江西省2010年开展发展提升年活动实施方案

第一篇：江西省2010年开展发展提升年活动实施方案

杨村镇开展“发展提升大跨越”活动实施方案学习笔记

为进一步提高机关效能，巩固“创业服务零障碍”活动成果，创建最优发展环境，推动全镇经济发展，按照省,市，县开展发展提升年活动的统一部署，根据县委，省政府《龙南开展“发展提升大跨越”活动实施方案》文件精神，镇党委，镇政府决定，2011年在全镇开展“发展提升大跨越”活动，为确保活动顺利召开。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。

二、活动主体

全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

三、工作重点

（一）围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平。进一步提高重大项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道 1

建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，实现“横向到厅局、纵向到市”的目标，有效缩短重大项目的审批时限。提升重大项目服务质量，进一步完善重大产业项目储备库，进一步配置重大项目土地资源，进一步保障重大项目环境总量指标，进一步拓宽重大项目融资渠道，进一步完善水、电、气等要素保障。破解重大项目推进难题，继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度，及时协调项目进程中的困难，及时解决项目建设过程中的难题，加大调度会、协商会议定事项的执行力度。强化重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督考评，确保重大项目建设安全、高效。不断拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，积极组织开展重大招商引资活动，扩大招商引资的实际成果；积极推进商务、发改、环保、质监、工商等部门的外资审批权配套下放，促进重大招商项目融资和订单式用工培训，提高重大招商项目履约率、进资率、开工率、投产率。（牵头部门：省发改委、省商务厅）

（二）围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平。

（三）以培育发展战略性新兴产业为重点，制定延伸产业链规划及项目指南，支持建设10个战略性新兴产业配套基地，加大政策扶持力度，在项目立项、环评审批、用地保障、财税金融等方面开辟绿色通道，促进战略性新兴产业超常规发展。加强产业分析，全面掌握产业发展现状，及时了解和解决产业发展面临的困难和问题，切实提高发展的质量和水平。改进重大项目调度推进机制，跟踪推进一批投资

10亿元以上重大项目；积极组织项目申报国家技改专项，引导社会投资，降低企业投资成本。推动信息化和工业化深度融合，建立和完善覆盖省、市、县（市、区）、工业园区相关部门和重点企业的全省工业经济运行监测网，健全和完善工业经济运行监测分析、预测预警、决策支持、业务协同、公共服务等信息化应用体系，实现工业经济运行数据直报和管理服务资源共享。积极发展电子商务和现代物流；整合全省政务信息网络资源，提升政府公共服务和管理能力。

以推进农业现代化示范区建设为抓手，优化完善扶持方式，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制；组织开展农业现代化优惠政策落实情况监督检查，切实解决政策落实不到位的问题；做大做强省农业现代化龙头企业担保公司，加强政银企信用合作，扩大贷款担保抵押范围和品种，加大贷款支持力度；建立各主导产业部门与重点龙头企业对口联系制度，对龙头企业发展实行动态监测和分类指导；进一步加强各有关部门的协调配合，从科技、人才、信息、品牌、用地等方面，积极主动为农业现代化经营提供优质服务，推动农业现代化。（牵头部门：省农业厅）

（三）围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平。

（四）采取有效措施，加大制度创新力度，形成有利于城镇化快速推进的体制机制和政策环境。严格坚持先规划后建设的原则，全面实施城乡规划委员会制度、规划督察员制度和城乡规划备案制度，强化城乡规划监督管理，强化对城乡规划实施情况的督查工作，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，切实维护城市规划的严肃

性和权威性。强化全省推进新型城镇化、示范镇建设的调度指导和督查考核，提高工作效率和推进力度。（牵头部门：省住房城乡建设厅）

（四）围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平。

（五）续坚持公共财政“四个倾斜”的要求，按照量力而行、尽力而为、可增长、可持续的原则，安排财政性资金310亿元，集中办好涉及群众切身利益的66件实事。围绕做好66件实事，各地各部门要进一步改进工作作风，加强政府诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决民生工作中的新情况、新问题。要进一步完善民生工程考核体系，实行定时间、定任务、定要求、定奖惩，通过开展对民生工程任务指标的定期检查、定期通报、实地督查，调动各地各部门的工作积极性，提高民生工作实效。要进一步强化组织领导，形成党委、政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。（牵头部门：省财政厅）

（五）围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实，努力实现我省发展环境在中部地区乃至全国最优的目标。巩固机关效能年活动和创业服务年活动成果，深入开展“百千万”内设机构测评活动，大力推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，进一步提高各级机关办事效率、服务质量和水平。健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题

整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。对一些典型案例，要进行公开曝光，真正起到查处一案、教育一片、规范一方的作用。各级机关和公共服务单位工作人员要强化服务意识，进一步提高综合素质，增强服务科学发展的能力和水平。

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员各地各部门要认真组织学习创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议精神，学习中央和省委、省政府有关提升发展质量和水平方面的政策文件以及有关法律法规，对发展提升年活动进行深入广泛的动员部署。结合本地本部门实际,制定具体的可操作性的实施方案，对目标任务进行细化分解，并于2011年1月24日前将方案逐级报上一级机关效能建设领导小组。

（二）组织实施各地要明确发展提升年活动各项重点工作任务的牵头部门和配合部门，各项重点工作要分别制定针对性和操作性强的实施方案，并于3月底前逐级报上一级效能办。各地各部门要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保发展提升年活动取得明显成效。

（三）总结考评各地各部门要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。要严格绩效考评，对活动开展好，落实力度大，工作有创新，各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的组织开展情况及实际效果作为各地各

部门领导班子和领导干部考核和奖惩的依据之一，结果逐级报上一级效能办。各地各部门要对发展提升年活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

发展提升年活动涉及面广、任务重、要求高，各地各部门要切实加强领导，广泛宣传，强化督查，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。各级党委、政府及其各部门是发展提升年活动的责任主体，“一把手”是第一责任人。各地各部门要切实加强领导，做到主要领导亲自抓，领导小组组织协调，效能办具体实施，部门各司其职、相互配合，工作人员人人参与，坚决防止仅靠少数部门做和少数人参与的现象。省直各部门要加强对效能办工作的领导，效能办原则上设在本单位办公室，纪检监察机构负责督促检查。各地各部门要真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位，把发展提升年活动各项任务落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围。各地各部门在开展发展提升年活动中，要注重加强宣传工作，在报刊、电台、电视台、网站等新闻媒体开辟“发展提升年”活动专栏，及时宣传活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等，进行全方位立体式跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。要建立健全信息报送和采用情况通报制度，确保信息宣传工作落到实处。

（三）强化督导，注重实效。各地各部门要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种

手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。各级效能办要对发展提升年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。各牵头部门要定期召开工作协调会和调度会，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题，加强对发展提升年活动的综合指导，确保发展提升年活动顺利推进。

省纪委书记尚勇咋全省“发展提升活动年汇报尚讲：

要准确把握好发展提升年活动的要义

（一）要以实施“十二五”规划为中心，为实现良好的开局提供保障。省委省政府通过深入细致研究，广泛征求意见，制定了我省的“十二五”规划，并已经省人大批准。“十二五”规划突出了科学发展这个主题、转变发展方式这个主线、鄱阳湖生态经济区建设发展这一龙头。这是一个结合江西实际、富有创新、鼓舞人心的规划。实施好这一规划，是我省今后五年的中心任务，任何时候不能有偏离。实现好这一规划，对真正江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起至关重要。今年是实施“十二五”规划的开局之年，发展提升年活动要以实施“十二五”规划为中心，紧扣“十二五”规划的一个主题、一个主线、一个龙头来开展，为“十二五”规划实施起好步、开好局，营造良好的环境，提供有利的保障。

（二）要以提升科学发展水平为重点，促进发展方式转变。一是要提升招商引资的水平。我们的发展主要靠利用国内外的优势资源，抓高水平的招商引资项目。省发改委、省工信委等部门制定了我省十

大战略新兴产业产业链延伸规划。这个规划我详细的看了，搞得非常系统明细，明确了招商引资招什么？怎么招？产业链向哪里延伸？越向上延伸技术水平越高，创新含量越多，难度也越大，但这是未来发展方向。按照产业链延伸规划，围绕战略性新兴产业发展项目招商引资，我省的产业招商将更加聚焦，发展水平将会有很大的提高。如果只是进行产业转移，引进一些高污染、低效益、高能耗的项目，数量上去了，但对转变发展方式、促进科学发展无益。今后若干年内，江西发展很大程度上要靠开放式的发展、靠招商引资，各地各部门要牢牢把握住这一点。二是要提升我省工业化、农业现代化水平和产业结构。我省欠发达主要是工业化水平比较低；农业现代化自己和自己比提升很快，但与全国和发达国家比我们有很大差距。归根到底，还是产业结构层次低、技术水平低。在发展提升年活动中，怎么转化我们已有的技术成果？怎么提升我们已有的产业、已有的企业？各地各部门都要认真思考。三是要提升基本建设和城市化建设水平。目前，我省正处在科学发展的一个关键时期，如何提高基本建设特别是城镇化建设的水平，是我们迫切需要解决的一个问题。各地各部门要在发展提升年活动中采取有力措施，破解这个难题。四是要提升市场化、国际化水平。当前，我省的人口占全国的3.3%，GDP占2.7%左右，财政收入占1.4%左右，进出口水平占全国8‰，海关税收占5‰。这说明我省的市场化、国际化水平还比较低。市场化、国际化是经济发展的一个导向。从国外引进资源，把产品推向国外，我省还有很大的提升空间，这也是我省经济发展的动力。在经济全球化的情况下，必

须提高市场化、国际化水平。

（三）要以提升破解发展难题的能力为突破口，促进经济社会全面协调可持续发展。当前，我省的发展特别是实现科学发展既面临诸多的机遇和有利条件，也面临很多的矛盾和难题。我们要抓住这些机遇和有利条件，在破解发展难题中提升能力水平。

第一，提升破解发展瓶颈的能力。土地、资金、能源这三大瓶颈严重制约我省的发展。土地指标越来越紧，很多好的项目拿不到土地指标；银根紧缩，中小企业的发展资金存在困难，有些好的项目建设资金跟不上；能源的缺口也比较大。虽然中央对我们给予了政策倾斜，省委、省政府特别是发改委等一些部门经过努力也争取了很多的支持，但这三大瓶颈的制约越来越严重。作为地方和部门的领导，要加强研究，积极应对，在破解发展瓶颈中提升能力水平。

第二，提升统筹协调的能力。科学发展需要我们系统地谋划、协调地发展。当前，经济发展与社会和谐稳定、社会事业发展、生态环境保护的矛盾越来越突出。比如，加快推进项目建设，加快推进城镇化，就有一个征地拆迁的问题，这是与社会稳定紧密连在一起，这对矛盾越来越大。比如，项目土地的问题，如何保证项目用地不破坏生态，项目污染如何有效治理不污染环境，这又是一对矛盾。我们每位领导干部都要学会弹钢琴。单抓一项工作容易，但往往是这项工作抓上去了，另一项工作又落下去，导致矛盾一大堆。怎样提升统筹协调、协调推进的能力？这是我们科学发展需要解决的难题。

第三，提升破解体制机制障碍的能力。体制机制障碍阻碍科学发

展。当前，我省体制机制改革不断深入，也取得了很好的成效，如工业企业改革的难题我省破解得非常漂亮，非公有企业的七项改革也进展得很好，但还有很多改革都是深层次的社会管理的改革、行政管理的改革。这些改革都到了攻坚阶段。各级领导干部、各级职能部门，要提高攻坚克难的能力，以创新的思维推进体制机制改革。

第四，提升做好群众工作的能力。这些年，省委、省政府坚持以人为本、执政为民，积极推进各项民生工程，惠及了广大人民群众，保持了社会稳定。但是，人民群众的利益需求是多元化的，各个群体之间的利益需求也千差万别，要解决好人民群众以及各个群体的利益需求问题，我们现在还没那么多财力，与人民群众的期望值还有差距。鹰潭的领导与我谈到受污染的三个村庄搬迁工作，省发改委、国土厅、财政厅以及江铜给予了很大支持，投资近两个亿，一步到位把农民群众的生活环境打造如城市。打造得那么好这是好事，可有些群众借机会多提个人要求，这点完全可以理解，我们仍要把群众工作做细做好，把好事办好。为及时化解关系群众切身利益的矛盾，确保群众安居乐业与社会和谐稳定，省委决定开展“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动，就是要发挥我们党做群众工作的优势，发动群众教育群众，调动群众积极性，在促进社会和谐的情况下加快发展。

市政府副秘书长、市工信委主任在“创业服务年”活动总结表彰暨“发展提升年”活动动员部署大会上的讲话：、创业服务年活动成效明显，充分展示了全市工信系统干部职工的良

好素质和精神风貌

过去的一年，是市工信委的组建之年。全市工信系统认真按照市委、市政府的部署和要求，在深化机关效能建设、创建最优发展环境、提高行政审批效率、建立健全投资创业服务体系、建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制方面做了大量卓有成效的工作。在全委上下的共同努力下，进一步健全了投资创业服务体系，完善了项目建设协调机制，优化了创业政务环境，加强了创业培训力度，营造了创业服务的浓厚氛围。回顾这一年创业服务年活动，主要有以下四个方面的深刻体会：

一是组织领导到位，是开展创业服务年活动的根本保证

我委对创业服务年活动高度重视，专门组建了领导小组及办公室，抽调了专门人员开展工作。各处室分管这项工作的领导亲力亲为，亲自抓好整个活动的组织实施。各处室和委属单位严格按照活动的步骤和要求，做到分管领导亲自抓、处室领导具体抓、全体干部共同抓，有力推动了机关创业服务年活动的深入开展。

二是宣传教育到位，是开展创业服务年活动的重要前提

一年来，通过电视、广播、报刊、网络、简报、宣传栏、举办知识竞赛、专题研讨会、座谈会、警示教育等多种方式，使机关创业服务年活动深入人心，在全委上下形成了人人服务创业、处处服务创业、事事服务创业的浓厚氛围。

三是制度完善到位，是开展创业服务年活动的关键所在

建立健全了首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、AB

岗责任制、责任追究制等一系列机关效能建设制度，制定了创业服务年活动工作运行机制，在全市率先建立了月度考核评分制，确保了创业服务年活动机制建设的制度化、规范化。

四是督查调度到位，是开展创业服务年活动的重要保障

通过采取日常督查与平时调度相结合的方式，对创业服务年活动中五大重点牵头工作的开展情况进行强有力的调度与检查，使我委办事效率明显提高、服务质量大幅提升，快办、办成、办好成为干部职工的自觉行为。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照学习实践科学发展观的新任务，对照解放思想的新要求，对照南昌工业发展面临的新形势、新任务，对照人民群众的新期盼，对照创业服务年活动的新目标，我们的工作尚有差距，尚有改进的空间，还有提高的必要。主要表现在：服务意识和办事效率上，还存在一些不容忽视的问题，个别同志思想认识不够到位，有的干部职工奉献意识较为淡薄，缺乏“家大我大、家好我好”的主人翁意识，有利则争，无利则推，工作的积极性、主动性、创造性远远不够，自我认知能力及适应大委的能力较弱，工作落实的力度不够大，工作时干与上班无关的事，迟到、早退现象时有发生，“应付了事”的厌烦焦躁情绪、推诿扯皮现象依然存在。这些问题，在一定程度上影响了全委办事效能和服务水平。我们要在总结去年创业服务年活动成功经验的基础上，通过今年开展发展提升年活动，进一步提高机关办事效能和服务水平，为全市工业和信息化发展营造一流的政务环境。换一句话说，就是要用发展提升深化机关效能建设，全面检验机关效能建设成效。

二、统一思想，提高认识，深刻领会开展发展提升年活动的重大意义

在全市工信系统广泛开展“发展提升年”活动，是对全市工信系统整体形象的一次大检阅。委机关各处室、委属单位要充分认识到开展“发展提升年”活动的目的要求和重要意义，切实增强责任感、紧迫感，增强做好这项工作的主动性、自觉性，积极行动起来，努力为发展提升年活动作出突出贡献。

（一）开展发展提升年活动，是服务南昌工业发展的现实需要 良好的环境，对外是竞争力，对内是生产力；不好的环境，对外是排斥力，对内是破坏力。今年是“十二五”开局之年，也是南昌工业三年强攻进入攻坚决战阶段的关键之年。我们要以开展发展提升年活动为契机，围绕中心工作，服务发展大局，创优发展环境，提升发展质量，全力打造适宜创业投资的沃土，为创业者、为企业、为园区提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台、最美的环境。而最优服务环境的形成，有赖于强化机关效能建设。随着全球新一轮产业升级和产业转移的加快，人才、资金、技术等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动规模越来越大，面临的机遇也越来越大，只有解决好环境的“短板”问题，才能聚集更多的人才、技术、资金，才能赢得发展的主动权，才能赢得区域竞争的优势，才能赢得企业发展的前景和未来，方能更好地服务于南昌工业。

（二）开展发展提升年活动，是实现南昌工业进位赶超的必由之路

2010年，全市工信战线扎实工作，奋勇拼搏，工业发展取得显著成效，全市工业三大指标在2004年、2007年分别实现两次“三年翻番”的基础上，又顺利实现了第三个“三年翻番”，工业增速在全省、中部及全国位置有所前移。然而，面对中部省会城市、全国中心城市及全省设区市咬定工业发展不放松，竞相大抓工业、抓大工业，大抓项目、抓大项目你追我赶的激烈竞争态势，南昌工业面临“不进则退，慢进也是退，稍有松懈就会掉队”的危险阵地。南昌工业总量仍然偏小，工业增速依然不快，大企业、大项目、大品牌依旧不多，能源和原材料、水、土地等生产要素仍然趋紧，要实现南昌工业进位赶超，缩小与发达地区的差距，就必须围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设和大力实施“山江湖”综合开发战略，开展发展提升年活动，不断提升工业和信息化发展水平，全面提升发展质量和效益，为推动南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。

（三）开展发展提升年活动，是转变工作方式的现实途径

要不断创新工作思路，形成推进工业和信息化发展的强大合力。要积极谋划并实施“十二五”工业和信息化发展规划，明确产业方向，牢牢把握工业和信息化发展话语权。要加强政策分析，认清工业和信息化发展现状和趋势，加强对热点难点问题的调查研究，及时提出有针对性的意见和建议。要不断改进经济运行调度平台，逐步完善工业经济运行信息调度网络系统，实现对工业经济运行实时数据的采集、分析、预测和预警，确保南昌工业经济平稳快速运行。要进一步转变服务方

式，优化审批服务、指导服务、协调服务、政策服务、规划服务，加大对园区、企业的支持力度。建立重点企业联系直通车制度，直接为企业提供综合服务。

（四）开展发展提升年活动，是深化机关效能建设的重要举措 深化机关效能建设就是要“用硬措施改善软环境，用软环境推动硬发展”。开展发展提升年活动，是对我委投资发展软环境和机关效能建设的一次全新考验，也是进一步全面创优投资发展软环境的一次重要契机。各处室及委属单位要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型的“四型”机关，要在以下三个方面有大的作为：

一是在提升行政审批效率方面有大的作为。巩固和扩大去年行政审批制度改革成果，对行政审批制度改革落实、执行情况“回头看”，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。进一步推进“两个集中”改革，全面落实行政审批“两集中、三到位”，为服务对象提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。大力推进网上审批和电子监察，强化政务公开措施，提高机关办事效率，提升服务质量和水平。

二是在全面规范行政行为方面有大的作为。发展提升年活动对机关依法行政能力和水平提出了更高、更新、更紧迫的要求。我们要改变重审批轻监督、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，在履行职能中“不越位、不错位、不缺位”。要进一步落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。要严格按照法定程序、法定权限、法定职责办事，树立“违反法定程序也是违法”的观念，依法保障行政

管理相对人和利害关系人的知情权、参与权、表达权和监督权。要严格执行规范性文件审查备案制度，从源头上规范行政行为。要正确处理依法依规办事与创造性工作的关系，既要坚持依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作，不能不作为，不能乱作为，要有大作为。

三是在优化创业环境方面有大的作为。要切实减轻企业负担，及时受理企业投诉，加强涉企收费的监督管理，减轻企业尤其是中小企业负担，为企业发展营造良好的环境。建立健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制，督导落实限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是机关党风廉政建设和廉洁从政方面存在的突出问题。

三、精心组织，周密部署，努力确保发展提升年活动取得明显成效（1）加强领导，精心部署

参与发展提升年活动，促进工业和信息化发展，是工信系统干部职工应尽的责任。要通过开展发展提升年活动，进一步展示全市工信系统服务工业发展的能力水平和综合素质。各处室及委属单位要把开展发展提升年活动与实现三年强攻工业目标，与推进鄱阳湖生态经济区建设和实施“山江湖”综合开发战略、加快推进新型工业化，与谋划全市“十二五”工业和信息化发展、全面完成今年目标任务紧密结合起来，切实加强组织领导，周密部署，认真实施。要把市工信委牵头的六项重点工作任务进行分解，明确各项工作重点的牵头处室和责任处室，牵头处室要负主要责任，责任处室要积极配合。要研究制定具体的实

施方案，确定责任主体，明确工作要求。要严格实行工作责任制，把各项任务及相应责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（2）加大宣传，营造氛围

通过活动的开展，既要提高工业和信息化发展速度、提升发展质量，又要争取各级领导和有关单位更多地关心支持南昌工业和信息化发展。要在工信委门户网站醒目位置开辟发展提升年活动专栏，在委机关开辟学习宣传专栏等多种宣传形式，重点宣传活动进展、经验做法、发展成效及先进典型等，做到交流有简报、网上有专栏、广播有声音、报纸有文章、电视有报道，使发展提升年活动广为人知、深入人心，在全系统营造浓厚的活动氛围。（3）强化督查，确保落实

要充分运用日常调度、情况通报、集中点评、受理效能投诉等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中遇到的问题。要对发展提升年活动开展情况进行督查督办，着重督查重点处室、重点岗位，并及时通报督查结果。要定期召开工作协调会、调度会、活动进展情况汇报会、工作总结交流会，分析存在的问题，检查工作落实情况，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题。要加强对发展提升年活动的综合指导，确保发展提升年活动顺利推进。督导协调组要定期对各处室及委属单位落实发展提升年活动情况进行专项督查，对工作不力的，要督促其及时纠正；对不足之处的，要帮助其完善提高；对走过场的，要责令其认真整改。

（4）完善制度，务求长效

要加强对活动开展情况的绩效考核，将开展发展提升年活动列入年度绩效考核内容。特别要注重突出平时考核，防止出现平时不抓紧，年终集中突击的情况发生。要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将发展提升年活动的有效做法与成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务企业发展的长效机制，常抓不懈，常抓常新。要设立年度发展提升年活动服务奖，在年底召开表彰大会，对推进发展提升年活动卓有成效的先进单位、先进集体和先进个人给予表彰奖励，对后进单位予以通报批评。

四、提升服务水平，提高发展质量，推动南昌工业和信息化又好又快发展

发展提升年活动涉及面广、任务重、要求高、责任大，关系到全市工业和信息化发展大局，关系到工业进位赶超的实现，关系到我市全年目标任务的顺利完成，我们一定要高度重视，精心谋划，把各项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效，确保发展提升年活动有计划、有重点、有步骤进行。

1、要强化机关效能建设，着力提高高效办事的能力和水平机关效能建设是一项长期任务，要进一步加快完善和规范工信系统效能建设的各项制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，克服松懈思想和畏难情绪。一是要切实做到坚持在工作定位上求突破，着力发挥工业和信息化部门牵头抓总的职能作用；二是要坚持在工作机制上求突破，着力构建加速工业和信息化发

展、推进工业崛起的工作格局；三是要坚持在工作方法上求突破，着力形成与相关部门共同助推工业崛起的工作氛围；四是要坚持在工作举措上求突破，着力于强化推进工业崛起的有效载体和工作抓手；五是要坚持在激励机制上求突破，着力增强推进工业崛起工作的内生动力和工作活力。力争通过积极有为、奋发有为的工作，在加快工业和信息化发展、加速工业崛起进程中发挥主力军、先锋队作用。

2、要明确工作重点，着力做好当前工业和信息化发展工作 以培育发展五大战略性支柱产业为重点，制定延伸产业链规划及项目指南，支持省建设十个战略性新兴产业配套基地。加强产业分析，全面掌握产业发展现状，及时了解和解决产业发展中存在的困难和问题。加大技术改造项目扶持力度，充分发挥技术改造对社会投资的引导作用，引导包括民间资本在内的各类资金进入具有发展潜力的新兴产业。组建市级工业投融资公司，用于支持战略性支柱产业重大项目。组建市级工业风险投资基金，用于孵化培育高新技术产业和新兴产业项目。积极推动工业化与信息化深度融合，重点推进企业在研发设计、管理、生产、装备等环节信息化和物联网技术应用。大力发展电子政务，提升政府公共服务和管理能力，加快统一高效的电子政务和电子监察系统建设。深入开展绩效评估工作，进一步促进政府网站的健康发展。重点围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平，不断拓宽招商引资领域。要创新招商引资方式，积极组织开展重大招商引资活动，扩大招商引资成果。进一步完善重大产业项目储备库，拓宽重大项目融资渠道。强化重大项目建设管理，加强对重大项目实

施进度等方面的监督考评，确保重大项目取得明显进展。

当前，我们要精心筹备好全市工业大会，要把它作为南昌工信品牌会议去筹备、去谋划。要进一步完善市委一号文件，使它成为 “十二五”期间我市工业工作的有力举措和重要抓手。进一步加强对委属单位的考核和管理，制定出台一系列考核管理制度，充分体现激励，体现约束，体现公平，体现比学赶帮，体现争先恐后，体现创先争优。大力实施“十百千”工程，抓好十大产业龙头，即抓好五大战略性支柱产业和五大传统优势产业，打好工业园区和五大战略性支柱产业“阵地战”和产业招商“运动战”，确保这场战役取得全新的胜利。

3、要创新工作思路，着力提高破解难题的能力和水平

当前全市工业和信息化发展既面临难得的历史机遇，也面临现实的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。我们要善于抓住机遇，用好机遇，积极有为，乘势而上，尤其要善于攻坚克难，以创造性的工作争取突破性进展。要加强调查研究，及时发现和把握倾向性、苗头性的热点难点问题，着力解决重大资金、重大项目、重大规划、重大政策等方面的问题。要按照市委、市政府的部署和要求，突出围绕加快工业和信息化发展，着力破解影响和制约我市工业和信息化发展的重大问题，真正以解决发展中的重点、难点、薄弱点问题来检验活动成效，以帮助基层、帮助群众、帮助企业解决实际困难来检验活动成效。

4、要加大执行力度，着力提升狠抓落实的能力和水平

执行力是政府工作的生命力，加强执政能力建设是建设务实、法治、清廉、服务型政府的必然要求。新组建的工信委面临新形势、新任务、新要求，我们必须下定决心，在落实责任中提升执行力，在转变作风中提升执行力，在强化问责中提升执行力，确保市委、市政府的决策部署在全系统得到不折不扣的贯彻执行。要紧密结合工作实际，把各项方针政策转化为推动工业和信息化发展的具体措施，并持之以恒地加以贯彻。要进一步加强政风建设，精简会议和文件，减少庆典、论坛和研讨活动，把时间和精力放到抓发展、促崛起上来，把资金和资源放到惠民生、助民富上来。要围绕提高执行力这个目标，建立健全抓落实的工作机制，对每项工作都要实行“四定两保”责任制，即定时间、定目标、定责任、定措施，确保各项工作顺利实施、取得实效。

5、要加强反腐倡廉建设，着力提升廉洁自律意识

继续抓好反腐倡廉建设各项制度的贯彻落实，以《廉政准则》“8个禁止”、“52个不准”为主要内容，深入开展警示教育、典型教育和岗位廉政教育，着重落实领导干部个人事项报告制度，加强公务接待、公务用车和因公出差等干部日常管理，执行领导干部述职述廉、民主生活会、问责制等党内监督制度。扎实做好专项督查工作，对市工业固定资产投资项目贴息等7种专项资金（基金）的申报、筛选、初审、上报和使用情况全过程进行监督。加强委系统重点工程、重要项目招投标活动、扩内需建设工程及政府采购项目的监督。加强党员干部廉洁自律教育，增强抵制各种诱惑的能力，认真算好“政治账、利益账、自由账、名节账、家庭账、健康账”等“六笔账”，净化“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，老老实实做事、踏踏实实做人、清清白白为官。

同志们，开展发展提升年活动，是推进我市科学发展、进位赶超、绿

色崛起的一项重大举措，其意义重大，影响深远，我们决不能停留在一般号召、一般布置、一般要求上。让我们迅速行动起来，以更加强烈的事业心和责任感，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，自觉投身到这项活动中去，确保发展提升年活动取得明显实效，为实现南昌工业又好又快发展而努力奋斗，22

第二篇：江西省煤炭行业管理办公室开展发展提升年活动实施方案

江西省煤炭行业管理办公室开展发展提升年活动实施方案

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，加快推进全省科学发展、进位赶超、绿色崛起，提升全省煤炭行业科学发展水平，根据《江西省开展发展提升年活动实施方案》，现就我办开展发展提升年活动制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会以及省委十二届十四次全会精神，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的突出问题，进一步提升机关办事效率和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起和全省煤炭行业科学健康发展奠定坚实基础。

二、活动主体

发展提升年活动的主体为机关各处、直属事业单位及其工作人员。

三、工作重点

（一）围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平

1、全力加快煤矿改扩建工作进度。继续加强组织协调，加快项目申报、初步设计的编制和审批步伐，对230处能力在3万吨以下的提升改造矿井，争取2011年一季度完成项目核准，2011年基本完成初步设计审批。

2、加强对煤矿改扩建项目建设期间的管理和服务，加强安全监管，严厉打击非法违法生产建设行为，确保建设期间的安全。

3、积极引导煤矿进行技术改造。以煤矿安全质量标准化工作和矿井提升改造为抓手，促进和引导全省煤矿企业积极采用先进技术和生产工艺，大力推进采煤方法和支护方式改革，提高煤矿的装备水平和安全保障水平。

4、稳步推进企业兼并重组。按照国务院、省政府的统一部署，积极谋划煤矿企业兼并重组工作，做大做强煤矿企业。

(二)围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平

1、做好煤炭经济运行监测与分析工作。建立全省煤炭经济运行监测与分析机制，即时跟踪、监测煤炭产运需以及成本、价格走势等运行数据，及早发现、协调处理可能出现的煤炭供求失衡和经济运行苗头性问题，对煤炭供应和煤炭经济运行可能出现的重大问题预先做出警示，保障全省煤炭经济平稳运行和煤炭供需平衡，提高煤炭调运能力和效率，为提升全省工业化发展水平提供能源保障。

2、进一步规范煤炭经营监管，充分发挥各地煤炭经营监管部门的积极性，围绕调控总量、优化布局、做大做强、稳定供应的主线，制定适合本地特点的准入门槛和经营规模考核标准，加强煤炭经营业务培训，提高煤炭经营从业人员素质和企业经营水平，进一步提高煤炭经营资格审查监管工作水平。

3、加强政务网站建设。进一步加强行办政务网站管理，完善《省煤炭行业办网站管理制度》，合理调整网站结构和内容，进一步扩大政务公开的范围，提高政务公开的时效，为煤炭生产经营企业和市县煤炭行业管理（监管）部门提供优质高效服务。

4、做好新一轮包村扶贫工作。扎实做好新一轮包村扶贫工作，结合扶贫村实际制定扶贫工作计划，促进扶贫村农业产业化建设和当地的城镇化进程。

（三）围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平。

1、继续推进煤矿矿容矿貌整治，不断推进市县属和乡镇煤矿以“一场三室两堂一舍一

池一所”为主要内容的矿区环境建设，改进矿区周边环境，促进当地城镇化建设。

2、服务城镇化建设。省煤矿设计院要在规划设计中严格遵守有关规范和当地城市规划，增强服务意识，提高设计质量，积极服务全省城镇化建设工作。

（四）围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平

1、加强依法行政和诚信建设。深入推进依法行政，严格执行限时办结制、服务承诺制和责任追究制，加强作风建设，进一步提高工作人员的诚信意识，督促机关工作人员切实落实岗位承诺。

2、加强煤矿安全生产监管工作。一是组织做好小煤矿瓦斯专项整治回头看工作，排查整改小煤矿在通风系统、瓦斯管理中仍然存在的隐患和问题。二是加大煤矿防治水整治力度，继续推进矿井水文物探工作，分析矿井充水因素，夯实水文地质基础；加强防治水检查，完善和落实防治水措施，狠抓探放水措施的落实。三是继续开展煤矿支护管理工作，推行正规采煤工作面和支护方式改革，淘汰木支护，提升煤矿顶板管理水平。四是进一步加强日常安全检查，查找安全隐患，减少煤矿事故，同时进一步加强春节、“两会”、“五一”、国庆等重要敏感期间煤矿安全生产工作，确保社会安全稳定。

3、全面推进瓦斯治理示范县和示范矿井建设。在2010年试点的基础上，加大建设力度，2011年争取每个设区市有一个县建成示范县、每个县有1—2个矿井建成示范矿井。

4、加强职业危害防治。加大指导和督查力度，促进煤矿企业建立健全职业危害防治制度，全面开展煤矿作业场所职业危害防治工作，切实保障煤矿从业人员职业健康；组织开展职业危害防治培训，加强职业危害防治技术服务，提高煤矿职业危害防治水平。

（五）围绕创建最优发展环境提升办事效率和服务水平

1、加强全省煤矿安全基础建设。一是大力推进煤矿安全质量标准化建设，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化活动，加大检查和考核力度，力

争2011全省安全质量标准化达标矿井达到250处。二是扎实做好煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作，按期完成各个系统的完善和建设任务。三是继续开展煤矿瓦斯参数测定，2011年上半年正常生产矿井要全部完成瓦斯基本参数测定工作；所有改扩建、资源整合矿井在建设期间将完成瓦斯基本参数测定工作。四是继续开展矿井水文物探工作。在已有284处矿井开展了以对井田内主要充水因素和采空区积水调查为主的水文物探工作的基础上，逐步补充矿井水文地质资料，进一步摸清矿井充水因素和采空区积水情况，为煤矿防治水提供可靠的基础资料。五是扎实开展行业培训，提高从业人员素质，在继续做好煤矿矿长、技术负责人和机电副矿长资格认定和培训的同时，加大对煤矿安全生产一线人员的组织培训力度，力争全省培训煤矿班组长4500人以上，培训安全管理人员2000人以上。六是全面推进煤矿班组建设，全面建立健全井下区队、班组建制，以规范劳动用工管理为抓手稳定班组队伍，加强班组培训提高班组成员安全业务素质，强化班组质量管理、现场管理和工作成果考核奖惩。

2、强化对权力运行的监督与制约。继续规范煤炭行政处罚自由裁量权，杜绝“同案不同罚、合法不合理”现象。严格执行政务公开相关制度，通过政务公开栏、政务网站等形式及时公开政务信息、行业管理（监管）政策及工作要求，接受社会监督；加强风险岗位廉能管理，进一步排查岗位廉政风险，落实防范措施，规范权力运行，防止权力的滥用。按照省政府的统一部署，正式运行实现网上审批和电子监察系统，做到所有行政许可事项实行网上审批。

3、健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，通过网站上设立投诉电话、现场接访和领导调研等多种方式及时掌握发展环境中存在的问题，进一步明确效能投诉应对处置程序，提高效能投诉反应速度和效率，强化对工作落实情况的监督检查，对严重影响效能的行为实行严格的问责。

4、加强作风建设，增强服务意识，提高综合素质。进一步推进学习型党组织、学习型机关建设，增强学习的计划性和实效性，加强党的知识的学习，增强党员干部的党性观念和宗旨意识，开展发展提升年及作风建设专题学习，增强广大干部职工的服务意识，加强业务知识学习，提高干部职工的业务能力。按照省直工委要求结合行业特点组织开展以作风建设为主题的专题活动，使广大干部职工特别是机关干部在服务基层中锤炼作风、提高素质。

各直属单位要围绕上述五个方面的重点工作，结合本单位工作实际确定各自的工作重点。

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

一、学习动员阶段（2011年1月4日—2011年2月28日）

办党组及办机关效能建设领导小组、机关各处和各直属单位认真组织学习创业服务年活动总结暨发展提升年活动动员电视电话会议精神，学习发展提升年活动的有关文件，明确开展发展提升年活动的重要意义和方法步骤。

各直属单位结合本单位工作实际制定具体可行的实施方案，机关各处按照本实施方案的重点任务要求制定本处的工作计划，实施方案和工作计划2011年2月25日前报办机关效能建设领导小组办公室。

广泛深入开展动员，行办于2月中旬召开行办创业服务年活动总结暨发展提升年活动动员大会，办党组书记作动员讲话。各直属单位也要在制定实施方案的基础上进行动员，动员活动在2月28日前完成。

（二）组织实施阶段（2011年3月1日—2011年10月31日）

各直属单位、机关各处按照实施方案的要求部暑进一步细化工作任务，落实工作措施，确保各项重点工作任务按期完成。

（三）总结考评阶段（2011年11月1日—2011年12月31日）

认真总结开展发展提升年活动的工作成效和成功经验，找出工作中的不足。办机关效能建设领导小组根据省发展提升年活动绩效考核方案，结合行办实际，制定量化、便于操作的绩效考核方案，对机关各处和各直属单位开展发展提升年活动情况进行考核，并将考核结果报省效能办。发展提升年活动的考核情况将作为工作考核、评先评优的重要依据。

五、保障措施

1、加强组织领导。各单位、机关各处要高度重视发展提升年活动，把活动作为服务全省发挥大局、提升单位发展水平和质量的重要手段和抓手，切实加强对活动的组织领导。行办的发展提升年活动继续由行办机关效能建设领导小组统一领导，领导小组办公室设在机关党委，各直属单位要明确领导机构和工作人员。各级领导要加强对活动的领导，主要领导要切实负起第一责任人的责任，亲自抓各项工作措施的落实。

2、加强督促检查。行办领导小组定期研究活动开展情况，部署活动相关工作，解决活动中存在的问题。办效能办要加强组织协调和监督检查，及时发现活动中存在的问题，督促检查各项工作的落实情况。各直属单位(处)要把督促检查贯穿于活动始终，明确任务要求和完成时限，确保活动取得实效。

3、做好宣传工作。要把做好舆论宣传工作、营造浓厚氛围作为开展好活动重要方法和手段，大力宣传活动中涌现出来的经验做法、取得成效及先进典型，营造活动的浓厚氛围。各单位、各部门开展活动的进展情况及经验做法、成效等及时报行办效能办。

第三篇：11年开展发展提升年活动实施方案

2011年开展发展提升年活动实施方

案

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，深入贯彻省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的要求，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发的通知》（赣办字〔〕58号）的部署，经市委、市政府研究，决定2011年在全市开展发展提升年活动。实施方案如下：

一、指导思想和工作

目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委九届十一次全会精神，以“六个

走在全省前列”为动力，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，进一步提升机关效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为建设更高水平现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市奠定坚实基础。

二、活动主体

全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

三、工作重点

（一）围绕推进重大项目建设提升办事效能和服务水平。

1、进一步提高重大项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，全面推行行政审批“两集中、三到位”，有效缩短重大项目的审批时间。

2、进一步提高重大项目服务质量，在项目储备、土地资源配置、环境总量指标、融资渠道、水、电、气等方面给予优先保障。

3、继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度，进一步做好上报省重大项目调度会议、省重大项目用地协商会议项目的组织、协调和沟通工作，解决项目实施难题，加大调度会、协商会议定事项的执行力度。

4、强化重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督考评，确保重大项目安全有序推进。

牵头部门：市行政服务中心、市发改委

（二）围绕推进招商引资提升办事效能和服务水平。

1、进一步落实“限时办结制”、“服务承诺制”、“办结告知制”、“并联审批制”。对已设立的外商投资企业合同、章程内容非实质性修改的审批事项，由原

来的审批制改为备案制，并逐步提高备案制审批事项的比例，不断提高并联审批制度的实施范围。

2、不断拓展招商引资领域，突出抓好产业招商，继续全力推动汽车及零部件、航空及零部件、光伏光电、生物和新医药、服务外包等五大战略支柱产业的招商活动。

3、不断创新招商引资方式,积极组织开展重大招商引资活动，开展以商招商、委托招商、驻点招商、网上招商等招商活动。在积极协助企业“以商招商”的同时，注重发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，加强同落户企业的沟通，鼓励和引导企业介绍朋友前来投资考察，实现招商引资的“雪球滚动”效应。

4、扩大招商引资的实际成果，提高重大招商项目履约率、进资率、开工率、投产率。对全市重大招商项目（内资1亿元以上及外资1000万美元以上的项目）做到一月一调度，每月通报，进行逐月监控，狠抓项目落实；做到专人

负责，并建立责任人联系制度，及时了解、掌握项目的进展情况。督促重大在谈项目加快签约进度、签约项目尽早开工、开工项目早投产。

牵头部门：市外经贸委、市行政服务中心

（三）围绕推进工业化提升办事效能和服务水平。

1、以加快发展汽车及零部件、航空及零部件、光伏光电、生物和新医药、服务外包（含文化创意）等五大战略性支柱产业为重点，成立市级产业办公室和产业技术招商团队，加强产业分析，把握产业现状，制定产业发展规划和招商项目指南，在项目立项、环评审批、用地保障、财税金融等方面开辟绿色通道，加大政策支持力度，切实解决产业发展面临的困难和问题，提高产业发展水平，促进五大战略性支柱产业向千亿目标迈进。

2、坚持全市工业重大项目调度推进机制，建立总投资5000万元以上新建

和技术改造工业项目直报制度，跟踪推进南昌航空工业城、江铃股份30万辆整车、南柴k发动机、赛维ldk太阳能电池模组和晶能光电led产业化等总投资10亿元以上的工业重大项目，以及江西慧谷——用友南昌产业园、创意产业先导基地和创意企业孵化基地等服务外包及文化创意产业重大项目。

3、积极组织工业项目申报国家产业振兴及技术改造专项资金、省高新技术产业化项目资金及技术改造专项资金支持；组织开展市扶持企业发展资金项目贷款贴息和担保机构风险补偿工作，撬动金融贷款，引导更多的社会资金投资工业，同时降低企业投资成本，扩大全市工业投资规模。

4、积极推动信息化和工业化深度融合，12全文查看

第四篇：水务局开展发展提升年活动实施方案

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，进一步优化发展环境，加快推进“相向发展”和“强工兴城”战略部署，按照县委、县政府的决策部署，决定2011年在全县开展发展提升年活动。结合局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全县经济工作会议精神，以科学发展为主题，进一步提高创业服务的满意度、环境优化的公信度、机关效能的诚信度、为民办事的可信度，减少群众的投诉率，全面提升发展质量和水平，推动招商引资和水利项目建设，推进农业农村现代化，促进水利事业上新水平，努力为我县水利“十二五”规划的实施开好局、起好步。

二、活动主体

局机关和下属单位所有人员。

三、工作重点

（一）围绕推进水利各项事业协调发展提升办事效能和服务水平

突出水利基础设施建设。充分利用中央政策，大力开展“农田水利基本建设年”活动，加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。一是抓好中小灌区和中低产田改造，全年完成宝塔、丰林、高塘、河东、园艺场小农水重点县工程建设，启动林泉、聂桥、磨溪、车桥、彭山林场的小农水重点县建设项目；二是加快防汛抗旱体系建设，完成乡镇防办能力建设达标，全面完成一座小

（一）型东山水库和69座小

（二）型病险水库除险加固任务，力争湖塘水库续建工程建设；三是搞好水生态保护，全面完成博阳河生态控制工程建设，推进社会主义新农村门口塘整治建设；四是启动中小河流治理项目，完成丰林防洪工程建设，加快博阳河重点河段的防洪标准建设，以堤防加固、河岸治理、河道疏浚为基本内容建设；五是鼓励和支持小型水利建设，加快以小水库、小塘坝、小泵站、小流域、小水渠等“五小水利”工程建设，大力开展节水灌溉，推广渠道防渗技术；六是加强水保和水政水资源管理，开展水土保持预防监督和治理，严格水政监察和水资源管理考核。按照量力而行、尽力而为、可增长、可持续的原则，安排一定数量的水利资金，集中办好涉及群众切身利益的实事。重点围绕做好城市建设、水利基础事业，改善人民生活条件等方面实事，进一步改进工作作风，加强诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决水利工作中的新情况新问题。要进一步完善民生工程考核体系，实行定时间、定任务、定要求、定奖惩，通过开展对水利工程任务指标的定期检查、定期通报、实地督查，提高水利工作实效。要进一步强化组织领导，形成统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。

（二）围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平

继续抓好《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实，巩固机关效能年活动和创业服务年活动成果，一是实现网上审批和电子监察新老系统有效对接。进一步梳理行政审批项目和行政服务事项，提高审批项目行政许可服务、审批办证收费现场办结，进一步规范公共资源交易行为，坚持统一进场的原则，凡规定进场的公共资源项目，必须全面进入公共资源交易中心交易，大力推行网上招投标及电子评标工作，强化对权力运行的监督与制约，提高机关办事效率、服务质量和水平。二是深入开展“百千万”内设机构测评活动。认真总结往年测评活动的好经验、好做法，完善纠建并举的整改机制，实行“公开整改”和“跟踪整改”，督促测评对象整改落实到位。三是深化发展环境监测。全面规范监测工作，切实提高监测效率；注重日常监测，强化监测成果运用。四是进一步提升实施“2310”工程的水平。在去年实施“2310”工程的基础上，继续实施“两卡”、“三制”和“十个严禁”的规定，加大督查工作力度，提升实施水平。

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2011年1月27日-2011年2月28日）

各单位要认真组织学习省、市、县创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议精神，学习中央和省委、省政府有关提升发展质量和水平方面的政策文件以及有关法律法规，对发展提升年活动进行深入广泛的动员部署。结合本单位实际,对目标任务进行细化分解。

（二）组织实施（2011年3月1日-2011年10月31日）

各单位要明确发展提升年活动重点工作的牵头单位和配合单位，各单位要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保发展提升年活动取得实效。

（三）总结考评（2011年11月1日-2011年12月31日）

各单位要以重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的绩效考核方案，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。要严格绩效考核，对活动开展好、落实力度大、工作有创新、各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的结果作为各单位领导班子和领导干部考核和奖惩的依据之一。各部门各单位要对发展提升年活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

发展提升年

活动涉及面广、任务重、要求高，各单位要切实加强领导，广泛宣传，强化督查，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。成立由局长李秀银任组长，总支书记向火生、副局长代中联、刘英龙、陈则兵和总工程师杨世最任副组长，各办、股、站、室主要负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体由局办公室负责牵头推动落实和活动的效能监察。各单位是发展提升年活动的责任主体，“一把手”是第一责任人。部门各司其职、相互配合，工作人员人人参与，坚决防止仅靠少数部门做和少数人参与的现象。要加强对效能办工作的领导，效能办设在局办公室，要真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位，把发展提升年活动各项任务落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围。各单位要注重加强宣传工作，在电视台、网站等新闻媒体开辟“发展提升年”活动专栏，及时宣传活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等，进行全方位立体式跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。要建立健全信息报送和采用情况通报制度，确保信息宣传工作落到实处。

（三）强化督导，注重实效。各单位要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题，确保发展提升年活动顺利推进，取得实实在在的效果。

第五篇：2011年开展发展提升年活动实施方案

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，深入贯彻省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的要求，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<江西省开展发展提升年活动实施方案>的通知》（赣办字〔〕58号）的部署，经市委、市政府研究，决定2011年在全市开展发展提升年活动。实施方案如下：

一、指导思想和工作

目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委九届十一次全会精神，以“六个走在全省前列”为动力，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，进一步提升机关效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为建设更高水平现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市奠定坚实基础。

二、活动主体

全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

三、工作重点

（一）围绕推进重大项目建设提升办事效能和服务水平。

1、进一步提高重大项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，全面推行行政审批“两集中、三到位”，有效缩短重大项目的审批时间。

2、进一步提高重大项目服务质量，在项目储备、土地资源配置、环境总量指标、融资渠道、水、电、气等方面给予优先保障。

3、继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度，进一步做好上报省重大项目调度会议、省重大项目用地协商会议项目的组织、协调和沟通工作，解决项目实施难题，加大调度会、协商会议定事项的执行力度。

4、强化重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督考评，确保重大项目安全有序推进。

牵头部门：市行政服务中心、市发改委

（二）围绕推进招商引资提升办事效能和服务水平。

1、进一步落实“限时办结制”、“服务承诺制”、“办结告知制”、“并联审批制”。对已设立的外商投资企业合同、章程内容非实质性修改的审批事项，由原来的审批制改为备案制，并逐步提高备案制审批事项的比例，不断提高并联审批制度的实施范围。

2、不断拓展招商引资领域，突出抓好产业招商，继续全力推动汽车及零部件、航空及零部件、光伏光电、生物和新医药、服务外包等五大战略支柱产业的招商活动。

3、不断创新招商引资方式,积极组织开展重大招商引资活动，开展以商招商、委托招商、驻点招商、网上招商等招商活动。在积极协助企业“以商招商”的同时，注重发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，加强同落户企业的沟通，鼓励和引导企业介绍朋友前来投资考察，实现招商引资的“雪球滚动”效应。

4、扩大招商引资的实际成果，提高重大招商项目履约率、进资率、开工率、投产率。对全市重大招商项目（内资1亿元以上及外资1000万美元以上的项目）做到一月一调度，每月通报，进行逐月监控，狠抓项目落实；做到专人负责，并建立责任人联系制度，及时了解、掌握项目的进展情况。督促重大在谈项目加快签约进度、签约项目尽早开工、开工项目早投产。

牵头部门：市外经贸委、市行政服务中心

（三）围绕推进工业化提升办事效能和服务水平。

1、以加快发展汽车及零部件、航空及零部件、光伏光电、生物和新医药、服务外包（含文化创意）等五大战略性支柱产业为重点，成立市级产业办公室和产业技术招商团队，加强产业分析，把握产业现状，制定产业发展规划和招商项目指南，在项目立项、环评审批、用地保障、财税金融等方面开辟绿色通道，加大政策支持力度，切实解决产业发展面临的困难和问题，提高产业发展水平，促进五大战略性支柱产业向千亿目标迈进。

2、坚持全市工业重大项目调度推进机制，建立总投资5000万元以上新建和技术改造工业项目直报制度，跟踪推进南昌航空工业城、江铃股份30万辆整车、南柴k发动机、赛维ldk太阳能电池模组和晶能光电led产业化等总投资10亿元以上的工业重大项目，以及江西慧谷——用友南昌产业园、创意产业先导基地和创意企业孵化基地等服务外包及文化创意产业重大项目。

3、积极组织工业项目申报国家产业振兴及技术改造专项资金、省高新技术产业化项目资金及技术改造专项资金支持；组织开展市扶持企业发展资金项目贷款贴息和担保机构风险补偿工作，撬动金融贷款，引导更多的社会资金投资工业，同时降低企业投资成本，扩大全市工业投资规模。

4、积极推动信息化和工业化深度融合，重点推进企业在研发设计、管理、生产、装备、物流等环节信息化和物联网技术应用。建立和完善覆盖市、县（区）、开发区、工业园区相关部门和重点工业企业的全市工业经济运行监测网，健全和完善工业经济运行监测分析、预测预警、决策支持、业务协同、公共服务等信息化应用体系，实现工业经济运行数据直报和管理服务资源共享。

5、积极发展电子商

务，推动电子商务在各领域的普及和深化，加强网络信用体系建设，建立大型企业电子商务购销平台和第三方电子商务服务平台，完善移动电子商务产业链，积极推进电子商务企业和行业应用示范。积极发展现代物流业，重点建设依托昌北国际机场、铁路货运北站和南昌国际集装箱码头的昌北物流基地，依托向塘铁路编组站的南昌物流基地，依托赣江、铁路新西货场的昌西南物流基地，努力把南昌建设成为中部一流的物流中心。

6、以《“数字南昌”总体规划》和《“数字南昌”推进方案》为指导，加快四大基础数据库建设和共享，整合全市政务信息网络资源，提升政府公共管理和公共服务能力。

牵头部门：市工信委

（四）围绕推进农业现代化提升办事效能和服务水平。

1、以推进南昌县国家级和进贤县、安义县省级农业现代化示范区创建为抓手，优化完善扶持方式，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制。

2、组织开展农业现代化优惠政策落实情况监督检查，切实解决政策落实不到位的问题。

3、以提升壮大龙头企业为主线，不断增加农业产业化财政扶持力度。

4、做大做强市农业产业化信用担保公司，稳步推进银企合作，继续扩大担保公司资本金规模，拓宽龙头企业融资渠道，缓解龙头企业融资难问题。

5、加强对龙头企业的动态监测管理，实施分类指导。

6、建立各主导产业部门与重点龙头企业对口联系制度，帮助龙头企业不断上档升级。

7、强化农业产业化龙头企业文化建设。

8、加快推进农产品市场营销步伐，进一步开拓我市农产品销售市场，强力推进农超对接。

9、进一步加强各有关部门的协调配合，从科技、人才、信息、品牌用地等方面，积极主动为农业现代化经营提供优质服务，推动农业现代化。

牵头部门：市委农工部、市农业局

（五）围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平。

1、统筹城乡发展，创新工作思路，加快推进新型城镇化建设步伐。建立高效运作的新型城镇化建设指挥体系，有针对性地出台相关政策，完善新型城镇化建设工作领导、督查、考核机制，强化考核，明确责任，从机制和体制上实现创新，在全市范围内营造良好的加快新型城镇化建设工作氛围，确保我市新型城镇化建设顺利推进。

2、严格遵守先规划后建设的原则，全面实施城乡规划委员会制度、规划督察员制度和城乡规划备案制度，强化城乡规划监督管理，强化对城乡规划实施情况的督查工作，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

3、提升规划水平，强化规划在推进城镇化建设中的作用，科学编制总体规划，基本实现控规全覆盖；抓住城市建设特色，做好“山水文章”；统筹城乡发展，稳步推进村镇规划；拓展城市发展空间，以“山江湖”综合开发为龙头，构建新型城镇化和城市建设新格局；统筹城乡发展，促进产业集聚，着力推进产业集聚，增强城镇发展后劲，加大村镇规划建设管理力度，加强小城镇发展的产业支撑作用；加强协调调度，明确责任分工，全力推进项目建设，进一步加大新城区拓展力度，加快城镇基础设施项目建设步伐，全面启动旧城区改造提升工程，有力推进重点小城镇建设，顺利实施民生保障和安居工程。

牵头部门：市建委、市规划局

（六）围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平。

1、进一步健全公共财政体系，坚持公共财政新增财力集中向困难群众、向农村、向基层、向公共社会事业倾斜的要求，按照“积极平衡，尽力而为；统筹兼顾，远近结合；突出重点，群众受益；强化管理，提高绩效”的原则，积极筹集财政资金，切实推进民生工程实施，不断促进和谐社会建设。

2、围绕市委市政府年初确定的民生工程项目，进一步强化组织领导，形成党委、政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制，狠抓落实、执行，实行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决民生工作中的新情况、新问题，树立良好的政府形象。

3、进一步完善民生工程考核体系，实行定时间、定任务、定要求、定奖惩，通过开展对民生工程任务指标的定期检查、定期通报、实地督查，调动各地各部门的工作积极性，提高民生工作实效。

牵头部门：市财政局、市民生工程实施办公室

（七）围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。

1、继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实，大力营造“亲商、安商、富商”的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围，唱响“四最”品牌，把南昌打造成投资的“洼地”和发展的“沃土”。

2、继续开展“万人评议作风效能”和开展工作执行力测评活动，改进测评方式方法，提高测评影响力。

3、进一步推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，不断提高各级机关办事效率、服务质量和水平。

4、进一步健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。

5、加大对影响经济发展环境案件的查处力度，对典型案例，通过各种方式进行公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。

6、进一步加强各级机关和公共服务单位工作人员服务意识，通过强化岗位责任感、加强业务技能培训等方式方法提高各级机关和公共服务单位工作人员综合素质，增强服务科学发展的能力和水平。

牵头部门：市纪委（监察局）

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2011年1月4日-2011年2月28日）。

各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要认真组织学习省、市创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议精神，学xxx省、市有关提升发展质量和水平方面的政策文件以及有关法律法规，对发展提升年活动进行深入广泛的动员部署。结合本地本部门实际,制定具体的可操作性的实施方案，对目标任务进行细化分解，并将实施方案逐级报上一级效能办。

（二）组织实施（2011年3月1日-2011年10月31日）。各县区、开发区、新区要明确发展提升年活动各项重点工作任务的牵头部门和配合部门，各项重点工作要分别制定针对性和操作性强的实施方案，并于3月底前逐级报上一级效能办。各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保发展提升年活动取得明显成效。

（三）总结考评（2011年11月1日-2011年12月31日）。各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要以七个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。要严格绩效考评，对活动开展好，落实力度大，工作有创新，各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的组织开展情况及实际效果作为各地各部门领导班子和领导干部考核和奖惩的依据之一，结果逐级报上一级效能办。要对发展提升年活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

发展提升年活动涉及面广、任务重、要求高，各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要切实加强领导，广泛宣传，强化督查，务求实效。

（一）加强组织领导，形成层级负责机制。各级党委、政府及其各部门是发展提升年活动的责任主体，“一把手”是第一责任人。要切实加强领导，做到主要领导亲自抓，领导小组组织协调，各级效能办具体实施，部门各司其职、相互配合，工作人员人人参与，坚决防止仅靠少数部门做和少数人参与的现象。市直各部门要加强对本单位效能办工作的领导，效能办设在本单位办公室，分管办公室工作的领导具体抓效能办日常工作，相关业务处室配合效能办开展活动，纪检监察机构负责督促检查。各县区、各部门、各单位要真正做到思想到位、认识到位、组织到位、人员到位、措施到位，把发展提升年活动各项任务落到实处。

（二）加大宣传力度，营造浓厚活动氛围。市效能办要在南昌电视台、南昌电台、南昌日报、中国南昌网开辟发展提升年活动专栏，宣传活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等。各县区、各部门、各单位要踊跃向专栏提供新闻素材、投稿，同时，要在本地、本部门、本单位网站上建立发展提升年活动专栏，及时反映本地、本部门、本单位活动开展动态。要建立健全信息报送和采用情况通报制度，加强信息宣传工作。

（三）开展监督检查，建立责任追究机制。各县区、各部门、各单位要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。各级效能办要对发展提升年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位和重大项目，并及时通报监督检查结果。各牵头部门要定期召开工作协调会和调度会，配合部门也要积极配合和支持，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题，加强对发展提升年活动的综合指导。同时，各级效能办要加强与上级效能办的工作沟通和联系，及时汇报工作情况，掌握工作要求，确保发展提升年活动顺利推进。