信息安全管理办法(试行)-征求意见稿2016.10.25修改

第一篇：信息安全管理办法(试行)-征求意见稿2016.10.25修改

新闻出版广播影视网络与信息系统

网络安全管理办法（试行）

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 【编制依据】为加强新闻出版广播影视行业网络与信息系统网络安全监督与管理，落实网络安全责任，提高网络安全防护能力，维护国家安全、社会稳定和用户合法权益，制定本办法。

第二条 【适用范围】各单位为保障以下网络与信息系统的网络安全所开展的相关工作，适用本规定。

（一）与新闻出版广电采集、制作、播出、放映、媒资、集成、传输、覆盖、生产控制、生产管理、业务调度、运营支撑、监测监管等生产业务相关的网络与信息系统；

（二）与新媒体（含IPTV、互联网电视、手机电视、网络出版等）集成播控平台，网络出版平台（网站），网络广播电视台，移动客户端等相关的网络与信息系统；

（三）行业内政府网站、重要单位的机构网站以及各单位与公网连接的业务系统等。

涉密网络与信息系统的网络安全管理按照国家有关法律法规执行。

第三条 【原则方针】新闻出版广播影视行业网络与信息系统网络安全（以下简称“网络安全”）工作遵循“以安全保发展，以发展促安全”的指导思想，坚持“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则。

第四条 【责任分工】国务院新闻出版广电行政部门负责指导和监督全行业网络安全管理工作，配合国家网信部门开展有关工作。

省、市、县新闻出版广电行政部门（以下简称行政部门）负责本行政区域网络安全监督管理工作，配合上级新闻出版广电行政部门和同级网信部门开展有关工作。

各级新闻出版广播影视监测监管机构（以下简称监管机构）在新闻出版广电行政部门的指导下，负责本辖区网络安全监测工作。

网络与信息信息系统运行使用单位（以下简称运行机构）是本单位网络安全责任主体，负责组织实施本单位网络安全各项工作，配合行政部门开展网络安全监督管理相关工作。

各级行政部门、监管机构、运行机构应建立本单位的网络安全责任制，明确网络安全分管领导和部门，配备网络安全专业人员。

第二章

监督管理

第五条 【机制保障】各级行政部门应牵头设立本级网络安全工作领导小组，主管领导任组长，责任部门和监管机构相关负责人任副组长，运行机构相关领导任成员，各机构相关部门负责人为联络员，明确各单位网络安全责任，建立网络安全监测、预警、通报、上报、例会、检查、应急处置等工作机制。

第六条 【例会机制】网络安全领导小组每年组织1至2次全体成员会议，每季度组织一次联络员会议，对近期网络安全形势进行通报分析，对重要工作进行部署。

第七条 【检查机制】各级行政部门每年至少对辖区内运行机构的网络安全责任制落实情况进行一次检查，根据需要，不定期进行专项检查、抽测抽查，对存在问题的单位，下发整改通知书，督促整改。

第八条 【重要保障】各级行政部门要将重要敏感时期和重要活动、会议设为重要保障期，重要保障期前要组织技术力量，对辖区内重要网络与信息系统开展技术检测和风险评估，督促相关单位进行整改。

第九条 【应急预案】各级行政部门应编制本级新闻出版广播影视行业网络安全应急预案，并不定期组织演练。

第十条 【监测机制】各级行政部门应建立（或指导同级监管机构建立）本级网络安全监测预警技术支撑系统，并与上级行业相关系统以及同级网信、公安等部门和相关安全公司的有关系统实现对接，实时掌握本辖区相关网络与信息系统的网络安全情况，以及最新网络安全风险、威胁等。

第十一条 【通报机制】各级行政部门（或委托同级监管机构）对发现的网络安全事件、风险、威胁等，及时通知辖区内相关单位，根据需要发布预警、组织应急处置。第十二条 【专家团队】应建立包含行业内外网络安全领域相关专家团队，必要时进行网络安全监测、协商。

第三章

安全运行

第十三条 【明确责任】运行机构应建立网络安全责任制，法定代表人为第一责任人，明确各网络与信息系统的网络安全责任主体，应有专门的部门负责本单位网络安全工作的组织、协调、检查和对外联络。

第十四条 【等级保护】网络安全实行等级保护制度，运行机构应按照国家和行业有关要求，进行网络与信息系统定级，编写备案材料，经行政主管部门审核后，送公安部门备案，并将备案情况反馈主管部门。

第十五条 【安全防护】运行机构应遵循“同步规划、同步建设、同步运行”的原则，网络安全防护体系与主体工程同时规划、建设、验收和使用。网络安全防护设备和策略应不影响业务系统的正常运行，确保业务安全。

第十六条 【安全测评】运行机构应每年对网络与信息系统的安全状况、安全保护制度和措施的落实情况等进行一次自查，并选择符合规定的测评机构，定期对网络与信息系统进行安全评测，对发现的问题和存在的隐患及时进行整改，并与测评机构签署保密协议，确保测评过程安全可控。网络广播电视台等连通互联网的网络与信息系统等还应每年至少进行一次网络安全渗透测试。相关测评测试结果，报所属相关管理部门备案。第十七条 【重要保障】重要保障期前，要开展隐患排查，完善各项防范措施。重要保障期间，领导要靠前指挥，重点部门、重要岗位要建立24小时值班制度，加强监测。

第十八条 【自台监测】运行机构应建立本单位的网络安全监测平台，实时监测网络与信息系统的运行状态，对可能引发网络安全事件的信息进行收集、分析和判断，发现异常情况及时处置和报告。

第十九条 【联动机制】运行机构要与属地公安机关及安全运维公司（网站系统还包括内容分发网络（CDN）服务提供商）、互联网接入服务提供商等建立联动机制，发生安全事件时，各负其责，快速处置。

第二十条 【事件处置】发生网络安全事件时，相关单位应立即启动预案，采取有效措施，阻止有害信息传播，降低网络与信息系统损害程度，尽快分析查找事件原因，对发现的问题及时进行整改。如涉及攻击、破坏等违法犯罪，应尽可能保护好相关数据、记录、资料和现场，于24小时内向当地公安机关报案。

第二十一条 【信息报告】运行机构发生网络安全事件，应按照相关要求立即报告上级行政部门，其中，重大、特大网络安全事件应及时逐级报告至国务院新闻出版广电行政部门。

第二十二条 【应急演练】运行机构应根据行业的网络安全应急预案制定本单位的网络安全应急预案，根据网络安全风险及业务变化及时修订并定期开展应急演练。第二十三条 【配合监管】运行机构应积极配合行政部门建立完善相关工作机制，为监测提供必要的数据接口，为检查提供必要的资料、场地，按要求及时报送相关工作情况和数据报表。建立本单位信息通报机制，及时反馈行政部门通报网络安全威胁漏洞的整改情况。

第二十四条 【经费保障】行政部门应将培训、检查等所需经费纳入年度预算。运行机构应将网络安全建设、运维、培训、测评、应急处置等所需经费纳入年度预算，以专项形式按程序申报，财务管理部门应优先安排该类经费，保证各项工作顺利开展。

第二十五条 【培训考核】运行机构应定期对全体人员进行网络安全教育，对网络安全技术人员进行网络安全专业知识和技能培训，定期考核，考核合格后方可上岗。

第四章

附则

第二十六条 本规定由国家新闻出版广电总局负责解释。第二十七条 本办法自*年*月*日起施行。

第二篇：麻醉药品和精神药品生产管理办法(试行)(征求意见稿)

附件1：

麻醉药品和精神药品生产管理办法(试行)

(征求意见稿)第一章 总 则

第一条 为严格麻醉药品和精神药品的生产管理，根据国务院发布的《麻醉药品和精神药品管理条列》(以下简称《条例》)有关规定，制定本办法。

第二条 申请麻醉药品和精神药品定点生产、生产计划及麻醉药品和精神药品生产安全管理、销售管理等活动，适用本办法

第二章 定点生产的申请与审批

第三条 国家食品药品监督管理局按照合理布局、总量控制的原则批准麻醉药品和精神药品的实验研究，通过公平竞争方式确定麻醉药品及精神药品定点生产企业。

第四条 申请定点生产的药品生产企业应符合本办法所列条件(略)第五条 申请麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产应向所在地省级药品监督管理部门提出申请，递交申报资料(略)。省级药品监督管理部门应在20日内对材料真实性、完整性进行审查，并组织现场检查。经审查符合规定的，报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应在20日内，对企业申报资料及初审意见进行审查，作出是否批准的决定。

批准的，发给《麻醉药品和精神药品定点生产批件》，并在《药品生产许可证》上加注(原料药标注品种、制剂标注剂型)。

申请第二类精神药品制剂定点生产应向所在地设区的市级药品监督管理部门提出申请。设区的市级药品监督管理部门应在20日内对材料真实性、完整性进行审查，并接受委托组织现场检查。经审查符合规定的，报省级药品监督管理部门。省级药品监督管理部门应在20日内，对企业申报资料及初审意见进行审查，作出是否批准的决定。批准的，发给《麻醉药品和精神药品定点生产批件》，并在《药品生产许可证》上加注(制剂标注剂型)。

第六条 凡新建或技术改造麻醉药品和精神药品定点生产厂或生产车间，应按照本办法第五条程序申报，经药品监督管理部门批准后，方能投入生产。

第七条 麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药不得委托加工。第二类精神药品制剂可委托定点生产企业加工。具体审批按照药品委托加工有关规定办理。

第八条 药品生产企业接受境外厂、商的委托在中国境内加工麻醉药品和精神药品的，必须符合麻醉药品和精神药品生产安全管理的有关条件(略)，并提交相应资料(略)，向所在地省级药品监督管理部门申请。

省级药品监督管理部门应在 20日内对企业申报资料进行初步审查，必要时组织现场检查。经初步审查符合规定的，报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应在20日内对企业申报资料及初审意见进行审查，必要时进行复查，并进行国际核查后(不计入审批时限）作出是否批准委托生产的决定，符合规定的发给批准文件。

所加工的药品不得以任何形式在中国境内销售、使用。

第三章生产计划的申请与审批

第九条 麻醉药品原植物种植单位、麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产企业，应于每年10月底前(首次生产除外)向所在地省级药品监督管理部门提交相应资料(略)申报下一种植、生产计划。

省级药品监督管理部门应于每年11月20日前根据生产、销售情况对企业申报的种植、生产计划进行审查，连同审查意见一并报国家食品药品监督管理局。

国家食品药品监督管理局应在每年1月20日前会同国务院农业主管部门下达麻醉药品药用原植物种植计划。

国家食品药品监督管理局应在每年1月20日前根据医疗需求和麻醉药品经营企业供应情况，下达本麻醉药品、第一类精神药品和二类精神药品原料药生产计划。

麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产企业应于每年5月底前申报本调整生产计划，省级药品监

督管理部门应在每年6月20日前进行审查并汇总上报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应在每年7月20日前下达本麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药调整生产计划。

第十条 第二类精神药品制剂生产企业应根据市场需求拟定下一生产计划，于每年11月底前(首次生产除外)报所在地省级药品监督管理部门，并提交相应资料(略)。

省级药品监督管理部门于每年1月20日前，汇总签署备案意见。

第二类精神药品制剂生产企业，应于每年6月底前向所在地省级药品监督管理部门上报本调整生产计划。省级药品监督管理部门于每年7月20日前，汇总签署备案意见。

第十一条 药品生产企业需要以麻醉药品和第一类精神药品为原料生产普通药品的，应于每年10月底(首次购用除外)前当向所在地省级药品监督管理部门申报下一需求计划，并提交相应资料(略)。

省级药品监督管理部门应在11月20日前对申报的麻醉药品、一类精神药品原料药需求计划进行审查，并上报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应在1月20日前，汇总下达本麻醉药品、一类精神药品原料药需求计划。

药品生产企业需要以麻醉药品和第一类精神药品为原料生产普通药品的，应于每年5月底前申报本麻醉药品、一类精

神药品原料药需求调整计划，省级药品监督管理部门应在6月20日前进行审查并汇总上报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应在7月20日前下达本麻醉药品、一类精神药品原料药调整需求计划。

第十二条 药品生产企业需要以第二类精神药品为原料生产普通药品的及非药品生产企业中购第二类精神药品原料药(咖啡因除外)的，应于每年11月底前(首次购用除外)向所在地省级药品监督管理部门申报需求计划，并提交相应资料(略)。

省级药品监督管理部门应在1月20日前，签署第二类精神药品原料药需求计划备案意见。

药品生产企业需要以第二类精神药品为原料药生产普通药品的及非药品生产企业中购二类精神药品原料药(咖啡因除外)的，应于每年6月底前向所在地省级药品监督管理部门申报需求调整计划，省级药品监督管理部门应在7月20日前，签署第二类精神药品原料药需求备案意见。

第十三条 定点药品生产企业新取得麻醉药品、一类精神药品和二类精神药品原料药批准文号后，即可向所在省级药品监督管理部门申报本生产计划。省级药品监督管理部门应在20日内进行初步审查，并上报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局对申报资料及初审意见审查，符合规定的，应在20日内下达本生产计划。

新取得含麻醉药品、第一类精神药品复方制剂批准文号，并达到麻醉药品、第一类精神药品原料药安全管理相关条件(略)的，即可向所在地省级药品监督管理部门申报需求计划，并提交相应资料(略)。省级药品监督管理部门应在20日内进行初步审查和现场检查，并上报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应在20日内对申报资料及初审意见审查，符合规定的，下达原料药需求计划。

第十四条 药品生产企业新取得含第二类精神药品复方制剂批准文号后，并达到第二类精神药品原料药安全管理相关条件(略)的，即可向所在地省级药品监督管理部门申报需求计划，并提交相应资料(略)。省级药品监督管理部门应在20日内，组织现场检查，签署第二类精神药品原料药需求计划备案意见。

非药品生产企业新申购第二类精神药品原料药(咖啡因除外)的，也可按上款规定提交相应资料(略)，按上款程序办理第二类精神药品原料药需求备案。

第十五条 食品、食品添加剂、化妆品、油漆等非药品生产企业需要使用咖啡因作为原料的，应符合精神药品生产安全管理的相关条件(咯)，可向所在地设区的市级药品监督管理部门申请购买咖啡因，并提交相关资料(咯)。

设区的市级药品监督管理部门应在20日内对申报资料进行形式审查，并按照生产安全管理基本要求组织现场检查，符合规定的，报省级药品监督管理部门。省级药品监督管理部门应在20日内予以审查，作出是否批准的决定。同意的，发给《咖啡因购用证明况《咖啡因购用证明》由国家食品药品监督管理局统一印制。

第十六条 麻醉药品原植物和麻醉药品、精神药品生产企业应按要求建立向药品监督管理部门报送信息的网络终端，及时将麻醉药品、精神药品生产、销售、库存情况通过网络上报。

尚未连接监控信息网络的企业，应当每月通过电子信息、真、书面等方式，将本单位麻醉药品和精神药品生产、销售、库存情况，报所在地设区的市级药品监督管理部门和公安部门。

第四章生产安全管理

第十七条 企业法定代表人为麻醉药品、精神药品生产安全管理第一责任人，应层层落实责任制，应配备符合规定的生产设施、储存条件和相应的安全管理设施和管理制度，确保麻醉药品、精神药品的安全生产和储存。

第十八条 麻醉药品、第一类精神药品专用仓库必须位于库区建筑群之内不靠外墙的一侧，仓库采用无窗建筑形式，整体为钢筋混凝土结构，具有抗撞击能力，入口呆用钢制保险库门。第 二类精神药品原料药及制剂应当在药品库中设立独立的专库存放。

储存麻醉药品和精神药品必须建立专用账册。仓库保管人员凭专用单据办理领发料、出入库手续。出入仓库，必须由双方当场签字、检查验收。

第十九条 麻醉药品、第一类精神药品生产单位应设立电视监控中心(监控室统一管理)、监控系统与防火防盗自动报警设施。生产区、生产车间、仓库出入口及仓库内部等关键部位应安装摄像机，监控生产的主要活动。仓库应安装自动报警系统，并和与公安部门报警系统联网。

第二十条 麻醉药品、第一类精神药品生产企业应建立安全检查制度，对出入生产区人员与物品实行安全检查。

第二十一条 制剂车间在领用麻醉药品、精神药品原料药时必须坚持“领料不停产，停产不领料“的原则。在生产过程申应对麻醉药品、精神药品原料药、申间体、成品严格管理，严格库房与车间的交接制度。

麻醉药品和精神药品原料药需要在车间暂存的，要设麻醉药品和精神药品原料药专库(专柜)并由专人保管。生产过程申要按需用量发料，成品及时入库。

麻醉药品和精神药品专库及车间专库(柜)要建立专用账册，详细记录领发日期、规格、数量并有经手人签字。必须做到账物相符，专用账册及领发手续保存5年。

第二十二条 麻醉药品、精神药品生产车间必须同时两人以上方可进入生产岗位，不允许一人单独上岗操作。

麻醉药品和精神药品生产过程工序交接应两人称重、计数、签字 第二十三条 仓库、生产车间暂存库(柜)及留样室实行双人双锁管理。

第二十四条 企业对麻醉药品、精神药品生产车间、专用库房及监控系统要进行定期和不定期检查，保证系统正常运行。

第二十五条 麻醉药品和精神药品的实验、检验所需原料药、样品应严格履行领取登记手续，建立麻醉药品和精神药品取样、留样、退样管理制度。

检验部门要按需要量取样，精确称重计数，做好记录，并由检验部门与被取样部门双方签字。

检验部门应及时检验、妥善保管样品(留样)及检验后可回收利用的残渣残液。

退回的样品，要称重计数，登记消耗和返回的数量，由交接双方签字。

第二十六条 麻醉药品和精神药品生产企业对过期、损坏的麻醉药品和精神药品及具有活性成分的残渣残液应登记、造册，报所在地县以上药品监督管理部门监督销毁。药品监督管理部门应自接到申请5日内到现场监督销毁。

第二十七条 麻醉药品和精神药品生产的全过程，应有能反应安全管理和质量管理要求的批生产记录。批生产记录及有关凭据保存至药品有效期满后1年。

第二十八条麻醉药品和精神药品的标签、包装、说明书应当印有专用标志。

第五章销售管理

第二十九条麻醉药品原植物种植企业生产的麻醉药品原料药应当凭国家下达的计划销售给国家设立的麻醉药品储存单位。

第三十条 国家设立的麻醉药品储存单位只能将原料药凭计划销售给麻醉药品原料药、制剂生产企业及其他经批准单位。定点生产企业生产的麻醉药品和一类精神药品原料药只能凭国家下达的生产及需求计划销售给制剂生产企业、定点批发企业及其他经批准购用的教学、科研单位。

第三十一条 定点生产企业只能将麻醉药品和第一类精神药品制剂销售给全国性批发企业和经省级药品监督管理部门批准的区域性批发企业及其他经批准教学、科研单位。

第三十二条 定点生产企业只能将第二类精神药品原料药销售给全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精

神药品批发的企业、制剂生产企业及经省级药品监督管理部门备案的其他需用第二类精神药品原料药的企业。

生产企业将第二类精神药品原料药销售给制剂生产企业及其他经省级药品监督管理部门备案的其他需用第二类精神药品原料药的企业时，应按照已备案生产或需求计划销售。

第三十三条 定点生产企业只能将第二类精神药品制剂销售给全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发的企业、第二类精神药品零售连锁企业、医疗机构或经批准的其他单位。

第三十四条 麻醉药品和精神药品定点生产企业销售麻醉品和精神药品时，应严格审查购买方的相关证明材料，核查购买方资质，在核实购买行为的合法性后方可销售。

第三十五条 麻醉药品和精神药品定点生产企业销售麻醉药品和精神药品不得使用现金交易。

第三十六条 麻醉药品和精神药品定点生产企业销售麻醉药品和精神药品必须按运输管理规定运输。

第六章 附则

第三十七条 申请人提出本办法规定的审批事项申请，应当向受理部门提交本办法规定的相应资料。申请人应当对其申请材料全部内容的真实性负责。

受理部门应在收到申请s日内，对申报资料进行形式审查，并分别作出不予受理、补正材料及受理决定。

受理部门受理或者不予受理药品定点生产申请的，应当出具加盖本部门受理专用印章并注明日期的《受理通知书》或者《不予受理通知书》。

确定定点生产企业，同一品种有多家申报时，应按照公平竞争方式。

第三十八条 以麻醉药品、精神药品作为原料药生产复方制剂的，其麻醉药品、精神药品原料药的生产安全管理，按本办法执行。

第三十九条 婴粟壳的生产管理按照国家食品药品监督管理局专门规定执行。

第四十条 本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。

第四十一条 本办法于2005年11月1日起施行。一九九七年一月二十四日原国家医药管理局、卫生部联合下发的《麻醉药品生产管理办法》同时废止。

附件2:

麻醉药品和精神药品经营管理办法(试行)

(征求意见稿)第一章 总则

第一条 为加强麻醉药品和精神药品经营管理，保证合法、安全流通，防止流入非法渠道，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》，制定本办法。

第二条 国家对麻醉药品和精神药品实行管制，对从事麻醉药品和精神药品经营活动的企业实行定点审批制度。未经批准的任何单位不得从事麻醉药品和精神药品经营活动。

第三条 麻醉药品和精神药品经营企业应按照本办法规定，依据批准的内容和范围，从事麻醉药品和精神药品的经营活动。

第二章麻醉药品和精神药品经营企业的定点

第四条 国务院药品监督管理部门根据麻醉药品和第一类精神药品全国需求总量，确定跨省、自治区、直辖市从事麻醉药品和第一类精神药品批发业务的企业(以下称全国性批发企业)的布局、数量;以省级行政区划为单位，根据当地对麻醉药品和第一类精神药品需求总量，确定在该行政区域内从事麻醉药品和第一类精神药品批发业务的企业(以下称区域性批发企业)的布局、数量。定期根据需求总量的变化对全国性批发企业、区域性批发企业布局、数量进行调整、公布。

第五条 国务院药品监督管理部门和各省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门在确定、调整定点批发企业时，应事先公告，明确受理截止时限。根据布局的要求，在符合条件的企业多于布局的数量时，按照以下原则确定定点企业:按照对企业综合评定结果，择优确定;在同等条件下，按照受理时间的先后确定。

第六条 全国性批发企业的条件:

全国性批发企业除应当具备药品管理法第十五条规定的药品经营企业的开办条件外，还应当具备相应条件(见附件1)。

第七条 申请定点全国性批发企业应提交相应资料(见附2)，填报麻醉药品和精神药品定点经营申请表(附件3)，向所在省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应在5日内对材料的真实性、完整性进行审查，符合规定的应在5日内报国务院药品监督管理部门。国务院药品监督管理部门应在10日内进行审查，合格的，组织现场考核(30日内完成)，根据现场考查情况，20日内做出是否批准的决定。批准的，应在下达批准文件中明确其所承担供药责任的区域。企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门根据批准文件在该企业《药品经营许可证》经营范围中予以注明。

药品监督管理部门做出不予受理或不予批准决定的，应当向申请定点企业书面说明理由。

第八条 区域性批发企业的条件:

区域性批发企业除应当具备药品管理法第十五条规定的药品经营企业的开办条件外，还应当具备相应条件(见附件1)。

第九条 申请定点区域性批发企业应提交相应资料(见附件2)，填报麻醉药品和精神药品定点经营申请表，向所在地设区的市级药品监督管理部门提出申请。设区的市药品监督管理部门应在10日内对材料的真实性、完整性进行审查，符合规定的应在5日内报省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门。省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理应在10日内进行审查，合格的，组织现场考核(30日内完成)，根据现场考查情况，20日内做出是否批准的决定。批准的，应在下达批准文件中明确其所承担供药责任的区域，并在《药品经营许可证》经营范围中予以注明。

药品监督管理部门做出不予受理或不予批准决定的，应当向申请定点企业书面说明理由。

第十条 国家食品药品监督管理部门将以省级行政区划为单位，综合当地人口数量、交通、GDP水平、医疗水平等因素，将若干个省级行政区划为一个全国性批发企业供药责任的区域;省、自治区、直辖市一般应以市(地)行政区划为区域性批发企业供药责任的区域，或以市(地)级行政区划为单位，按照当地人口数量、交通、GDP水平、医疗水平等因素，确定跨市(地)级行政区划为区域性批发企业供药责任的区域。

承担全国性批发企业供药责任区域的企业，应具备储存国家药品监督管理部门批准生产或进口的麻醉药品和第一类精神药品90%以上品种规格，并保证4个月销售量的储备能力;承担区域性批发企业责任区的企业，应具备储存国家药品监督管理部门批准生产或进口麻醉药品和第一类精神药品60%以上品种规格，并保证2个月销售量的储备能力。

药品监督管理部门应要求定点企业对责任区保证及时供应基本品种，如果接到两次以上对企业不能保证供药的投诉，经核实，将决定由全国性批发企业降为区域性批发企业，或取消定点资格。

第十一条 专门从事第二类精神药品批发企业的条件: 专门从事第二类精神药品批发企业除应当具备《药品管理法》第十五条规定的药品经营企业的开办条件外，还应当具备相应条件(见附件4)。

第十二条 申请专门从事第二类精神药品批发企业应提交相应资料(见附件5)，填报麻醉药品和精神药品定点经营申请表，向所在地设区的市药品监督管理部门提出申请。

设区的市药品监督管理部门应在 10日内对材料的真实性、完整性进行审查，符合规定的在5日内报省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门。省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应在 10日内进行审查，合格的，组织现场考核(30日内完成)，根据现场考查情况，15日内做出是否批准的决定。

做出批准决定的，应在《药品经营许可证》经营范围中予以注明。

药品监督管理部门做出不予受理或不予批准决定的，应当向申请企业书面说明理由。

第十三条 除经批准的药品零售连锁企业外，其他药品经营企业不得从事第二类精神药品零售活动。

第十四条 零售连锁企业从事第二类精神药品经营，除应当具备药品管理法第十五条规定的药品经营企业的开办条件外，还应当具备相应条件(见附件6)。

第十五条 申请从事第二类精神药品零售的连锁企业应提交相应资料(见附件7)，填报麻醉药品和精神药品定点经营申请表，向设区的市药品监督管理部门提出申请。设区的市药品监督管理部门应在40日内做出是否批准的决定。

做出批准决定的，应在企业和相应门店《药品经营许可证》经营范围中予以注明。做出不予批准决定的，应当向申请企业书面说明理由。

第十六条 各级药品监督管理部门应定期将汇总的全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发企业和从事第二类精神药品零售的连锁企业的批准情况在网上公布。

第三章 麻醉药品和精神药品的经营

第一节全国性批发企业的经营

第十七条 全国性批发企业应当从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品。

全国性批发企业应在每年 10月底前将本年已完成的麻醉药品和第一类精神药品购进、销售、库存情况报国务院药品监督管理部门。

第十八条 全国性批发企业在确保国务院药品监督管理部门规定责任区内区域性批发企业供药的基础上，可以在全国范围内向区域性批发企业销售麻醉药品和第一类精神药品。

第十九条 全国性批发企业向医疗机构销售麻醉和第一类精神药品，应向医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门提出申请，药品监督管理部门在统筹、确定全国性批发企业与区域性批发企业在同一责任区内的供药责任后，应予以批准。

第二节 区域性批发企业的经营

第二十条 区域性批发企业可以从全国性批发企业采购麻醉药品和第一类精神药品或直接从定点生产企业采购麻醉药品和第一类精神药品。

第二十一条 为减少迂回运输，区域性批发企业可从定点生产企业采购麻醉药品和第一类精神药品，应与定点生产企业签订意向

合同，然后向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门提出申请。区域性批发企业应提供以下材料:

（一）与定点生产企业签订的意向合同;

（二）从定点生产企业采购麻醉药品和第一类精神药品的理由、品种、数量;

（三）运输方式、运输安全管理措施。

药品监督管理部门受理后，应对其运输方式、运输工具和安全保障措施审查后，在40日内决定是否批准。予以批准的，应发给批准文件;不予批准的，应书面告知企业。

区域性批发企业从定点生产企业采购麻醉药品和第一类精神药品的，应在每年 10月底前将本年已完成的从生产企业直接采购的麻醉药品和第一类精神药品购进、销售、库存情况报国务院药品监督管理部门。

区域性批发企业直接从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品，在运输过程申连续12个月内发生过两次丢失、被盗情况，所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应取消其直接从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品资格，并在3年内不再受理此项申请。

第二十二条 区域性批发企业可以在本省行政区域内向医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品，同时应确保省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门规定责任区内医疗机构的供药。

第二十三条 因医疗急需、运输困难等特殊情况，区域性批发企业之间可以调剂麻醉药品和第一类精神药品，但仅限具体事件所涉及的品种、数量。企业应在调剂后2日内将调剂情况分别报所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门。提出明确的相应区域性批发企业供应责任调整意见，报国务院药品监督管理部门批准后，方可开展相应经营活动。

第三节第二类精神药品批发业务的经营

第二十五条 全国性批发企业、区域性批发企业可以从事第二类精神药品批发业务，如果开展此项业务，企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应在其《药品经营许可证》经营范围中增加第二类精神药品原料药或第二类精神药品制剂项目。

第二十六条 从事第二类精神药品批发业务的企业，应依据《药品经营许可证》经营范围中确定的第二类精神药品原料药、第二类精神药品制剂，从事相应经营活动。

第二十七条 专门从事第二类精神药品批发企业可以从第二类精神药品定点生产企业、全国性批发企业、区域性批发企业、其他专门从事第二类精神药品批发企业采购第二类精神药品。

第二十八条 专门从事第二类精神药品批发企业可以将第二类精神药品销售给定点生产企业、全国性批发企业、区域性批

发企业、其他专门从事第二类精神药品批发企业、医疗机构和从事第二类精神药品零售的连锁企业。

第四节 第二类精神药品零售业务的经营

第二十九条 从事第二类精神药品零售的连锁企业可以从第二类精神药品定点生产企业、全国性批发企业、区域性批发企业和专门从事第二类精神药品批发企业购进第二类精神药品制剂。

第三十条 药品零售连锁企业总部《药品经营许可证》经营范围中有第二类精神药品项目的，可进行第二类精神药品采购;其所属门店《药品经营许可证》经营范围有第二类精神药品项目的，可零售第二类精神药品。

第三十一条 药品零售连锁企业对经营第二类精神药品的门店，应严格执行统一进货、统一配送和统一管理。药品零售连锁企业门店所零售的第二类精神药品，应由本企业直接配送，不得委托。

第四章 麻醉药品和精神药品的经营管理

第三十二条 麻醉药品和第一类精神药品不得零售。第三十三条 企业、单位之间购销麻醉药品和精神药品一律禁止使用现金进行交易。

第三十四条 全国性批发企业向区域性批发企业销售麻醉药品和第一类精神药品时，应建立销售档案，内容包括:省、自治区、直

辖市药品监督管理部门批准其为区域性批发企业的文件;企业基本情况;《药品经营许可证》(复印件);《企业法人营业执照》(复印件);《药品经营质量管理规范认证证书》(复印件);企业法定代表人、主管麻醉药品和第一类精神药品负责人、具体业务人员联系方式;采购人员身份及授权文件等。

第三十五条 定点经营企业向其他企业、单位销售麻醉药品和第一类精神药品时，应确认相关部门的批准文件、企业或单位资质文件、采购人员身份材料，无误后方可销售。

第三十六条 全国性批发企业、区域性批发企业向医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品时，应建立内容包括《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》、麻醉药品和第一类精神药品采购明细”等内容在内的供应档案。

第三十七条 医疗机构向全国性批发企业、区域性批发企业采购麻醉药品和第一类精神药品时，应持《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》，填写麻醉药品和第一类精神药品采购明细表，办理购买手续。销售人员应仔细审核采购单内容及有关印鉴，核实无误后，方可办理销售手续。

第三十八条 全国性批发企业、区域性批发企业在经营过程中，发现医疗机构未依照规定购买麻醉药品和第一类精神药品，应暂停销售，并及时向药品监督管理部门报告。

药品监督管理部门应及时将有关情况通报同级卫生主管部门。必要时，药品监督管理部门可以责令全国性批发企业或区域性批发企业终止向该医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品。

第三十九条 全国性批发企业、区域性批发企业，应确定固定人员和相应运输工具，在办理完相关手续后，将药品送至医疗机构。在医疗机构现场检查验收。

第四十条 定点经营批发第二类精神药品企业在销售第二类精神药品时，应索取相关企业或单位资质合法及使用证明文件、采购人员身份材料和采购活动授权文件，确认无误后方可销售。

第四十一条 零售第二类精神药品制剂时，应凭执业医师开具的处方，并经驻店药师复核。处方保存2年备查。

第四十二条 零售第二类精神药品时，应查验购药者居民身份证或其他有效身份证件，不得向未成年人销售。

第四十三条 定点经营企业配备的负责管理麻醉药品和精神药品工作的专门人员，应相对稳定。

第四十四条 定点经营企业，从事麻醉药品和精神药品经营管理人员和直接业务人员，每年应接受不少于10学时的麻醉药品和精神药品管理的业务培训。

第四十五条 定点经营企业应建立定期对本单位安全经营的评价机制。应定期对安全制度进行考核，保证制度的执行，并根据有关管理要求和企业经营实际，及时进行修改、补充和完善

第四十六条 定点经营企业应定期对安全设施、设备进行检查、保养和维护，保证正常运行。

第四十七条 定点经营企业应按要求建立向药品监督管理部门或其指定机构报送麻醉药品和精神药品经营信息的网络终端，及时将有关进货、销售、库存的数量以及流向通过网络上报。

第四十八条 定点经营企业对过朔、损坏的麻醉药品和精神药品应当登记造册。销毁前，应向当地药品监督管理部门申请。药品监督管理部门应自接到申请起5日内到现场监督销毁。

第五章 附则

第四十九条 本办法规范的内容不包括罂粟壳的经营。第五十条 本办法自2005年11月1日起施行。

第三篇：舞钢市文明村评选管理办法(征求意见稿)(试行)

舞钢市文明村评选管理办法（征求意见稿）

（试行）

第一章 总 则

第一条

为加强全市文明村评选管理工作，促进文明村镇创建活动经常化、制度化、规范化，不断提高文明村创建水平，实现我市县级及县级以上文明村在2020年达到60%左右，根据河南省、平顶山市《文明村镇评选管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条

文明村是指在全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设新的发展阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，在全市经济社会发展中走在前列，物质文明建设和精神文明建设成效显著，农民文明素质和农村文明程度较高，具有典型示范带动作用的村。

文明村是群众满意、社会认可，并经市文明委组织考核，由市委、市政府命名的综合性荣誉称号。

第三条

创建文明村必须要认真贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和总书记系列重要讲话精神, 按

— 1 — 照中央、省市农村工作会议精神要求,坚持以人为本、创建为民的工作理念，突出思想内涵，强化道德要求，以“美丽乡村·文明家园”建设为主题，以深化评选先进典型、文明家庭、星级文明户活动为基础，推动民风建设和环境整治，促进村经济健康发展和社会全面进步，为“开启转型发展新征程，谱写舞钢出彩新篇章”提供基础保障。

第四条

创建文明村要在乡镇党委、街道党工委的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为考核乡镇、街道领导班子政绩的重要内容。市文明办要认真做好指导、协调和日常管理工作，各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把文明村创建的各项任务落到实处。

第五条

全市所有行政建制村，均可作为文明村评选对象参评。采用星级评定的方式，共设置六个方面的评选标准，用六颗星分别对应不同的标准.每个村根据不同的情况可获得1-6颗星，对应六个星级。

第二章 标 准

第六条 舞钢市文明村评选标准: 1.两委班子健全有力。村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用突出，村两委班子认真贯彻党在农村的各项方针、政策和国家的法律法规，团结协作，以身作则，公道正派,自己致 — 2 — 富能力强,带领群众致富能力强,在群众中有较高的威信。村两委各项制度健全,能够认真执行“四议两公开”、“一事一议”等制度,村务公开、财务公开运行良好,群众满意度高。

2.经济发展又好又快。自觉服务于全市经济社会发展,积极配合交通道路、新上项目、重点工程建设。全年无堵门断路、强买强卖、强装强卸等破坏经济发展环境的现象发生。大力推进农业产业化经营和农民专业合作组织建设，村经济发展水平或速度超过全市行政村平均水平。村可支配收入、农民人均纯收入水平或增幅超过全市行政村平均水平。农民实际生活水平明显提高，人均住房面积、汽车、电脑、大型农机具等拥有率超过全市农村平均水平。

3.文明道德深入人心。广泛开展形势政策教育，全力落实“出彩舞钢”建设的新要求。建立道德讲堂，组织开展身边好人、好婆媳、好邻居等评选活动。订立完善村规民约，发挥 “一约四会”和孝善理事会等群众自治组织的作用。广泛开展文明家庭、星级文明户等多种形式的创建活动，关心未成年人思想道德教育建设，建立志愿服务组织，就近就便开展送温暖献爱心志愿服务活动。崇尚科学，有效遏制封建迷信，移风易俗，喜事新办，丧事简办，反对讲排场、比阔气、大操大办、铺张浪费。

4.村容村貌整洁优美。制定实施村庄规划，建设布局合理，— 3 — 推进道路硬化、村庄绿化、庭院美化、街道亮化工作，交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫等基础设施完备，维护情况良好。开展人居环境综合整治和群众性爱国卫生运动，无占道，无旱厕，推进改水、改厕、改圈等工作，无粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等脏乱差现象。节约和保护耕地，无违法用地、无乱占乱建现象。有效保护生态环境和自然资源，无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，无破坏生态事件。积极开展“美丽乡村”、“美丽庭院”等创建活动，达到人居环境整治示范村标准。

5.社会秩序和谐安定。加强社会管理，民主法制宣传教育经常化、制度化。农村最低生活保障做到“应保尽保”，各项社会保障覆盖面达到有关部门规定要求。民事调解组织健全，积极化解矛盾解决纠纷，定期开展群众普法教育,村民遵纪守法意识强,能够依法表达自身诉求,依法依规解决矛盾。全年无重大刑事治安案件,无非正常上访、越级集体上访和极端上访行为。无群体性事件,无公共安全责任事故。开展平安创建活动和社会治安综合治理，群众安全感显著提高，无非法宗教和邪教活动，无黑恶势力和“黄赌毒”丑恶现象。维护妇女、儿童、老人和残疾人合法权益，无虐待和拐卖妇女儿童、遗弃老人现象。

6.科教文卫稳步发展。大力实施现代农民教育工程，义务教育、成人教育达到有关部门规定要求。加强与外出务工农民的联系，对其开展文明礼仪、道德素养和就业技术技能等培训。科 — 4 — 技投入不断增加，有计划进行科普教育，积极推广农民致富实用技术。实施文化惠民工程，大力推进村文化活动广场、综合文化站、农家书屋等活动场所建设。拥有一批文化能人和文艺活动骨干，经常组织开展“我们的节日”等各类节日民俗、体育文化活动，形成农村特色文化。农村文化市场管理有序，无庸俗低级的文艺演出。认真实施农村初级卫生保健，村卫生室达到建设标准，新型农村合作医疗覆盖全村居民。积极实施农村有线电视进村入户工程，有线电视入户率达到有关部门规定要求。

第七条

市文明办根据以上条件，参照省级文明村测评体系，制定市级文明村测评体系和考评细则。

第三章 申报评选

第八条

文明村评选工作由市文明委相关成员单位牵头组织，乡镇、街道具体组织实施。

第九条

乡镇党委、街道党工委要高度重视文明村的创建工作，纳入当地总体工作布局，市委、市政府将把文明村创建情况作为考核乡镇、街道工作和领导班子政绩的重要内容。

市级文明村实行动态管理，原则上每年第一季度由各乡镇、街道集中申报，条件成熟者，每月都可申报，每月都可组织验收。

第十条 凡申报前12个月内发生下列情形之一的村，不得申报参评：

— 5 — 1.村两委主要负责人严重违纪违法； 2.发生重大刑事案件；

3.发生重大安全生产、食品安全、环境污染事故； 4.发生赴京、赴省非访、集体访等重大信访事件或群体性事件；

5.脱贫攻坚工作未完成既定任务的；

6.被列为严重失信主体或被列入失信联合惩戒对象的； 7.发生影响恶劣的“黄赌毒”案件，邪教、非法宗教活动或与精神文明建设要求极不相符的其他事件；

8.违反国家退耕还林、退耕还湿政策或发生破坏森林资源重大案件。

第十一条

市级文明村每年评选表彰一次。

第十二条

市级文明村的评选程序：

1、自评申报。申报村对照标准进行自我评估，认为基本符合标准、条件的，按照评选要求，向乡镇、街道提出书面参评申请。

2.定星推荐。乡镇、街道根据申报情况进行综合考核，确定申报村的评定星级，乡镇、街道自行表彰的文明村报市文明办备案，评定的六星级文明村，由乡镇、街道推荐上报市文明办。

3、评审命名。市文明办根据乡镇、街道推荐意见，组织有 — 6 — 关部门对上报的六星级文明村进行综合评审，评审合格的村，按照六星级文明村公示制的要求，进行为期七天的公示，接受社会监督和评议。公示无异议的，由市文明办上报市委、市政府予以命名表彰奖励。

第十三条

乡镇、街道推荐舞钢市六星级文明村需提供以下申报材料：

1.乡镇、街道推荐意见；

2.获得乡镇、街道文明村称号的命名表彰文件； 3.获得相关奖励文件或证书复印件；

4.社会治安综合治理、纪检监察、安全生产、脱贫攻坚等情况证明。

第四章 奖惩

第十四条

获得三颗星以下的文明村”只评星不表彰，被评为四星级、五星级、六星级的文明村统称为市级文明村。四星级、五星级文明村由乡镇、街道表彰奖励；按照市级表彰分配计划评定为六星级的文明村，由乡镇、街道推荐上报市文明办，经市文明办组织复审，达到标准的，报请市委、市政府命名表彰奖励，颁发荣誉证书和奖牌。

第十五条

六星级文明村的奖励按照“精神奖励为主、物质奖励为辅”的原则进行，享有以下奖励政策：

— 7 — 1.年终一次性奖励村两委班子工作经费5000元。2.年终一次性奖励村建设资金50000元。

3.村支部书记、村主任在获奖当年，每人每月增加绩效报酬300元。

4.户籍、居住均在六星级文明村的考生在中招中第一志愿降3分录取。

5.户籍、居住均在六星级文明村的学生，考上市区内普通高中的，每生一次性奖励500元，考上全日制大学本科的每生一次性奖励2000元，考上全日制研究生的每生一次性奖励3000元。

6.户籍、居住均在六星级文明村的考生，在全市教师招考、事业单位招录、政府购买服务的公开招考笔试中给予考生加1分奖励。

7.户籍、居住均在六星级文明村的适龄青年，报名参加征兵工作的，同等条件下优先予以征用。

8.户籍、居住均在六星级文明村的70岁以上老人，当年在所在乡镇卫生院或街道社区卫生服务中心免费体检一次。

9.在农村人居环境整治、政府购买项目、支农资金奖补、公益设施建设、优惠政策帮扶等方面给予优先支持。

第十六条

奖励的村建设资金必须专款专用，原则上用于村志愿服务站、文化体育设施（要配备相应的老年体育设施和适合 — 8 — 老年人阅读的图书）、道德讲堂、宣传栏、文化墙、公益广告等建设，所在乡镇、街道负责监督落实。

第十七条

市文明委对各级文明村具有监督权，发现不合格或发生有本办法第三章第十条情形之一的文明村，可通报批评、要求限期整改或建议撤销其荣誉称号。

第五章 指导管理

第十八条

文明村的创建和评选，要常态化并接受相关部门的工作指导和群众的监督，坚持客观公正，实事求是。对于隐瞒事实、弄虚作假而取得文明村荣誉称号的，经查实给予撤销荣誉称号，收回荣誉证书和奖牌，并建议有关部门追究有关负责人和经办人员的责任。

第十九条 被撤销文明村荣誉称号的，两年内不得参加文明村的评选。

第二十条

文明村原则上实行分级管理。全国文明村由省文明办负责管理；省级文明村的日常管理工作由平顶山市文明办负责，省文明办不定期抽查；平顶山市级文明村由我市文明办负责管理，平顶山市文明办不定期抽查；舞钢市级文明村由所在乡镇、街道负责管理，市文明委组织相关单位不定期抽查。市文明委各成员单位要加强对文明村创建工作的指导和监督，帮助解决工作中的实际问题，及时总结推广先进经验，推动创建工作深入开展。

— 9 — 第二十一条

市文明办要指导、督促做好文明村创建档案工作，建立专门档案，及时分类归档，明确专人负责，切实加强管理。

第二十二条

文明村如变更名称、变动隶属关系或因故撤销建制的，要向承担管理职责的文明办上报备案。对重组、合并的文明村，要重新申报考核。

第六章 附 则

第二十三条

各乡镇、街道可根据本办法制定本级文明村评选管理办法。

第二十四条

本办法由市文明办负责解释，自公布之日起实施，以往制定的有关办法和规定同时废止。

第四篇：信息安全等级保护管理办法(试行)

《信息安全等级保护管理办法（试行）》

第一章 总则

第一条 为加强信息安全等级保护，规范信息安全等级保护管理，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 信息安全等级保护，是指对国家秘密信息及公民、法人和其他组织的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

第三条 信息系统的安全保护等级应当根据信息和信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，信息和信息系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度，信息和信息系统应当达到的基本的安全保护水平等因素确定。

第四条 信息系统的安全保护等级分为以下五级：

（一）第一级为自主保护级，适用于一般的信息系统，其受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。

（二）第二级为指导保护级，适用于一般的信息系统，其受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成轻微损害，但不损害国家安全。

（三）第三级为监督保护级，适用于涉及国家安全、社会秩序和公共利益的重要信息系统，其受到破坏后，会对国家安全、社会秩序和公共利益造成损害。

（四）第四级为强制保护级，适用于涉及国家安全、社会秩序和公共利益的重要信息系统，其受到破坏后，会对国家安全、社会秩序和公共利益造成严重损害。

（五）第五级为专控保护级，适用于涉及国家安全、社会秩序和公共利益的重要信息系统的核心子系统，其受到破坏后，会对国家安全、社会秩序和公共利益造成特别严重损害。

第五条 信息系统运营、使用单位及个人依据本办法和相关技术标准对信息系统进行保护，国家有关信息安全职能部门对其信息安全等级保护工作进行监督管理。

（一）第一级信息系统运营、使用单位或者个人可以依据国家管理规范和技术标准进行保护。

（二）第二级信息系统运营、使用单位应当依据国家管理规范和技术标准进行保护。必要时，国家有关信息安全职能部门可以对其信息安全等级保护工作进行指导。

（三）第三级信息系统运营、使用单位应当依据国家管理规范和技术标准进行保护，国家有关信息安全职能部门对其信息安全等级保护工作进行监督、检查。

（四）第四级信息系统运营、使用单位应当依据国家管理规范和技术标准进行保护，国家有关信息安全职能部门对其信息安全等级保护工作进行强制监督、检查。

（五）第五级信息系统运营、使用单位应当依据国家管理规范和技术标准进行保护，国家指定的专门部门或者专门机构对其信息安全等级保护工作进行专门监督、检查。

第六条 公安机关负责信息安全等级保护工作的监督、检查、指导。国家保密工作部门负责等级保护工作中有关保密工作的监督、检查、指导。国家密码管理部门负责等级保护工作中有关密码工作的监督、检查、指导。

涉及其他职能部门管辖范围的事项，由有关职能部门依照国家法律法规的规定进行管理。

国务院信息化工作办公室及地方信息化领导小组办事机构负责等级保护工作的部门间协调。

第二章 信息安全等级保护工作的安全管理

第七条 信息系统的运营、使用单位应当依据本办法和有关标准，确定信息系统的安全保护等级。有主管部门的，应当报主管部门审核批准。

第八条 信息系统的运营、使用单位应当根据据已确定的安全保护等级，依照本办法和有关技术标准，使用符合国家有关规定，满足信息系统安全保护等级需求的信息技术产品，进行信息系统建设。

第九条 信息系统的运营、使用单位应当履行下列安全等级保护职责：

（一）落实信息安全等级保护的责任部门和人员，负责信息系统的安全等级保护管理工作；

（二）建立健全安全等级保护管理制度；

（三）落实安全等级保护技术标准要求；

（四）定期进行安全状况检测和风险评估；

（五）建立信息安全事件的等级响应、处置制度；

（六）负责对信息系统用户的安全等级保护教育和培训；

（七）其他应当履行的安全等级保护职责。

第十条 信息系统建设完成后，其运营、使用单位应当依据本办法选择具有国家相关技术资质和安全资质的测评单位，按照技术标准进行安全测评，符合要求的，方可投入使用。

第十一条 从事信息系统安全等级测评的单位，应当遵守国家有关法律法规和技术标准规定，保守在测评活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，提供安全、客观、公正的检测评估服务。

测评单位资质管理办法由有关部门另行制定。

第十二条 第三级以上信息系统的运营、使用单位应当自系统投入运行之日起三十日内，到所在地的省、自治区、直辖市公安机关指定的受理机构办理备案手续，填写《信息系统安全保护等级备案登记表》。国家另有规定的除外。

备案事项发生变更时，信息系统运营、使用单位或其主管部门应当自变更之日起三十日内将变更情况报原备案机关。

第十三条 公安机关应当掌握信息系统运营、使用单位的备案情况，建立备案档案，进行备案管理。发现不符合本办法及有关标准的，应通知其予以纠正。

第十四条 公安机关应当监督、检查第三级和第四级信息系统运营、使用单位履行安全等级保护职责的情况。

对安全保护等级为三级的信息系统每年至少检查一次，对安全保护等级为四级的信息系统每半年至少检查一次。

第十五条 公安机关发现信息系统运营、使用单位未履行安全等级保护职责或未达到安全保护要求的，应当书面通知其整改。

第三章 信息安全等级保护的保密管理

第十六条 涉及国家秘密的信息系统应当依据国家信息安全等级保护的基本要求，按照国家保密工作部门涉密信息系统分级保护的管理规定和技术标准，结合系统实际情况进行保护。

不涉及国家秘密的信息系统不得处理国家秘密信息。

第十七条 涉及国家秘密的信息系统按照所处理信息的最高密级，由低到高划分为秘密级、机密级和绝密级三个级别，其总体防护水平分别不低于三级、四级、五级的要求。

涉及国家秘密的信息系统建设单位应当依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家有关秘密及其密级具体范围的规定，确定系统处理信息的最高密级和系统的保护级别。

第十八条 涉及国家秘密的信息系统的设计实施、审批备案、运行维护和日常保密管理，按照国家保密工作部门的有关规定和技术标准执行。

第十九条 各级保密工作部门应当对已投入使用的涉及国家秘密的信息系统组织检查和测评。发现系统存在安全隐患或系统保护措施不符合分级保护管理规定和技术标准的，应当通知系统使用单位和管理部门限期整改。

对秘密级、机密级信息系统，每两年至少进行一次保密检查或系统测评；对绝密级信息系统，每年至少进行一次保密检查或系统测评。

第四章 信息安全等级保护的密码管理

第二十条 国家密码管理部门对信息安全等级保护的密码实行分类分级管理。根据被保护对象在国家安全、社会稳定、经济建设中的作用和重要程度，被保护对象的安全防护要求和涉密程度，被保护对象被破坏后的危害程度以及密码使用部门的性质等，确定密码的等级保护准则。

信息系统运营、使用单位采用密码进行等级保护的，应当遵照信息安全等级保护密码管理规定和相关标准。

第二十一条 信息系统安全等级保护中密码的配备、使用和管理等，应严格执行国家密码管理的有关规定。

第二十二条 要充分运用密码技术对信息系统进行保护。采用密码对涉及国家秘密的信息和信息系统进行保护的，密码的设计、实施、使用、运行维护和日常管理等，应当按照国家密码管理有关规定和技术标准执行；采用密码对不涉及国家秘密的信息和信息系统进行保护的须遵照《商用密码管理条例》和密码分类分级保护有关规定与相关标准。

第二十三条 各级密码管理部门可以定期或者不定期对信息系统等级保护工作中密码配备、使用和管理的情况进行检查和测评，对重要涉密信息系统的密码配备、使用和管理情况每两年至少进行一次检查和测评。在监督检查过程中，发现存在安全隐患或违反密码管理相关规定或者未达到密码相关标准要求的，按照国家密码管理的相关规定进行处置。

第五章 法律责任

第二十四条 三级、四级信息系统和涉及国家秘密的信息系统的主管部门和运营、使用单位违反本办法规定，有下列行为之一，造成严重损害的，由相关部门依照有关法律、法规予以处理：

（一）未按本办法规定报请备案、审批的；

（二）未按等级保护技术标准要求进行系统安全设施建设和制度建设的；

（三）接到整改通知后，拒不整改的；

（四）违反保密管理规定的；

（五）违反密码管理规定的；

（六）违反本办法和其他规定的。

第六章 附则

第二十五条 军队的计算机信息系统安全保护工作，按照军队的有关法规执行。

第二十六条 本管理办法自2006年3月1日起施行。

第五篇：安全生产费管理办法(征求意见稿)

济南至东营高速公路安全生产费管理办法

（征求意见稿）

第一条 总则

（一）为加强工程安全生产费用的使用管理，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业条件，减少施工安全事故发生，切实保障施工人员人身安全，根据《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法规规定制定本办法。

（二）安全生产费是指施工单位按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具，落实安全施工措施，改善安全生产条件，加强安全生产管理应急预案演练等所需的所有费用，以及因建设管理单位及监理工程师为保证工程安全生产要求施工单位采取的必要措施而产生的相关费用。

（三）本项目安全生产费为各施工单位投标文件工程量清单第100章单列的安全生产费，是确保安全生产拟投入的最低费用标准。施工单位应根据工程实际情况，增加安全生产费的自身投入，保证工程施工安全。各施工单位须建立健全内部安全生产费管理制度和安全生产费用使用台帐，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。

第二条 安全生产费的使用

（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设施设备支出。

1、通道口、预留洞口、楼梯口、未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边等防护、防滑设施的费用；

2、防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用；

3、安全警示、警告标志、标牌等购买、制作、安装及维护的费用；

4、其他安全防护、检测设施、设备的费用。

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

1、各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用；

2、组织应急预案演练费用。

3、其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。

（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

1、对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用；

2、爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；

3、对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。

（四）安全生产检查与评价、咨询支出。

1、日常安全生产检查、评估费用；

2、聘请专家参与安全检查和评价、咨询费用。

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用。

（六）安全生产宣传、教育、培训支出。

1、“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；

2、内部组织的安全技术、知识培训教育费用；

3、安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用。

（七）安全设施及特种设备检测检验支出

特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费用等。

（八）其他与安全生产直接相关的支出。

1、召开安全生产专题会议等相关活动费用；

2、举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；

3、安全经验交流、现场观摩费用；

4、购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；

5、配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用；

6、安全生产奖励费用：发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励；

7、建设管理单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。

（九）在本办法规定的使用范围内，施工单位必须将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

（十）为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒等高危作业的人员办理的团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需费用，法律规定为职工提供的职业病防治、工伤保险，医疗保险所需费用，安全管理人员办公设备、安全管理人员的工资以及津贴等福利费用，施工单位与建设管理单位联合投保的工程一切险及第三方责任险以及施工单位单独投保的设备险所发生的保险费用，均不得在安全费用中列支。

（十一）安全生产专项费用实行专户核算，施工单位应当按规定范围安排使用，严禁挤占或挪用。

（十二）监理单位应定期对工程项目施工现场安全费用使用情况进行检查评价，对于评价结果不合格的，应立即整改。

第三条 安全生产费的支付

（一）安全生产费支付的前提条件是安全生产各项管理制度健全，防范工作贯彻落实到位，措施有效；不满足条件时，建设管理单位将暂不支付安全生产费，直至监理工程师满意并得到签字确认后，方可办理支付。

（二）安全生产费采用总额计量和凭据计量两种方法，以不超出合同约定为限，超出部分由施工单位自行承担。工程开工后，省项目办将工程量清单中安全生产费的50%支付给施工单位。待有效合同价完成50%且施工单位提供己支付安全生产费用的规范凭据后，剩余的安全设施专项费用原则上每季度计量一次，按当期工程总产值的1.5%为支付上限。监理工程师根据施工单位提供的凭据原件现场核实无误后方可办理计量工作，对审核不符合要求的支出将在后期计量中扣除。安全生产费工作量确认单应单独装订，并分类汇总各项支出情况及凭证号。

（三）施工单位在施工过程中未按安全技术操作规程配备和投入安全保护设施或未采取必要的安全防护措施或发生重大安全事故的，监理工程师有权在计量时暂扣相应费用，并督促施工单位增加安全投入。

（四）施工单位须与监理工程师共同研究，结合危险源清单，列出安全生产费计划工程量清单，作为安全生产费支付的基本依据。

第四条 安全生产费的监督管理

（一）省项目办和监理工程师有权对工程安全费用的使用、管理情况进行日常监督检查。

（二）安全生产费须单独记账，不得挪作他用，否则处以挪用金额2至10倍的罚款。

（三）施工单位应对提供的安全生产费计量资料的真实性负责，对提供虚假原始单据的，省项目办将己支付安全生产费用扣回，情节严重的，扣除5至20万元的违约金。

（四）监理工程师应认真核对施工单位提供的用于安全生产支出的发票和实物，施工单位安全生产费计量资料不真实而监理工程师予以确认的，处以2000元至10000元的罚款。

（五）用于安全生产的物资设施，要建立入库、出库台帐，做到帐物相符，入库、出库、使用记录台帐一一对应，保证安全生产物资、设施真正用于安全生产，确保工程安全施工。

（六）安全生产费用的会计核算，应当符合国家有关会计制度的规定。

第五条 附则

（一）本办法山东省济南至东营高速公路项目建设办公室负责解释。

（二）本办法自发布之日起执行。