强，开拓创新积极性不高。特别是乡下条件差、任务多、责任大，而福利待遇相对较低，很多工作经验丰富的同志不愿留在所里。流水不腐、户枢不蠹，适时开展轮岗交流，提高基层工商执法人员的待遇，有利于缩小城乡心理差距，增强基层执法的工作激情，同时真正做到人往基层走、钱往基层花，让基层留住人；第三要完善落实好执法办案激励机制。创新奖罚分明机制，改变当前在制度设计上的只有《执法过错责任追究制度》等

处分制度，而缺少相关奖励制度的现状，既让办错案的人员受罚，也让办好案的人员得奖，解决干好干坏只要不出事一个样的问题；同时在用人制度设计上既要重视经验，又不能过于把论资排辈、偏重经验当做基本原则，造成很多新人不到“媳妇熬成婆”就没有出头之日，切实提高年轻执法人员的执法办案积极性。

三是大力加强教育培训。知法懂法是执法的前提，工商行政管理是一项专业性很强的工作，要切实提高工商行政管理执法水平。首先必须提高这支执法队伍的法律素质，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，可以采取邀请法学专家授课、举办法制专题讲座以及开展执法理论与实践研讨等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，坚持“一月一法”的学习考试制度，普及法律法规知识，端正执法理念，规范和提升包括法律文书制作在内的执法能力，从而有效促进一线执法人员依法行政水平的提高和法律素养的增强，解决执法队伍整体水平低的问题。其次要进一步加强执法人员的依法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教育，要在执法工作中切实落实依法行政和公正执法。除开执法水平的因素，执法工作开展的好与坏、是与非，最关键就取决于执法人员执法道德的高下。如果执法人员不严格依法行政，不坚持执法为民，不能够保证自身执法行为的公正性，就会造成执法违法、执法扰民，就会造成对行政相对人和社会的损害，给部门形象以及法律的尊严造成恶劣的影响。因此，加强对执法人员正确的执法观的教育非常重要，通过强化依法行政意识，要使每一名执法人员明确行政执法的终极目的和意义，在头脑中都时刻绷紧法制职

业道德这根弦，保证所开展的行政执法行为都符合法律和职业道德规范的要求，推进基层执法人员整体的法治理念和行政执法职业道德建设。

四是努力改善执法环境。首先，工商所（队）要进一步加强对工商行政法律法规的宣传力度，采取座谈会、恳谈会、广播、法制宣传栏、上街入户宣传等多种形式广泛宣传和普及工商法律法规知识，努力做到家喻户晓，深入人心，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。其次，要积极争取当地政府重视，让执法工作得到理解支持。基层工商管理许多工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，我们一定要经常将行政执法情况及时向地方党委、政府汇报，尤其是对一些大要案件的查处要做专题汇报，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府真正成为我们行政执法的坚强后盾，为工商行政管理工作赢得宽松环境。要注意加强与辖区公安派出所等的联系和协调，当执法中遇到案件当事人暴力阻挠执法时，寻求公安部门的协助配合，形成政府部门之间的执法合力，保证工商行政执法的有效实施。第三，要注重行政与司法的衔接，建立健全沟通协调机制。基于工商部门执法力度和强制措施不多的弱点，我们要加强行政与司法之间的衔接，建立健全与人民法院之间的沟通协调机制，与法院积极沟通，争取给予在案件执行上支持。

第三篇：法律知识完善谈谈关于不正当竞争行为制度的功能、存在的问题与

谈谈关于不正当竞争行为制度的功能、存在的问题与完善

谈谈关于不正当竞争行为制度的功能、存在的问题与完善

作者

尹振国

摘要：

反不正当竞争法的行为制度目前有很多突出问题，在法益论的基础上，要区分具体的法益。我们必须采分开立法，区分反垄断行为与反不正当竞争的类型。本文特别反对设立“一般条款”，并论证了自己的理由。在法学研究水平已经达到、能够规定含有具体事实构成的法律规范的情况下，应禁止立法者滥用一般条款。不断修正不正当竞争行为的类型，在此基础上，进一步制定配套法规，并且在需要进行司法解释的地方进行解释。关键词：行为制度；功能； 一般条款； 规制

自由和竞争是市场经济的应有之意。然而，不正当竞争行为总是与之相应而生，它们不仅严重地损害了广大诚实经营者和消费者的权利，破坏了正常的社会经济秩序，危及时常竞争机制，而且还会滋生腐败，破坏商业道德，危害社会公共利益。鉴于不正当竞争行为的巨大危害，因此世界各国对不正当竞争行为进行立法规制。1896年，德国制定了世界上第一部《反不正当竞争法》.1900年，《保护工业产权巴黎公约》的修订本作国际公约和国际立法第一次对反不正当竞争做出了明确规定，我国在1993年制定了《反不正当竞争法》。

一.《反不正当竞争法》的行为制度的功能

由于反不正当行为法保护社会公共利法益，在此前提下，它产生了如下功能

1．维系市场[1]

实行市场经济的国家,大多都有反不正当竞争行为法或类似制度。1900年前后，世界主要市场经济国家进入垄断 1

阶段，市场本身固有的缺点与矛盾进一步显现。市场经济出现市场失灵的状况和经济危机，国家的干预成为必要。国家以强制和引导的方式来改变市场上的行为，乃至产业结构，就需要另一套法规，学者有时称之为经济法。[2]反不正当竞争法，现被归入经济法。反不正当竞争法的行为制度最能体其内在价值的一部分。

2．竞争公平性的维护[3]

反不正当竞争法作为维护市场经济的法律，当然把维护公平竞争作为其目标之一，我国《反不正当竞争法》第一条明确提出“为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定民法。”反不正当竞争的行为制度对公正的“消极”的保护。

3．规制不正当竞争行为

反不正当竞争法具有行为法的特性[4]，通过对不正当竞争行为进行规制，从而维护市场竞争秩序和市场主体的合法权益，从而进一步维护社会公共利益。一般所谓的规制，是指对一定行为规定了一定的秩序，而起到限制作用。[5]与民法典的立法思维不同，民法典主要注重法典语言的精确，总体上为裁判法，法律是“给法官看的”[6]，而反不正当竞争法总体上则是一种行为法，虽兼有裁判法的特征，但更要求法的内容通俗易懂，以便于市场主体预测自己的行为，按照法律的要求进行正当的竞争行为，以免受到法律的制裁。

二．我国《反不正当竞争法》行为制度的缺陷与不足

我国《反不正当竞争法》于1993年12月1日实施起，已历经10余年。其行为制度基本满足了当时的需要，基本涵摄了当时的不正当竞争行为。但是随着我国市场经济的逐步发展，特别自我国加入世贸组织以来，各种市场要素及其体系架构日趋完备，市场竞争日益激烈，市场领域的诸多不正当竞争行为日渐充分地显现出来，《反不正当竞争法》的行为制度与我国现阶段市场经济发展的需求相比，尚存在巨大差距，因此也限制了该法对市场经济的调控力度。明确反不正当竞争法的行为制度存在的问题并逐步对其加以完善，是竞争法法治面临的急迫任务。《反不正当竞争法》的行为制度目前比较突出问题是:

1．综合调整的立法模式日益显露出其局限性。[7]我国现行的《反不正当竞争法》行为调整模式是综合式，即是指反不正当竞争法主要调整狭义上的不正当竞争行为，同时，针对受传统体制影响和包干体制的制约，我国存在着严重的部门垄断和地区封锁，以及某些公用企业，限制竞争行为比较突出的现象，反不正当竞争法也将这些行

为纳入其中调整。[8]这种综合调整的立法模式无法调整一些新近出现的垄断行为或限制竞争行为，因为其调整的垄断行为的类型较少，只包括公用企业限制竞争行为、行政垄断行为、不当亏本销售行为、搭售行为、串通招投标行为这五类行为。这部法律无法满足反垄断与反限制竞争的目前需要。

2．一些新出现的不正当竞争行为没有归入反不正当竞争法。现行《反不正当竞争法》认定作为狭义反不正当竞争方面的要求，如：虚假的商业标识行为、商业贿赂行为、虚假宣传行为、侵犯商业秘密的行为、不正当有奖销售行为、商业诋毁行为，这些类型也不能满足反不正当竞争方面的需要。从狭义的反不正当竞争法所规制的行为类型来说，我国对这些行为的类型规制较少。并且随着中国加入世贸组织和中国市场经济的蓬勃发展，反不正当竞争法的类型已经不能涵摄一些社会现实。

3．我国不正竞争法的行为类型不确定性。反不正当竞争法的不正当竞争行为类型是从消极行为方面来规定。这种方法类似于刑法的规定。但是没有类似刑法的描述性行为构成，往往比较不容易操作。不正当竞争行为规定缺乏刚性，没有规定具体的后果以及相应的标准。行政机关和司法机关有很大自由裁量的空间，很难实现法治目标。也没有相应的如同刑法类似的修正案，更没有出现相应的司法解释作进一步具体规定。这样我国不正当竞争行为类型与法治社会要求相去甚远。

三．完善我国《反不正当竞争法》的行为制度的基本思路

1行为模式的分开立法

这样可以有两种方式：第一种，在我国《反不正当行为法》的不正当行为制度里面分开两节，不正当竞争行为和垄断行为。进一步填充各种新的具体行为。这种立法的方式在形式上比现行立法会更清晰。相对分开立法来说，比较简约节省。第二种，把垄断行为拿出来进行立法制定《反垄断法》。垄断行为和不正当竞争行为（狭义）更容易清晰被规制。本文主张第二种方式。虽然从根本上来说，垄断行为侵害的主要法益相同，都侵害了社会公共利益。两者也有一些相似之处，但而这次要一级的法益不同，不正当竞争行为侵害受害大的当事人的利益，而垄断行为则损害了经济秩序。日本学者金泽良雄认为“《禁止垄断法》的保护法益，是作为公益的自由竞争经济秩序的公益。„„《不正当竞争防止法》的保护法益，尽管基本上是私益，„„。《不正当竞争防止法》作为防止手段。规定了私法性的制止请求和赔偿责任。这都是所具有的基本性质。可以认为，该法是作为私法的侵权行为的一种。”[9]虽然我国将这两种行为制度放在一起作为公益，用行政，甚至刑法手段保护，这种说法从一个侧面反映了不正当竞争行为侵犯了私益和自治。因此这两种行为制度侵害的法益是不同的。“法益作为法所保护的利益”，[10]决定了立法目的和指导立法的政策有很大不同。随之而来则是两这者“违法评价机能”[11]和“法益[12]的解释机能有很大不同”。因此针对这两类行为制度，应该分开立法规制。这样便于实践中的，立法，执法与司法等活动的进行。总之，[13]制定《反垄断法》和修正《反不正当竞争法》的方案较好。

2反对在行为制度设立“一般条款”。

现在的大多数学者，认为需要在不正当行为制度部分确立一个“一般条款”的规范。一般条款[14]，又称概括性条款或者兜底条款，指的是缺乏具体内涵的一般抽象法律规定，其仅仅提出了法的一般原则或价值取向或者仅仅规定了需要价值填补的抽象事实构成，如何将其抽象的内容适用到具体的法律事实将由法官裁决，而就此法官必须从事一般条款具体化的工作、如价值填补和援引法典规定之外的处在社会经济生活中新出现的小正当竞争行为。变迁中的法的伦理和价值。在《反不正当竞争法》设立其“一般条款”的理由是：首先，由于竞争法的调整对象具有不确定性的特点，采取列举的方式，难以穷尽所有的调整对象，也不能适应调整对象的发展变化。为避免立法的小周延性和滞后性不适应变化了的社会生活的需要，我国反不正当竞争法应当采取概括加列举的立法体例，即以一般条款对其调整对象作概括性规定，及时规范经济生活中新出现的不正当竞争行为。其次，德国作为《反不当竞争法》立法的重要代表设立了一般条款。并且在执法和司法中发挥了重要作用。第三，实现个案正义的弹性功能。法典的首先价值在于提供法律安全及其可预见性。因此在法的安全价值和个案正义之间存在持久的张力。而法官确定具体情况下的法律关系的内容必须享有法律规定的基础。一般条款可以很好地化解此种张力。由于一般条款并没有具体的内涵，具体的社会生活事实决定一般条款的真正内容，因此法官在追求个案正义的同时可以维护法律的稳定性和体系性。一般条款的弹性功能实际上沟通了抽象的法律规定和纷繁复杂的现实生活。从该角度出发，法律获得了很强的适应性，即法律可以长期地适应现实需求和法的观念的转变。

本文反对在不当竞争行为制度设立一般条款的理由：第一，由于反不正当竞争法保护的法益为社会公共利益。因此，反不正当竞争法给经营者设定的是义务，而对这种义务设定是为了保护社会公共利益。义务的设定在很大程度上是对竞争者自由和权利的限制。然而一般条款则扩大这种限制的范围。并且在这种条件下则会过分扩大行政

权和国家权力在市场领域的扩张。中国立法和法治建设已经逐渐进入到成熟阶段。如果我们在法律制定中仍旧简单地以一般条款取代能够完善的具体法律规定，则将人为地扩大干预法治的空间。尤其值得注意的是，在我国司法实践中，地方保守主义是一个顽症，如果法律中过度地增加一般条款而放弃具有清晰、具体的事实构成的法律规范，则法官从维护地方利益出发任意判案的可能性也同样加大。其次，在成文法国家，统一、明确和体系化的法律构成现代法治国家的一个重要特征。虽然现代社会生活的复杂性为一般条款提供了很大的适用余地，但与此同时，法官借以一般条款逃避真正意义上的依法裁判的义务亦同样获得很大的空间。如上所述，此种假借一般条款任意判案的危害性严重侵蚀法的安全性和统一性。在我国司法体制改革不完善的情况下，法官进行假借“一般条款”规避刚性条款的情况时有发生。第三，缺乏必要前提条件。一般条款通常仅规定了极其抽象的原则、法律价值，或者虽然规定了一定的事实构成或法律后果，但其使用了需要价值填补的不确定法律概念，因此仍旧具有很高的抽象性。因此反不正当竞争的法律制度的必须在民事、行政法律制度极其完善情况下。这样情况下，才可以防止反不正当竞争法的越位，侵害市场主体（经营者）的权利。第四，滋生立法者的惰性。立法者迫于现实生活对立法任务的挑战常常通过“空白授权”—一般条款的方式将造法的任务转交给法官。但不可忽视的是，立法者简单使用一般条款主观上逃避其立法任务的现象并不少见。立法者由此所滋生的惰性严重损害法的安定性和可预见性。对立法者使用一般条款也必须加以严格限制，在法学研究水平已经达到、能够规定含有具体事实构成的法律规范的情况下，应禁止立法者滥用一般条款。

3增加不正当竞争行为的种类

从内容到形式，法律总是要不断进化。法律总有不完善的地方。法律总是要不断的进行修正。我国《宪法》与《刑法》就不断的修正以适应社会生活的需要。我国《反不正当行为法》也应该仿效其修正方法以适应社会的需要。再加上不正当竞争行为制度的重要性。其行为类型对法律对其的规制有决定性的作用。因为这些行为的修正于增加对于法律对于满足社会的发展有决定意义。这对保持法律的效率于正义有很重大的作用。

4增加配套相应的法规和进行司法解释

为了使不正当竞争的行为模式有可操作的标准，应在各个行为模式具体的标准制定相应具体可以操作的标准。制定司法解释也可以达到这一目的，使其具有具体可操作性。我国最高法院的司法解释是有权解释，本质上是我国

法的渊源之一。只要法律解释是符合反不正当行为法所保护的法益范围内进行解释，法律就有助于更好的适用。参考书目：

苏永钦.走入新世纪的私自治法.中国政法大学出版社,2002.150

同

种明钊主编，盛学军江帆副主编.竞争法.法律出版社2005.84

【日本】金泽良雄著，满达人译经济法概论.法制出版社2005.45

苏永钦.民事立法与公私法的接轨.北京大学出版社，2005.22

第四篇：自主学习的行为特点分析与教学建议

自主学习的行为特点分析与教学建议

内容摘要：自主学习既是一种学习方式，更是一种学习态度．判断是否属于自主学习，关键是看学习者是否体现了主动性和主体性．自主学习者的行为具有五个基本特点．教师在教学 过程中应该根据这些行为特点，科学安排，精心设计，建设民主课堂，促进学生的自主学习．

关键词：自主学习，行为特点，教学建议

新课程标准明确提出，高中数学课程应该倡导自主探索、动手实践、合作交流、阅读自学等数学学习方式[1]．“自主、合作、探究”是新课程改革对学科教学提出的基本理念．但是关于“自主、合作、探究”涵义的理解、特点的把握以及在教学过程中具体实施还有许多问题需要探讨．本文主要围绕“自主学习”行为特点做一些分析，并结合高中数学课堂教学提一些建议．

一、对“自主学习”的误解与实践偏差分析

1．对“自主学习”的误解与实践偏差．究竟怎样的学习行为属于“自主学习”？目前在老师中尚存在一些模糊认识和偏颇行为，概括起来主要有三种观点与表现：

(1)自主学习等于学生自学．有的老师认为自主学习就是让学生自己看书，或独立解决问题．于是在强调课堂教学要凸显学生自主学习时，有的老师担心难度较大的问题让学生自主学习，学生的能力达不到，教学效果不佳，教学任务难以完成．(2)自主学习教师不能讲授．有的老师认为，学生的自主学习与教师的讲授是互相对立的，如果教师进行讲授式教学，学生就不能进行自主学习．因而在具体教学实施过程中，为了突出学生的自主学习特点，教师一般都会回避集体讲授或答疑，代之以巡查学生学习情况或倾听学生的问题，把讲授环节放到交流展示阶段进行．(3)自主学习是一个教学环节．有的老师认为，自主学习是课堂教学的一个独立环节，而不是贯穿教学始终的一种学习行为．所以在教学的设计上，往往将“自主学习”与“合作学习”并列为两个教学环节[2]，教学过程中形成了“先自主学习，再合作学习，再教师讲授与总结提升”的程序．

以上三种观点归根到底就是把“自主学习”与“独立自学”混为一谈，因而导致在教学行为上出现偏差．

2．对误解与偏差的分析．事实上，“自主学习”比“自学”的含义要更广泛，更深刻．自主学习不仅仅强调学习者的主体地位，更关注学习者的主动性和积极性．即使是学生自己看书、预习，也未必就是真正意义上的自主学习，因为在外力的强制下，带着不情愿的心理，内心没有学习的渴望，那样的自学依然不能看作是自主学习，而只能算作“被自主”．

另外，判断学生的学习方式是否为自主学习，不能单纯依据教师讲授与否，教师不讲，学生能自己认真看书学习，积极思考，固然是自主学习；教师讲授，学生专心致志听讲，积极思考，与教师的思维形成共振，同样是自主学习[3]．

同样在小组合作学习中，如果学习者积极参与讨论，发表自己的意见，而不只是做一个旁观者，这样的学习又何尝不是自主学习．

关于“自主学习”的内涵，许多老师都根据自己的理解对其进行了描述和概括．

有人认为，“自主学习”是指学生个体在学习过程中一种主动而积极自觉的学习行为，学生对自己的学习拥有足够自主的空间、足够活动的机会 [4]；有人认为，“自主学习”是指学生通过自身努力，自觉、主动、积极地获取知识的学习行为[5]；还有人认为，“自主学习”是学习主体主导自己的学习，是在学习目标、过程及效果等方面进行自我设计、自我管理、自我调节、自我检测、自我评价和自我转化的主动建构过程[6]．这里所列举的几种说法虽然表述不尽相同，但是都体现了两个关键词：“主动性”、“主体性”．正是学生的“主动性”和“主体性”，构成了自主学习的最根本要件．

总之，自主学习既是一种学习方式，更是一种学习态度，它强调的是学习者面对学习内容所持有的一种积极的稳定的心理倾向，学习者从内心深处渴望获得，感兴趣，并为此采取了主动积极的学习行为．自主学习不应该拘泥于某种具体的形式，更不应该被理解为某一个教学的环节．只要学习者具有了这种积极的学习动机，无论是独立自学，还是参与合作，无论是听老师讲授，还是自我探究，都应该属于自主学习的行为．

二、自主学习的行为特点

自主学习虽然强调的是学习者的心理状态，但是这种心理状态必然会有相关的行为特

点．教师只有了解了自主学习的行为特点，才能够进行有针对性的观察、引导、评价，并在教学中加以科学的运用．

自主学习的行为特点主要可以概括为以下五个方面： 1．有目标、有计划．自主学习者具有较强的目标意识，对自己想要什么、达到什么标准比较清晰，同时对如何完成学习任务能进行合理安排，形成大致的一个计划．这也是区别自主学习还是被动学习的重要特征．有些学习者虽然也很投入，也很刻苦，但是对“为什么学？怎样学？”比较盲目，要么跟着感觉走，要么被老师牵着鼻子走，缺少对自己学习过程的管理和监控，缺少适合自己情况的方法和措施，疲于应付，学习失去节奏感，也难以享受到学习的快乐． 2．全神贯注、积极思考．自主学习者在学习时表现为注意力的高度集中，具有较强的抗干扰能力，较少因为外界因素而分散注意力或改变自己的计划．他们在独立学习时不会左顾右盼，而是沉浸在自己的小世界里享受着学习的充实感，或有滋有味地品读书本，或一丝不苟地书写笔记，或勾勾划划关键的条目，或奋笔疾书获得的解答．在师生交流或小组合作时，他们善于倾听老师或同伴的意见，并能从中抓住关键，积极思考，及时提取对自己有用的信息．

3．善于提问、敢于质疑．自主学习者的另一个重要特点是善于提出问题，敢于对自己认为不正确的方法或结论提出质疑．能不能提出问题，特别是能否提出有深度的问题，是甄别一个学习者学习力强弱的重要标志．自主学习者在学习过程中会不断地向自己发问，也会向同伴发问，向老师发问，对于自己能解决的问题自己解决，对于自己解决不了的问题，则会主动与同伴讨论，或者请教老师，直到问题得到彻底解决．他们不会轻易放过一个自己没弄明白的问题，对于有怀疑的方法或结论，他们会大胆质疑，绝不轻信．

4．积极参与并发表意见．自主学习者在合作学习中会表现得积极而主动，他们有时会主动承担学习的组织者角色，有时会率先提出问题给大家讨论．除了认真倾听同伴的看法外，他们会积极阐述自己的意见和想法，而不愿当一个沉默的听众或冷眼的旁观者．

5．善于总结与反思．自主学习者还具有不断总结反思的习惯．他们不仅总结反思自己学到的知识技能，还总结反思自己的学习过程与方法．他们善于通过总结反思寻找规律，改进学法，提高效率．反思能力本身不仅是一种极其重要学习能力，它还体现了学习者思维的严谨性和批判性，是创新能力的核心，自主学习者的主动性、主体性在这种学习行为中得到充分展现．

以上五点并不能概括自主学习的所有行为特点，而只是比较显著的特点，也是我们在教学互动过程中易于观察到的，了解这些特点对于我们的教学设计是大有裨益的．

三、促进学生“自主学习”的教学建议

下面结合高中数学课堂教学实践，提出促进学生自主学习的五点建议：

1．想方设法让学生喜欢数学．自主学习的首要前提是想学，而想学的原因自然是因为喜欢，感到需要，懂得了它的价值．作为一名数学老师，如何让学生喜欢上数学比掌握任何高明的教学方法都更重要．俗话说，兴趣是最好的老师．当学生感到了数学的趣味以后，当学生的内心有一种学习数学的渴望以后，做老师的只需要进行适当的引导、恰当的帮助、热情的鼓励，就会取得很好的效果．为了能让学生喜欢数学，教学中需要注意以下三个层次的推进工作．

(1)降低起点，由易到难，循序渐进，消除学生对数学的畏惧之感．

(2)思维引领，智力挑战，探索训练，增强学生对数学的好奇之心．

(3)文化浸染，责任担当，理想召唤，激发学生对数学的崇尚之情．

2．引导学生关注学习目标．我们提出基于课标的教学，不仅要求老师能够全面理解课程标准，准确制定课堂教学目标，更重要的是让学生也能对学习目标心中有数．自主学习的一个重要特点就是学习者具有较好的目标意识和计划性，只有师生目标一致，教与学才能形成合力，才会取得预期的效果． 教学中，教师要引导学生关注学习目标，不仅在学案中明确叙写出学习目标，还要帮助学生理解目标，包括与学生一起分析背景材料、例题、习题以及学科知识结构的目标功能．同时教师也应该引导学生有计划地安排学习时间、分配学习精力、选择恰当的学习方法．

3．在动静转换中激活学生的思维．数学老师有一个基本的共识，那就是数学教学的本质是数学思维的教学．但是什么样的情境有利于学生数学思维的训练和激活呢？教学实践告诉我们，静悄悄的思考和激烈的争论都不可少．

首先，学生的自主学习需要有一个安静的思考时空，数学教学中老师决不能搞热热闹闹的表面文章，那只能唬唬外行人，数学课堂必须把更多的时间交给学生进行深层次的思考和动手解题．教师要学会沉默，不要总是喋喋不休，要善于营造一种思维场，并耐心地观察和等待．

其次，教师也要能够把握机会，在静静的水面投下一颗石子，让它激起思维的波澜．课堂不能总是静谧无声，它需要动静转换，需要一种节奏感和韵律感，每一个自主学习者都有一种欲望，希望把自己思考所得拿出来与同伴交流分享，有时还需要热烈的争论．这种思维的激烈碰撞，不但能激活所有参与者的思维，也能把课堂教学推向高潮．

4．将“合作、展示、质疑、评价”作为民主课堂建设的核心．教师要做自主学习的促进者，必须着力打造民主课堂．教师一定要主动放下架子，走下讲坛，走进学生中间，成为学习共同体中的一员．

建设民主课堂，关键是要组织好“合作”、“展示”、“质疑”、“评价”四个重要学习环节，这是民主课堂的核心．教师要真正从观念到行为确立学生为主体的课堂理念，把学习的自主权交给学生，自己当好穿针引线的主持人，投石问路的启蒙者，架桥铺路的助跑者，鼓舞士气的加油者．除此而外，教师还要把握好课堂的节奏和方向，使得这些自主学习的环节目标准，效率高． 5．把“提问——探究——总结——反思”作为基本的教学模式引进课堂．问题是学习的起点，探究是学习的过程，总结是对成果的概括，反思是数学活动的核心与动力[7]．每一个自主学习者都应该是一个善于提问，勇于探究，勤于总结，不断反思的人．教师应该把“提问——探究——总结——反思”作为一种基本的教学模式引进课堂，使学生成为问题的研究者，知识的发现者，规律与方法的归纳者，在数学的“再创造”过程中建构数学，孕育智慧，提升素养．

结论：教师需要准确理解自主学习的内涵，了解自主学习者的一般行为特点，并在课堂教学中因势利导，科学安排，建设民主课堂，为学生的自主学习搭建平台，创造条件，做自主学习的引路人、组织者和促进者．

第五篇：统计工作调研之二(统计执法工作存在的问题和建议)

统计工作调研之二

浅议抵制统计虚假数字的建议及对策

统计是国民经济和社会发展的一项重要基础工作。统计数据是各级党政领导正确分析经济和社会发展形势，做出科学决策的重要依据。真实、有效的统计数据是统计工作的生命线。目前，随着统计方法制度的不断改革，统计工作越来越受到各级党政领导的高度重视，统计工作的地位也得到了提升。但是，社会上对统计工作的认识还存在着一定的误区，认为统计工作是“三分统计，七分估计”，这种认识显然是错误的，统计工作的失真问题依然存在，统计违法行为时常出现，如何抵制统计虚假数据，不断提高统计数据质量，是值得研究深思的问题。

一、我县统计工作现状

近几年来，我县统计工作在县委、政府的高度重视下，在上级业务部门的指导和各部门的相互配合下，统计工作已得到了加强和提高，相继成立了统计普查中心和社会经济调查队，其中，社会经济调查队为副局级建制，配备一名领导干部，一名工作人员。目前，县统计局现有工作人员8名，其中大专以上人员6名，占总人数的75％，中专2名，占总人数的25％。县直各行政、企事业单位均配备了专职或兼职统

计员。全县四乡一镇成立了乡（镇）统计工作领导小组，挂牌成立了统计站，刻制了统计站专用公章，乡（镇）配备了1－2名专职或兼职统计员，村委会也配备了1名兼职统计员，同时村委会也建立了统计办公室。全县统计业务工作人员平均年龄在30岁左右，基本保持了统计工作队伍的年青化。

二、存在的问题及原因

1、部分单位领导对统计工作的认识程度还不够，职责不明确，对统计人员更换频繁。重会计，轻统计现象较明显，分管统计工作的领导对统计工作的协调力度不够，这也是出现统计虚假数据的原因之一。

2、目前，培养统计专业人员的院校越来越少，大部分人员觉得统计部门的社会地位低，且工作繁琐，统计工作队伍缺乏。而做为基层的统计人员或兼职统计人员大部分都是会计专业毕业，没有受过正规的统计专业学习，缺乏工作经验，工作责任心不强，统计法制观念淡薄，这也是导致出现统计数据失真的原因。

3、统计执法部门对统计违法案件的立案和查处力度不大，总认为各部门都按时上报报表，统计数据准确、及时，统计违法案件无处可查，然如部分单位没经过政府统计部门备案，擅自制发统计调查表、领导干涉和影响统计数据等统计违法行为就时有发生。执法力度跟不上，只敢于“拍苍蝇”而不敢于“打老虎”，这就相应地导致了统计数据的真实性。

再一就是没有专用经费来进行对《统计法》的宣传。

4、深入基层少，对统计数据还不能全面深入地了解和掌握。电话出数字还时有发生，这也是导致统计数据失真的原因之一。

三、建议及对策

1改变统计机构的隶属关系。如果统机构实行垂直领导，同时服务于当地政府和企业主管部门，就可以真正起到监督政府方针、政策的执行情况，监督经济是否健康有序地发展。

2、加大对《统计法》的宣传力度。政府统计部门是《统计法》的宣传和贯彻者，确保统计数据的真实必性，就得让人人知道《统计法》的重要性，就得不断加大统计执法工作力度。统计执法的重点应是必须对违法行为人严肃处理，将统计违法案件立成铁案，用铁的事实来引起全社会的关注，只有这样，才能遏制住统计虚假数据的发生，维护统计数据的法律性和严肃性。

3、要管好统计数据，理顺与各部门之间的关系，从根本上解决统计人员的后顾之忧。

4、充实统计工作队伍，不断加强统计工作力量。在社会主义市场经济条件下，全民对《统计法》的观念还很淡薄，基层统计员或兼职统计员大都缺乏统计专业基础知识，且调离工作岗位频繁，再加上办公条件差，缺乏相应的统计经费，这就很难在源头上保证统计数据准确无误。因此，稳定基层

统计人员或兼职人员，制定相应的工作制度，加强对统计人员的专业培训和统计普法培训，努力改善办公条件对提高统计数据质量将会起到非常好的促进作用。

5、不断完善统计干部考核工作机制。把考核任务与干部的政绩、奖金和晋级相挂钩，并本着公平、公正，便于操作的原则进行，杜绝考核走形势、走过场和不负责任的现象发生。一是实行月评季考。二是改变考核方法和考核指标，不好操作的指标不考核。党的现阶段任务就是领导人民群众奔小康，干部的政绩就是为官一方，造福一方，考核干部就应该考核这些指标。如农牧民人均纯收入，人口自然增长率、升学率、消费指数、人均住户面积等指标。三是要让群众反映干部政绩统计指标，自觉接受群众的监督，使虚假统计数字消灭于基层，让基层挤出统计水份，这样的统计数字才能真实地反映一个县的实际情况。

6、不断提高统计人员的整体素质。统计数据的好坏程度统计人员最清楚。如何提高统计部门和统计人员的职业道德素质和业务素质是统计数据质量的基础，为此，一定要加强对统计人员的职业道德教育，做好统计人员的业务培训，特别是对微机的操作水平，以防止知识不全面，手段不先进而出现错误。

柯坪县统计局

姜阳

二○○四年六月二十三日